Presencia de Mujeres y Hombres en El Estado de Guatemala

8/18/2019 Presencia de Mujeres y Hombres en El Estado de Guatemala

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PRESENCIA DE MUJERESY HOMBRES EN EL

ESTADO DE GUATEMALACARGOS POR ELECCIÓN POPULAR YPOR NOMBRAMIENTO, 1985-2012.


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Marielos MonzónCoordinación General

Wendy Marieth Santa Cruz SagastumeMaría Verónica Sajbin VelásquezInvestigación y sistematización

Melissa LarínDiseño y diagramación

Ambush StudioFotografías

Iniciativa MMMP5a. avenida 5-55 zona 14

Edicio Europlaza, Torre IV, Nivel 9Ciudad de Guatemala

Teléfono: [email protected]

National Democratic Institute 455 Massachusetts Avenue, NW, 8th FloorWashington, DC 200001-2621USATel: (202) 728 5500Fax: (888) 875 2887www.ndi.org

Las fotografías que se presentan en estapublicación representan la diversidad delas mujeres guatemaltecas. Todas ellascedieron los derechos para que MásMujeres, Mejor Política pueda utilizarlas imágenes en sus publicaciones,materiales informativos y otros espaciosde divulgación.


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Iniciativa Más Mujeres, Mejor PolíticaInstituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales

Presentación

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

ALCANCES Y LÍMITES

CARGOS POR ELECCIÓN Y POR NOMBRAMIENTO

ESTRATEGIA METODOLÓGICA

PRINCIPALES HALLAZGOS

Ámbito 1. Base Civil y Electoral

Ámbito 2. Organismo Legislativo

Ámbito 3. Organismo Ejecutivo

Ámbito 4. Corporaciones municipales

Ámbito 5. Organismo Judicial

Ámbito 6. Órganos de Control Político y Jurídico-Administrativo

Ámbito 7. Instituciones autónomas, semiautónomas ydescentralizadas

Ámbito 8. Partidos políticos

A manera de síntesis

Bibliografía

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Iniciativa Más Mujeres, Mejor Política

Más Mujeres, Mejor Política –MMMP- es un espacio de encuentro y reexión,promotor de alianzas y coordinaciones, desde el que se apoya y se contribuyecon el fortalecimiento de los procesos de construcción de la equidad política y lademocracia paritaria. Entiende la democracia paritaria como la representaciónequilibrada de hombres y mujeres, donde se comparte el poder político entre

ambos sexos, tomando como principio básico la igualdad en la representación. LaIniciativa está conformada por un grupo de mujeres –guatemaltecas y extranjeras-pertenecientes a diversos ámbitos y sectores desde donde se busca incidir paraalcanzar esos objetivos. En este marco, su accionar contempla principalmente,el trabajo de incidencia y apoyo a los procesos existentes en el ámbito de laparticipación política, así como la implementación de acciones de visibilidad dela actual situación política de las mujeres y el impulso de espacios de alianzas ycoordinación.

MMMP surgió en el marco de las elecciones generales del año 2007 con laintención de visibilizar la importancia de la participación y representación política de

la población femenina. Varias mujeres de distintos sectores y pueblos se reunieronpara sumar esfuerzos a n de lograr mayor representación de las mujeres, a travésde diversas acciones que permitan la igualdad en el ámbito político, que siguesiendo, un décit de la democracia guatemalteca.

Más Mujeres, Mejor Política desarrolla acciones en tres líneas estratégicas:opinión pública, incidencia y abogacía, alianzas y redes. A través de las accionesdesarrolladas en cada una de estas áreas se busca contribuir al alcance de laparidad. Se aspira a que través de ésta se construya un modelo de sociedad más

justa donde las responsabilidades –profesionales públicas y familiares- esténrepartidas de forma igualitaria entre hombres y mujeres.


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Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales

Es una organización no lucrativa, no gubernamental y no partidaria que respondea las aspiraciones de las personas en todo el mundo, de vivir en sociedadesdemocráticas que reconocen y promueven los derechos humanos. Desde sufundación en 1983, el NDI y sus socios locales han trabajado para apoyar y fortalecerlas instituciones y prácticas democráticas a través del fortalecimiento de los partidospolíticos, organizaciones cívicas y legislaturas, la promoción de elecciones libres ycreíbles, y el apoyo a la participación ciudadana, la transparencia y la rendición decuentas por parte de los gobiernos. El NDI cuenta con una red de funcionarios yvoluntarios en más de 100 países.

Las y los socios del Instituto reciben amplia información sobre las mejores prácticasinternacionales para el desarrollo democrático, las cuales se pueden adaptar a lasnecesidades de sus propios países. El enfoque internacional del NDI refuerza elmensaje que aunque no exista un modelo democrático único, algunos principiosfundamentales son compartidos por todas las democracias. El trabajo delInstituto mantiene los principios fundamentales de la Declaración Universal de losDerechos Humanos; además promueve el desarrollo de canales de comunicacióninstitucionalizados entre la ciudadanía, instituciones políticas y funcionarios electos,y fortalece sus habilidades para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Superar las desigualdades en las condiciones de participación política que afectana diferentes actores constitutivos de las sociedades, es un desafío pendiente de lamayor parte de los sistemas políticos del hemisferio. La promoción de la participaciónde las mujeres, pueblos indígenas, juventud y otros segmentos de la población con

bajos niveles de participación política y acceso al poder, ha sido objetivo medulardel Instituto Nacional Democrático para Asuntos Internacionales -NDI- en todas susiniciativas, bajo la convicción de que la estabilidad y sustentabilidad de la democraciarepresentativa, está determinada por el grado de inclusión y representatividad delas instituciones políticas y de la política misma como actividad humana.

El trabajo en Guatemala no ha sido la excepción. Desde la reapertura de surepresentación en el año 2007, el NDI ha buscado trabajar con socios fundamentalespara aportar con iniciativas concretas al cierre de esas brechas de desigualdad y hapuesto especial énfasis en promover las reformas a la Ley Electoral y de PartidosPolíticos.


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Poco más de un cuarto de siglo hatranscurrido desde que inició el procesode democratización en Guatemala,con la implantación de un régimen dedemocracia liberal representativa, trastres décadas de gobiernos militares-autoritarios. Dicho proceso ha implicadoel paso hacia gobiernos civiles, lanalización del conicto armado interno,la celebración de elecciones periódicas;la apertura para la expresión de diversosintereses, demandas y actores; elincremento de la participación ciuda-dana, la creación de institucionesdemocráticas, importantes avances enmateria de derechos humanos y la rmade los Acuerdos de Paz.

Sin embargo, hasta el momento talesavances han sido insucientes pararesolver las diversas contradicciones,

problemáticas y desigualdades en los

Presentación

distintos ámbitos, incluso en el accesoy control del poder político. El Estadoguatemalteco ha mostrado debilidade inecacia en su mandato esencial,imperando en la dimensión públicade la política rasgos como mayorpresencia de hombres, condiciones dedesigualdad e inequidad y exclusión. UnEstado que reeja en buena medida,las características y estructura de unasociedad desigual y fragmentada, queno ha estado al margen del desarrollodel capitalismo a nivel mundial y ha sidofuertemente inuenciado por grupos eco-nómicos nacionales y transnacionales.

Guatemala ha transitado constante-mente entre la tradición y la modernidad,el autoritarismo y la democracia, laviolencia y la paz, la igualdad formaly la desigualdad real, de tal manera

que no se ha logrado consolidar una

democracia plena. En esta transiciónse han dejado escapar varias oportu-nidades para crear una sociedaddemocrática que pueda garantizar eldesarrollo y consolidación de un Estadofuerte. Los Acuerdos de Paz se agotaronantes de haberse consolidado en unademocracia con amplios márgenesde participación, profundización ysostenibilidad; al contrario, los rezagosincluso desde la Colonia en la estructurasocial, mantienen anclada la posibilidaddel desarrollo pleno en el que lasnecesidades básicas de las mayoríasestén resueltas.

En ese marco, importantes segmentosde población entre ellos las mujeresy los pueblos indígenas continúansiendo profundamente marginados. Suexclusión se maniesta en los ámbitos

económico, social, cultural y político. Si


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bien las barreras institucionales afectantanto a mujeres como a hombres,indígenas y ladinos, la poblaciónfemenina, particularmente la indígena,sufre en mayor medida sus efectos yconsecuencias.

En el ámbito político la marginacióny exclusión de ambos grupospoblacionales es histórica, y se expresade múltiples formas. Sin embargo, esdurante los procesos electorales quegeneralmente la sub representación demujeres e indígenas se hace evidenteen la integración de los órganoselectorales, las candidaturas a cargospor elección popular, el grado departicipación (voto), entre otros.

En el reciente proceso electoral (2011),la conformación del padrón reejó una

composición de la población guatemal-

teca, mayoritaria de las mujeres,congruente con el hecho que ellasconstituyen el 51% de la población toral.Sin embargo, el padrón sigue sin reejarla identidad étnica de la población aptapara votar, hecho que la invisibiliza.Por otra parte, a pesar del avancemencionado, el voto femenino fue de46% en la primera y segunda vuelta, loque invita a investigar las condicionesdel ejercicio de dicho derecho.

En ese mismo proceso se constatónuevamente la sub representaciónfemenina en la designación de losórganos electorales (Juntas ElectoralesDepartamentales y Municipales, JuntasReceptoras de Votos) en los cualespor lo general desempeñan los cargosde menor responsabilidad. La subrepresentación también fue sensible

en los listados para optar a un cargo

de elección popular: de un total de27,878 candidaturas, sólo el 15.4%fueron femeninas con el agravante queuna buena parte de las mujeres fuecolocada en “posiciones de relleno”,limitando sus posibilidades de obtenerel cargo respectivo.

La sub representación femenina persistey se amplía en los resultados electorales.De un total de 3,877 personas electas,únicamente el 8.71% fueron mujeres.Es en el nivel municipal donde lasguatemaltecas se encuentran menosrepresentadas, pues las alcaldesaselectas apenas constituyeron el 2.10%del total de personas que obtuvierondicho cargo.

La carencia de registros desagregadospor origen étnico por parte del Tribunal

Supremo Electoral (TSE), impide que


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se pueda hacer referencia especícaa la composición étnica del padrónelectoral, el voto, las candidaturas ylas personas electas. Contar con dichoregistro es un reto para el TSE, asícomo para la institucionalidad públicaen general y de suma importancia parael desarrollo de políticas focalizadas,que atiendan las desigualdades quealgunos sectores de la poblaciónenfrentan de manera diferenciada.

Lo anteriormente descrito evidencia quelas guatemaltecas continúan enfren-tando diversas barreras en el ejerciciode sus derechos, su participaciónpolítica y su acceso al poder. Estoa pesar que las mujeres -mestizas,mayas, xincas y garífunas-, han tenidouna actuación importante en el procesodemocratizador del país, impulsando la

creación de institucionalidad orientada

a la atención de las necesidades ydemandas de la población femenina eindígena, así como la aprobación deun nuevo marco jurídico o reformas alvigente.

El Estado ha asumido compromisosmediante la suscripción de variasconvenciones, declaraciones, recomen-daciones, entre otros instrumentosinternacionales; algunos de los cua-

les incluyen medidas orientadas alfortalecimiento de la participaciónfemenina, constituyendo herramientaspara el avance de las mujeres. Asimismo,en el ámbito nacional se cuenta conla Política Nacional de Promoción yDesarrollo Integral de las Mujeres y Plande Equidad de Oportunidades 2008-2023, la cual contiene 12 ejes, uno delos cuales se enfoca especícamente

en la Participación Socio Política

de las Mujeres. Sin embargo, estosmecanismos por sí solos continúansiendo insucientes para garantizar-entre otros- la representación femeninae indígena en los principales cargospor elección popular y también pornombramiento en el Estado.

Los pocos espacios que han logradoabrirse y la existencia de instituciones ode marcos jurídicos que reconocen los

derechos políticos de las guatemaltecas,si bien son importantes, sin elacompañamiento de otras medidas nohan tenido suciente alcance paracontribuir a la transformación de lospatrones culturales y normas de géneroque siguen vigentes en nuestra sociedad.

Desde la década de 1990, en AméricaLatina se comenzaron a implementar

sistemas de cuotas y la paridad con el


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propósito de garantizar la representación

de grupos tradicionalmente excluidos,disminuir y llegar a eliminar las brechasexistentes entre mujeres y hombres,así como entre población indígenay no indígena en aquellos paísescon diversidad étnica, en el accesoal poder y la toma de decisiones enel Estado. A la fecha más de unadecena de países cuenta con estosmecanismos y el Estado guatemalteco,a pesar de los compromisos que ha

asumido al respecto y de que se cuentacon propuestas impulsadas desdeorganizaciones sociales y algunascomisiones del Congreso, ha quedadorezagado.

Estas herramientas constituyen medi-das de acción armativa orientadas acontrarrestar las barreras que impidenque las mujeres y los pueblos indígenas

estén equitativamente representados

en los puestos políticos y de toma de

decisiones, y además son una forma degarantizar el principio de igualdad comopilar de un estado-nación democrático.En ese marco, las mismas han sidoplanteadas como medidas temporales,hasta que las limitaciones que impidenel acceso a la dimensión de poderpúblico sean eliminadas.

Las diversas experiencias de la imple-mentación de estos mecanismos, han

dejado numerosas lecciones que hanpermitido mejorar su aplicación. Sibien existen ejemplos de su efectividadpara garantizar mayor representaciónde las mujeres en los organismoslegislativos o en el poder local, en eldebate actual permanecen opinionesa favor y en contra, pues tambiénse han evidenciado sus límites y seha encontrado mecanismos para

evadirlas.

En todo caso, es importante enfatizar

que en este país dicha efectividaddependerá de la forma en que sedesarrollen y apliquen, así como que segarantice un debido acompañamientopor un conjunto de medidas integralesorientadas al fortalecimiento y democra-tización del sistema de partidos políticos(formación, incentivos, nanciamiento,etc.), todas ellas dirigidas hacia elimpulso de cambios en las relacionessociales y la cultura política de las y los

guatemaltecos. En suma, su ecaciadependerá de rebasar la mala prácticade los actores políticos, de sobreponerel interés de maximizar el monopoliode garantizarse cargos bajo las reglasimperantes.

El ese marco, la Iniciativa Más Mujeres,Mejor Política y el NDI Guatemalarearman la necesidad de seguir

facilitando y profundizando el análisis


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de la situación de exclusión política

que sufren las guatemaltecas, tanto enel ámbito de participación como en elde representación. A ese respecto, en2012, ambas instituciones se plantearonel impulso de un Observatorio de laParticipación Política de las Mujeresque sistematice, recopile y divulgueinformación relativa a la temática,con el n de contribuir a evidenciar laimportancia que tiene el impulso demedidas orientadas a disminuir las

brechas existentes entre mujeres yhombres, entre población indígena yno indígena, para contribuir al procesode construcción de una democraciaintegral que no se limite en fortalecersólo el ámbito político sino que abordetambién lo económico, social y cultural,entre otros.

Un primer paso hacia esa dirección ha

sido el desarrollo de un estudio preliminarsobre la presencia de las mujeresen el Estado, en cargos de elecciónpopular y por nombramiento entre1985 a 2012. Si bien existen valiososesfuerzos previos, que se reeren a lapresencia de las mujeres en el Estado,particularmente en el Legislativo y lasCorporaciones Municipales, ellos se hanrealizado en períodos muy concretos ya partir de diversos marcos teóricos y

metodológicos, hecho que diculta unanálisis comparativo desde una miradaintegral, histórica y sistemática.

En ese marco, se consideró avanzaren un mapeo inicial a partir del cual seconozca la proporción de la presenciade las guatemaltecas en cargos de

dirección y de toma de decisión en

algunos de los principales organismose instituciones del Estado desde laapertura democrática. El propósitoes contar con un punto de partidaque permita a futuro, profundizaren el análisis de las causas de laexclusión política de las mujeres endichos espacios; de los obstáculosque enfrentan para incorporarse alos mismos y de las característicasde su participación cuando logran

acceder a tales cargos, que soninsumos importantes en la lucha porla concreción de medidas tendientes atransformar dicha realidad. Se esperaque este estudio preliminar de carácterdescriptivo, constituya un aporte en labúsqueda de la paridad.

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En un contexto en que se hanimpulsado varias iniciativas orientadasa la aplicación de medidas armativasque buscan alcanzar la paridad degénero y étnica en las listas de cargospor elección popular, en que existenactores a favor y en contra, se visualizóla importancia de realizar un mapeorespecto de los espacios de poder ytoma de decisiones que han ocupado

las mujeres dentro del Estado de 1986a 2012, sean éstos por elección o pornombramiento, como un aporte para lareexión y discusión.

Los cargos por elección popularconstituyen aquellas funciones públicascuyos titulares son determinados por lapoblación mediante una elección directa,de primer grado. Precisamente, paraque un país pueda considerarse como

democrático, uno de los requisitos es quelas decisiones políticas fundamentalesestén bajo la responsabilidad defuncionarios electos por la población enelecciones libres, limpias y transparentesmediante el sufragio universal.

En Guatemala, actualmente los cargosde elección popular y los procedimientoselectorales están regulados por la

Constitución Política de la República, porla Ley Electoral y de Partidos Políticos,así como diversas leyes ordinarias delpaís. Estos cargos se eligen en variosniveles:

Nacional: Presidente yVicepresidente de la República,Diputados al ParlamentoCentroamericano.

Nacional y Distrital: Diputados alCongreso de la República.

Municipal: CorporacionesMunicipales, es decir, alcaldes,síndicos y concejales.

El binomio presidencial se elige por elmétodo de mayoría absoluta, es decirconsiderando la mitad más uno del totalde votos válidos. Pero si ningún partidopolítico llega a obtener la mayoríaabsoluta de votos durante la elección,se efectúa una segunda elección entrelos dos partidos que obtienen las dosmás altas mayorías relativas.

Los Diputados al Congreso de laRepública por Lista Nacional y porLista Distrital, así como los Diputadosal Parlamento Centroamericano, se

denen por lista cerrada (candidaturasdenidas por los partidos políticos)y método proporcional de minoríasutilizando la fórmula D’Hondt. Entanto que para la denición de lasCorporaciones Municipales se utilizandos métodos: 1) la mayoría relativa paraalcaldes y síndicos, es decir los partidospolíticos o comités cívicos que recibenmás votos; 2) proporcional mediante la

fórmula D´Hondt, para los concejales.

Los cargos por nombramiento odesignación ocurren en los OrganismosEjecutivo y Legislativo, los Órganosde Control Político y Jurídico Admi-nistrativo, así como las EntidadesDescentralizadas no Empresarialese Instituciones Públicas Financieras.Los constituyen aquellas funciones decarácter público cuyos titulares son

nombrados, es decir, son designados oelectos mediante otros procedimientosdistintos a un proceso de eleccionesgenerales. El tipo de procedimiento varíade acuerdo al tipo de cargo o instituciónde que se trate y están regulados por laConstitución Política de la República ypor la legislación ordinaria del país.

CARGOS POR ELECCIÓN Y POR NOMBRAMIENTO

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El presente estudio utiliza la categoríade género del enfoque feminista, paraevidenciar las relaciones de poder

existentes entre mujeres y hombres, queimplican la subordinación de las primerasy su exclusión y/o discriminación dediversos ámbitos, siendo uno de ellos elpolítico, lo cual incide en el ejercicio delos derechos tales como participar, serelectas, entre otros. Así, la categoría degénero, permite evidenciar el accesodesigual a los puestos de poder ytoma de decisiones en las diversas

instituciones del Estado.A través del presente estudio seaborda la presencia de las mujeresen cargos públicos por elección o pornombramiento, con el propósito deevidenciar la inclusión o la exclusión delas guatemaltecas en dichos espacios,entre 1985 y 2012, lo que permitirágenerar o fortalecer los conocimientos

acerca del fenómeno y contar con unasistematización que no se ha hecho enlas dimensiones que se ha propuesto.

La identicación de la presencia de lasmujeres en cargos públicos, permitellenar un vacío de información al respectode las principales características dela misma y abrirá puertas para que enel futuro a través de nuevos estudios,se expliquen los fenómenos sociales,culturales, políticos, económicos, etc.que inciden en las características

actuales de dicha presencia.El estudio es de carácter descriptivoy cuantitativo, porque se realizó unregistro, análisis e interpretación dela información sistematizada acercade la presencia femenina y masculinaen los cargos por elección y pornombramiento en el Estado, así comoen las Organizaciones Políticas. Es

comparativo, porque se hicieron com-paraciones entre la presencia femeninay la masculina en tales cargos para

establecer similitudes y diferenciasentre ambos sexos en términos cuanti-tativos (cantidad) y cualitativos (tipode cargo), así como entre distintosperíodos electorales o de nombramientoinstitucional.

En el desarrollo de este estudio se contócon la participación de dos investiga-doras. Como primer paso se elaboró un

diseño de investigación para denir elmarco teórico y metodológico del mismo.Al insertarse dentro de una propuesta másamplia de desarrollo del Observatorio dela Participación Política de las Mujeres,se comenzaron a implementar algunasde las herramientas e instrumentos queaspiran a constituirse en la base de unaobservación posterior y análisis másprofundos.

“A TRAVÉS DEL PRESENTE ESTUDIOSE ABORDA LA PRESENCIA DE LASMUJERES EN CARGOS PÚBLICOS PORELECCIÓN O POR NOMBRAMIENTO”

ESTRATEGIA METODOLÓGICA

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En relación a las técnicas utilizadas,el presente estudio se realizó através de investigación bibliográcay documental, así como visitas ainstituciones clave en el ámbitogubernamental y no gubernamental.En ese marco, se solicitó informacióna las instituciones del gobierno central,tanto del Organismo Ejecutivo comodel Judicial, la cual fue requerida

haciendo uso de la Ley de Acceso a laInformación Pública, Decreto No. 57-2008, utilizando para el efecto, en lamayoría de casos, la herramienta enlínea del portal de Transparencia1 queel Gobierno de Guatemala activó paraestos nes.

Se les solicitaron listados de mujeresy hombres que han ocupado losprincipales cargos de autoridad en

cada una de las instituciones desdeel año 1985 al 2012, desagregandodicha información por año, nombre,cargo, sexo, etnia y motivo del retiro delcargo, las cuales constituyen algunasde las categorías y variables para elanálisis. Lo anterior fue solicitado a 43instituciones gubernamentales, de lascuales únicamente 3 no la entregaron.

“ÚNICAMENTE 12INSTITUCIONES DE 43DIERON INFORMACIÓNSOBRE LA IDENTIDADÉTNICA DE LAS Y LOSFUNCIONARIOS.”

Con relación a la información recibidaen correspondencia a lo solicitado, lamayoría de las instituciones guber-namentales que enviaron su informacióncumplieron con los aspectos requeridosen cuanto a desagregar los datos poraño, nombre, cargo, sexo y motivo delretiro. Sin embargo, únicamente 12instituciones dieron información sobre laidentidad étnica de las y los funcionarios.

Las instituciones que no entregaronla información desagregada por etniaargumentaron que ésta es informaciónsensible, datos considerados sensibleso datos personales sensibles, deconformidad con lo regulado en elArtículo 9 numeral 2 y Artículo 22numeral 5 del Decreto 57-2008, queestablece que los datos sensitivos opersonales sensibles, solo podrán ser

conocidos por el titular del derecho,siendo uno de ellos el origen étnico.Sin embargo, hubo instituciones quesí proporcionaron dicha información yotras únicamente la obviaron sin hacermención a los artículos anteriores.

En ese marco, con la perspectivade realizar comparaciones entre lasdistintas instituciones consultadas, se

1 http://www.transparencia.gob.gt/portal

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http://www.transparencia.gob.gt/portalhttp://www.transparencia.gob.gt/portal


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decidió para el presente documento in-cluir únicamente las cifras desagregadaspor sexo y excluir la variable étnica,debido a que la información desagregadapor esa variable entregada por lasinstituciones, no tiene valor considerablepara los efectos de esta investigación. Seconsidera que es de suma importanciaincidir en ese aspecto, para promoverdebate en relación a los mecanismos

idóneos para registrar en la informaciónpública y ocial sobre dicha variable.

Por otra parte, se realizó una distinciónen el período de tiempo. Con excepcióndel Congreso, para los cargos porelección popular y el Tribunal SupremoElectoral (TSE), se consideraron lascifras de cada elección entre 1985 y laúltima durante el año 2011. En tanto quepara los cargos por nombramiento, se

consideraron las autoridades asignadaspor institución que asumieron susrespectivos cargos entre 1986 o el añoen que fueron creadas y 2011 o 2012,de acuerdo a la información que fueentregada por cada institución.

Con tales insumos se alimentó unabase para sistematizar la información demanera ordenada, cuyo consolidado hapermitido contar con los datos necesarios

para su interpretación y para evidenciara través de algunos cuadros y tablas,la proporción femenina y masculina enlos ámbitos y sub ámbitos denidos, asícomo para realizar comparaciones entrelos mismos.

La base de datos se estructuró através de las variables y las categorías(nominales) o valores (numéricos), y se

alimentó con el vaciado de instrumentosde encuesta utilizados; cada unoconstituye una cha que se llenó por cadapersona que ocupa un cargo. Tambiénse incluyeron algunas variables queson únicamente de referencia y otrasque están destinadas exclusivamente aregistrar cambios eventuales.

Al concluir la alimentación de la basede datos se procedió al procesamiento

e interpretación de la información, parala elaboración de grácas y tablas quebrindan una mayor y mejor visualizaciónde los principales hallazgos del estudio.En cada uno de los ámbitos se explica lametodología que se siguió para realizarlos cálculos respectivos.

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PRINCIPALES HALLAZGOS

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La Base Civil y Electoral comprendea la población del país que está en

capacidad de ejercer sus derechosal sufragio, elegir y ser electa, optar acargos públicos, desempeñar funcioneselectorales y otros vinculados conla participación cívica y política. EnGuatemala, incluye a todas las personasconsideradas como ciudadanos, queson las y los guatemaltecos mayores de18 años, quienes al cumplir esa edaddeben tramitar ante el Registro Nacionalde la Personas -RENAP- el documento

que los identica como tales.

Las personas documentadas debeninscribirse en el Registro de Ciudadanosdel TSE, para poder gurar en el PadrónElectoral y ejercer algunos de losderechos mencionados anteriormente.El Padrón Electoral es un instrumentoclave para el funcionamiento de unsistema democrático y para garan-tizar elecciones libres, legítimas y

transparentes.

Según el Instituto Nacional de Esta-dística –INE-, las cifras del 2011 seacercan más a la realidad poblacionalguatemalteca, pues las mujeresconstituyen el 51% del total de lapoblación e igual porcentaje del totalde personas empadronadas. En lagráca se observa que la tendenciaporcentual de mujeres empadronadas

Base Civil y Electoral

ÁMBITO 1.

Gráfca 1 Porcentaje de mujeres y hombres empadronados1985 a 2011

Fuente: Elaboración propia con información del TSE.

ha ido en aumento, a excepción delperíodo entre los años electorales1999 a 2003, en donde disminuye. Enel resto del período hubo un margende incremento de 2.5%, mientras queentre 2007 y las elecciones de 2011,se dio el mayor incremento registradoa la fecha, consistente en cuatro puntosporcentuales.

Cabe destacar que durante 2011,del total de nuevas personas empa-dronadas, el 68.6% fueron mujeres y porprimera vez superaron en proporciónal número de hombres inscritos en elpadrón. Desde 1985 hasta el procesoelectoral de 2011, el número demujeres inscritas en el padrón se haincrementado en un poco más del triple.

4,000,000

3,500,000

3,000,000

2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

0

1985 1990

Mujeres Hombres

19991995 2003 2007 2011

6 0 .6 %

6 0 .1 %

5 9 .3 %

5 7 .3 %

5 5 .6 %

5 3 .1 % 4 9 .1 %

5 0 .9 %

4 6 .9 %

4 4 .4 % 4 2 .7 %

4 0 .7 % 3 9 .9 % 3 9 .4 %

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La cantidad de mujeres electas comodiputadas al Congreso de la República

ha ido en incremento en los procesoselectorales de 1985 a 2011. No obstante,aunque las guatemaltecas constituyenel 51% del total de la población del país,su representación en el Congreso de laRepública, en los últimos 27 años, hasufrido un incremento de apenas seispuntos porcentuales; es decir en 1985únicamente un 7% de mujeres fueronelectas diputadas y en la última elección(2011) las congresistas representan el

13.3%2 del total. Esta cifra sitúa al paísbastante lejos de la paridad.

Entre 1985 y 2011, 95 mujeres han sidoelectas como diputadas, 20 de ellashan sido reelectas entre uno y cuatroperíodos. Las otras 65 han ocupadouna curul por un solo periodo. De esas65 curules, un total de 28 correspondena la Lista Nacional y 67 a 19 de los 23distritos. De éstos el 41.8% se concentra

en los distritos Central y de Guatemala.Otro dato interesante es que las mujeresque llegaron al Congreso fueron can-didatas de 17 partidos políticos yocho coaliciones. En estos 26 años,los partidos mediante los cuales másmujeres han resultado electas son:Partido Patriota (PP), seguido del Frente

Principales funciones Su función principal es la creación y aprobación de Leyes, es

decir tiene la autoridad de regular, en nombre del pueblo, losderechos y las obligaciones de las y los habitantes de este país.La potestad legislativa corresponde al Congreso y se encuentraregulada en el Artículo 157 de la Constitución Política de laRepública y el Artículo 1 de la Ley Orgánica del OrganismoLegislativo.

Defnición yprocedimiento denominación

Elección directa mediante sufragio universal y secreto, por elsistema de distritos electorales y lista nacional. Representaciónproporcional de minorías (Método D’Hondt).

Duración del mandato Cuatro años, con derecho a reelección.

Organismo Legislativo

ÁMBITO 2.


Gráfca 2 Número de mujeres y hombres electos al Legislativo 1985 a 2012

160

140

120

100

80

60

40

20

01985

7

106

67

102

144139 137

1311 14

19 21

93

1990

Mujeres Hombres

19991995 2003 2007 2011

2 La cifra de diputadas ha variado por diversos motivos, entre

ellos la elección del titular de la institución del Procurador de

Derechos Humanos, fallecimiento del titular e impugnaciones.

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21

Republicano Guatemalteco (FRG), laUnidad Nacional de la Esperanza (UNE)y la Democracia Cristiana Guatemalteca(DCG). De los otros partidos ycoaliciones han resultado electas entreuna y cuatro mujeres.

Finalmente, se destaca que las 95curules obtenidas por mujeres durantelos últimos 27 años, apenas representanel 10.8% del total en contienda; entanto que las alcanzadas por hombresalcanzan un 89.2%, cifras que muestranque las guatemaltecas han estado subrepresentadas durante dicho período.

PartidoTotal de

Diputadas

Centro de Acción Social(CASA), Movimiento de AcciónSolidaria (MAS), Movimientode Liberación Nacional(MLN), Partido Unionista (PU/ UNIONISTA), Unión del CentroNacional (UCN), UnidadRevolucionaria NacionalGuatemalteca (URNG),Coalición DIA-URNG, CoaliciónMLN-PID, Coalición PID-FUN-FRG, Coalición PDCN-PR,Coalición UCN-DCG-PSD,Coalición VIVA-EG.

1

Alianza Nueva Nación(ANN), Libertad DemocráticaRenovada (LIDER), Unióndel Cambio Nacional (UCN),Encuentro Por Guatemala (EG).

2

Frente Democrático NuevaGuatemala (FDNG), GranAlianza Nacional (GANA).

3

Partido de Avanzada Nacional

(PAN), Coalición PP-MR-PSN,Coalición UNE-GANA.

4

Democracia CristianaGuatemalteca (DCG) 9

Unidad Nacional de laEsperanza (UNE)

10

Frente RepublicanoGuatemalteco (FRG)

12

Partido Patriota (PP) 13

Cuadro 1 Número total de Diputadas ElectasPor partido/coalición Período 1985 a 2011


“LA CANTIDAD DEMUJERES ELECTASCOMO DIPUTADASAL CONGRESO DE

LA REPÚBLICA HAIDO EN INCREMENTO

EN LOS PROCESOSELECTORALES DE 1985

A 2011.”

CONTENIDO


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22

Es importante aclarar que en estainvestigación se hace una distinción

entre personas y nombramientos. Aquícada persona es contada una solavez, independientemente del cargoo cargos desempeñados. Durante elperíodo que se analiza, un total de1,052 personas han ejercido comoautoridades máximas en las diversasdependencias del Ejecutivo. De éstas,193 personas han sido mujeres y elresto hombres, siendo ellas quienesrepresentan el menor porcentaje,

como puede apreciarse en la siguientegráca.

Principales

funciones

A este Organismo le compete la función administrativa del Estado, así

como la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cualesdeben coordinarse las entidades que forman parte de la administracióndescentralizada. (Artículo 2 del Decreto 114-97 “Ley del OrganismoEjecutivo).

Está conformado por Ministerios, Secretarías, Fondos Sociales yGobernaciones Departamentales. Los Ministerios se constituyen comolos entes rectores y ejecutores de la política general de gobierno y demáspolíticas públicas que correspondan a las funciones sustantivas de cada unode ellos; en la actualidad hay 14 Ministerios.

Las Secretarías son instituciones de apoyo a las funciones del Presidente yVicepresidente, no pueden ejecutar programas, proyectos ni otras funciones

a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepción dela Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia –SCEP-, que porencargo del Presidente sí puede hacerlo. En la actualidad son más de 15 lassecretarías presidenciales existentes. Las 22 Gobernaciones Departamentalesconstituyen la representación del gobierno central en los departamentos,no pueden ejecutar programas o proyectos de inversión, ni prestar serviciospúblicos, a menos que se lo delegue expresamente algún ministro de Estado,en la forma y con el nanciamiento que estos determinen. Las dependenciasy entidades públicas con sede en el departamento, deben dar el apoyorequerido por los gobernadores departamentales, dentro del ámbito de sucompetencia.

Defnición yprocedimiento

de nominación

La Presidencia y Vicepresidencia son cargos de elección popular, cuyostitulares son electos mediante sufragio universal y secreto. Si no obtienenla mayoría absoluta en la primera elección, se procede a una segunda. Laspersonas que ocupan el cargo de máximas autoridades en los Ministerios,Secretarías y Gobernaciones Departamentales son nombradas por laPresidencia, por un período indenido dentro de un período presidencial ygozan de prerrogativas e inmunidades establecidas en la Ley del OrganismoEjecutivo.

Duración delmandato

Presidencia y Vicepresidencia: cuatro años improrrogables.

Ministros/as, Secretarios/as y Gobernadores/as: período indenido dentro deun período presidencial.

Organismo Ejecutivo

ÁMBITO 3.

Gráfca 3 Porcentaje de mujeres y hombresen el Ejecutivo 1986-2012

Fuente: Elaboración propia con información delas dependencias del Ejecutivo.

81.4%

18.6%

81.4%

Mujeres Hombres

CONTENIDO


23/52

23

La gráca anterior indica que si bien en elEjecutivo la proporción de participaciónfemenina es un poco mayor en relaciónal Legislativo, ésta sigue siendo mínimapues constituye cerca de una quintaparte del total.

En la siguiente tabla, puede observarsela distribución de mujeres y hombrespor dependencia del Ejecutivo. Laproporción de mujeres que han tenidoacceso a cargos en los ministerios esde 15.5% en relación a los hombres,en tanto que en las Secretarías elporcentaje se incrementa a 39.9% y enlas Gobernaciones constituye un 11.5%.

Cuadro 2 Número de nombramientos en elEjecutivo 1986-2012 Por tipo de institución y sexo

I n s t i t u c i ó n

M u j e r e s

H o m b r e s

T o t a l

% d

e m u j e r e s

d e l t o t a l

Ministerios 85 465 550 15.5

Secretarías 71 108 179 39.7

Gobernaciones 37 286 323 11.5

Total 193 859 1052 18.3

Fuente: Elaboración propia con información de las

dependencias del Ejecutivo.

El comportamiento de la participación delas mujeres en el Organismo Ejecutivovaría entre un período y otro, como seobserva en la siguiente tabla. Si bien,se aprecia que ha incrementado de1986 (12.5%) a la fecha 2012 (27.3%),

no es una constante, ya que como seobserva, hay algunos períodos en queel porcentaje de mujeres nombradasen los principales cargos de direcciónen el Ejecutivo ha disminuido. Enello podrían incidir diversos factoresinstitucionales, organizativos, políticos,sociales, culturales, entre otros, por loque no es posible generalizar; habríaque profundizar en cada período einstitución. Deben considerarse que en

algunas instituciones se dan numerososmovimientos o cambios de titulares pordiferentes motivos y esto amerita unanálisis más profundo.

Si se analiza por ramo, las carterasen que más se han concentrado losnombramientos de mujeres, duranteel período analizado, son: el Ministeriode Educación, el Ministerio de Culturay Deportes y el Ministerio de Trabajo y

Previsión Social. Es en los ministerios deAgricultura, Ganadería y Alimentación;de Salud Pública y Asistencia Social; deEnergía y Minas; y de Comunicaciones,Infraestructura y Vivienda, donde sóloentre uno y cuatro nombramientoscorresponden a mujeres, y precisamente,donde se concentra la mayor proporciónmasculina. En tanto que en el Ministeriode la Defensa, ningún cargo ha sido

P e r í o d o P r e s i d e n

c i a l

M u j e r e s

H o m b r e s

T o t a l

% d

e M u j e r e s

d e l t o t a l

1986-1991 16 112 128 12.5

1991-1996 19 155 174 10.9

1996-2000 17 94 111 15.3

2000-2004 35 146 181 19.3

2004-2008 42 133 175 24.0

2008-2012 59 229 288 20.5

2012-2016 30 80 110 27.3

Totales 218 949 1167 18.7

Fuente: Elaboración propia con información de los

Ministerios.

Cuadro 3 Número total de nombramientos enel Ejecutivo de 1986 a 2012 Por período y sexo

ejercido por alguna mujer. En esemarco, ameritaría un análisis másprofundo la posibilidad de la existenciade un vínculo entre el tipo de instituciónen que se nombran más mujeres y losestereotipos de género.

CONTENIDO

CONTENIDO


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24

En las dos grácas siguientes semuestra la cantidad de mujeres yhombres nombrados para los ministerios

y viceministerios, por algunos períodosseleccionados. Como se evidencia, elnúmero de guatemaltecas nombradascomo ministras es menor que lasdesignadas como viceministras. Esdecir que hay menos mujeres ocupandopuestos de mayor responsabilidad.

Gráfca 5 Número de Ministras y MinistrosPor período presidencial

Gráfca 6 Número de Viceministras y ViceministrosPor período presidencial

Fuente: Elaboración propia con información proporcionadapor los Ministerios.

Fuente: Elaboración propia con información proporcionadapor los Ministerios.

Gráfca 4 Número de nombramientos en cada ministerio por sexo1986-2012

Fuente: Elaboración propia con información de los Ministerios.

MujeresHombres

100%

90%80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

M

A G A

M

A R N

C I V

33

1 1

115

54

121

8

19

3

1010

0

2158

32 2

65

28

3141 64

4651 21

39

M C D

M I N D

E S

M I N

E C O

M I N E D

U C M E M

M I N F I N

M I N

G O B

M I N D

E F

M

I N E X

M S P A S

M I N T R

A B

3

1

2

7

12

42

24

34

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Ministras Ministros

2012-2016

2008-2012

1996-2000

1991-1996

12

19

9

7

33

99

20

48

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Viceminist ras Viceminist ros

2012-2016

2008-2012

1996-2000

1991-1996

CONTENIDO


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25

En las secretarías y subsecretarías,entre 1986 a 2012, se han dado 209nombramientos. En las mismas, ladesignación parece ser más equilibradaentre ambos sexos, del total denombramientos el 43.1% correspondea mujeres y el 56.9% a hombres. Sibien existe una diferencia que esfavorable para ellos, esta diferencia esmenor que en el caso de los ministerios.Sin embargo, en el futuro habría queprofundizar en el análisis para valorarlos factores que inciden en ello.

Gráfca 7 Número de nombramientos

en las secretarías y subsecretarías1986-2012Por sexo

Al analizar los datos obtenidos por ramo, las secretarías en que más se hanconcentrado los nombramientos de mujeres, durante el período analizado, son:la Secretaría Presidencial de la Mujer (100%), la Secretaría de Bienestar Social(78.6%), la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (70.8%)y la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (83.3%). La mayor proporciónmasculina se concentra en las siguientes: Secretaría de Asuntos Administrativosy de Seguridad (SAAS), Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado (SIE) ySecretaría de Planicación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), dondese concentra la mayor proporción masculina.

De manera similar a lo que ocurre con los nombramientos en los ministerios, en lassecretarías y subsecretarías la proporción de mujeres que ocupan los cargos noes constante, hay períodos en que la presencia femenina aumenta y otros en quedisminuye, como puede observarse en la siguiente tabla. Es durante los gobiernosde Óscar Berger (2004-2008) y el de Álvaro Colom (2008-2012) que se dan losincrementos más sensibles en el número de mujeres nombradas en las secretaríasy subsecretarías.

Cuadro 4 Número de nombramientos en las secretarías y subsecretarías 1986-2012Por sexo

Período Secretarías Total % de mujeresdel total

Subsecretarías Total % deM del TMujeres Hombres Mujeres Hombres

1986-1991 4 5 9 44.4 0 1 1 0.0

1991-1996 1 7 8 12.5 1 1 2 50.0

1996-2000 4 8 12 33.3 1 3 4 25.0

2000-2004 8 15 23 34.8 3 9 12 25.0

2004-2008 14 10 24 58.3 11 9 20 55.0

2008-2012 14 15 29 48.3 17 21 38 44.7

2012-2016 6 7 13 46.2 6 9 15 40.0

TOTALES 51 67 118 43.2 39 53 92 42.4

Fuente: Elaboración propia con información de las Secretarías.Fuente: Elaboración propia con información de las

Secretarías.

119

90

Secretarías

250

200

150

100

50

0

Mujeres Hombres

CONTENIDO


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26

Finalmente, en las gobernaciones de-partamentales entre 1986 a 2012 sehan dado 334 nombramientos. Larepresentación femenina en dichoscargos también ha sido mínima, puesdel total el 11.4% corresponde a mujeresy el 88.6% a hombres. Es decir que decada 100 personas nombradas, sólo 11han sido de sexo femenino. La cantidadde nombramientos de mujeres comogobernadoras no muestra una tendenciaconstante, al igual que ocurre con losministerios y las secretarías, en ciertosperíodos el porcentaje de gobernadorasha aumentado y en otros ha decrecido.

Gráfca 8

Número de nombramientos en lasGobernaciones Departamentales1986-2012Por sexo

Departamento% Mujeres

del totalDepartamento

% Mujeresdel total

Departamento% Mujeres

del total

Alta Verapaz 11.1 Izabal 35.3 San Marcos 7.1

Baja Verapaz 20.0 Jalapa 5.9 Santa Rosa 15.4

Chiquimula 19.0 Quetzaltenango 21.4 Sololá 8.3

El Progreso 5.9 Quiché 6.7 Suchitepéquez 6.3

Guatemala 50.0 Retalhuleu 11.8 Zacapa 6.7

Huehuetenango 7.7 Sacatepéquez 7.7

Por otra parte, de los 22 departamentos, en 17 han sido nombradas mujerescomo gobernadoras, quienes se concentran particularmente en los departamentosde Guatemala, Izabal, Chiquimula, Quetzaltenango y Baja Verapaz. En losdepartamentos de Chimaltenango, Escuintla, Jutiapa, Petén y Totonicapán, no hasido nombrada ninguna guatemalteca como gobernadora. En el siguiente mapa semuestra el anterior fenómeno.

Fuente: Elaboración propia con información de laSecretaría General de la Presidencia. Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría General de la Presidencia

296

38

Gobernaciones

350

300

250

200

150

100

50

0

Mujeres Hombres

Mapa 1Cantidad de mujeres en las Gobernaciones Departamentales1986 a 2012

CONTENIDO


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27

Del total de personas electas paraintegrar las corporaciones entre 1985y 2011, sólo un 4.2% han sido mujeresy el 95.8% restante, hombres. Entérminos generales, la participación delas mujeres en el poder local ha ido en

lento aumento del 2% en 1985 al 8.5%en el 2011. ¿Pero qué lugar ocupan lasmujeres en el Concejo Municipal?

Corporaciones municipales

ÁMBITO 4.

Principales funciones Las corporaciones municipales son las instituciones

que realizan las funciones de administración local de unmunicipio, su importancia radica en que es el ConcejoMunicipal en donde se delibera y se toman decisiones sobrelos asuntos municipales. Entre sus funciones está “disponerde los recursos del municipio para el cumplimiento de nesa favor de la gestión local, utilizándolos preferentementeen inversión de obras y servicios para benecio de lacomunidad”, entre otras.

Defnición y procedimientode nominación

Las corporaciones municipales están conformadas poralcalde, síndicos y concejales electos por las y los vecinosdel municipio para un período de 4 años, mediante sufragiouniversal y secreto.

Duración del mandato Cuatro años con derecho a reelección.

Gráfca 9 Número de mujeres en las corporacionesmunicipales de 1985 a 2011Por cargo

Fuente: elaboración propia con información de Mérida(2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.

35

13089

569

313

Alcaldesas Síndicas ConcejalasSíndicasSuplentes

ConcejalasSuplentes

600

500

400

300

200

100

0

Gráfca 10 Número de mujeres en las corporacionesmunicipales de 1985 a 2011Por cargo

Fuente: elaboración propia con información de Mérida (2003),NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.

2,798

5,275

2,386

11,664

3,562

Alcaldes Síndicos ConcejalesSíndicosSuplentes

ConcejalesSuplentes

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0

CONTENIDO


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28

Las grácas anteriores muestranque la mayor participación políticade las mujeres está en los cargos deconcejalas o concejalas suplentes. Hahabido apenas un total de 35 mujeresalcaldesas durante 27 años de historiademocrática del país.

Si analizamos las cifras por sexo duranteel período contemplado, se hace másperceptible la escasa presencia de

mujeres en relación a la de hombres entodos los cargos de las corporaciones.En comparación con la proporción dehombres electos, apenas un 1.2% deguatemaltecas han sido electas comoalcaldesas, 2.4% como síndicas y 4.7%como concejalas.

Gráfca 11 Porcentaje de mujeres y hombres en las corporaciones municipales1985 a 2011

Fuente: Elaboración propia con información de Mérida (2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales

2007 y 2011.

“APENAS UN 1.2% DE GUATEMALTECASHAN SIDO ELECTAS COMO ALCALDESAS,2.4% COMO SÍNDICAS Y 4.7% COMOCONCEJALAS.”

Mujeres Hombres

91.98.1

3.6

4.7

2.4

1.2

96.4

95.3

97.6

98.8

0 10 40 9020 7050 10030 8060

Concejales/as suplentes

Síndicos/as suplentes

Concejales/as

Síndicos/as

Alcaldes/as

CONTENIDO

CONTENIDO


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29

La presencia de las mujeres en laCSJ ha sido mínima si la comparamoscon la de los hombres, quieneshan predominado desde 1985 a lafecha, habiendo solamente de 1 a 2magistradas por período. Así, en elperíodo de 1986-1992 de un total deocho magistraturas y la presidencia dela Corte, solamente una mujer fue electa

como magistrada, de igual forma se dioen el actual período de 2009 a 2014 endonde solamente hay una magistradade un total de 13 nombrados. En elresto de períodos 1992 - 1994; 1994 -1999; 1999 - 2004 y 2004 - 2009 dosmujeres han ocupado el cargo, tal comose muestra en la siguiente gráca.

Organismo Judicial

ÁMBITO 5.

Principalesfunciones

Es el encargado de impartir justicia, con independencia y con potestadde juzgar. Magistrados y jueces gozan de independencia total antelos otros dos poderes del Estado, los cuales están llamados a prestarauxilio a este Organismo. En ese marco, los magistrados y juecesejercen sus funciones independientemente y únicamente están sujetosa la Constitución Política de la República y demás leyes del país.

Defnición yprocedimientode nominación

El OJ se divide en dos áreas: la jurisdiccional y la administrativa. El áreajurisdiccional está conformada por la Corte Suprema de Justicia (CSJ)y la Corte de Apelaciones. Las/los magistrados de la CSJ son electospor el Congreso de la República de una nómina de 26 candidatos

propuestos por una comisión de postulación. Las/los magistrados dela Corte de Apelaciones son electos también por el Congreso de laRepública, de una nómina que contenga el doble del número a elegir,propuesta también por una comisión de postulación.


Cuatro años con derecho a reelección.

CONTENIDO

CONTENIDO


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30

Como puede observarse en la gráca13, de 1985 a la fecha sólo el 14.3% deltotal de magistrados electos, duranteeste período, han sido mujeres. Ellasse han desempeñado principalmentecomo vocales y únicamente dos

han sido electas presidenta de laCorte entre las 20 personas que hanocupado dicho cargo.

Gráfca 12 Número de mujeres y hombres nombrados en la CSJDe 1986 a 2012 Por Sexo

Fuente: Elaboración propia con información de la Corte Suprema de Justicia

87

11 11 11 12

2 2 2 2 11

1986-1992 1992-1994 1994-1999 1999-2004 2004-2009 2009-2014

14

12

10

8

6

4

2

0

Mujeres

Hombres

Gráfca 13 Porcentaje de magistradas ymagistrados en la CSJ 1986 a 2012

Fuente: Elaboración propia con información de la CSJ

Magistradas Magistrados

14.3%

85.7%

CONTENIDO


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31

Los órganos de control son todos aque-llos organismos del Estado que cumplencon una función scalizadora, que debecaracterizarse por su autonomía frentea las demás instituciones y ramasdel poder público, en el marco de unarelación de colaboración y cumplimientode los nes del Estado.

Para el presente estudio hemos consi-derado a dos Órganos de Control Político(el TSE y la PDH) y cuatro órganos deControl Jurídico Administrativo (CC,CGCG, MP y la PGN), cada uno de elloscumple funciones especícas que estánreguladas en la Constitución Políticade la República y en la respectivalegislación ordinaria del país.

Órganos de Control Político y Jurídico-Administrativo

ÁMBITO 6.

Tribunal Supremo Electoral -TSE-


Es la máxima autoridad en materia electoral. Se rige y vela porel el cumplimiento de la Constitución Política de la República,la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) y demás leyesy disposiciones de la materia, garantizando el derecho deorganización y participación política de las y los ciudadanos.A través de las Delegaciones y Subdelegaciones del Registrode Ciudadanos, en los 333 municipios del país, realiza un

empadronamiento permanente, está obligado a mantenerloactualizado, a inscribir y a scalizar a las organizacionespolíticas.

En un proceso electoral, convoca, organiza, ejecuta, coordinay scaliza las elecciones para Presidente y Vicepresidente,autoridades municipales, diputados del Congreso de laRepública y al Parlamento Centroamericano; declara el resultadoy la validez de las elecciones, o en su caso, la nulidad parcialo total de las mismas y adjudica dichos cargos de elecciónpopular.

Es una institución independiente de los tres Organismos que

conforman el Estado.


De acuerdo a la legislación vigente, el TSE se integra por cincomagistrados titulares e igual cantidad de suplentes. Estosmagistrados son electos por el Congreso de la República conel voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, deun listado de 40 candidatos propuestos por una Comisión dePostulación.


Seis años.

CONTENIDO


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32

Como puede visualizarse en la siguientegráca, la presencia de las mujeresen el TSE ha sido escasa y en lentoaumento, del total de personas quehan ocupado una magistratura del TSEcomo presidentes, vocales o suplentes,sólo el 14% constituyen mujeres y elresto hombres.

Gráfca 14 Número de mujeres y hombresnombrados como Magistrados delTSE De 1985 a 2012


De las 6 mujeres nombradas como magistradas, sólo 1 ha sido presidente delTSE, las otras han sido vocales segunda, tercera y cuarta y dos han fungido comomagistradas suplentes. Se destaca que en las elecciones generales de 1995 y2000 ninguna guatemalteca fue nombrada para el TSE y que ha sido en el últimoperíodo en que en la integración del Tribunal ha habido más mujeres.

Cuadro 5

Mujeres nombradas como Magistradas del TSEDe 1985 a 2011

Nombre Cargo Año electoral

María Luisa Beltranena de Padil la Magistrada Suplente 1988 y 1990

Zoila Alicia Villela Villalobos Magistrada Vocal IV 2003 y 2007

Dinora Recinos Cueto De Roche Magistrada Suplente 2003 y 2007

María Eugenia Villagrán De León Presidenta del TSE 2011

Mirtala Concepción GóngoraZetina De Trujillo

Magistrada Vocal II 2011

Patricia Eugenia Cervantes Chacón Magistrada Vocal III 2011


37

6

50

40

30

20

10

0

Mujeres Hombres

CONTENIDO

CONTENIDO


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33

Procuraduría de los Derechos Humanos -PDH-

Principales funciones Es la entidad estatal, comisionada por elCongreso de la República de Guatemalapara garantizar el cumplimiento de losDerechos Humanos establecidos en laConstitución Política de la República deGuatemala, la normativa ordinaria en el país,

la Declaración Universal de los DerechosHumanos, convenios y tratados suscritosy raticados por el Estado de Guatemalasobre dicha materia.

La PDH es una de las tres institucionesque surge con la Constitución Política de laRepública promulgada en 1985. Es decir,como producto de la apertura democráticaque se inició en ese mismo año. Comenzóa funcionar ocialmente en agosto de 1987,con el nombramiento del primer Procurador.

Defnición y

procedimiento denominación

La máxima autoridad de la PDH es el

Procurador quien es electo por el Congresode la República, éste debe reunir lasmismas calidades que se requieren paraser Magistrado de la CSJ y goza de lasmismas inmunidades y prerrogativas delas/los diputados al Congreso. Para elcumplimiento de sus funciones, cuenta conel auxilio de dos Procuradores adjuntos,quienes lo pueden sustituir, por orden denombramiento. En caso de impedimentoo de ausencia temporal deben ocupar elcargo en caso quede vacante, en tanto seelige al nuevo titular.

Duración del mandato Cinco años.

Desde 1987 a la actualidad, la totalidad de Procuradoreshan sido hombres, es decir que ninguna mujer ha sido titularde dicha institución, aunque se sabe que los cargos deprocuradores adjuntos, en algunos períodos, los han ocupadomujeres. Sin embargo, a pesar que la información sobre las ylos procuradores adjuntos se solicitó, únicamente se recibió lacorrespondiente a la máxima autoridad.

Corte de Constitucionalidad -CC-


La CC es el máximo tribunal permanente dejurisdicción privativa. Actúa independientementede los tres Organismos que conforman el Estadoguatemalteco y su objetivo es la defensa delorden constitucional del país. Entre sus principalesfunciones está la de conocer en única instancia

las impugnaciones interpuestas contra leyes odisposiciones de carácter general, objetadasparcial o totalmente de inconstitucionalidad. Asícomo conocer en única instancia, en calidad deTribunal Extraordinario de Amparo, las accionesde amparo interpuestas en contra del Congresode la República, la CSJ, el Presidente y elVicepresidente de la República. También conoceren apelación todos los amparos interpuestos antecualquiera de los tribunales de justicia en contrade leyes objetadas de inconstitucionales. Emitiropinión sobre la constitucionalidad de los tratados,convenios y proyectos de ley, entre otros.


La CC se integra con cinco magistrados titulares ycinco suplentes, tal como lo establece el Artículo269 de la Constitución Política de Guatemala. Losmagistrados son designados por el Congreso dela República, de la siguiente forma: un magistradopor el pleno de la CSJ, un magistrado por el plenodel Congreso de la República, un magistradopor el Presidente de la República en Consejo deMinistros, un magistrado por el Consejo SuperiorUniversitario (CSU) de la USAC, y un magistradopor la Asamblea del Colegio de Abogados.Simultáneamente con la designación del titular, sehace la del respectivo suplente.


Cinco años.

La presencia de las mujeres en alto Organismo también ha sidoescasa durante el período que se analiza. En las 6 Cortes queha habido de 1986 a la fecha, de un total de 10 magistradostitulares y suplentes, en la primera no hubo ninguna mujer y enlas siguientes, sólo ha habido entre 1 y 3. Es decir, que si seconsidera el total de personas que han integrado la Corte de 1986a la fecha, aproximadamente un 13.2% han sido mujeres. Un

total de 8 guatemaltecas han ocupado el cargo de Magistrada enla Corte de Constitucionalidad, 5 han sido titulares y 3 suplentes.

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Gráfca 15 Número de mujeres y hombres magistrados de la CCDe 1986 a 2011

Fuente: Elaboración propia con información de la CC.* La Corte de Constitucionalidad está conformada por cinco magistrados titulares y cinco suplentes. Sinembargo, en algunos periodos se han dado renuncias y fallecimientos, que han obligado a realizar nuevasdesignaciones. Este cuadro presenta el total de designaciones -femeninas y masculinas- en cada periodo.

Cuadro 6 Mujeres magistradas de la CCDe 1985 a 2011

Nombre Cargo Período

Josena Chacón De Machado Magistrada Titular 1991-1996

Alma Beatriz Quiñones López Magistrada Titular 1991-1996

Conchita Mazariegos Tobías Magistrada Titular 1996-2001

Carmen María Gutiérrez Solé de Colmenares Magistrada Suplente 1996-2001

2011-2016

Gladys Elizabeth Chacón Corado Magistrada Titular 2006-2011

Gloria Evangelina Melgar Rojas Magistrada Suplente 2001-2006

Gloria Patricia Porras Escobar Magistrada Titular 2011-2016

María De Los Ángeles Araujo Bohr Magistrada Suplente 2011-2016

Fuente: Elaboración propia con información de la CC.

1010 10

9

7

13

2 2 1 1 3

1986-1991 1991-1996* 1996-2001* 2001-2006* 2006-2011 2011-2016

16

14

12

10

8

6

4

2

0

Mujeres

Hombres

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Contraloría General de Cuentas de Guatemala -CGCG-

Principales funciones La CGCG es una institución pública descentralizada, encargadade scalizar de manera externa los ingresos, egresos ytodo recurso público, garantizar y fortalecer la probidadadministrativa y la transparencia de la gestión nanciera detodo el Estado de Guatemala, que incluye los tres Organismosdel Estado, los municipios, entidades descentralizadas y

autónomas, los contratistas de obras públicas, así comocualquier institución, organización y persona que reciba fondosdel Estado, que efectúe colectas públicas o que por delegacióndel Estado invierta o administre fondos públicos.


Las autoridades superiores de la CGCG en la actualidad son:Contralor General de Cuentas, Sub Contralor de Probidady Sub Contralor de Calidad de Gasto Público. El ContralorGeneral es nombrado por el Congreso de la República, gozade iguales inmunidades que las/los Magistrados de la Corte deApelaciones y no puede ser reelecto por ningún motivo.

Duración del mandato Cuatro años.

Desde el año 1986 a la fecha de un total de 23 nombramientos en el nivel superior dela CGCG, únicamente dos han sido mujeres, Ana María Tzoc quien fue nombradacomo Sub Contralora de Calidad del Gasto Público en 2005 y la Contralora General,Nora Liliana Segura, nombrada en el año 2010. El total de personas se distribuyende la siguiente manera.

Fuente: Elaboración

propia con información

de la CGCG.

Gráfca 16 Número demujeres y hombresnombrados para la

CGCGDe 1986 a 2012

9 5 7

1

1 1

Contralor/aGeneral

(1986-2012)

Subcontralor/aProbidad

(2002-2012)

Subcontralor/a deCalidad de Gasto

Público(2003-2012)

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Mujeres Hombres

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Ministerio Público -MP-

Principales funciones El MP es una institución autónoma que promueve lapersecución penal y dirige la investigación de losdelitos de acción pública, además de velar por elestricto cumplimiento de las leyes del país con lanalidad de hacer justicia. Constituye una instituciónauxiliar de la administración pública y de los tribunales,

en el ejercicio de sus funciones goza de autonomía ytiene rango constitucional.

Defnición y procedimiento denominación

La autoridad máxima del Ministerio Público es el FiscalGeneral de la Nación y le corresponde el ejercicio dela acción penal pública. Para ser Fiscal se requiereser abogado colegiado y tener las mismas calidadesque los magistrados de la CSJ. E l nombramiento esefectuado por el Presidente de la República de unanómina de seis candidatos propuesta por una comisiónde postulación. Inicia funciones el 15 de mayo del añoen que es electo y terminado el 14 de mayo del cuartoaño.


Al igual que las demás institucionesgubernamentales, al MP se le solicitóla misma información para el mismoperíodo de tiempo del estudio. Noobstante, a través de la Unidad deInformación Pública del MP, únicamentese proporcionó el listado de los titularesde dicha institución desde el año 1992a la fecha, un año antes en que el MPse constituyera en un ente autónomo(1993) pues previamente estaba inte-grado a la PGN. En ese marco, de untotal de 11 personas que han asumidoel cargo de Fiscal General de 1992 a lafecha, sólo dos han sido mujeres, unade ellas sustituyó al scal en funcionesde manera interina, mientras erannombradas las nuevas autoridades. La

segunda, es la actual Fiscal GeneralClaudia Paz y Paz Bailey.

Cuadro 7 Mujeres nombradas para elMinisterio Público De 1992 a la fecha

María EncarnaciónMejía García deContreras

17-05-2010 a08-12-2010

Claudia Paz Y PazBailey

09-12-2010 a lafecha

Fuente: Elaboración propia con información del MP.

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Procuraduría General de la Nación -PGN-

Principales funciones La PGN es una institución consultora y asesora en materia legalde los órganos y entidades estatales, tal como se establece enel Artículo 252 de la Constitución Política de la República.

Defnición y procedimiento

de nominación

La autoridad máxima es el Procurador General de la Nación

quien ejerce la representación del Estado y es el Jefe dela PGN. Es nombrado por el Presidente de la República,debe ser abogado colegiado y tener las mismas calidadescorrespondientes a magistrado de la CSJ, así como suspreminencias e inmunidades.


Durante el período que nos ocupa en la presente investigación (1986 a la fecha),sólo 5 mujeres han ocupado cargos en el nivel de Dirección en la Procuraduría yninguna ha sido Procuradora General. Tal como muestra la siguiente gráca, de untotal de 31 nombramientos para cargos en el nivel superior de la PGN, sólo 7 han

sido ocupados por mujeres.

Fuente: Elaboración propia con información de la PGN.

4

4 6

3

14

ProcuradorGeneral

Titular deConsultoría

Titular deProcuraduría

14

12

108

6

4

2

0

Mujeres

Hombres

Gráfca 17 Número de nombramientos por sexo en el Nivel Superiorde la PGNDe 1986 a 2012

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Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-

Principales funciones La SAT es una entidad estatal descentralizada para ejercerlas funciones de administración tributaria contenidas en lalegislación en todo el territorio nacional. Goza de autonomíafuncional, económica, nanciera, técnica y administrativa ycuenta con personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios.

Fue creada con el propósito de modernizar la administración

tributaria y dar cumplimiento a los compromisos scalescontenidos en los Acuerdos de Paz y el Programa deModernización del Sector Público, a través del Decreto No. 1-98del Congreso de la República, del 21 de febrero de 1998.


Esta institución cuenta con un directorio que está integradopor el Ministro de Finanzas Públicas, quien lo preside; cuatroDirectores titulares y sus suplentes y el Superintendente deAdministración Tributaria, quien actúa como Secretario.

El Ministro de Finanzas Públicas y el Superintendente de laSAT integran el Directorio mientras ejercen dicho cargo. Lossuplentes ocupan el cargo de los titulares a quienes suplen encaso de ausencia temporal o denitiva.

Duración del mandato Ministro de Finanzas Públicas y Superintendente de la SAT portiempo indenido en un período presidencial.

Demás directores por tiempo indenido, nombrados por elCongreso de la República de Guatemala.

Durante el período que se muestra, sólo dos mujeres, de un total de 15 personas,han tenido acceso a cargos en el Directorio de dicha Institución y como suplentes.

Instituciones autónomas,

semiautónomas y descentralizadas

ÁMBITO 7.

Gráfca 18

Número de mujeres y hombresen el Directorio de la SAT De 1998 a 2012

Fuente: Elaboración propia con información

de la PGN.

Mujeres Hombres

2=13%

13=87%

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Banco de Guatemala -BANGUAT-

Principales funciones El BANGUAT es el banco central del país, encargado decentralizar los fondos de los otros bancos del Sistema BancarioNacional. Es el encargado de la impresión y distribución de lamoneda nacional e inuye en gran medida en la política cambiaríay nanciera de Guatemala. Se rige por su Ley orgánica y la LeyMonetaria. Depende de la Junta Monetaria (JM), cuyo presidente y

vicepresidente lo son también del Banco de Guatemala.


Su estructura organizacional está encabezada por dos órganossuperiores: Junta Monetaria (JM), Presidencia y GerenciaGeneral. La JM se integra por el Presidente que también lo esdel BANGUAT; los Ministros de Finanzas Públicas, Economía yAgricultura, Ganadería y Alimentación; un miembro electo por elCongreso de la República; un miembro electo por las asociacionesempresariales, de comercio, industria y agricultura, un miembroelecto por los presidentes de los consejos de administracióno juntas directivas de los bancos privados nacionales y unmiembro electo por el Consejo Superior Universitario (CSU)de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Todostienen suplentes, salvo el Presidente a quien lo sustituye el

Vicepresidente, y los ministros que pueden ser sustituidos por surespectivo viceministro.

Duración del mandato • Presidencia de la JM y BANGUAT, Vicepresidencia delBANGUAT y suplente del Presidente en la JM: cuatro años.

• Representante de las asociaciones empresariales, bancosprivados y USAC en la JM: un año.

En el presente estudio se investigó acerca de la presencia femenina en la presidencia

del Banco de Guatemala y en la conformación de la Junta Monetaria. En total, hansido 114 personas las que han ocupado uno o varios cargos en la Junta Monetariadesde el año 1986 al 2012, de las cuales 107 han sido hombres y 6 mujeres.

Las 6 mujeres que han ocupado un espacio en la JM, lo han hecho en su carácter deministras o como representantes de asociaciones. Solamente una (María AntonietaDel Cid), ha ejercido el cargo de Presidente de dicha Junta, por tanto también delBANGUAT.

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Cuadro 8 Mujeres en la JM y Presidencia del BANGUATDe 1986 a 2012

Nombre Cargo Institución Años

Ana Francisca Ordoñez De Molina Ministra de Finanzas Junta Monetaria 1994

1995

Aurel ia Patricia Ramírez Ceberg Ministra de Economía Junta Monetaria 2002

2003

Fanny De Estrada Ministra de Economía Junta Monetaria 1993

Irma Luz Toledo Peñate Ministra de Finanzas Junta Monetaria 1999

María Antonieta Del Cid NavasDe Bonilla

Vicepresidenta Junta Monetaria 1993

1994

1995

Ministra de Finanzas Junta Monetaria 20042005

Presidenta Junta Monetaria 2006

2007

2008

2009

Presidenta Banco DeGuatemala

2006 a2010

María Isabel Aguirre Fernández Representante bancosprivados nacionales

Junta Monetaria 1995

Fuente: Elaboración propia con información del Banco de Guatemala.

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Los partidos políticos representan lasopciones que tiene la ciudadanía deelegir a sus gobernantes, ya que es através de éstos que se proponen lascandidaturas. De ahí la importanciade los partidos políticos comointermediarios entre la sociedad y elEstado a través de la organizaciónde la representación de los intereses

sociales. La Constitución Política de laRepública regula, entre otros aspectos,lo referente al régimen político electoral,la función del Estado de garantizar lalibre formación y funcionamiento de lasorganizaciones políticas, el ejerciciodel voto, los derechos políticos de laciudadanía, el proceso de elecciones ylas instituciones que intervienen en elmismo.

La Ley Electoral y de Partidos Políticosnorma los principios vinculados con elejercicio de los derechos ciudadanosestablecidos en la Constitución, ypor tanto, rige el proceso electoral enGuatemala. Regula también, lo relativoa las organizaciones políticas dondese incluyen los partidos políticos ycomités cívicos electorales, así comolas asociaciones con nes políticos,entre otros.

Partidos políticos

ÁMBITO 8.

Las mujeres, los pueblos indígenas y la juventud han demandado mecanismosde inclusión que se han canalizado através de distintas iniciativas de leyorientadas a contrarrestar la crisisde representatividad que existe enel actual sistema político electoral deGuatemala.

Con el presente estudio se requirióinformación acerca de la cantidad demujeres y hombres aliados a los partidospolíticos, así como la conformación delos Comités Ejecutivos Nacionales,Departamentales y Municipales de losPartidos Políticos, de 1985 a 2012, conel propósito de establecer el grado depresencia de mujeres y hombres en suconformación, así como variacioneshistóricas en su composición por género.

Sin embargo, sólo se pudo obtener lainformación digitalizada que conserva elTSE respecto de la cantidad de aliadosy de la cantidad de integrantes de losComités Ejecutivos, desagregados porgénero y por partido político actualizadaal 16 de octubre de 2012.

Afiliados

Con base en la información propor-cionada por el TSE, la cantidad demujeres aliadas a los partidos políticosinscritos en la actualidad, ronda el29.7% del total de aliados como es elcaso del Partido Libertador Progresista(PLP) hasta un 58.7% en el caso del

partido Winaq. Los cuatro partidospolíticos en que hay más mujeres quehombres en la composición de susaliados son: Winaq con el 58.7%;Victoria con el 53.6%; CiudadanosActivos de Formación Electoral (CAFÉ)3 con el 52.5% y Líder con el 51.3%.En el siguiente cuadro se muestranlos partidos políticos más grandesen relación a la cantidad de aliadosque tienen y la respectiva proporción

femenina.

3 Nuevo partido político, inscrito en 2011 y suspendido en2013 por el TSE por carecer de organización partidaria.

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Cuadro 9 Número total de personas afliadas yproporción femenina de los partidospolíticos más grandes Al 16 de octubre de 2012

Partido Político

No. De

Afliados

% de

Mujeres

UNE 94,095 48.4%

PP 47,850 38.3%

PAN 41,997 36.7%

FRG 35,516 32.6%


Comités EjecutivosNacionales,Departamentales yMunicipales

En el cuadro 10 se reeja la compo-sición por sexo en cada nivel partidario.Como puede observarse, el partidocon menor proporción de mujeres ensus respectivos Comités Ejecutivos esel PLP que alcanza un 22.6% y el quetiene la mayor proporción es BienestarSocial al sumar al 52.6%. En tanto queen el cuadro 11 se evidencia que deltotal de 26 partidos políticos inscritos,únicamente 8 son los partidos políticosque tienen el mayor porcentaje demujeres como aliadas, lo que nocorresponde al dato de los partidospolíticos con mayor porcentaje demujeres en sus Comités Ejecutivos conexcepción de Winaq y Victoria.

Cuadro 10 Mujeres y hombres en los Comités Ejecutivos de los Partidos PolíticosAl 16 de octubre de 2012

PartidoNacional Departamental Municipal

TOTAL% Mujeres

del totalM H M H M H

FRG 9 16 73 135 605 1,218 2,056 33.4

PLP 7 19 26 112 136 448 748 22.6

UD 1 15 65 157 631 1,125 1,994 35.0

MR 9 19 77 140 534 762 1,541 40.2

LOS VERDES 5 9 51 118 388 546 1,117 39.7

URNG 12 29 57 207 676 1,620 2,601 28.6

BIENESTARSOCIAL

7 17 91 98 482 408 1,103 52.6

UNIONISTA 2 28 60 186 487 941 1,704 32.2

GANA 11 33 51 224 900 1,610 2,829 34.0

PP 9 28 60 222 634 1,845 2,798 25.1COALICIÓN POREL CAMBIO

3 11 77 127 533 835 1,586 38.7

UNE S/D S/D 58 170 693 1,227 2,148 35.0

UCN 7 27 53 183 598 1,053 1,921 34.3

FCN 2 30 37 124 289 595 1,077 30.5

EG 6 14 98 117 546 582 1,363 47.7

MIO 5 15 51 91 301 514 977 36.5

VIVA 5 18 47 168 477 790 1,505 35.1

ANN 6 19 87 133 517 534 1,296 47.1

LIDER 3 27 65 249 846 1,331 2,521 36.3

VICTORIA 4 17 57 123 498 614 1,313 42.6

CREO 9 29 64 130 384 467 1,083 42.2

CNC 4 18 62 103 380 422 989 45.1

MNR S/D S/D 74 110 360 463 1,007 43.1

WINAQ 8 17 68 128 388 511 1,120 41.4

PAN 10 29 71 196 757 1,373 2,436 34.4

TOTAL 144 484 1,580 3,751 13,040 21,371 40,370 36.6


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Cuadro 11 Partidos políticos con mayor proporción de mujeres afliadas y en susComités Ejecutivos Al 16 de octubre de 2012

Partidos políticos con el mayor porcentajede mujeres afliadas del total de sus afliados

Partidos políticos con el mayor porcentajede mujeres en sus Comités Ejecutivos en

relación a los hombresUNE 48% BIENESTAR

SOCIAL53%

PP 38% EG 48%

PAN 37% ANN 47%

LIDER 51% CNC 45%

GANA 43% MNR 43%

WINAQ 59% VICTORIA 43%

VICTORIA 54% CREO 42%

FRG 33% WINAQ 41%


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Las cifras muestran que entre 1985 y2012 la presencia femenina en cargospor elección o designación ha tenidoun escaso incremento; se mantieneestancada o es irregular pues enalgunos períodos se ha incrementadoy en otros ha disminuido en relaciónal período anterior. Asimismo, seevidencia que la presencia de lasmujeres es menor en la medida que

el grado de responsabilidad del cargoaumenta y viceversa.

En el período estudiado, el empadrona-miento de mujeres y hombres se haincrementado paulatinamente, hechoque abre la posibilidad para que máspersonas ejerzan su derecho al voto.Durante el proceso electoral de 2011,las mujeres representaron el 51%del padrón electoral, superando a

la proporción masculina. Los datosmuestran que constituyeron el 68.6%de las nuevas personas empadronadas,siendo el período en que se ha dado elmayor incremento en la inscripción demujeres al padrón.

En el Organismo Legislativo la cantidadde mujeres electas como diputadas haido en aumento, aunque éste es pocosignicativo si se considera que en 27

años la proporción femenina en relacióna la masculina sólo ha crecido en un6%. Durante ese tiempo 95 curuleshan sido conquistadas por 66 mujeres,frente a 788 que han sido obtenidas porhombres.

En el Organismo Ejecutivo, la proporciónde mujeres nombradas en relación conlos hombres ha sido un poco mayor queen el Legislativo. Sin embargo, continúasiendo mínima pues las mujeresconstituyen apenas una quinta parte deltotal de personas nombradas en dichoorganismo. Las cifras muestran que untotal de 193 mujeres han ejercido uncargo de autoridad: en los ministerios,los nombramientos de ministras yviceministras representan 15.5%frente a un 84.5% de hombres, en lassecretarías las mujeres nombradas

como secretarias y subsecretariasalcanzan un 39.7% frente a un 60.3%de hombres, y en las gobernacionesquienes han sido nombradas comogobernadoras ascienden a un 11.5%frente a un 88.5% de nombramientosmasculinos.

Resalta el hecho que las designacionesde mujeres se han concentrado enministerios que corresponden al área

social: Educación, Cultura, Trabajo yPrevisión Social, lo que puede asociarsecon los roles de género establecidossocialmente. Le siguen en importancialos nombramientos de guatemaltecas enalgunos ministerios del área económica:Finanzas y Economía. Sin embargo, entérminos de proporción en relación alos hombres, la presencia femenina esescasa en los ministerios mencionados.

El peso masculino es importante enministerios del área económica, deinfraestructura, seguridad y defensa. Demanera similar ocurre en las secretarías.

En relación a las corporaciones munici-pales, en los últimos 27 años, del totalde personas electas para integrarlas,sólo 4 de cada 100 han sido mujeres. Suincremento proporcional durante cadauna de las elecciones ha sido mínimo

pues ha pasado del 2% en 1958 al 8.5%en 2011. Sólo 35 guatemaltecas hansido electas como alcaldesas duranteel período en mención.

En el Organismo Judicial, la presenciade mujeres como magistradas de laCorte Suprema de Justicia (CSJ) ha sidomínima, un total de 10 mujeres la hanintegrado frente a 60 hombres electospara las magistraturas. Únicamente dos

A manera de síntesis

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guatemaltecas han sido presidentas dedicho organismo.

En los órganos de Control Político yJurídico Administrativo la presencia delas mujeres también ha sido escasa.En el Tribunal Supremo Electoral (TSE)

únicamente 6 guatemaltecas han sidodesignadas como magis

Presencia de Mujeres y Hombres en El Estado de Guatemala

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