Preparación para Financiamiento Climático

7/27/2019 Preparación para Financiamiento Climático

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Preparación para Financiamiento Climático

Un marco para ntndr qu signica star listo para utilizar l nanciaminto climtico

Documnto d PNUD para Discusión



Prparación para Financiaminto Climticob

Autres: Veerle Vandeweerd, Yannick Glemarec, Simn Billett

Contribucions: Alxis Bonnll, Stphn Gold, Martin Kraus, Christophr Briggs,

Pradp Kurukulasuriya, Alx Hikns, Paul Stl, Thomas Blo, Angus Mackay,Bnoit Lbot, Marwan Owaygn, Gabrila Fischrova, Danila Stoychva, RosMwbaza, Patricia Maria Prz, Mato Salomon, Carlos Salgado, Raul Alaro Plico,Olivr Pag, Kvin Ptrini, Toily Kurbanov, Cristina Colon, Rbcca Carman, IsablKrislr, Jnnir Baumwoll, Pia Trichl, Cassi Flynn, Danil Buckly, Drk Pipr,Susann Olbrisch.

Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a los autores y no representan

necesariamente las de Naciones Unidas, incluyendo al PNUD, o sus estados miembros

El PNUD es la red de desarrll glbal de las Nacines Unidas, que

abga pr el cambi y cnecta ls países cn el cncimient,

experiencia y recurss para ayudar a las persnas a cnstruir una vidamejr. Estams instalads en 177 países y territris, trabajand cn

ells en sus prpias slucines ante ls rets glbales y nacinales de

desarrll. Mientras desarrllan sus capacidades lcales, encuentran

apy en el persnal del PNUD y nuestra amplia red de scis.



Contnido

CONTeNIDO

Pracio y Visión Gnral ii

Introducción: Contxto d Políticas 1

¿Qué signica star listo para l nanciaminto climtico a nivl nacional? 5

Capacidads d Planicación Financira 7

Capacidads para Accdr al Financiaminto 12

Capacidads para Cumplir con l Financiaminto 18

Capacidads d Monitoro, Rport y Vricación 22Conclusions 24

Anxo & Rrncias 27

LISTA De GRáFIC AS

Gráfca 1 Flujos d nanciaminto para cambio climtico xistnts 3

Gráfca 2 Componnts d la Prparación para Financiaminto Climtico 5

Gráfca 3 elaboración d estratgias Vrds d Dsarrollo Bajo n emisions y Adaptado al Cambio Climtico 8

Gráfca 4 Idnticación d unts d nanciaminto climtico n bas a prioridads 11

Gráfca 5 Rutas d accso a nanciaminto multilatral 13Gráfca 6 Formulación d una política y noqu nanciro para promovr la nrgía ólica n paíss n dsarrollo 17

Gráfca 7 estructuras d coordinación qu gobirnn l procso d prparación para ReDD+ n la RDC 21

LISTA De TABLAS

Tabla 1 Los componnts d la Prparación para Financiaminto Climtico y las capacidadsasociadas qu s rquirn 24

LISTA De CA JAS

Caja 1 estratgias Vrds d Dsarrollo Bajo n emisions y Adaptado al Cambio Climtico 8

Caja 2 Formulación d noqus sctorials qu catalicn l accso a nanciaminto privado 17

Caja 3 Sistmas d coordinación ntr múltipls parts intrsadas a nivl d proycto para ReDD+ 20

Prparación para Financiaminto Climtico i



Pracio y Visión Gnral

est documnto para discusión s part d una sri d publicacions qu rsultan d la xprincia

gnrada por l Programa d Nacions Unidas para l Dsarrollo (PNUD) a través d actividads d mitig-

ación y adaptación al cambio climtico n unos 140 paíss durant las últimas dos décadas.

el documnto prsnta un marco para la comprnsión d lo qu signica “star listo” para utilizar l nan-

ciaminto climtico d una manra transormativa a nivl nacional. en l contxto d los rtos nanciros

qu planta l cambio climtico, incluyndo la scala d nanciaminto rqurido y las barrras para l

uso ctivo dl nanciaminto climtico (intrnacional y doméstico; público y privado), l documnto

prsnta un marco d cuatro parts, a través dl cual s podrn ntndr los dirnts componnts para

star listo así como las capacidads spcícas rquridas para sustntarlo. en st documnto s dn

la prparación para nanciaminto climtico como las capacidads d paíss para planicar, accdr,

cumplir y monitorar y rportar sobr; nanciaminto climtico, sa intrnacional o nacional, d ormas

qu rsultn catalizadoras y totalmnt intgradas con las prioridads nacionals d dsarrollo y l logro

d los Objtivos dl Milnio (ODMs).

Al trazar st marco, l documnto prtnd organizar los muchos multipls programas d apoyo,

nocados, manuals d orintación, publicacions y kits d hrramintas d trabajo n nancia-

minto climtico – orcidos por una gama d socios intrnacionals, rgionals y nacionals. No tin

intncions d sr un manual pr s, pro sí una introducción a los rtos nacionals qu surgn d los

ujos crcints d nanciaminto climtico y algunos jmplos d las rutas disponibls para suprar

los mismos. el público a quin st dirigido l documnto son cradors d políticas intrnacionals y

nacionals n paíss n vías d dsarrollo. Para un público intrnacional, l documnto ilustra la impor-

tancia crítica, así como también la amplitud y compljidad d lo qu signica “star listo” a nivl nacional

y local. Para l público nacional, l documnto apunta a provr un marco para organizar l conjunto d

hrramintas, mcanismos y modalidads disponibls por dirnts socios d dsarrollo –mjorando n

última instancia, la capacidad d los cradors d políticas con l n d qu s jcutn sistmas nacio-

nals apropiados para l manjo dl nanciaminto climtico.

Para apoyar los avancs d los cradors d políticas nacionals st documnto también rsalta un

númro d hrramintas y jmplos disponibls para suprar las barrras idnticadas y construir sistmas

a nivl nacional. Por jmplo, l PNUD ha dsarrollado una sri d manuals técnicos d orintación a los

qu nos rrirmos a lo largo dl txto, y para los cuals st documnto sirv d plataorma, incluyndo:

l Prparación d estratgias d Dsarrollo Bajo y Adaptado al Cambio Climtico: Rsumn ejcutivo

l Catalizando l Financiaminto Climtico

l Catalizando Financiaminto: Modlo Financiro y Anxos Técnicos

l enoqus d Amplitud Sctorial hacia l Financiaminto Climtico (Próximamnt)

l Fondos Nacionals para l Clima

l Sistmas d Monitoro, Rport y Vricación (MRV por sus siglas n ingls) para Financiaminto

Climtico y Accions (Próximamnt)

Prparación para Financiaminto Climticoii



Introducción: Contxto Político

La scala dl rto dl cambio climtico ant la comunidad intrnacional s vasta. Mantnr las tmpr-

aturas globals a 2 grados C por ncima d los nivls pr-industrials, rqurir una transormación

n los procsos d producción y consumo n todos los paíss. esta transormación db involucrar un

cambio impulsado por los paíss hacia políticas y tcnologías qu catalicn nuvas invrsions insrtn

l cambio climtico n los sistmas xistnts. Adicionalmnt, s db provr un apoyo signicativo

para construir la rsistncia d stos sistmas, particularmnt para los ms pobrs y vulnrabls n

paíss n vías d dsarrollo, qu son los qu mnos han contribuido a la acumulación d gass d cto

invrnadro n la atmósra.

La scala dl rto nanciro para lograr la transormación st n l ordn d cintos d millons d

dólars amricanos. el nanciaminto disponibl y las capacidads para absorbr stos rcursos varían

d acurdo al país; mintras qu los paíss dsarrollados posn capacidads intrnas para gnrar y

utilizar l nanciaminto climtico, muchos paíss n vías d dsarrollo carcn d los rcursos ncsarios

ó d los sistmas y aptituds institucionals ó políticas para utilizar l nanciaminto climtico d manra

ctiva. Los impactos d stas barrras s intnsican para los grupos vulnrabls, tals como los pobrs

y las mujrs, amnazando d sta orma l logro d las mtas n rducción d pobrza y los ODMs.

La comunidad intrnacional ha rspondido a sta scasz incrmntando las transrncias nanciras

públicas Nort-Sur para actividads rlacionadas con cambio climtico n los últimos años. Por jmplo,

los gobirnos han dsignado y rormado institucions tals como l Fondo para l Mdio Ambint

Mundial, l Fondo d Adaptación, el Fondo d Invrsión Climtica, y ms rcintmnt l Fondo Vrd

para l Clima, así como nuvos mcanismos nanciros qu s van dsarrollando, tals como pagos

basados n rsultados, por la rducción d misions por dorstación, dgradación, consrvación d

bosqus (ReDD+) y nrgías limpias. Adicionalmnt, los paíss n vías d dsarrollo han aumntado su

propio gasto público n actividads rlacionadas con l cambio climtico, a través d sus prsupustos

nacionals.

Sin mbargo y aunqu n xtrmamnt important, l sólo hcho d aumntar l suministro d nanzas

públicas no promovr transormacions n los procsos d producción y consumo. La scala dl nan-

ciaminto rqurido – la cual s probablmnt muchas vcs la cira d los nivls actuals d Asistncia

Ocial al Dsarrollo (AOD) – y la naturalza intrsctorial dl cambio climtico, sugirn qu los volúmns

d nanciaminto público intrnacional starn muy ljos d sr sucints.

Prparación para Financiaminto Climtico 1



Por consiguint, accions para promovr l dsarrollo d bajo n misions y adaptado al cambio

climtico dbrn sr iniciativas n gran part basadas n políticas publicas y nanciadas por l sctor

privado, dond s utilizan las nanzas públicas intrnacionals como catalizadors, n conjunto con ujos

mucho ms grands d capital (AGF, 2010). Para qu l nanciaminto climtico sa ctivo, la comu-nidad intrnacional db hacr mucho ms qu simplmnt aumntar los ujos d rcursos hacia intr-

vncions locals aisladas. La comunidad intrnacional db nrntar trs puntos crucials rquridos

para promovr transormacions a nivl nacional:

l Primro, l nanciaminto público intrnacional no pud simplmnt sr utilizado como l n

único para nanciar intrvncions aisladas. La Agncia Intrnacional d enrgía (AIe) stima qu

aproximadamnt 40% d las invrsions globals ncsarias para transormar los sistmas d

nrgía solamnt, probablmnt vngan d las mismas vivindas, 40% d las mprsas, y sola-

mnt l 20% d gobirnos (AIe, 2009). en st contxto, l limitado nanciaminto intrnacional

dbr sr utilizado para apoyar a los paíss qu aglomran nanciaminto n l sctor privado

y local, y d sta orma, alinars n l cambio transormador n la scala rqurida. el limitado

nanciaminto público dbr ntoncs sr utilizado para dsarrollar un ambint qu prmita, anivl nacional y local, qu s rdirija la invrsión pública xistnt y qu s provan los incntivos

para qu l nanciaminto privado puda invrtir n actividads d bajas misions y adaptadas

al cambio climtico.

l Sgundo, con ms d 50 ondos públicos intrnacionals, 60 mrcados d carbono y 6,000 ondos

d invrsión privada, brindando nanciaminto “vrd”, movilizar nanciaminto xtrno alinado

con los sistmas y prioridads nacionals, s n xtrmo compljo (Grca 1). Adms, múltipls

tipos d nanciaminto (tals como carbono1, nanciaminto para ReDD+, tc.) y una varidad

d hrramintas para la ntrga y mpaqu dl nanciaminto (como noqus sctorials,

pagos basados n rsultados, tc.) stn rpidamnt mrgindo y volucionando mintras qu

prsntan nuvos rtos adicionals. el nanciaminto público intrnacional db sr utilizado

para apoyar sistmas qu tinn la capacidad d navgar y tomar vntaja d st panorama al

accdr y utilizar st múltipl abanico d nanciaminto.

l Trcro, décadas d invstigación n asistncia al dsarrollo indican qu la ctividad d accions

d dsarrollo, tals como aqullas ncsarias para promovr cambios transormadors para

nrntar l cambio climtico, son svramnt socavadas al sr aisladas n la corrint dl dsar-

rollo d planicación nacional d dsarrollo y las stratgias d rducción d la pobrza (OCDe,

2005). Sin intgración, las accions no son dl todo insrtadas n las actividads xistnts y corrn

l risgo d sr djadas por ura o minadas por otras actividads d dsarrollo. Por consiguint,

las nanzas públicas dbn sr utilizadas para promovr la intgración y asgurar qu los paíss n

vías d dsarrollo san capacs d insrtar l nanciaminto climtico dntro y como part d la

planicación d dsarrollo nacional.

1 Las nanzas gnradas por mdio d proyctos d compnsación qu mitn bonos d crédito d carbono y s vndn nmrcados intrnacionals d conormidad ó n mrcados voluntarios.

‘‘Accions para promovr

l dsarrollo d bajo n

misions y adaptado

al cambio climtico

dbrn sr iniciativas

n gran part basadas

n políticas publicas

y nanciadas por lsctor privado, dond

s utilizan las nanzas

públicas intrnacionals

como catalizadors,

n conjunto con ujos

mucho ms grands

d capital

’’

Introducción

Prparación para Financiaminto Climtico2



Gráfca 1: Flujs existentes de fnanciamient para cambi climátic (Fuente: PNUD, 2011ª)

Cooperación

gubernamental

Cooperación

privada

Mercados

Capitales

Presupuesto

Doméstico

Entidades deImplementación

Nacionales

CooperaciónBilateral

CooperaciónMultilateral

InstitucionesFinancierasNacionales

Financia-mientoBilateral

FinanciamientoMultilateral

CMNUCCSector

PrivadoOSCs/ONGs

Total de nanciamiento disponible para iniciativas de mitigación del y adaptación al cambio climático

Países

Industrializados-

Compromisos

ODA

Compromiso

de países

desarrollados

hacia nuevos

y adicionales

nanciamientos

climáticos

Obligaciones

para reducir

emisiones

en países

industrializados

Inversión

extranjera

directa

MDL recauda

para el Fondo

de Adaptación

Financiamiento

climáticoinnovador(uentes

y gobern-abilidad bajonegociación)

Introducción




Introducción

La atnción a stos tmas ha aumntado signicativamnt d manra crcint dntro d las discu-

sions políticas intrnacionals sobr cambio climtico. Particularmnt s ha incrmntado l noqu

n la construcción y ortalciminto d sistmas nacionals para qu los paíss stén “listos” para hacr

uso dl nanciaminto climtico d manra ctiva, con l n d promovr la transormación n lospatrons d producción y consumo a nivl nacional. est noqu st plasmado n rcints discu-

sions políticas nacionals intrnacionals bajo l concpto d “star listos”. Particularmnt, l término

s rr spcícamnt al instrumnto gobrnant dl Fondo Vrd para l Clima (FVC), qu stablc

qu “El Fondo (FVC) proveerá recursos para las actividades preparatorias y asistencia técnica para estar listos”.

Sin mbargo, n la actualidad no xist un marco claro a través dl cual s comprnda culs son los rqui-

sitos para star “listo” para utilizar l nanciaminto climtico d una manra ctiva y transormadora ó

d qué manra s pud llgar allí. Mintras qu los practicants d asistncia para l dsarrollo tinn

mucha xprincia y matrial d anlisis para asistir a los paíss d manra gnral a n d lograr accso a

nanciaminto para l dsarrollo, xist la ncsidad d ntndr spcícamnt culs son los sistmas

nacionals rquridos para utilizar l nanciaminto climtico doméstico intrnacional, n ormas qutransormn los procsos d producción y consumo. en particular, un marco marco prparatorio s critico

para qu l FVC puda apoyar d manra ctiva las actividads qu stén orintadas al dsarrollo d

bajas misions y con capacidad d adaptacion al cambio climatico.est documnto rspond a sta

brcha, trazando un marco para concptualizar los lmntos qu xplican l signicado d star listos

para l nanciaminto climtico y hacr un invntario d las capacidads clavs rquridas para construir

y ortalcr stos lmntos. el marco xpon jmplos y s l rsultado d un mapo y la agrupación

d capacidads y sistmas nacionals, n lugar d dsarrollar una modlo d prscripción con noqu

jrrquico para todos los paíss. Intnta provr a los cradors d políticas nacionals intrnacionals

con una visión gnral d los tipos d sistmas nacionals rquridos para planicar, accdr, cumplir,

monitorar y rportar ctivamnt al nanciaminto climtico, así como los distintos apoyos ncsarios

para construir y ortalcr los mismos.

el documnto mpiza por dnir l marco para ntndr la prparación rqurida para l nanciaminto

climtico n l contxto d los rtos dl cambio climtico y lugo s muv hacia la considración d los

distintos lmntos xponindo jmplos d actividads actuals n jcución.




¿Qué signica star listos para l nanciaminto climtico?

La “prparación” para l nanciaminto climtico s un término rlativamnt nuvo qu ha sido utilizado

por un númro spcíco d ras n l nanciaminto climtico, tals como prparación para ReDD+ yprparación para l mrcado; sin mbargo, s ncsaria una dnición ms complta qu map los di-

rnts lmntos para star listos con rlación al nanciaminto climtico n su totalidad.

est documnto dn la prparación para l nanciaminto climtico como las capacidades de los

países para planifcar, acceder, cumplir, monitorear y reportar sobre fnanciamiento climático internacional y

doméstico, de maneras catalizadoras y totalmente integradas con las prioridades nacionales de desarrollo y el

logro de los ODMs.

existn cuatro componnts undamntals dntro d sta dnición (Gráca 2). estos son:

l Capacidads nacionals stablcidas para planicar hacia l nanciaminto;

l Capacidads para acceder a dirnts ormas y tipos d nanciaminto a nivl nacional;l Capacidads para cumplir con l nanciaminto implmntar/jcutar las actividads;

l Capacidads para monitorear, rportar y vricar los gastos nanciros y rsultados rlacionados/

impactos transormadors.

Gráfca 2: Cmpnentes para la Preparación para el Financiamient Climátic2

Planifcación Financiera

l evaluar las ncsidads y

prioridads, idnticar las

barrras para la invrsión

l Idnticar mzcla d

políticas y unts d

nanciaminto

Acces al Financiamient

l Accso dircto al

nanciaminto

l Mzclar y combinar

nanciaminto

l Formular proyctos,

programas, noqus

d amplitud

Cumplir cn elFinanciamient

l Implmntar y jcutar

proyctos, programas,

noqus con amplitud

sctorial

l Construir un suministro

local d habilidads y

capacidads

Mnitre, Reprtes yVerifcación

l Monitorar, rportar, y

vricar ujos

l Pagos basados n

rsultados

est marco labora l sbozado n l documnto d discusión dl PNUD dl 2010 “el dsarrollo n un clima cambiant: Un Marco paral nanciaminto climtico

2 est marco dtalla lo stablcido n l Documnto d Discusión dl PNUD el Dsarrollo n un Clima Cambiant: Un Marcopara l Financiaminto Climtico

Introducción




Introducción

es important notar qu mintras stos lmntos cntrals casi simpr stn prsnts d alguna

manra n los nivls locals, nacionals y sub-rgionals, no s traduc n un modlo d talla stndar

para todos. Pudn xistir dirnts conguracions d stos cuatro componnts dntro d las institu-

cions, ntr las institucions o a través d sistmas sctorials o nacionals. Dirnts uncions pudnsr jcutadas por una varidad d sistmas y modlos nacionals, cada una d stas s particular n

l contxto dl país. Adms, no s rquir l apoyo n l dsarrollo d capacidads xtrnas para

construir todos los componnts n todos los paíss; muchas capacidads comprndidas n st marco

ya xistn n los nivls nacionals. Adicionalmnt, n aqullos paíss dond la asistncia s ncsaria,

llos dbrían sr capacs d ortalcr las institucions , las políticas y las capacidads xistnts – st

marco no supon qu los surzos partan d cro.

en su lugar, l marco st orintado como un lnt a través dl cual los surzos xistnts y las brchas

pudn sr organizados y ajustados; a través d st procso, ras qu rquiran mayor trabajo pudn

sr idnticadas d una manra holística intgrada, n última instancia producindo un noqu ms

cohrnt a nivl nacional. est noqu rconoc las ncsidads qu tinn los paíss, d volucionara través dl timpo, y por sto l noqu d prparación db sr xibl.

Las sccions siguints xploran cada uno d stos componnts d prparación n mayor proundidad;

rsaltan las capacidads particulars qu mrgn como importants n l campo y prsntan jm-

plos d hrramintas qu pudn apoyar la construcción y ortalciminto d las mismas. estas sccions

tinn la intnción d inormar a los cradors d políticas intrnacionals sobr qué apoyo s ncsario

d la comunidad intrnacional para lograr qu los paíss stén “listos”; tin también la intnción d

brindar un marco para los cradors d políticas nacionals a n d organizar las muchas actividads qu

s jcutan n st tma ilustrar con algunos jmplos sobr l apoyo disponibl.




Capacidads d Planicación

FinanciraIntroducción

en cuanto al nanciaminto para l dsarrollo, d manra ms amplia, planicación nancira – sto

s, planicación para suministros, administración y uso d los rcursos nanciros para cumplir una

mta spcíca – s un paso undamntal asgurar l ctivo, cint y quitativo uso dl nancia-

minto climtico. La planicación prmit a los tomadors d dcisión articular sus prioridads rlacio-

nadas con l clima y los rcursos nanciros rquridos para lograrlas. La planicación adms incluy

valuacions d ujos d nanciaminto climtico, prmitindo a los cradors d políticas combinar

sus prioridads con los rcursos potncialmnt disponibls, y d sta orma planicar cómo intgrar

rcursos y scunciarlos a través dl timpo. Al construir y ortalcr capacidads nacionals, sctori-

als y d planicación nancira local, s asgura la intgración dl nanciaminto climtico dntro d

los procsos nacionals d dsarrollo y prsupusto, alinndos d sta orma l camino ntr cambio

climtico y l crciminto socio conómico.

1.1 Evaluar Necesidades, Denir Prioridades eIdenticar Barreras para la Inversión

La planicación d accions climticas a nivl nacional db sr basada n prioridads cntrals d

dsarrollo a nivl local. esto rquir la idnticación d accions nacionals n cambio climtico nbas a scnarios rms d cambio climtico y línas d bas d misions, plans d dsarrollo, proyc-

cions d impacto d las accions, y una rvisión d las solucions innovadoras y prcticas disponibls.

en st sntido, s articulan accions ctivas y apropiadas, incluyndo nuvas accions y aqullas qu

intgrn l cambio climtico dntro dl gasto xistnt d dsarrollo. Un paraguas para st trabajo s

la prparación d stratgias d dsarrollo vrds, d bajas misions y rsislints al cambio climtico

(LeCRDS, Caja 1). Tals stratgias provn un vhículo para concntrar las valuacions d ncsi-

dads y l procso d idnticación d prioridads. Para stratgias a nivl macro, s pudn articular

accions d mitigación adcuadas al país (NAMAs), plans d adaptación nacionals (PNAs), y plans

d acción d tcnologías (PATs) n conjunto con las ncsidads nanciras prtinnts.

Las capacidads rquridas a nivl nacional para valuar las ncsidads y dnir prioridads soncompljas d construir, y l procso para ortalcr las mismas s itrativo. esto s particularmnt

important dado qu los ujos d nanciaminto climtico (como s ilustrado n la Gráca 1) no son

puramnt públicos ni privados. est panorama variado rquir mcanismos nacionals spcícos

para coordinar los rlvants ministrios d gobirno y las agncias rlacionadas con las prioridads

climticas, particularmnt ministrios d nanzas, así como actors clavs conómicos y socials,

incluyndo actors dl sctor privado doméstico intrnacional. Bajo l paraguas d LeCRDS, l PNUD

ha producido un manual ddicado a apoyar la toma d dcisions por parts intrsadas (PNUD, 2012).

1

‘‘estratgias provn u

vhículo para concnt

las valuacions d

ncsidads y l proc

d idnticación d

prioridads

’’

Capítulo 1: Capacidads d Planicación Financira




Caja 1: Estrategias de Desarrll Verdes Baj en Emisines y Adaptad al CambiClimátic

Climticoel PNUD ha dsarrollado un noqu apoyado por un paqut d dsarrollo

d capacidads para ayudar a los paíss a ormular stratgias d dsarrollo vrds

Bajo n emisions y Adaptados al Cambio Climtico (Grn LeCRDS). est noqu,

apoyado por un grupo d assors técnicos y xprtos rgionals, s complmntado

por una sri d manuals/guias paso-a-paso y kits d hrramintas n múltipls

idiomas para apoyar a los paíss n la toma d dcisions rlacionadas con cambio

climtico, incluyndo dcisions rlacionadas con nanciaminto y qu stn alin-

adas con plans y marcos d dsarrollo nacionals xistnts. A solicitud d los gobi-

rnos, l PNUD st continuamnt apoyndols n varios lmntos dl procso d

planicación para stas stratgias. est apoyo toma dirnts ormas dpndindo

d las circunstancias y mtas nacionals; sin mbargo, l mnú complto d stos

srvicios para dsarrollar la prparación n sta ra, st ilustrado n la Gráca 3.


Gráfca 3: Frmulación de Estrategias de Desarrll Baj en Emisines y Adaptadal Cambi Climátic




1.2 Identicación de Mezcla y Combinación dePolíticas y Fuentes de Financiamiento

en l contxto d stratgias comprnsivas climticas, los tomadors d dcisión dbn sr capacs d

idnticar l ujo d los rcursos rquridos para actividads prioritarias y planicar la scuncia rlacio-

nada con stos ujos.

Para ngranar st procso s rquir un ntndiminto d la lína d bas nancira – sto s, para

qué stn sindo utilizados los rcursos xistnts n actividads d cambio climtico. Una rvisión

nancira priódica pud sr utilizada para dtrminar sta lína d bas a nivl nacional; xistn un

númro d hrramintas dirnts para apoyar st procso, ntr stas:

l Una valuación d invrsión y ujos nanciros (I&FF) qu cr una lína d bas d los gastos

xistnts n la scala sctorial y map stos n las actividads prioritarias rlacionadas conl clima idnticar brchas xistnts;

l Un inorm dl gasto público institucions n clima (CPeIR), qu analic los gastos prsu-

pustados n cambio climtico ntr los sctors. Actividads caractrísticas para apoyar un

CPeIR incluyn:

l Dnir gastos n cambio climtico así como un sistma d sguiminto

l Idnticar como intgrar l cambio climtico n l procso prsupustario

l Asignación prsupustaria y gastos rals, así como priorización n l prsupusto

Habindo idnticado las allas nanciras xistnts, s ncsitan divrsas capacidads para idnticar

nanciaminto dsd dirnts unts para llnar los vacíos prsupustarios qu prsistn. Una capa-

cidad cntral n st procso s concordar ortas a la dmanda. Idnticar unts para l nancia-minto climtico pud sr una tara altamnt complja dado l rango d nanciaminto disponibl

(Grca 1), l cual cada uno s apropiado para dirnts actividads y circunstancias particulars. Para

algunos paíss, la mayoría d los ujos d nanciaminto climtico can dntro d canals privados,

mintras qu para otros, principalmnt los paíss n vías d dsarrollo (PVDs), nuvas invstigacions

n varios PVDs n Asia, sugirn qu volúmns signicativos d gastos nacionals prsupustados son

utilizados para actividads rlacionadas con l clima (ODI y CDDe, 2011).

Los tomadors d dcisión dbn sr capacs d articular los rqurimintos nanciros n l contxto

d actividads spcícas así como para programas d actividads, dpndindo d la unt d nan-

ciaminto. Una capacidad clav aquí s la habilidad d costar accions prioritarias y lugo igualar los

costos con dirnts unts. Por jmplo, l dsarrollo d NAMAs sctorials rquir qu s planiqu

y nanci un programa d actividads (POA) n concirto, l cual rqurir d múltipls unts d nan-

ciaminto y d accions políticas nacionals spcícas a sr jcutadas d manra coordinada. est

procso d planicación s ilustrado n la Gráca 4.


‘‘S rquirn procsos

planicación qu pu

mapar la dmanda

doméstica dntro d

dirnts unts d

nanciaminto y

sus ciclos

’’




Para nanciaminto xtrno multilatral y bilatral, s rquirn procsos d planicación qu pudan

mapar la dmanda doméstica dntro d dirnts unts d nanciaminto y sus ciclos. esto rquir

conociminto d los ujos intrnacionals, así como d una varidad d hrramintas qu han sido

dsarrolladas para apoyar a los tomadors d dcisions n st aspcto. Por jmplo, l Banco Mundialy l PNUD han dsarrollado n conjunto una hrraminta virtual, www.climatnancoptions.org, con

l propósito d apoyar la navgación ntr las dirnts unts intrnacionals d nanciaminto

público. Adicionalmnt, s ncsitan sistmas spcícos ntr los gobirnos donants y las orga-

nizacions para promovr cohrncia a nivl nacional – tals como grupos d coordinación compustos

por donants y gobirnos rcptors – con l n d asgurar qu l nanciaminto dl donant como tal

st “listo”. Los paíss rcptors con stratgias d dsarrollo bajo n misions y adaptado al cambio

climtico pudn actuar como rpunt para stos sistmas.

Para nanciaminto público domstico prsupustado? (por j. Qu uy a través d prsupustos nacio-

nals y sistmas d administración pública nancira), los cradors d políticas dbrían sr capacs d

priorizar y hacr asignacions dntro d los procsos nacionals d prsupusto con l n d rcaudar

rcursos adicionals para actividads climticas ó intgrar l clima dntro d otras línas prsupustarias.

esto involucra una dircción nancira hacia las actividads d cambio climtico, pro también rmovr

las actividads xistnts qu tngan impactos prjudicials climticos. Una cantidad d paíss han

comnzado ya st procso como part d sus CPeIRs, para prmitir una mjor intgración dl cambio

climtico n sus nanzas públicas domésticas dntro dl procso nacional d prsupusto; st trabajo

ha sido apoyado por una rd d organizacions, incluyndo PNUD, OeCD, ADB, ADB, y ODI .





Gráfca 4: Identifcación de Fuentes de fnanciamient climátic basad en priridades(Fuente: PNUD, 2011a)

2 Organización d coopración y dsarrollo conómica, Banco Asitico d dsarrollo, Banco Aricano d dsarrollo, Overseas

Development Institute

Izquirda:SlccionarInstrumntosd Mrcado

PASo 1: Identifcar opcinesTecnlógicas Priritarias deMitigación y Adaptación

6

5

4

3

2

1

0

-1

-2

IluminaciónAislamintoCalntadorsecincia d combustiblRdisño d productosActualización d la maquinaria

BiomasaTurbina eólicaRubicaciónAutomóvilseléctricos

PASo2: Evaluar las principalesbarreras para la diusión tecnlógica

Barreras para la diusión tecnlógica

Barreras deComportamiento

X

Barreras Institucionales X

Barreras Regulatorias X

Barreras Financieras X

Barreras Técnicas X

Fnds Públics, Finan-

ciamient de Mercad

Ambiental

Fondos Privados X

Internacional X

Nacional y

Sub-Nacional

X X

PASo 4: Seleccinar opcinesFinancieras para Crear un Ambienteque Permita la Creación de Plíticas.

Esto resultará en la combinación de

dierentes ondos públicos y privados

PASo 3: Determinar la MezclaAprpiada de Plíticas.

Financiamiento de Políticas (Cuadrito):

Slccionar PolíticaCntral

Drcha:Slccionarinormaciónd apoyo

instrumntosrgulatorios

Finanzas Subyacentes

Idnticar Finanzas para InvrsionsSubyacnts

▼

▼

▼

▼

▼

▼

▼

▼

▼





Capacidads para Accdr a

FinanciamintoIntroducción

en l contxto d un gran númro d unts d nanciaminto, rsulta cada vz ms important para

los paíss, sr capacs d accdr dirctamnt a rcursos d dirnts unts, y lugo mzclar y

combinar stos a nivl nacional con l n d accdr a una ms amplia gama d instrumntos nan-

ciros. esto incluy la ormulación d proyctos, programas y noqus d amplitud sctorial qu

atraigan y catalicn mayor nanciaminto público y privado. el accso a nanciaminto rquir una

sri d dirnts hrramintas institucionals, mcanismos y modalidads; capacidads spcícas

son ncsarias a nivl nacional para jcutar y oprar stas modalidads. esta scción st particu-

larmnt dirigida hacia los practicants locals y nacionals, quins – a través d varias ncustas

mostradas ms adlant – articularon qu s ncsaria la claridad y prcisión sobr culs capacidads

nacionals son ncsarias para accdr a nanciaminto climtico.

2.1 Acceso Directo al Financiamiento

La varidad d opcions para accdr al nanciaminto climtico s ha incrmntado n los últimos

años, particularmnt para nanciaminto público n ondos multilatrals, dntro d los cuals, los

concptos como “accso dircto” y mas rcintmnt “accso aumntado” han mrgido 4 (Figura5). estas modalidads rquirn sistmas nanciros y programticos spcícos y compljos a nivl

nacional y son, por consiguint, un asunto clav al considrar si paíss stan “listos”. el uso d modali-

dads d accso dircto – tals como aqullos bajo l Fondo d Adaptación y como ha sido antici-

pado para l uturo Fondo Vrd para l Clima –rquirn qu ntidads nacionals o sub-rgionals

s somtan a una valuación d acrditación qu xig sólidas capacidads duciarias, cumpliminto

d garantías ambintals y socials, así como d capacidads rlacionadas con los rols y uncions

d la ntidad implmntadora (Vr Anxo 1). Una urt dmanda d asistncia para construir stas

capacidads rsalta la capacidad limitada y la importancia d actividads d prparación para star

listos n stas ras. Por jmplo, 30 paíss han xprsado intrés n l apoyo para stablcr una

ntidad nacional implmntadora para accdr al Fondo d Adaptación, n una ncusta d todos

los gobirnos d paíss n vías d dsarrollo llvada a cabo por PNUD, PNUMA y l Banco Mundial nSptimbr 20105.

2

Capítulo 2: Capacidads para Accdr a Financiaminto

‘‘Una urt dmanda d

asistncia para construir

stas capacidads rsalta

la capacidad limitada y la

importancia d

actividads d

prparación para starlistos n stas ras

’’

3 el accso dircto s rr a la opción d paíss n vías d dsarrollo, a accdr al nanciaminto climtico público multilat-ral a través d una ntidad acrditada, nacional o sub-rgional. estas ntidads adoptan las uncions d agncia impl-mntadora (suprvisión nancira y rsponsabilidads) y contratan a ntidads jcutoras para programar los rcursos.Accso aumntado s rr a la misma modalidad ms la dlgación dl podr d toma d dcisions d ondos globalsa ntidads nacionals, tals como los ondos nacionals d cambio climtico.

4 20 n árica, 7 n europa Orintal y CeI, 4 n Asia, 1 n América Latina y el Carib, y 1 n la rgión dl Mdio Orint.





Gráfca 5: Rutas de Acces a Financiamient Multilateral (Fuente: oDI y PNUD, 2011)

DminiInternacinal

DminiNacinal

Gerente del FndEntidad

Ejecutra

EntidadEjecutra

EntidadImplementadra

Acces Multilateral

DminiInternacinal

DminiNacinal

Gerente del Fnd

EntidadEjecutra


Acces Direct

DminiInternacinal

DminiNacinal

Supervisión deFnd

EntidadEjecutra


Acces Aumentad

Gerente del Fnd

FUNCIoNES DEL GERENTE DEL

FoNDo (ALGUNAS FUNCIo-

NES SoN REALIZADAS PoR LA

SECRETARÍA DEL FoNDo)

FUNCIoNES DE LA ENTIDAD

IMPLEMENTADoRA

FUNCIoNES DE LA ENTIDAD

EJECUToRA

• Desarrolla estrategias, políti-

cas y directrices del Fondo

• Revisa propuestas presenta-

das al Fondo

• Decide quien recibe nancia-

miento

• Da instrucciones al dei-

comisario sobre la transer-

encia de ondos a entidades

implementadoras elegibles

• Monitorea el progreso de la

implementación

• Responsable ante los

donantes de los gastos del

ondo

• Identicación de Proyectos

• Preparación de conceptos de

proyecto

• Evaluación de los conceptos de

proyecto

• Preparación de documentos de

proyecto

• Aprobación e iniciación de

proyectos

• Supervisión de proyectos

• Evaluación de proyectos

• Responsable ante el Fondo por

el uso de los ondos

• Gestión y administración de

las actividades diarias del

proyecto

• Asume la adquisición y

contrataciones de bienes y

servicios

• Responsable ante la entidad

implementadora por el uso de

los ondos




el uso d modalidads d accso aumntado rquir capacidads nanciras nacionals spcícas,

cuyo ntndiminto sta solamnt mpzando a volucionar. Aunqu aún no s compltamnt opr-

acional, l accso aumntado s proporciona dntro dl Fondo Vrd para l Clima y parc qu sr

stablcido como una utura modalidad d accso . Como s ha ilustrado n la Grca 3, l accso aumn-tado cambia cirtos componnts d gstión d ondos a ntidads nacionals acrditadas n lugar dl

nanciaminto vrtical, por jmplo, mantnr rcursos n dicomiso y acilitar una transparnt asig-

nación d rcursos. Un númro d paíss st xplorando l stablciminto y acrditación d ondos

nacionals para l clima dntro d sta modalidad, ya qu también pudn sr utilizados para rcolctar

y asignar rcursos nacionals intrnacionals, así como para tnr accso al nanciaminto público bilat-

ral al mismo timpo qu al nanciaminto multilatral.

Aunqu sta modalidad tin l potncial d aumntar d gran manra la titularidad dl país sobr

la asignación d ondos y cohrncia al momnto d accdr tanto a los rcursos multilatrals como

bilatrals n manras alinadas con stratgias d dsarrollo d baja misión y rsistnts al clima, l

accso a través d sta vía probablmnt rqurir capacidads d gstión nancira ms sustancials,incluyndo arrglos lgals para mantnr rcursos n dicomisa, y sistmas d gobrnabilidad para

suprvisar la asignación y rportar sobr l uso d los rcursos. Dsarrollar y ortalcr stas capacidads,

incluyndo sistmas duciarios, sistmas transparnts d asignación d ondos qu incluyan a múlti-

pls parts intrsadas, y arrglos lgals y d rport apropiados, srn críticos para l uso ctivo d

rcursos bajo sta modalidad. Por jmplo, como administrador d ondos un Fondo Nacional para l

Clima rquriría arrglos rsponsabls y lgítimos para la asignación d ondos n lína con las stipula-

cions dl ondo mundial dl cual s pudn habr obtnido ondos. esto rquir sistmas d gobrn-

abilidad qu tngan podrs lgals d toma d dcisión y qu s ls rsponsabilic d sus dcisions a

través d arrglos d divulgación pública. Para apoyar l dsarrollo d stas capacidads, PNUMA y PNUD

stn colaborando para producir una guía sobr l marco lgal ncsario para la acción climtica ctiva

a nivl nacional.

2.2 Mezclar y Combinar Recursos

Adms dl accso dircto, los paíss rcptors han xprsado la ncsidad d podr mzclar y

combinar los rcursos nanciros climticos – un procso qu prmit accso a una varidad ms amplia

d tipos d nanciaminto a nivl nacional (Mwap, 2011). esto pud tomar dos ormas: ya sa l agru-

paminto d dirnts tipos d nanciaminto dntro d un solo proycto o programa (combinar),o l uso d un rcurso para rstructurar los términos d otro, rcurso no donado (mzclar). Ambos

proporcionan a los paíss rcptors l podr d transormar rcursos a nivl nacional y mpodra a los

tomadors d dcisions para podr tnr accso a un rango ms amplio d instrumntos nanciros

d lo qu d otra manra hubis stado disponibl d part d provdors nanciros intrnacio-

nals para alcanzar sus ncsidads. Transrir la habilidad d combinar y mzclar nanzas climticas a

nivl nacional aumnta la propidad dl país rcptor sobr cómo y d qué orma utilizar las nanzas.

Sin mbargo, ambos mzclar y combinar, rquirn mcanismos nanciros y capacidads spcícas

a nivl nacional, como s dtalla abajo.


‘‘Transrir la habilidad

d combinar y mzclar

nanzas climticas a

nivl nacional aumnta la

propidad dl país rcp-

tor sobr cómo y d qué

orma utilizar las nanzas.

’’





Por jmplo, los rcursos pudn sr combinados a través d un mcanismo nanciro nacional, como

un banco nacional d dsarrollo, un ondo nacional para l clima ó un ondo duciario sncillo, dond

los rcursos son asignados juntos uno al lado dl otro. Por jmplo, l Fondo MDL d China s un ondo

nacional qu orc subvncions y préstamos para apoyar l Programa Nacional d Cambio Climticod China y promovr la coopración intrnacional. Utiliza las subvncions – nanciadas por ganancias

obtnidas d los proyctos MDL, dividndos d opracions d ngocios d MDL, y otras unts – para

apoyar l dsarrollo d capacidads rlacionadas con l clima y para la promoción d la concincia

pública. Combinar las nanzas prsnta pocas dicultads nanciras ya qu no rquir tomar ningún

risgo nanciro adicional (ya qu no s adquir ninguna duda adicional) y los rsultados pudn sr

cilmnt atribuidos a cada unt d nanciaminto. Sin mbargo, s rquirn capacidads para la

asignación d rcursos d manra transparnt y rsponsabl.

La mzcla d rcursos rquir capacidads nanciras dirnts y ms compljas. Los rcursos s

dbn mantnr juntos n la hoja d balanc d una ntidad y, dpndindo d la naturalza d la

mzcla, pud sr rormulado n dirnts instrumntos nanciros (j.: bajar las tasas d intréso la xtnsión d los priodos d pago d un préstamo) con términos nanciros rngociados. esto

rquir uncions bancarias y por lo tanto rstring l tipo d institucions a nivl nacional qu pudn

star involucradas. Dsarrollar y ortalcr stos sistmas – como por jmplo los ondos nacionals

para l clima – s compljo y, dpndindo d la conguración y propósito, pud rqurir status

lgal, capacidads d gstión d ondos, y una conxión ormal con los Ministrios d Finanzas n los

casos n los qu s ncsitn garantías sobranas para utilizar rcursos qu no san subvncions n

l ondo. Cada uno d stos s part important d construir y ortalcr los sistmas dl país para la

gstión d las nanzas climticas y rquir atnción dtallada y spcíca.

Los jmplos d sistmas d mzcla a nivl nacional son comuns dntro d las nanzas d dsar-

rollo, particularmnt a través d bancos nacionals d dsarrollo dntro d los paíss d vías d dsar-

rollo. Dichas institucions nanciras d dsarrollo stn jugando un papl cada vz mayor n l nan-

ciaminto climtico, como la gstión dl Banco d Dsarrollo d Sudrica para l Fondo Vrd d

Sudrica.

Las xprincias hasta la cha proporcionando st tipo d apoyo d prparación para l nancia-

minto climtico solo stn mpzando a surgir. Sin mbargo, la dmanda d asistncia s signicativa.

Dspués d la publicación d una guía técnica para los cradors d políticas sobr l stablciminto

d ondos nacionals dl clima, l PNUD ha rcibido solicituds d 20 paíss para varias ormas d

asistncia. Las actividads d prparación para nrntar stas solicituds rquirn qu los sistmas

propustos san apropiados para l contxto spcíco d un país, qu xistan capacidads nanciras

adcuadas y apropiadas para ralizar las uncions qu pudan habr sido ralizadas por institucions

intrnacionals antriormnt.





2.3 Formular Proyectos, Programas, y EnfoquesSectoriales para tener acceso al Financiamiento

el accso al nanciaminto también rquir qu los paíss rcptors stén capacitados para ormular

propustas atractivas d proyctos y programas anciabls– s dcir, proyctos qu san lo sucint-

mnt robustos, tngan los mcanismos d gstión d risgo apropiados, y tngan una tasa avorabl

d rtorno intrno y por lo tanto san nanciabls – n scalas locals hasta sctorials.

La ormulación d programas pud tomar varias ormas. Por jmplo, una hrraminta d política

como l régimn d sistma d primas (Caja 2) proporciona un ambint propicio n l qu s convirt

lucrativo para provdors d la duda intrnacional y d patrimonio y/o compañías locals l invrtir

n la instalación y gstión d tcnologías d nrgía rnovabl. La cración d programas a sta scala

s una tara complja y rquir ministrios comptnts, como l Ministrio d enrgía, qu tngan lasxprticias nancira y d ingniría para dsarrollar no solo una política y marco rgulador para ponr

a uncionar l programa sino también sistmas nanciros urts para combinar los tipos corrctos

d nanciaminto d la manra ms catalítica. S rquir asistncia y apoyo lgal para stablcr y

ortalcr hrramintas rguladoras, como primas d prcio, ants d qu l nanciaminto privado

cominc a corrr. Sin mbargo, n cuanto s stablcn stos sistmas catalizan volúmns signica-

tivos d invrsions privadas y, por lo tanto, l apoyo público inicial pud sr rducido.

Las capacidads y sistmas d ormulación d proyctos son sncials para asgurar l accso univrsal

al nanciaminto d carbono. Dbido al risgo político y opracional rlativamnt alto para los invr-

sionistas n nanciaminto d carbono n muchos paíss n dsarrollo, a mnudo s solicita asistncia

pública para dsarrollar proyctos y ralizar anlisis d pr-actibilidad qu rduzcan los risgos opra-cionals para los nancistas d carbono. Por jmplo, l PNUD st apoyando institucions nacionals

para ormular y dsarrollar proyctos atractivos para la banca para l nanciaminto dl sctor carbono

a través d su Programa Carbono ODM. el programa orc un paqut comprnsivo d srvicios para

l dsarrollo d proyctos d rducción d misions d gass d cto invrnadro y para llvarlos

al mrcado.

‘‘el accso al nancia-

minto también rquir

qu los paíss rcptors

stén capacitados paraormular propustas

atractivas d proyctos y

programas anciabls

’’




Caja 2: Frmulación de enques sectriales que catalicen el acces al fnanciamientprivad

el dsarrollo d un sistma d primas s un jmplo d un compljo procso d ormulación

d programa sctorial. Dntro d un sistma d primas, a los productors d lctricidad s

ls paga una taria garantizada por cada KWh alimntado a una rd, dpndindo dl tipo d

gnración utilizada. S rquirn capacidads nanciras robustas por part d los toma-

dors d dcisions para podr lanzar ctivamnt l nanciaminto climtico público para

tnr accso al nanciaminto privado. Por jmplo, l lanzaminto d dirnts unts d

nanciaminto rquir una valuación dl nanciaminto disponibl y d la mjor ormu-

lación d sos rcursos. Para un sistma d primas, s pud utilizar l nanciaminto por

subvnción para proporcionar asistncia técnica para l dsarrollo d políticas, lgislacions, y

rgulacions, los préstamos concsionals pudn sr utilizados para proporcionar garantías

d risgo a los primros dsarrolladors, los cargos por giros nanciros o domésticos pudnsr utilizados para nanciar los pagos d primas d un sistma d primas (gura 6). Todos

stos componnts ayudan a gnrar grands invrsions privadas.


Gráfca 6: Frmulación de una plítica y enque fnancier para prmver la energía eólicaen países en desarrll (Fuente: PNUD, 2011a)

Prima FiT

Garantía pr riesg plític, préstamscncesinales, etc.

l Asistencia técnica para el

diseño de las leyes FiT

l Desarrollo de capacidades

para el suministro local de

experticias y nanciamiento

l Cambio de políticas para

acelerar la emisión de

licencias

l Acceso garantizado a la red

l Etc.

F i n a n c i a c i ó n d

e P l í t i c a s

F i n a n c i a m

i e n t S u b y a c e n t e

Clave: Fuentes de Financiación

Mrcados capitals (Domésticos Intrnacionals)

espcícas alpaís (j. aumnto n las tarias léctricas, cargos por giros, mzcla d rcursos públicos domésticos/intrnacionals

Financiaminto concsional y d dsarrollo (bancos d dsarrollo multilatrals, bancos d dsarrollo nacionals, tc.)

Funts públicas d nanciaminto (j. GeF)

Financiación de Activs de Energía Renvable




Capacidads para cumplir con l

nanciamintoCumplir con l nanciaminto – s dcir, la implmntación y jcución d actividads a nivl rgional,

nacional o local – s l trcr componnt d la prparación para l nanciaminto climtico y s un

componnt clav para asgurar qu l nanciaminto climtico contribuya a las accions ctivas y

transormadoras a nivl nacional. Rpartir y cumplir con los rcursos rquir sistmas nacionals qu

proporcionn suprvisión y gstión nancira, así como srvicios d jcución tals como, adquisición,

contratos ó contratacions. estos sistmas tinn qu tnr una orta local d xprtos d los cuals

pudan adquirir habilidads para ralizar las actividads dl proycto. Ms aún, la coordinación ntr las

ntidads s sncial para asgurar qu las actividads a nivl d proycto stén n lína con la plani-

cación y stratgias d dsarrollo nacional a nivl macro.

3.1 Implementación y Ejecución

Los srvicios d implmntación y jcución son capacidads cntrals rquridas para qu l nan-

ciaminto climtico sa rpartido y cumplido d manra ctiva (vr las dnicions n la Gráca 5).

Las ntidads implmntadoras son rsponsabls d la idnticación, suprvisión y valorización d los

programas/proyctos para l provdor d nanciaminto. Ms aún, normalmnt s spra qu las

ntidads implmntadoras mantngan n mano los rcursos librados por las unts d nancia-minto (n l caso d rcursos públicos). est papl ncsita capacidads duciarias robustas, incluy-

ndo podrs auto invstigativos, muchos d los cuals s rquirn para ganar accso a los rcursos

dsd l inicio, spcialmnt n caso d accso dircto (discutido arriba). Adicionalmnt, las nti-

dads implmntadoras pudn star involucradas n la mzcla y combinación d nanzas, cubirto

n la scción antrior sobr accso. en particular, la combinación d nanzas a mnudo ocurr dntro

d proyctos y programas individuals, y por lo tanto rquir qu las ntidads involucradas n la

gstión dl proycto posan la mayor part dl conociminto nanciro dtallado n la scción 2.2.

Mintras ralizan un papl dirnt, las ntidads jcutoras rcibn nanciaminto para llvar a cabo

programas d trabajo y pudn utilizar arrglos d sub-contratación para compltar stas actividads.

ellas rquirn procdimintos d adquisición transparnts y tinn qu sr capacs d rportar rgu-

larmnt a las ntidads implmntadoras sobr su progrso. Críticamnt, las ntidads jcutorastinn qu tnr capacidads d gstión d proyctos.

Cada vz s l da un mayor énasis a las ntidads prparadoras para qu ralicn stas implmn-

tacions y/o papls jcutors y la dmanda d apoyo st aumntando. en st aspcto, hay un

noqu particular n las ntidads con accso dircto, y asgurars d qu las institucions qu stén

aplicando para acrditación a ondos mundials tngan stablcido un urt sistma d suprvisión,

como s discutió arriba.

3

Capítulo 3: Capacidads para cumplir con l nanciaminto

‘‘Simplmnt agrgar

una mayor cantidad d -

nanciaminto asignado al

cambio climtico dntro

dl prsupusto nacional

no signica una mjorcalidad n la manra

n qu s gasta n

cambio climtico

’’





en st aspcto, un st particular d capacidads s rlaciona con l nanciaminto d carbono.

Aunqu l nanciaminto d carbono, como mcanismo d mrcado, no uy a través d institucions

públicas y por lo tanto no s rquirn capacidads dirctas d gstión d proyctos dntro d las

institucions públicas para manjar l nanciaminto d carbono, a mnudo s prsnta la ncsidad

d apoyar l marco ms amplio d implmntación a nivl nacional. Por jmplo, bajo l Mcanismo d

Dsarrollo Limpio, las propustas d proycto tinn qu star rspaldadas por la Autoridad Nacional

Dsignada dntro d los paíss n dsarrollo. Para ntndr su unción, las Autoridads Nacionals

Dsignadas rquirn capacidads para valuar la ctividad dl proycto propusto y su consistncia

con las prioridads nacionals d dsarrollo y las salvaguardas ambintals y socials. S ha probado

qu sto s d particular importancia para las actividads orstals dond las Autoridads Nacionals

Dsignadas tinn l papl clav d asgurar l balanc ntr las invrsions privadas y situacions

compljas d tnncia d tirras (Boyd t al, 2009).

Adicionalmnt, un st spcíco d capacidads s rlaciona con las nanzas públicas domésticas

qu uyn a través dl prsupusto nacional. Simplmnt agrgar una mayor cantidad d nancia-

minto asignado al cambio climtico dntro dl prsupusto nacional no signica una mjor calidad n

la manra n qu s gasta n cambio climtico. est también s l caso para l nanciaminto intrna-

cional qu uy “n-prsupusto” como apoyo dircto al prsupusto. S ncsita capacidad dntro

dl sistma público d gstión nancira para ntrgar rcursos a los socios implmntadors, ya san

ministrios comptnts y agncias gubrnamntals o contratistas xtrnos, y para asgurar qu los

rcursos san gastados n mdidas d mitigación y adaptación ctivas y sostnibls.

3.2 Oerta local de Experticia y Habilidades

Tanto l sistma d implmntación como l d jcución dpndn d un grupo d habilidads

locals, qu pudn sr contratadas, para ralizar varios lmntos d proyctos y programas climticos

– dsd anlisis d antcdnts a instalación y mantniminto d tcnologías y habilidads d gstión

d proycto. el dsarrollo d capacidads s ncsario a mnudo para dsarrollar st grupo d talnto

ndógno y crcr una conomía vrd a scala local. ejmplos d stas actividads incluyn:

l entrnaminto vocacional d prosionals como, arquitctos, ingniros, contratistas,

constructors, instaladors d nrgía limpia así como d prsonal d vntas.

l Orintación individual rlacionada con las opcions d disño d proycto como la slcción

d tcnología o las opcions d provdors y contratistas.l Programas d Lidrazgo.

Una manra d ortalcr la capacidad n sta ra s utilizar cntros locals d xprticia, nocados n

sctors particulars d tcnología. Por jmplo, l studio ecincia enrgética: Un estudio Mundial

dl 2004 mostró qu d los 60 paíss bajo rvisión, 14 paíss n europa han introducido cntros locals,

cuatro n Asia (Australia, China, Filipinas y Vitnam), trs n árica (Knia, Mali y Marrucos) y uno n l

Mdio Orint (La Rpública Islmica d Irn).





3.3 Sistemas de Coordinación de Proyectos

Con múltipls unts d nanciaminto, con rcuncia d múltipls ormas, ntrar a la sra nacional

tanto dntro como ura dl prsupusto nacional, tanto a nivl macro como micro, los sistmas d coor-

dinación a nivl d proycto son sncials. Dichos mcanismos dbn star rlacionados con las strat-

gias nacionals d dsarrollo bajo n misions y rsistnts al clima para asgurar cohrncia ntr la

planicación y la implmntación.

Ms aún, los sistmas d coordinación a nivl d proycto son importants para asgurar qu las nti-

dads implmntadoras y jcutoras stén programando los rcursos n manras qu san pro-pobrs,

snsibls al génro, y rsptuosas d los drchos locals. Dichos sistmas d coordinación pudn sr

un comité dirctivo compusto por múltipls parts intrsadas, n lugar d una ntidad a nivl nacional;

lo qu s sncial, s qu los sistmas stén stablcidos para asgurar qu los grupos marginalizados

san incluidos dntro d la ntrga d nanciaminto climtico. el apoyo s sncial para l dsarrollo d

stos sistmas y a mnudo rquir rcursos ddicados d asistncia técnica qu dbn sr incluidos n

los prsupustos d proycto. ejmplos notabls d sto son los proyctos n las ras d ReDD+, qu

involucran un gran númro d parts intrsadas n la scala dl proycto (Caja 3).

‘‘Las structuras d

coordinación d proycto

son apoyadas por

nanciaminto ddicado

’’

Caja 3: Sistemas de crdinación entre partes interesadas a nivel de pryect paraREDD+ en la República Demcrática del Cng

el Programa d Prparación Nacional para ReDD+ n la Rpública Dmocrtica dl Congo

(RDC), apoyado por ambos, l Programa UN-ReDD y l Banco Mundial u l antrión dl FondoCooprativo para l Carbono d los Bosqus, prsnta un jmplo claro d como l compro-

miso d múltipls parts intrsadas ha sido xitosamnt intgrado n las structuras d

coordinación d proyctos (Grca 7). Un Dcrto Nacional para apoyar ReDD+ n la Rpública

Dmocrtica dl Congo ha sido aprobado por l Consjo d Ministros y stablc ocialmnt

ntidads d coordinación qu suprvisan ReDD+ n l país. esto incluy provisions para un

Comité Nacional: una ntidad tomadora d dcisions qu suprvis, ntr otras cosas, l moni-

toro y valuación d la implmntación dl proycto y la gstión y rdistribución d subsidios

y rcursos drivados dl procso ReDD+.

el Dcrto también ordna qu un trcio d los mimbros dl Comité Nacional dbrían sr rpr-

sntants d la socidad civil y organizacions indígnas. el Comité Nacional, d acurdo a lo stip-ulado, st comprndido d cuatro mimbros d la socidad civil, sis mimbros dl Gobirno

(incluyndo al Ministro d Dscntralización), un mimbro d la Fdración d Industrias Madrras

(j., sctor privado) y un mimbro dl Instituto Nacional d estudios Invstigacions Agronómicas

(j. sctor d invstigación), apoyando la participación complta y ctiva d actors no-gubr-

namntals. Las structuras d coordinación d proycto son apoyadas por nanciaminto ddi-

cado para asgurar l uncionaminto d las institucions ReDD+ nacionals, y un plan nanciado

d consulta y participación para asgurar la inclusión ms amplia d comunidads locals ms all

d la prsrvación d las structuras a nivl nacional.




Gráfca 7: Estructuras de crdinación gbernand el prces de preparación para REDD+ enla RDC (Fuente: RDC, 2010)


National Committee

National Committee

Coordinación

Nacional

Junta Cientíca

Entidades de Crdinacióny Asesría Entidades de rientación, decisión y planifcación

Comité

Nacional

C2

Crdinación Nacinal, Funci-namient glbal, IEC, cnsultasy mvilizacines, empdera-mient de cmunidades

C1

Desarrlland estrategiaNacinal y preparación técnica,institucinal y legal

Desarrll e implementaciónde un prgrama deexperimentacines

C3

Desarrll e implementaciónanticipada de la estrategiaREDD+

C2

Empoderamiento, adaptación y reconstitución provincial

E m p o d

e r a m i e n t o , a d a p t a c i ó n y r e c o n s t i t u c i ó n

p r o v i n c i a l

M i n i s t e

r i d e l A m b i e n t e ,

C n s e r v a c i ó n

d e l a N a t u r a l e z a y T u r i s m

M i n i s t e r i d e A g r i c u l t u r a

M i n i s t e r i d e E n e r g í a

M i n i s t e r i d e M i n a s

M .

d e I n

r a e s t r u c t u r a s ,

I n g e n i e r í a C i v i l / B E A U

M i n i s t e

r i d e A s u n t s d e T e n e n c i a d e T i e r r a s

M i n i s t e r i d e P l a n i f c a c i ó n

M

. d e l I n t e r i r y D e s c e n t r a l i z a c i ó n

M .

d e D e s a r r l l R u r a l

M i n i s t e r i d e F i n a n z a s

S c i e d a d C i v i l N a c i n a l / G T C R

o r g a n i z a c i n e s d e l S e c t r P r i v a d

C e n

t r s A c a d é m i c s ,

d e I n v e s t i g a c i ó n

S

c i s F i n a n c i e r s y T é c n i c s ,

o N G

Partes interesadas a cargo de la implementación

Comité

Inter-Ministerios




Capacidads d Monitoro, Rport

y Vricaciónel componnt nal d la prparación d las nanzas dl clima s la capacidad d monitorar, rportar

y vricar (MRV) los ujos nanciros, gastos y rsultados. Dntro dl contxto d las ngociacions d

la CMNUCC, l MRV d los ujos nanciros y los rsultados n la tirra s trata como tmas distintos.

Por una part hay discusions sobr l MRV d los ujos nanciros; por la otra part, hay discusions

sobr l MRV d las accions d mitigación, como las rduccions d GeI y bncios n l dsarrollo. Sin

mbargo, a nivl nacional hay traslaps signicativos n las capacidads rquridas para l MRV d gastos

y rsultados nanciros, spcialmnt cuando stn rlacionados con l pago por rsultados. Dichos

sistmas rquirn una xplícita atribución d rduccions d GeI (“rsultados”) para podr tnr accsoa los ujos nanciros (“pagos”) y por nd ncsitan mcanismos d rport nacional intgrados. Por lo

tanto, un noqu xibl s ncsario para construir los sistmas d MRV mintras s mantin un nivl

consistnt d transparncia y xactitud.

4.1 Sistemas de MRV

Los sistmas d MRV son ncsarios para ntndr qué rcursos nanciros stn uyndo dónd,

para qué propósito y qu tan ctivamnt stos mitigan las misions d GeI y/o aumntan rsis-

tncia . Mas a mnudo, los contribuynts nanciros stn pidindo rports d st tipo; adiciona-

lmnt, s ncsita datos para asgurar qu a nivl nacional, rgional y global las accions s stn

sumando colctivamnt a lo qu s rqurido por la cincia climtica. Ms aún, l monitoro d los

ujos nanciros nacionals s una part important dl componnt d planicación nancira d la

prparación dl nanciaminto climtico; mintras qu la inormación sobr ujo nanciro s rcop-

ilada, las dcisions d planicación sobr ncsidads, unts, y canals pud sr altrada crando

un procso d planicación dinmico qu sa rsistnt a los cambios dl clima.

Las capacidads para ralizar st trabajo incluyn la habilidad para monitorar gastos nanciros

sobr actividads d cambio climtico qu stén uyndo tanto dntro como ura dl prsupusto

nacional, incluyndo ujos d nanciaminto d carbono. Adicionalmnt, s ncsitan sistmas d

vricación para calcular rsultados y dtrminar l impacto d las nanzas sobr l clima, la rduc-

ción d pobrza, y las prioridads d dsarrollo nacional. Las Comunicacions Nacionals para l

CMNUCC han sido utilizadas como una plataorma a través d la cual s pudn comunicar tanto ujos

nanciros como rsultados d intrvncions nanciadas. La prparación d stas comunicacions

rquir urts sistmas d sguiminto nanciro. estos sistmas no dbn star limitados a las

nanzas públicas intrnacionals sino qu también dbn cubrir los gastos domésticos invrsions

privadas. esto rquir una mzcla d hrramintas y sistmas d coordinación. Por jmplo, estudios

dl gasto público institucions n clima (CPeIRS) a lo qu nos rrimos n sccions prvias, provn

una mtodología y sistma para la idnticación d gastos d cambio climtico dntro d los prsu-

pustos domésticos.

4

Capítulo 4: Capacidads d Monitoro, Rpor t y Vricación

‘‘Mintras qu la inor-

mación sobr ujo

nanciro s rcopilada,

las dcisions d

planicación sobr

ncsidads, unts, y

canals pud sr al-

trada

’’




Capítulo 4: Capacidads d Monitoro, Rpor t y Vricación

Adicionalmnt, un componnt crítico dl MRV d nanzas s asgurars d qu los rcursos han

sido utilizados d acurdo con los rquisitos d los contribuynts y las stratgias nacionals d

dsarrollo social y conómico – rquisitos qu no simpr son congrunts. esto signica spcí-

camnt qu los sistmas nacionals stn stablcidos para vricar qu las nanzas uron impl-mntadas y jcutadas d acurdo con las salvaguardas socials y ambintals, así como con otras

políticas socials dntro d los plans nacionals así como considracions d génro. Aunqu sto

va ms all dl stricto monitoro d ujos nanciros, s crítico qu los sistmas para monitorar los

gastos nanciros también san capacs d idnticar los impactos d dsarrollo d sos rcursos, para

podr rtroalimntar lccions a los procsos d planicación. Dntro dl Programa d Dsarrollo d

Capacidads para la Rducción d emisions administrado por l PNUD, 30 paíss han solicitado apoyo

para dsarrollar o ortalcr sistmas d MRV (http://www.lowmissiondvlopmnt.org/).

4.2 Pagos basados en el desempeño

Adicionalmnt al MRV d nanzas puro, hay una crcint ncsidad d sr capaz d hacr MRV a las

nanzas y los rsultados a nivl nacional d manra intgrada. Un volumn n aumnto d nanzas

públicas para mitigación – conocidos como pagos por dsmpño – s dsmbolsado a los paíss rcp-

tors dspués dl hcho, basado n rsultados. est s l caso particular d las nanzas climticas bilat-

rals, dond los donants y paíss rcptors rman acurdos d compra por adlantado para actividads

d mitigación dond s acurda un prcio jo d $/tCO2 al prinicipiodl proycto y ntrgado n cuanto

los rsultados san probados. D manra similar, un númro crcint d mcanismos d subvnción

contingnt stn disponibls, dond l rmbolso d las nanzas st vinculado con los rsultadoslogrados.

La capacidad para llvar a cabo invntarios d misions d GeI constituir la columna vrtbral d cual-

quir sistma d MRV para stas class d opcions d nanciaminto climtico. estos sistmas dbn

star compltamnt intgrados con l sguiminto nanciro para asgurar qu los paíss rcptors

san capacs d calcular con xactitud los costos d las accions qu stn sindo ralizadas dsagrgadas

por unt d nanciaminto. el dsarrollo d sistmas d MRV s compljo y rquir tanto una amplitud

d actors involucrados n la ntrga d nanzas y actividads así como habilidads técnicas proundas

ntr las agncias gubrnamntals. Un lmnto clav para asistncia d la prparación n sta ra s

l dsarrollo d mtodologías qu pudan sr aplicadas a nivl nacional y local.




Conclusión

Tabla 1: Ls cmpnentes de la Preparación para el Financiamient Climátic y las

capacidades asciadas que se requieren

Capítulo 5: Conclusión

Planifcación Financiera Acces al

Financiamient

Entrega de

Financiamient

Mnitrear, Reprtar

& Verifcar

Niveles de capacidades

nacionales

l Evaluar necesidades y

prioridades

l Identicar Fuentes de

nanciamiento

l Programar nancia-

miento

l Acceso directo a las

nanzas

l

Mezclar y combinarnanzas

l Catalizar nanzas

privadas

l Implementacion y

ejecucion de proyec-

tos, programas de todo

sector

l

Suministro local de ex-perticias y habilidades

l Sistemas de coordi-

nación

l Monitorear, reportar y

vericar fujos

l Pagos basados en

desempeño

Nivel de Políticas La ormulación de las

estrategias de desarrollo

verdes bajo en emisiones

y adaptadas al clima,

planes de implement-

ación, incluyendo calculo

de costos

Incentivos por políticas

sectoriales y regulaciones

para catalizar la inversión

privada

Nivel Institucional Mecanismos de coordi-

nación nacionales con la

participación de múltiples

partes interesadas

Entidades implementa-

doras con sistemas du-

ciarios y salvaguardas;

instituciones bancarias

nacionales

Entidades implementa-

doras y ejecutoras con

sistemas duciarios y

salvaguardas; mecanis-

mos a nivel de proyecto

con participación de

múltiples partes interesa-

das; sistemas de gestión

de nanzas públicas

consientes del clima

Una unidad centralizada

para compilar y preparar

reportes de control

de calidad; unidad de

comunicaciones

Nivel de habilidad /

individual

Evaluación base; evalu-

aciones I&FF; revisión degastos; análisis costo-

benecio

Gestión nanciera (com-

binar/mezclar) habi-lidades; habilidades de

ormulación de proyec-

tos/programas; exper-

ticias en incentivos de

precios el sector privado

Habilidades de especial-

istas en tecnología (ej.:instalación de energía

eólica); habilidades de

gestión de proyectos

Metodologías para

revisión de gastos; ha-bilidades en inventarios

de GEI; habilidades de

vericación independi-

ente




Anexo &

Reerencias



Entidades Implementadras Nacinales/Reginales Acreditadas en el Fnd de Adaptación (hastaebrer de 2012)

Senegal – Cntr d Suivi ecologiqu (CSe) –Marzo 2010

Jamaica – Planning Institut o Jamaica (PIOJ) – Junio 2010

Uruguay – Agncia Nacional d Invstigación Innovación (ANII) – Junio 2010

República de Benín – Fondo Nacional dl Ambint (FNe) – Junio 2011

West Arican Development Bank (BOAD) – Junio 2011

Sudárica – South Arican National Biodivrsity Institut (SANBI) – intrsssionally Spt. 2011

Belice – Protctd Aras Consrvation Trust (PACT) – Spt. 2011

Jordania – Ministrio d Planicación y Coopración Intrnacional (MOPIC) – Dic. 2011

Ruanda – Ministrio d Rcursos Naturals (MINReNA) – Dic. 2011

Anxo




Rrncias

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PNUD (2012) establishing a Multi-stakholdr Dcision-Making Procss or

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United Natins Develpment PrgrammeEnvirnment and Energy GrupBureau r Develpment Plicy304 East 45th Street, 9th FlrNew Yrk, NY 10017 USA

Preparación para Financiamiento Climático

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