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Índice

Índice ........................................................................................................................................... 2

I. Presentación ............................................................................................................................. 4

1. Antecedentes de la Entidad ................................................................................................. 4

2. Marco Jurídico ...................................................................................................................... 4

3. Situación Actual ................................................................................................................. 5

II. El DIF Tabasco, fundamentos, objetivos y cultura ................................................................... 6

1. Misión ................................................................................................................................ 6

2. Visión ................................................................................................................................. 6

3. Objetivo .............................................................................................................................. 6

4. Valores ............................................................................................................................... 6

5. Estructura orgánica ............................................................................................................ 7

III. La Dirección de Servicios Alimentarios ................................................................................... 8

1. Misión ................................................................................................................................ 8

2. Visión ................................................................................................................................. 8

3. Objetivo .............................................................................................................................. 8

4. Estructura administrativa de la Dirección de Servicios Alimentarios .................................. 9

IV. Programa de la Dirección de Servicios Alimentarios ............................................................ 10

1. Vinculación del Programa con el Plan Nacional Estatal de Desarrollo 2013-2018 ......... 10

2. Alcance del Programa ...................................................................................................... 11

3. Marco Juridico del Programa ........................................................................................... 12

V. Descripción de Actividades del Programa ............................................................................. 14

VI. Evaluación de Impacto ......................................................................................................... 15

1. Objetivo, alcance y metología. ......................................................................................... 15

2. Procesos y procedimientos .............................................................................................. 18

3. Vulnerabilidad y Cobertura. ............................................................................................. 20

4. Vinculación Actual con Otras Entidades ......................................................................... 22

5. Análisis de las Despensas Desayunos calientes ............................................................. 23

6. Encuestas ........................................................................................................................ 25










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7. Análisis FODA ................................................................................................................. 34

8. Modelo de Marco Lógico- Matriz de indicadores de resultados ....................................... 39

VII. Conclusiones VIII. Anexos










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I. Presentación

1. Antecedentes de la Entidad

Con el objetivo de fomentar el bienestar social y coadyuvar a satisfacer las necesidades prioritarias de la población del Estado, se creó el Instituto de Protección a la Infancia del Estado de Tabasco el 21 de junio de 1975.

En 1976, se reformaron y orientaron las funciones de asistencia social del estado y del Instituto de Protección a la Infancia del Estado de Tabasco (IPIET), creándose el Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia del Estado de Tabasco (IMIFET), contemplando las funciones que le dan origen e incorporándose las que tenía asignadas el (IPIET).

El 9 de Julio de 1977, se emitió la Ley que crea el organismo público descentralizado del poder ejecutivo, denominado Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco, contando así con nuevos objetivos y absorbiendo las funciones y programas del Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia del Estado de Tabasco.

El 16 de Junio de 1999, se reformó la Ley del Sistema Estatal de Asistencia Social, para cambiar la forma de organización administrativa del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco de un organismo descentralizado a uno desconcentrado, con los objetivos de la promoción de la asistencia social, la prestación de los servicios en ese campo y la promoción de la interrelación sistemática de acciones que en la materia lleven a cabo las instituciones públicas y privadas.

2. Marco Jurídico

1. El artículo 15 de la Ley del Sistema Estatal de Asistencia Social, a que se refiere el artículo 217 de la Ley de Salud del Estado de Tabasco, establece el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco (DIF Tabasco).

2. El Artículo 3 de la Ley del Sistema Estatal de Asistencia Social define a la asistencia

social como el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias

de carácter social que impidan al individuo su desarrollo integral, así como la protección

física, mental y social de personas en estado de necesidad, desprotección o desventaja

física o mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva.

3. El artículo 8 de la misma Ley del Sistema Estatal de Asistencia Social hace mención a

que los grupos sociales vulnerables tienen derecho a ser beneficiados con apoyos y

acciones tendientes a mejorar su situación social.










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3. Situación Actual

El gobierno del Estado de Tabasco, considerando que la forma de organización administrativa desconcentrada no responde a las necesidades actuales de la labor que realiza el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco en materia de asistencia social, mediante decreto No. 29 publicado el 13 de Agosto del 2013 en el Periódico Oficial extraordinario número 83 sexta época del Estado de Tabasco, llevó a cabo reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley del Sistema Estatal de Asistencia Social en beneficio de las personas más vulnerables del Estado.

Con esta reforma el DIF Tabasco busca tener como objetivos: la promoción de la asistencia social y proporcionar servicios asistenciales encaminados al desarrollo integral de la familia, entendida como la unidad básica de la sociedad, que provee a sus miembros de los elementos que requieren en las diversas etapas de su desarrollo; apoyar en su formación y subsistencia a individuos con carencias familiares esenciales no superables en forma autónoma; gestionar la política de asistencia social a individuos y grupos vulnerables y prestar auxilio a familias e individuos en las emergencias de derivadas por desastres naturales.










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II. El DIF Tabasco, fundamentos, objetivos y cultura El DIF Tabasco es un órgano desconcentrado que tiene definidas su Misión, Visión, Objetivo y Valores, como sigue:

1. Misión Cambiar las causas y efectos de vulnerabilidad para mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano de los individuos y familias en condiciones de pobreza, marginación o vulnerabilidad, coordinando esfuerzos y capacidades con los órdenes de Gobierno Federal, Estatal y Municipal; así como con los sectores social y empresarial.

2. Visión Que la asistencia social garantice a los tabasqueños en condiciones de pobreza, marginación y vulnerabilidad el acceso a mejores condiciones de vida y a un desarrollo humano integral con perspectiva familiar, comunitaria e incluyente, mediante la ejecución de programas que tienen como eje transversal y conductor la solidaridad y el respeto a los derechos humanos y como estrategia la coordinación entre las órdenes de Gobierno y la corresponsabilidad social.

3. Objetivo Atender la población en situación de vulnerabilidad, como son niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad, mediante la implementación de programas que permitan mejorar su calidad de vida.

4. Valores

Servicio: responder a las necesidades de los grupos vulnerables con eficiencia, cortesía y oportunidad.

Respeto: brindar buen trato y atención a la población sin distinción alguna.

Honestidad: manejar los recursos de manera honrada, transparente y congruente con la normatividad establecida.

Lealtad: cuidar a los usuarios, los compañeros y la institución, fomentando la reciprocidad.

Responsabilidad: asumir nuestro compromiso ante la población vulnerable.

Solidaridad: unir las voluntades de sociedad y gobierno para respaldar a quienes en situación vulnerable necesiten el apoyo de la institución.¹ Fuente ¹http://dif.tabasco.gob.mx/content/dif-tabasco


http://dif.tabasco.gob.mx/content/dif-tabasco









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5. Estructura orgánica

Fuente: ² dif.tabasco


http://dif.tabasco.gob.mx/content/organigrama









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III. La Dirección de Servicios Alimentarios Entre las diferentes direcciones que conforman el Sistema del DIF, se encuentra la de Servicios Alimentarias Como antecedente de su creación y con el objeto de es contribuir a mejorar la calidad de vida de los Sujetos de Asistencia Social que presentan mala nutrición o están en riesgo de desarrollarla, a través de la entrega de apoyos alimentarios, acciones de nutrición alimentaria y Desarrollo Humano.

1. Misión

Apoyar al mejoramiento del estado nutricional de los grupos más vulnerables de la población, a través de una Coordinación Interinstitucional que articule las acciones de Educación, Salud y Alimentación, orientadas hacia zonas rurales y urbanas marginadas, particularmente a los miembros con riesgo de vulnerabilidad y más desprotegidos de las familias.

2. Visión

Consolidar una Dirección de Servicios Alimentarios impulsando una política alimentaria que garantice a los tabasqueños el mejoramiento en la alimentación y el acceso a mejores condiciones de vida para un desarrollo humano integral.

3. Objetivo

Objetivo General de la EAISA (Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria) es contribuir a mejorar la calidad de vida de los Sujetos de Asistencia Social que presentan mala nutrición o están en riesgo de desarrollarla, a través de la entrega de apoyos alimentarios, acciones de nutrición alimentaria y Desarrollo Humano.

³ Reglas de operación










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4. Estructura administrativa de la Dirección de Servicios Alimentarios










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IV. Programa de la Dirección de Servicios Alimentarios

El Programa de E039 Servicios Alimentarios, Desayunos Escolares “Modalidad Caliente”,

contribuye a la atención de las necesidades de la población sujeta a asistencia social. La

asistencia social tiene como objetivo atender a la población vulnerable a través de la

implementación del programa que permita mejorar su calidad de vida.

1. Vinculación del Programa con el Plan Nacional Estatal de Desarrollo 2013-2018

El presente Programa está relacionado con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, en la

Meta 2 México Incluyente y propone enfocar la acción del Estado en garantizar el ejercicio de

los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social que aún nos dividen4.

Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 (PED) Eje Rector 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la Familia. Objetivo 4.7 Mejorar los servicios de asistencia social encaminados al desarrollo integral de la familia como elemento fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Estrategias 4.7.4. Incrementar la calidad nutricional en la población escolar de bajos recursos para apoyar el desarrollo físico y mental de los niños. Objetivo 5.1. Establecer servicios educativos de calidad que aseguren el desarrollo integral de las personas, sus capacidades, competencias y habilidades para su incorporación a la vida productiva. Estrategia 5.1.2. Ampliar las oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos, con acciones complementarias y compensatorias que promuevan la equidad y la igualdad. Objetivo 6.1. Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables a través de apoyos diferenciados en un marco de respeto de los derechos humanos. Estrategia 6.1.8. Impulsar la mejora de la alimentación mediante el incremento de la producción de traspatio y la difusión de los valores nutrimentales de los productos locales.










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2. Alcance del Programa Comprende a la población que se encuentra en situación vulnerable en los 17 municipios del estado de Tabasco y estados colindantes, cuando algún ciudadano lo solicite.










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3. Marco Juridico del Programa

El programa Desayunos Escolares modalidad caliente que opera el Sistema DIF Tabasco se alinea a una serie de leyes, normas y lineamientos; razón por lo cual se señalan a continuación cada uno de los fundamentos legales de la asistencia social y de salud. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos TÍTULO PRIMERO: CAPÍTULO I. DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución 2 establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad… Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artículo 2º. La Nación Mexicana es única e indivisible. B. La federación, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinaran las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliación de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, así como apoyar la nutrición de los indígenas mediante programas de alimentación, en especial para la población infantil.










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VIII. Establecer políticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indígenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrícolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educación y nutrición a niños y jóvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusión de sus culturas Artículo 4º. El varón y la mujer son iguales ante la ley, esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará. En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez. Artículo 27… Fracción XX, El estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito 3 de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional… ... también tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 … ARTÍCULO CUARTO.- Los programas sectoriales, así como los especiales referentes a las estrategias transversales, establecerán objetivos estratégicos y transversales, respectivamente, los cuales deberán estar alineados y vinculados con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Los programas regionales, especiales e institucionales, así como los programas presupuestarios correspondientes, deberán contribuir al cumplimiento de los objetivos estratégicos que se establezcan en los programas sectoriales.










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V. Descripción de Actividades del Programa “Programa de Desayunos Escolares Modalidad Caliente” Este programa a tiende a niñas y niños inscritos a planteles públicos de nivel preescolar y primaria que se encuentran principalmente en condiciones de riesgo y vulnerabilidad por vivir en zonas rurales, indigenas y urbano- marginadas. El apoyo que otorgue la Dirección de Servicios Alimentarios sera mensualmente, donde se proporciona por cada niño cuatro litros de leche descremada de vaca y por cada diez beneficiarios una dotación de paquete alimenticio compuesta por:

3 bolsas de 1kg de Arroz pulido súper extra

2 bolsas de 200g de Pasta de integral de sémola de trigo tipo spaguetti

2 bolsas de 200g de Pasta integral de sémola de trigo tipo codito

1 paq. De 1 kg de Harina de maíz nixtamalizado adicionada con vitaminas y minerales

1 bolsa de 500g de Avena en hojuelas

4 bolsas de 500g de Frijol negro categoría extra

1 bolsa de 1kg de Frijol bayo categoría extra

2 bolsas de 500g de Lenteja categoría extra

5 sobres de 140g de Lomo de atún aleta amarilla en agua

1 botella de 1L de Aceite puro de maíz Es necesario cumplir con los requisitos que se indican en el programa para ser beneficiario, los cuales son:

Copia de Acta de Nacimiento y CURP

Estar inscritos en el ciclo escolar

Asistir a planteles educativos de preescolar y primaria públicos

Que estén hubicados preferentemente en zonas indigenas, rurales y urbano marginadas

Otorgar informacion para el padrón de beneficiarios La Dirección de Servicios Alimentarios aplicara a los tutores la encuesta ENHINA Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria, para medir el nivel de inseguridad alimentaria. El programa Desayunos Escolares Modalidad Caliente estara vigente hasta Diciembre de 2018










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VI. Evaluación de Impacto

Evaluación del Programa: Servicios Alimentarios, Desayunos Escolares “Modalidad

Caliente”.

1. Objetivo, alcance y metología.

Objetivo Es contribuir a la seguridad alimentaria de la población escolar, sujeta de asistencia social, mediante la entrega de desayunos calientes, diseñados con base en los Criterios de Calidad Nutricia, y acompañados de acciones de orientación alimentaria, aseguramiento de la calidad y producción de alimentos.

Alcance Los niños y niñas con mala nutrición o en riesgo, que asistan a planteles públicos de educación preescolar y primaria, ubicados en zonas indígenas, rurales y urbanas – marginadas preferentemente. Metodología

a) Se llevó a cabo la recolección y el análisis de la información requerida. Se determinaron los

niveles de la evaluación, partiendo del desempeño, para llegar al impacto, de común acuerdo con el DIF Tabasco.

b) El acopio de la información y documentos existentes sobre los tópicos señalados, se cumplió en diferentes etapas del proceso; conforme se requería la información, la solicitábamos a las diversas instancias del DIF, quienes nos la entregaron, como sigue: Marco jurídico y normativo que rige al Programa y subprograma de referencia, Mapeo de procesos, la Estructura Orgánica y documentos del área administrativa y financiera.

c) Se celebraron reuniones de trabajo con directivos de las Áreas involucradas, donde se nos

proporcionó la información sobre procesos, procedimientos y reportes de los resultados de sus operaciones. Esto, nos permitió detectar las fortalezas y debilidades del programa. También se tuvieron reuniones con niveles medios, coordinadores y personal operativo, comprender claramente cada programa y subprogramas.










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d) Analizamos documentalmente la información que se nos entregó, verificándola en su totalidad, realizando compulsas entre los aspectos normativos y de gestión aplicables al programa y subprograma. Asimismo, se verificaron los presupuestos aplicados en la operación.

e) Aplicamos la Metodología del Modelo de Marco Lógico, y examinamos las matrices de

indicadores de la operación. f) Atendimos los términos de referencia, en especial objetivo general y específicos, así como

el alcance, principios éticos, las etapas señaladas para las encuestas y en general, las acciones incluidas en ese apartado, además de la aplicación de las normas y estándares de las Naciones Unidas y de la OCDE (United Nations Evaluation Group).

g) Tuvimos entrevistas y reuniones de trabajo, además de comunicación vía mail, celular y por

mensajes telefónicos con los responsables del programa para conocer la estructura organizacional, recursos, sistemas de información y monitoreo, operatividad y demás datos relevantes del programa.

h) Celebramos reuniones de análisis de la información proporcionada, con el propósito de

enriquecer y afinar el trabajo. i) Se hicieron durante el proceso, comentarios y cuestionamientos a los responsables,

promotores y coordinadores del programa, para analizar y en su caso, incorporar sus opiniones, ideas y propuestas en las sugerencias.

j) Se diseñaron las encuestas con base en la información de los puntos anteriores, así como

de las particularidades del programa; el diseño de los instrumentos contempló a los beneficiarios y no beneficiarios, a los Comités de Padres de Familia, a Directores y Docentes. En todos los casos, los instrumentos se canalizaron antes de sus aplicaciones a las instancias responsables de los subprogramas en el DIF Tabasco, para su aprobación y verificación.

k) Se realizaron reuniones con promotores. l) Los equipos de trabajo en las visitas a las escuelas llevaron a cabo diversas acciones:

observaciones directas a las instalaciones donde se sirven los desayunos, el área de resguardo de insumos, utensilios, enseres en general y el equipamiento, preparación, servicio y consumo de los desayunos, aplicación de encuestas, toma de fotografías del área donde los niños reciben y consumen el desayuno, las áreas de limpieza y lavado de manos, etc. y elaboración de relatorías.










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m) Se llevaron a cabo entrevistas a profundidad con padres de familia del Comité de desayunos de beneficiarios y no beneficiarios, directores y docentes.

n) Se aplicaron encuestas a padres de familia, beneficiarios y no beneficiarios, directores y

docentes.

o) Identificamos oportunidades de mejora resultantes de la investigación de campo, del análisis de la información recabada, y del FODA.

p) Se identificaron aspectos de impacto del programa con base en los indicadores formulados y

derivados de los resultados de la investigación. q) Se elaboró el proyecto de informe final y su presentación para su análisis, sugerencias de

mejora y autorización de los ejecutivos del DIF, bajo la base de la soberanía de juicio por parte de quien evalúa.










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2. Procesos y procedimientos Programa: “Desayunos Escolares. Modalidad Desayunos Calientes”

I. Situación actual El DIF Tabasco recibe recursos fiscales de la federación, en calidad de techo financiero para sus distintos programas, vía los Ramos 12 y 33, así como recursos estatales para complementar su operación vía participaciones. La Dirección de Planeación y Finanzas distribuye los recursos autorizados entre los programas alimentarios y de asistencia social que maneja la institución, en razón de un 60% y 40% respectivamente, de conformidad con el destino que la Federación asigna para los programas institucionales del DIF, entre los cuales se encuentra el “Programa Desayunos Escolares. Modalidad Desayunos Calientes” a cargo de la Dirección de Servicios Alimentarios, objeto de la presente evaluación y el Programa E035 “Atención a Familias y Población Vulnerable” a cargo de la Dirección de Atención Ciudadana. La Dirección de Servicios Alimentarios (DSA), responsable del “Programa Desayunos Escolares. Modalidad Desayunos Calientes”, recibe directamente de la Dirección de Planeación y Finanzas el importe de su techo financiero anual. De conformidad con lo señalado por el Subdirector de Planeación y Programación del DIF Tabasco, la determinación de la cobertura y metas del programa se realiza por parte de cada área encargada de operarlos. Para ello, se considera el presupuesto ejercido el año anterior, el padrón de beneficiarios actualizado, el costo de los insumos de acuerdo a la última licitación pública o cotizaciones de proveedores y un porcentaje de incremento correspondiente a la inflación. Los recursos se van ejerciendo mensualmente conforme se requieren y en caso de que resulte insuficiente el presupuesto autorizado, lo cual normalmente ocurre, la DAC solicita la ampliación o, en su caso, la afectación presupuestal correspondiente, con su debida justificación, a la Dirección de Planeación y Finanzas. En el caso de este programa la cantidad de despensas a comprar se determina con base al número de beneficiarios que se pretende atender, en el entendido que la política establecida es de una despensa por cada 10 beneficiarios y 4 litros de leche por cada beneficiario en forma mensual. Se maneja un sistema integral de gestión administrativa para el proceso de planeación-programación-presupuestación-evaluación, que contempla el presupuesto autorizado, comprometido, devengado, ejercido, y pagado, de conformidad con la normatividad de










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carácter estatal, que permite el análisis de variaciones y la supervisión y monitoreo de partidas para vigilar el subejercicio o sobre ejercicio presupuestal. También se maneja un sistema presupuestal para fines internos, menos sofisticado, pero poco práctico y menos flexible.

II. Observaciones

No se realiza la planeación ni la programación para la determinación de las metas físicas, y, en consecuencia no se analizan las variaciones que expliquen los motivos de las mismas.

Existe riesgo de discrecionalidad en la asignación de los beneficios, debido a la falta de definición de criterios precisos de vulnerabilidad, para la asignación, los que serían utilizados en lugar del número de registro por medio del cual se ordenaron.

La información que nos proporcionaron sobre los aspectos programáticos presupuestales del subprograma presentó inconsistencias, como se detalla en el Anexo No….. por lo que se considera síntoma de falta de confiabilidad.

El sistema de información que se maneja para fines internos no resulta práctico pues incluye un sinnúmero de columnas que lo hace difícil de manejo y el sistema de información integral de administración (SIGA) que se maneja a nivel estatal es susceptible de mejoras para contar con reportes más completos y flexibles (similares a los que se manejan en la Administración Pública Federal).

No se incluyen los costos del personal asignado a este subprograma, ya que éstos se consideran dentro de los gastos generales del DIF (capítulo 1000).

Analizar y evaluar la conveniencia de rediseñar el actual sistema integral de gestión administrativa que se maneja, para optimizar la utilización del mismo, hacerlo más completo y confiable

III. Recomendaciones

Determinar las necesidades y su costo, en función de, estadísticas de consumo, probabilidades de su demanda, a efecto de que se encuentren en condiciones de realizar periódicamente el monitoreo y evaluación del programa para conocer el avance y cumplimiento de sus metas y, de esta manera, facilitar la toma de decisiones pertinentes y oportunas en cuanto a su diseño e implementación.










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Analizar y evaluar la conveniencia de rediseñar el actual sistema integral de información administrativa que se maneja, para optimizar la utilización del mismo, hacerlo más completo y confiable.

3. Vulnerabilidad y Cobertura. Las reglas de operación del programa “Desayunos escolares calientes”, presenta las definiciones siguientes: El objetivo del programa de desayunos escolares calientes indica: “…Promover una alimentación correcta en población escolar, sujeta de asistencia Social, mediante la entrega de desayunos fríos, calientes, o comidas, diseñados con base en los criterios de calidad nutricia, y acompañados de acciones de orientación alimentaria y de desarrollo comunitario…” Por su parte la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), cuenta con un Objetivo General que dice: “…Implementar programas alimentarios con esquemas de calidad nutricia, acciones de orientación alimentaria y de desarrollo comunitario, para promover una alimentación correcta entre la población atendida…” La Población objetivo: De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa son: “…Los niños y niñas con mala nutrición o en riesgo, que asistan a planteles públicos de educación preescolar y primaria, ubicados en zonas indígenas, rurales y urbanas- marginadas preferentemente…” Los requisitos para participar en el programa señala que: deban estar inscritos en el ciclo escolar, que asistan a planteles públicos de educación preescolar o primaria preferentemente ubicados en zonas indígenas, rurales, y urbano – marginales. Deben proporcionar los datos para la elaboración del Padrón de Beneficiarios, copia del acta de nacimiento y copia de la CURP. Se debe mantener actualizado el Padrón de beneficiados en el expediente comunitario. Lo anterior presenta el problema de la aplicación en la selección de beneficiarios, ya que el programa está abierto a todos los que deseen incorporarse en él. Consideramos que se debe replantear la cobertura del programa, al menos con base en que el recurso disponible es insuficiente, en el sentido de establecer prioridades en las políticas.










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La selección de población beneficiada abierta, no responde a la necesidad de priorizar la cobertura en las comunidades de “Muy Alta” y “Alta” Vulnerabilidad, dado lo limitado de los recursos, sólo se atiende a 129, 921 que representan el 31% % de los 412, 750 alumnos de preescolar y primaria del estado1. Se carece de información referente a las comunidades críticas para orientarse apoyo a los más necesitados. Recomendamos que se elabore la comparación de las comunidades “Muy Alta” y “Alta” Vulnerabilidad, con la asignación actual de escuelas beneficiadas, con el propósito de que las ampliaciones en cobertura del programa, se orienten a las poblaciones con mayores necesidades para cumplir con las reglas de operación.

1 http://www.inee.edu.mx/bie/mapa_indica/2012/PanoramaEducativoDeMexico/EF/Tab/2012_EF__Tab.pdf










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4. Vinculación Actual con Otras Entidades

Con relación a convenios con otras instituciones o dependencias encontramos las situaciones siguientes:

a) Convenios existentes con Dependencias y Entidades

Entidad Descripción Observación

Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario del SNDIF.

Certificación en Preparación de alimentos, a trabajadores operativos.

Se aplican adecuadamente

SEDIF- Secretaría

de Salud del Estado

de Tabasco.

Capacitaciones, de higiene, información y orientación alimentaria.

Se realizan adecuadamente

SEDIF

Fomenta la producción de

alimentos a través de la

orientación agropecuaria,

capacitaciones en diversas

escuelas y refuerza la

orientación alimentaria a

través del teatro guiñol.

Se aplican adecuadamente










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b) Ausencia parcial o total de convenio con otras dependencias, tales como :

ENTIDAD DESCRIPCIÓN OBSERVACIÓN RECOMENDACIÓN

Secretaria de Seguridad

Pública

Brindar protección al personal operativo de la Dirección de Servicios Alimentarios durante la distribución de los paquetes alimentarios en las zonas consideradas de alta peligrosidad en el estado.

En ocasiones no se recibe el apoyo de protección al personal en las entregas del apoyo.

Que el apoyo de protección al Personal sea continuo en entregas de despensas para los desayunos calientes en las zonas de alta peligrosidad.

SERNAPAM CONAFOR

Ambas planean e instrumentan programas y acciones para el uso sustentable de los recursos naturales.

No existe Que se realicen alianzas con cualquiera de ellas para implementar los huertos escolares en las escuelas Inscritas al programa.

UJAT SEP

Ejercen programas educativos para orientar proyectos y acciones relacionadas al cultivo sustentable

No existe Que se apoye con instituciones educativas para obtener conocimientos de cultivo

SAGARPA

Proporciona elementos básicos indispensables para desarrollar sistemas de producción avícolas de traspatio.

No existe Que se establezcan vínculos para obtener apoyo con información para la crianza de animales de traspatio.

5. Análisis de las Despensas Desayunos calientes

El apoyo que se brinda a los Beneficiarios del Programa, consiste en un desayuno caliente con

un esquema de Calidad Nutricia en los días de clases del calendario escolar oficial. El

desayuno caliente, se integra con alimentos tanto perecederos como no perecederos y se

elabora en los Espacios Alimentarios con la participación activa de los padres de familias.

Para ello la D.S.A. entrega cuatro litros de leche descremada de vaca UTH, por niño y una










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Dotación de paquete alimenticio de manera mensual con los siguientes productos:

Requerimiento Producto Presentación

3 kg Arroz pulido súper extra 3 Bolsas de 1 kg

400 g Pasta de sémola de trigo integral tipo espagueti

2 Paquetes de 200g

400 g Pasta de sémola de trigo integral tipo codo chico

2 Paquetes de 200g

1 kg Harina de maíz nixtamalizado adicionada con vitaminas y minerales

1 Paquete de 1 kg

500 g Avena en hojuelas 1 Bolsa de 500g

2 kg Frijol negro 4 Bolsas de 500 g

1 kg Lentejas 2 Bolsas de 500g

1 kg Frijol bayo 1 Bolsa de 1 kg

725 g Lomo de atún aleta amarilla en agua 5 Sobres pouch de 145g

1 L Aceite puro de maíz 1 Botella de 1L

40 L (4L por beneficiario)

Leche descremada ultrapasteurizada adicionada con vitaminas A y D

Bricks de 1L

El contenido de las despensas representan una fortaleza del programa, ya que el contenido y la especificación de los insumos, cumplen con lo que estipulan:

Las reglas de Operación.

La Guía de Aseguramiento de la Calidad Alimentaria 2013, con los anexos A.C.A.2

Guía Introductoria a la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) del

S. M. DIF3

2 Anexo 23 Guía-de-Aseguramiento-de-la-Calidad-Alimentaria-2013

Anexos 24 Anexos GuiaACA_2016 3 Anexo 26 Guía Introductoria EIASA SMDIF 030516










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Lineamientos-EIASA-2016-13-01-16 4

La normas oficiales mexicanas; NOM-251-SSA1-2009, Prácticas de higiene para el

proceso de alimentos, bebidas o suplementos alimenticios.

NOM-043-SSA2-2012, Promoción y educación para la salud en materia alimentaria.

Se llevó a cabo una investigación de mercado, para conocer el costo de la despensa, lo que resultó resulta razonable. Los insumos son aprovechados por los padres de familia en la elaboración de los desayunos, adicionando productos naturales de la región.

6. Encuestas Para efecto de aplicar las encuesta se desarrolló el diseño para seleccionar las muestra, se presenta un cuadro donde se muestran los datos de los municipio seleccionados a aplicar la encuesta que incluye el numero de beneficiario y no beneficiario, posteriormente los resultados, la relatorías de la percepciones de los encuestado y por último la conclusión. Diseño de la Muestra Desayunos Se seleccionaron siete municipios del estado, asegurándose que al menos hubiera uno por cada región con índices de vulnerabilidad, con el propósito de tener representatividad de sus distintas culturas, economías y demás características del estado, a saber:

Niveles de cultura y pobreza.

Diferentes distancias de la cabecera municipal, para incluir áreas rurales.

Escuelas con distinta cantidad de beneficiarios y “no beneficiarios”, para observar el

proceso de elaboración de los desayunos y su impacto.

Escuelas con distintos nivel de aceptación al programa de “Desayunos Calientes”.

Se llevó a cabo la planeación del trabajo de campo, integrando grupos de dos personas cada uno, para realizar entrevistas, aplicar las encuestas y resolver dudas de los encuestados. Se informó al DIF que se seleccionaron ocho escuelas al azar en cada municipio, la Dirección de

4 Anexo25 Lineamientos-EIASA-2016-13-01-16


Anexos/Anexo25%20Lineamientos-EIASA-2016-13-01-16.pdf









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Servicios Alimentarios asignó un promotor para cada ruta para guiarnos y presentarnos con directores y padres de familia de los comités. El personal que dirigió los equipos se encargó de aplicar encuestas, elaborar la relatoría de las visitas con base en la observación del proceso y las entrevistas realizadas, utilizando software especial para maximizar los resultados. Diseño muestral: Los padres de familia de los Comités de desayunos, Directores, docentes y padres de niños no beneficiados, el método utilizado fue de “cara a cara” en las escuelas visitadas de los siete municipios seleccionados de las cuatro regiones tabasqueñas, para obtener muestras representativas del estado. Diseño conceptual y estadístico: Identificar el impacto que tiene el programa de “Desayunos Escolares Calientes” entre los beneficiarios en cuanto la alimentación de los escolares, estableciendo a partir de las respuestas de los encuestados, los indicadores de los beneficios que alcanzan. El método empleado permitió establecer estimaciones con base en la frecuencia que presentaban incidencias reiteradas, señalando las virtudes y el inverso de la probabilidad de selección de cada individuo, como debilidades, para hacer acorde la distribución de casos, conforme a variables establecidas por INEGI, disponible a través de su sitio web. Operativo de campo y levantamiento: Aplicación “in situ” de las encuestas y entrevistas, con supervisión directa, en 7 municipios, 45 comunidades y 47 escuelas. Procesamiento de la información: La captura se realizó en sistema de cómputo que permite el monitoreo en tiempo real del correcto vaciado de la información, labor que se complementó con un proceso de doble captura de las variables relevantes para la corroboración de los datos capturados, los cuales fueron capturados en WinCATI y procesados con SPSS. Reportes fueron generados usando paquetes profesionales y legales de Office. Análisis y presentación de resultados: En reporte señalando el diagnóstico, coincidencias, puntos para atender, por separado de beneficiarios, no beneficiarios, docentes para presentar propuestas de mejora. El resultado de la aplicación anterior de la selección y determinación de las encuestas se presentan los siguientes cuadros: El resultado de la aplicación anterior de la selección y determinación de las encuestas se presentan los siguientes cuadros










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CUADRO 1. ESTADISTICA DE ALUMNOS POR MUNICIPIOS. BENEFICIARIOS Y NO BENEFICIARIOS

Este cuadro tiene información para cuadro 2

JALPA DE MENDEZ

RANGO CENTLA HUIMANGUILLO PARAISO TACOTALPA TENOSIQUE TOTAL

(A)

104,784 ALUMNOS POR MUNICIPIO*

21,075 34,006 15,730 14,403 8,776 10,794

(B)

1332 48 3%

ESCUELAS POR MUNICIPIO*

258 464 132 125 156 197

(C)

ESCUELAS ENCUESTADAS

8 8 8 8 8 8

(D)

38856 37%

65,928 63%

BENEFICIARIOS POR MUNICIPIO**

9,077 12,554 5357 3,475 3800 4,593

(E)

NO BENEFICIARIOS***

11,998 21,452 10,373 10,928 4,976 6,201

( A-D)

(F)

PROMEDIO DE ALUMNOS POR

ESCUELA 81 73 119 115 56 54 498

(A/B)

(G)

177

PROMEDIO DE BENEFICIARIOS POR ESCUELA

35 27 40 28 24 23

Valor

(D/A) ( F X.%G)

43% 37% 34% 24% 43% 43%

(H)

PROMEDIO DE NO BENEFICIARIOS POR ESCUELA

46 46 78 87 32 31 320










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Valor

(E/A) (FX.%H) 57% 63% 66% 76% 57% 57%

VALOR TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: *Base de datos de subsecretaria de planeación y evaluación. Dirección del sistema de información estadística. Cuadernos estadísticos municipales 2015-2016 38.1 **Base de datos de Dirección de Servicios Alimentarios DIF Tabasco. ***No todas las escuelas son sujetas al programa. Cuadro 1. Tiene datos de escuelas, alumnos y beneficiarios por municipio y promedio de beneficiarios. Cuadro 2. Se encuentra el total estimado de alumnos en escuelas entrevistadas: los beneficiarios y no beneficiarios del programa contra los encuestados, el porcentaje es el resultado del alcance obtenido con las encuestas. Se tuvo mayor alcance con los beneficiarios debido a que se tiene contacto de parte del comité de desayunos calientes y del promotor.










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CUADRO 2 COBERTURA DE ENCUESTAS SOBRE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA Y NO BENEFICIARIA

conceptos CENTLA HUIMANGUILLO JALPA

DE MENDEZ

PARAISO TACOTALPA TENOSIQUE TOTAL

(I) ESTIMADO DE ALUMNOS EN

ESCUELAS ENCUESTADAS

648 584 952 920 448 432 3,984

(CXF)

(J) BENEFICIARIOS

279 216 324 221 193 186 1,419

(GXC)

(K)

NO BENEFICIARIOS

(HXC) 369 368 628 699 255 246 2,565

ENCUESTADOS

(L) BENEFICIARIOS

32 119 103 62 40 88 444

(M) %Participación

11% 55% 32% 28% 21% 47% ---

(L/JX100)

(N) 8 33 21 20 12 7 101

NO BENEFICIARIOS

4%

(Ñ) % Participación

(N/KX100) 2% 9% 3% 3% 5% 3% ---

Tómese en cuenta el cuadro 1 para la comprensión de éste.

Cuadro 1. Tiene datos de escuelas, alumnos y beneficiarios por municipio y promedio de beneficiarios. Cuadro 2. Se encuentra el total estimado de alumnos en escuelas entrevistadas: los beneficiarios y no beneficiarios del programa contra los encuestados, el porcentaje es el resultado del alcance obtenido con las encuestas. Se tuvo mayor alcance con los beneficiarios debido a que se tiene contacto de parte del comité de desayunos calientes y del promotor.










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Resultados de la Encuesta de Despensa de Alimentos

A. Beneficiarios

Los resultados de la encuesta en los siguientes temas representa, en todos los casos la opinión de más del 90%.

1. Nivel socioeconómico y requisitos

El nivel socioeconómico muestran que los beneficiarios obtienen ingreso menor de $ 3,000.00,

Los requisitos para accesar al programa son razonables

2. Obligaciones y causa de baja

De acuerdo con las obligaciones se acepta que deben apoyar en:

Elaboración del desayuno Participación en juntas

La causa de baja, se presenta por incumplimiento de obligación de la

elaboración del desayuno.

3. Capacitación Recibida sólo al inicio del programa y se considera eficiente.

4. Insumos Son adecuados y de calidad; sin embargo hay retraso en la entrega; los almuerzos en la escuela son complementarios.

5. Cuotas padres de familia Aportan para complementar el desayuno y compra de gas, mantenimiento a mesas y sillas.










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6. Comités de padres de familia Se encargan del control de ingredientes, de la preparación de alimentos, de las incidencias que se pudieran presentar y sus resoluciones. Percepción del comité.

a) El personal docente y administrativo se involucra poco en las actividades del programa.

b) Los promotores están saturados por el número de escuelas que atienden

c) Los padres no saben identificar adecuadamente las actividades específicas de los

mismos.

d) No hay campañas alternas definidas que refuercen la idea de una alimentación correcta

o que promueva mejores prácticas alimenticias.

7. Impacto

Hay satisfacción del programa, respecto a la atención de la población vulnerable, horario y alimentos. En general hay una percepción buena del beneficio.

8. Sugerencias y quejas Respecto a la entrega a tiempo de las despensas, así como las quejas son atendidas inmediatamente.

Opinión con porcentajes diferentes de beneficiarios:

1. El 73% de los padres consideran normal el crecimiento de sus hijos.

2. El 52% considera que hace falta equipamiento de utensilios, estufas, refrigerador y construcción de cocinas y equipamientos.

B. No beneficiario:

Temas que representan la opinión de los no beneficiarios en más del 90%. 1. Consideran que los alimentos son nutritivos y de calidad










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2. La falta de participación en el programa, se debe principalmente a su situación socioeconómica.

3. En las cooperativas escolares se venden productos de baja calidad nutrimental.

C. Docentes

La mayoría de los docentes consideran:

Apropiados los desayunos calientes.

Debe haber más apoyo institucional para los padres con aspectos tales como útiles escolares, despensa y ayuda monetaria.

Los desayunos deberían ser para todos los niños. Entienden que los infantes que no reciben este apoyo es porque sus padres no han solicitado incorporarse al programa o bien que por falta de empleo han decidido no continuar.

La infraestructura para las cocinas es inexistente, en la mayoría de los casos y muy precaria en otros.

Algunos lugares llegan a ser insalubres y no cuentan con los utensilios necesarios y/o suficientes para preparar los alimentos.

La calidad de los alimentos, es suficiente y apropiada, sin embargo, en algunas ocasiones es insuficiente.

La duración del desayuno, es aceptable, sin embargo, podría mejorarse para que el tiempo de clases sea mejor aprovechado.

D. Relatoría general

1) Agradecimiento

Los beneficiarios manifestaron su agradecimiento por los apoyos que reciben y se

mostraron interesados a participar en las encuestas.

Los promotores mostraron alta disposición para ayudar en el desarrollo de las

encuestas.










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2) Vulnerabilidad

En los encuestados se observó carencia económica, desempleo y en algunos casos

analfabetismo.

La mayoría de los beneficiarios se encuentran en poblados con problemas de transporte,

de carreteras, delincuencia y con escuelas deterioradas.

3) Necesidades

Muchas de las escuelas visitadas tiene necesidades por atender, tales como:

Alacenas para los insumos

Techos, paredes, mesas, sillas, lavamanos, estufas y refrigeradores sin tales equipos.

Utensilios de cocina

Extintores, botiquín de primeros

Auxilios y señalamientos de seguridad

Agua y/o energía eléctrica

4) Impedimentos para el beneficiario

El principal motivo de no pertenecer al programa es falta de tiempo para preparar los

alimentos, seguido de carecer de la solvencia económica para pagar cuotas (entre $10 y

$30 semanales) y por último el conflicto entre beneficiarios.

5) Solicitud

Los beneficiarios solicitan incremento en la cantidad de despensas recibidas, variar el

contenido y agregar productos.

(Ver anexo de relatoría)

E. Conclusiones

Los beneficiarios consideran que los requisitos que solicitan para entrar al programa son razonables.


Anexos/RELATORIA%20GRAL%20DESAYUNO









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Las obligaciones principales que asumen los padres de familia son la elaboración del desayuno y el participar en juntas.

La cuota que aportan los padres de familia es para el complemento de los desayunos, para comprar gas y darle mantenimiento a mesas, sillas, local y compras de utensilios.

Los comités realizan su programación semanal y cada uno participa en la elaboración de los desayunos de acuerdo con la asignación del programa.

Las razones por las que no participan los no beneficiados son la falta de tiempo, recursos para pagar cuotas y conflictos entre ellos.

7. Análisis FODA Se analizaron las circunstancias internas (Debilidades y Fortalezas) y la situación externa (Amenazas y Oportunidades), del DIF, cuyo resultado se representa a continuación.

1. Circunstancias internas (Fortalezas)

TEMAS FORTALEZA

1. Reglas de operación

El documento está diseñado conforme a los criterios establecidos para formular las Reglas de Operación.

2. Manual de Distribución y Almacenamiento DSA 2015

En el manual se desarrolla el proceso a seguir para la distribución de los insumos, lo que les resulta práctico a los encargados operativos para el desarrollo de sus actividades.

3. Guía de menús

Viene un listado de 20 menús, que permite a los padres tener una variedad de platillos a preparar durante un mes aproximadamente.

4. Elegibilidad (Requisitos) Los requisitos son fáciles de cubrir por los beneficiarios.

5. Horario de desayunos Los docentes, junto con padres de familia, acuerdan la hora más conveniente.


https://es.wikipedia.org/wiki/Entorno_empresarial









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2. Circunstancias internas (Debilidades)

A continuación se muestran las debilidades en el programa de Medicamentos,

TEMA DEBILIDAD PROPUESTA

1. Misión general del DIF.

No es conveniente que se mencione “Cambiar las causas y efectos”, ya que el cambiar puede ser para mejorar o empeorar una situación.

No se difunde.

Dejar el resto de la Misión, “Mejorar la salud y calidad de vida, de la población

Difundir la Misión en las instalaciones y con el personal.

Valores y Código de ética.

Obligaciones y derechos de los beneficiarios del

DIF

Quejas y sugerencias

1. No hay difusión de valores, y no existe código de ética del DIF.

2. Los beneficiarios no conocen los derechos y obligaciones del beneficio recibido.

3. No existe buzón de quejas y sugerencias

1. Elaborar el código de ética del DIF Tabasco, al menos en forma general, y posteriormente en cada área de acuerdo con sus características.

2. Elaborar folletos y/o posters de derechos y obligaciones de los beneficiarios.

3. Crear el buzón de quejas y sugerencias informar al personal y beneficiarios para que puedan expresar su opinión.

2. Padrón de beneficiarios

1. No se cumple con los datos que se establecen en las Reglas de Operación.

1. Incluir datos generales (domicilio, tipo de vulnerabilidad) y datos del centro educativo (nivel, ciclo, turno y grado escolar).

3. Encuestas para la selección de beneficiarios

No se aplican las encuestas para la selección de los beneficiarios

1. Realizar encuestas de selección de beneficiarios (Se proporcionan en anexos copia de la encuesta realizada para










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evaluar el programa, que puede servir de base para tal propósito).

4. Control de peso y talla de los niños

No se miden, ni pesan a los niños y es conveniente para poder medir el impacto

1. Medir y pesar a los niños al inicio de cada ciclo escolar con ayuda de los promotores y comité de padres de familia.

4. Evaluación de Riesgo

No se cuenta con un sistema de control de Riesgo, ni con matrices de Riesgo.

Por lo tanto, la Dirección de Servicios alimentario no tiene controles de este tipo.

Establecer un sistema de control de Riesgo, el cual debe apegarse a la guía de autoevaluación de riesgo en el sector público, de la Auditoría de la Superior de la Federación el cual fue elaborado a su vez con base en los componentes del modelo COSO: ambiente de control, evaluación de riesgo, actividades de control, información y comunicación y supervisión (anexo). Para su desarrollo, se deben considerar las etapas típicas de este proceso a saber:

1. Identificación de riesgo 2. Evaluación de Riesgo 3. Políticas de respuestas a

los riesgos 4. Evaluación de controles 5. Políticas de respuesta a

los riesgos 6. Plan de continuidad de la

organización.

5. Encuestas de satisfacción

No se aplica la encuesta de satisfacción de atención recibida

Realizar encuestas de satisfacción; además de la atención recibida,










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establecidas, en las Reglas de operación.

incluir información como :

Satisfacción del programa

Satisfacción de los Desayunos

Impacto. (Se proporciona en anexos copia de la encuesta realizada para evaluar el programa, que puede servir de base para tal propósito)

6. Huertos escolares Por falta de espacio y disposición de los padres no se realiza.

Promover por parte de los promotores y solicitar el apoyo de Docentes, donde se involucre a los niños y padres y se les haga notar la importancia de implementar los huertos.

2. Situación externa (Amenazas y oportunidades)

El programa rector E-039 Servicios Alimentarios, y cada uno de los subprogramas que lo integran y en especial los de Desayunos Escolares “Modalidad Caliente”, son de diversa índole. Cada uno tiene grandes oportunidades que, sin embargo, representan al mismo tiempo, amenazas inminentes. Las oportunidades se deben aprovechar apenas se detecten, por ello y dependiendo de las estrategias que se pretendan crear para el mejoramiento de los programas, se deben tomar en cuenta los escenarios externos, para atender y evitar que las oportunidades que pudieran presentarse, se conviertan en amenazas.

1. Vigencia de los subprogramas

Los programas del E-039 Servicios Alimentarios, Desayunos Escolares “Modalidad Caliente”, vencen al 31 de diciembre de 2018, al término de la presente administración por lo que es difícil planear a más largo plazo.










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2. Duplicidad con otros programas similares a nivel federal o en el estado

Debido a que los números encontrados en las estadísticas de los programas paralelos, muestran que hay beneficiarios de dos y más programas alimentarios.

3. De índole nacional e internacional

Existen las diversas situaciones que enfrentan nuestro estado y el país, se convierten en amenazas para los programas, tales como: “El precio internacional del petróleo y por ende el costo de la gasolina”. El tratado de libre comercio de América del Norte, que ha sido señalado por el presidente electo de los EEUU como algo que pretende terminar. Con estas circunstancias, las constantes devaluaciones de nuestra moneda, generan alza en el precio de los insumos y medicamentos, afectando en forma grave el presupuesto asignado y el ejercido; de igual manera, el costo del transporte, también afectarán el presupuesto para operar los programas.

4. Los actos de corrupción

La opacidad en el manejo de algunos procesos se convierten en amenazas que pudieran afectar el desarrollo, desempeño e impacto de los programas. Por ello, se debe prever la posibilidad de enfrentar escenarios difíciles en el corto y mediano plazo, de tal forma que se busquen estrategias para el “Blindaje” de los recursos presupuestales de los programas, de tal forma que se cuente con ellos para el momento de su aplicación. Lo anterior de acuerdo con los principios establecidos por las normas federales y estatales de los programas de servicios alimentarios, en el sentido de fijar prioridad en la aplicación de los recursos presupuestales.

Conclusiones del análisis FODA

El programa de desayunos escolares tiene una fortaleza muy importante que son las Reglas de operación ya que en ellas están los criterios del programa, requisitos, el tipo de beneficio que ofrece, obligación y derecho de beneficiario.

Hay documentos además que complementan a las Reglas de Operaciones como son el Manual de Distribución y almacenamiento y la guía de menús.










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De las debilidades encontramos que no se realiza la encuesta para la selección de beneficios, en las escuelas no hay huertos escolares, principalmente por el espacio o la falta de cooperación de los padres.

No se ha implementado el control de peso y la talla del niño beneficiado, para evaluar el efecto que ha tenido el beneficiario; es conveniente que se realice cuando menos al inicio de cada ciclo escolar.

De las amenazas que tiene el programa es la vigencia, debido a que en esta administración estará vigente hasta diciembre de 2018.

8. Modelo de Marco Lógico- Matriz de indicadores de resultados I. Situación actual

Con relación a los indicadores de la matriz de indicadores de resultados, conforme el modelo de marco lógico que se elaboran en el DIF Tabasco, se manejan dos series de formatos: una que es elaborada por cada una de las diversas unidades administrativas y que se envía a la Dirección de Planeación y Finanzas, la cual se utiliza para efecto de concentrar e integrar la información, y otra, resultante de las modificaciones y ajustes que se realizan en la Subdirección de Planeación y Programación, para efecto de la entrega oficial a las autoridades estatales.

II. Observaciones

Existen varias versiones de los formatos utilizados para reportar los indicadores de la matriz del marco lógico, y se observan diferencias de diversa naturaleza entre las mismas, así como algunas debilidades, a saber:

Estructura (columnas, resultados, renglones, orden de la información y cifras diferentes) Anexo No. 3;

Descripción de Fin y Propósito; cantidad de Componentes, descripción de Actividades;


Anexos/Anexo%203.-%20Cuadro%20Comparativo%20de%20Versiones%20de%20Formatos









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No se establece la unidad de medida, salvo en un caso, pues en el resto se incluyen sólo datos porcentuales;

No se indica el período que comprenden ni el año al que pertenecen;

No se indica el nombre de quien los elabora y autoriza;

No se establece la decisión a tomar en cada caso y,

No señalan el responsable de vigilar su cumplimiento. Ver detalle en el Anexo No.5.

Según comentarios del responsable de la concentración e integración de la información, se manejan varias versiones porque la información que las áreas envían a la Subdirección de Planeación y Programación requiere ser modificada, de conformidad con la metodología y cálculos que ahí se efectúan, así como de acuerdo a las indicaciones proporcionadas por las autoridades estatales a quienes envían dichos indicadores, pero sin que haya retroalimentación sobre dichos cambios a las áreas responsables de su elaboración. De esta manera el manejo de las distintas versiones puede inducir a errores.

III.- Recomendaciones

Definir el propósito y metas de los indicadores, así como las decisiones a tomar en caso de desviaciones.

Determinar los indicadores que se requieran y la ficha técnica correspondiente con la participación del personal responsable de la operación del programa para que se involucren y conozcan su responsabilidad.

Desarrollar una prueba piloto para asegurarse de la factibilidad y demás circunstancias del indicador.

Decidir con base en el costo beneficio la factibilidad del indicador, o bien determinar si existe alguna otra forma de recabar la información, o que no sea necesaria, dado que el proceso o actividad no presentan problemas.

Uno de los problemas al controlar los programas gubernamentales mediante la metodología de modelo de marco lógico, es que cuando se manejan pocos recursos no se justifica utilizar este instrumento, dado su costo/beneficio y, consecuentemente, la matriz de marco lógico resulta muy sofisticada, costosa y poco útil, como en el caso que nos ocupa, donde únicamente se elabora para efectos de cumplimiento normativo.

Lograr una mejor coordinación con las áreas responsables de la elaboración de los indicadores de la matriz del marco lógico, a efecto de que fluya la información correcta


Anexos/ANEXOS%205%20CARPETA%20MIR









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en esta materia y propiciar que sea utilizada para la toma de decisiones, en tanto que sea confiable.

Capacitar al personal de las áreas responsables de la elaboración de los indicadores de la matriz de marco lógico, a efecto de que exista una mayor coordinación y se cumpla en cuanto a los requerimientos normativos en la materia, incluyendo la aplicación de las fórmulas matemáticas y manejo del sistema informático, desde su centro de origen.

Comunicar a las autoridades estatales las características y problemas detectados en la elaboración del instrumento aludido, para que se tomen las medidas necesarias en ese nivel y se evite el realizar tareas innecesarias y poco efectivas.

A modo de ejemplo, se presenta una serie de ideas para elaborar los indicadores que se requieran para el monitoreo del programa correspondiente. Ver Anexo No 4.


Anexos/Anexo%204.-%20Ejemplo%20de%20Indicadores%20de%20Resultados.docx









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VII. Conclusiónes

Nuestras conclusiones referidas a los resultados obtenidos de la evaluación de impacto realizada, son las siguientes:

a) Cobertura

La cobertura es de 129,921 beneficiarios que representa el 31 % de la población objetivo, que asciende a un total de 412,750 alumnos . Sin embargo aun cuando su objetivo se aclara “Preferentemente ubicados en zonas, indígenas, rurales y urbano marginales” no se tienen mecanismos para priorizar las comunidades de muy alta y alta vulnerabilidad. Sugerimos que se elabore un plan de ampliación de la cobertura que cubra prioritariamente las zonas mas desprotegidas (muy alta y alta vulnerabilidad).

b) Satisfacción del Cliente

-Los beneficiarios muestran una alta satisfacción y agradecimiento por la ayuda proporcionada -Los comités de Padres de Familia beneficiarios están compuestos por mujeres con alto sentido de colaboración y disposición para ayudar a los niños. Según la cantidad de niños beneficiarios, requieren hasta cuatro horas de alrededor de seis mamás. -Las facilidades para la elaboración y atención de desayunos calientes muestran carencias en todos sentidos, a saber: refrigerador, estufa, alacena, utensilios y demás. Algunos lo resuelven mediante rifas y toda clase de eventos. -Incluso los no beneficiarios opinan muy favorablemente sobre el programa, aunque por distintas razones no participan.

c) Eficiencia

No se tienen indicadores que midan la eficiencia en la operación del programa. Sin embargo el análisis del flujo de la operación, tanto a cargo del DIF como de los Comités de Padres de Familia beneficiarios, reflejan diligencia y eficiencia en la operación. Sugerimos que se establezcan indicadores que vigilen los costos y tiempos de las operaciones Existen cursos de capacitación que solo se dan una vez al año. Se sugiere que al menos sean semestrales. La carga de trabajo de los promotores y las distancias, a demás de los problemas presupuestales han obligado a incrementar la cantidad de escuelas a atender con relación a los últimos 10 años.










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d) Imagen

Es un programa que es necesario pero insuficiente para que la niñez tenga un adecuado aprovechamiento. Los beneficiarios están satisfechos y agradecidos con el programa. Otros Comentarios

El programa de desayunos escolares tiene una fortaleza muy importante que son las Reglas de operación ya que en ellas están los criterios del programa, requisitos, el tipo de beneficio que ofrece, obligación y derecho de beneficiario. Hay documentos además que complementan a las Reglas de Operaciones como son el Manual de Distribución y almacenamiento y la guía de menús. De las debilidades encontramos que no se realiza la encuesta para la selección de beneficios, en las escuelas no hay huertos escolares, principalmente por el espacio o la falta de cooperación de los padres. No se ha implementado el control de peso y la talla del niño beneficiado, para evaluar el efecto que ha tenido el beneficiario; es conveniente que se realice cuando menos al inicio de cada ciclo escolar. De las amenazas que tiene el programa es la vigencia, debido a que en esta administración estará vigente hasta diciembre de 2018.










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VIII. Anexos

No. Concepto

1 Cuadro Comparativo de Versiones de Formatos

2 Ejemplo de Indicadores de Resultados

3 MIR

4 Lineamientos-EIASA-2016-13-01-16

RELATORIA GRAL DESAYUNO

C.P.C. CARLOS JAVIER BENAVIDES GONZALEZ Socio Directo

BHR Enterprise Worldwide México Cedula 1166551


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