Presentación 'ala' Gas Natural Fenosa · 2.2. La responsabilidad del Regulador 11 Los gobiernos y...
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Pobreza Energética Barcelona, 5 de julio 2016 Fundación Gas Natural Fenosa
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Pobreza Energética
Barcelona, 5 de julio 2016
Fundación Gas Natural Fenosa
Índice
1. Introducción
2. Acceso a la energía
3. Pobreza energética en Europa
4. Pobreza energética en España
5. Países europeos: iniciativas relevantes
6. Conclusiones
2
Introducción
1.1. Pobreza energética
ACTUALMENTE:
4
1.200 millones de personas en el mundo (17% de la
población) no tiene acceso a la electricidad
2.700 millones de personas en el mundo (38% de la
población) no tiene acceso a condiciones adecuadas de
cocina.
IEA: “La distribución geográfica de la pobreza energética coincide
de largo con la distribución geográfica de la pobreza severa
en el mundo”
De ellos aproximadamente el 95% se ubican en África subsahariana y en Asia (hoy en
desarrollo) y el 84% se concentra el áreas rurales.
Precisamente son el acceso a la electricidad y a condiciones adecuadas de cocina lo
que se define como acceso a “energía moderna”. En la definición confluyen dos
aspectos:
Máxima sostenibilidad ambiental.
Mínimo ataque a la salud.
5
1.1. Pobreza energética
1.2. UN SDGs: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
6
La pobreza energética es solo una manifestación de la pobreza en general
1.3. Tipos de pobreza energética: Visión.
7
Acceso a la energía
“modern energy”
Vulnerabilidad energética
- ELECTRICIDAD-
- AGUA -
- GAS-
Desigualdad energética
El País. 02-07-2016
Acceso a la
energía
2.1. Tipos de situaciones
9
FSR: “Es responsabilidad de los gobiernos proveer de acceso
universal a la energía”
Áreas donde hay redes de distribución A
B
AB
Áreas aisladas Individual home systems
Isolated mini-grids
Áreas aisladas que pueden ser incorporadas a las redes de distribución
10
¿QUÉ SUCEDE EN EL OFF-GRID?
“¿debe el regulador limitarse a
proteger a los consumidores
conectados a la red y a fomentar la
competencia entre los operadores del
sistema,
o
debe además obligar a la extension del
servicio a las zonas aisladas?”
2.2. La responsabilidad del Regulador
2.2. La responsabilidad del Regulador
11
Los gobiernos y entes reguladores tienen que combinar medidas de extensión de la
red junto con medidas off-grid en función de:
o Condiciones geográficas
o Dispersión de la población
El incentivo regulatorio para distribuidores y transportistas debe tener en cuenta
estos dos factores.
La solución óptima dependerá del acceso a la tecnología y del modelo económico
de negocio implantado en cada país.
Los distribuidores necesitan tener incentivos especiales a la inversión por la
extensión y conexión a la red en los casos donde el retorno a la inversión no tenga
perspectivas adecuadas.
MODELOS TARIFARIOS
ADECUADOS
La experiencia en la electrificación de comunidades/individuos aislados es:
2.3. El rol del Regulador en zonas aisladas
12
1
2
El consumidor está dispuesto a dedicar más recursos por los primeros
KWh a los que accede que por los siguientes
¡oportunidad para los emprendedores!
El primer proveedor que preste el servicio constituye de facto un
monopolio ya que no hay competencia
el Regulador debe intervenir para proteger al consumidor
de este monopolio a la vez que debe dar seguridad a la
inversión de los emprendedores.
Al igual que en los sistemas conectados se puede pensar en
subsidios cruzados para compensar a las zonas dispersas poco
pobladas
necesarios incorporar las zonas aisladas en “algún”
sistema tarifario
3
A tener en cuenta:
2.4. El rol del Regulador en zonas aisladas cuando
pueden ser incorporadas a la red
13
1
2
Desarrollo de normativa técnica para asegurar que los sistemas
aislados se construyen con estándares que permitan su integración en
la red en el futuro
Puede ser necesaria una tarifa (tarifa social) que cubra el gap entre la
tarifa y lo que los consumidores pueden pagar
Un entorno regulatorio claro, transparente y justo incitará a las ONGs a
ayudas más eficientes que simplemente proveer de placas y baterías
individuales:
• Creando cooperativas.
• Creando sistemas integrados de gastos.
• Formando a la población local en el mantenimiento del sistema.
3
En la mayoría de los países en desarrollo no existe una regulación ni
una planificación técnica y económica para los sistema aislados
Off-grid:
2.5. El rol de la regulación técnica
14
• Proporciona seguridad y
compatibilidad entre
equipos.
• Asegura funcionamiento en
el largo plazo.
• Asegura la escalabilidad.
• Asegura que las inversiones
realizadas no se “tiran”
cuando llega el momento de
la integración a la red.
Los estándares deben evolucionar desde más sencillos al inicio a
más complicados para permitir el desarrollo sin comprometer la
seguridad
In the grid:
• Asegurar la calidad del
suministro (mantenimiento e
inversión adecuados).
• Reducir las pérdidas
(técnicas y comerciales).
• Es importante monitorizar
comportamientos para
incrementar la eficiencia.
Sistemas tarifarios
2.6. El rol de la regulación económica
15
• Normalmente los
sistema aislados
quedan fuera del
sistema tarifario Evitan subsidios cruzados
Precio libre marcado por el proveedor del servicio
• Si el precio resulta
demasiado elevado Sistemas de prepago
Subsidios cruzados dentro de un sistema tarifario
Sistemas tarifarios con compensaciones
• Subvenciones Resto de consumidores: tarifa social
Gobiernos
Establecimiento de bloques tarifarios (mínimo
vital muy barato)
• Hay muy pocos casos de sistemas tarifarios que hayan llegado hasta los
sistemas aislados.
• Los sistemas tarifarios y las subvenciones deben ser dinámicos,
ajustándose continuamente a las necesidades para que no constituyan a
la larga una barrera a la integración de los sistemas aislados en las redes.
2.7. Aspectos institucionales del Regulador
16
• El Regulador debe tener sus funciones y ámbito de actuación claramente definidos,
sin duplicidades ni vacíos, tanto en instituciones como en los objetivos a conseguir.
• Es muy importante disponer de una institución fuerte en la resolución de conflictos
independiente, eficiente y rápida.
• La cooperación regional es fundamental para atraer fondos suficientes para los
proyectos a gran escala
Pobreza
energética en
Europa
Pobreza energética:
Comité Económico y Social Europeo (CESE2013)
“Dificultad o incapacidad de mantener la vivienda en
condiciones adecuadas de temperatura, así como de
disponer servicios energéticos esenciales a un precio
razonable” (2013/C 341/05)
3.1. La pobreza energética en Europa
Diferentes tendencias de los países europeos que tienen un amplio recorrido en el
ámbito de la lucha contra la pobreza energética
Existe la obligación de considerar y adoptar medidas respecto al
problema de la pobreza energética
18
No hay una definición de cliente vulnerable ni de pobreza energética a nivel de la UE, sino que
cada Estado miembro debe definirlo y adoptar sus medidas, preferentemente basadas en el
sistema general de protección social.
1. Directivas del mercado interior de gas y de electricidad (julio 2009)1 :
• Los Estados miembros garantizarán una protección adecuada de los clientes vulnerables.
• Cada uno de los Estados miembros definirá el concepto de cliente vulnerable que podrá referirse a la
pobreza energética y, entre otras, a la prohibición de desconexión de dichos clientes en períodos críticos.
• Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas, tales como los planes nacionales de acción en materia
de energía o las prestaciones en el marco de regímenes de seguridad social para garantizar el necesario
suministro de gas/electricidad a los clientes vulnerables […]
2. Directiva 2010/31/UE. Directiva sobre edificios
Obligación de los estados miembros de confeccionar una lista de medidas y propuestas cuyo objetivo sea el aumento
de la eficiencia energética de edificios nuevos y ya existentes, contribuyendo también con ello a la reducción de la
pobreza energética
3. Marco estratégico para la Unión Energética (febrero 2015)2 :
Al mismo tiempo que se eliminan progresivamente los precios regulados, los Estados miembros deben proponer un
mecanismo para proteger a los consumidores vulnerables, que podría aplicarse, preferentemente, por medio del
sistema general de protección social. Si se facilita por medio del mercado energético, podría aplicarse mediante
sistemas tales como una tarifa de solidaridad o un descuento en la factura energética. El coste de esos sistemas
debe quedar cubierto colectivamente por los clientes no beneficiarios.
4. Summer package – Acuerdo sobre consumidores de energía (julio 2015)3 :
La pobreza energética debe abordarse en el contexto más amplio de la protección social, pero sin olvidar la necesidad
de una ayuda orientada y efectiva, que refleje las mejores prácticas en el ámbito de la energía.
19
1 Directiva 2009/72/CE y Directiva 2009/73/CE del mercado común de electricidad y gas respectivamente. 2 COM(2015) 80 final . Paquete sobre la Unión Energética. Estrategia marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva. 3 COM(2015) 339 final. Establecer un nuevo acuerdo para los consumidores de energía.
3.1. La pobreza energética en Europa
Porcentaje de población que sufre de pobreza energética no pudiendo calentar sus hogares
3.1. La pobreza energética en Europa
Porcentaje de población que sufre de pobreza energética no pudiendo refrigerar sus hogares
3.1. La pobreza energética en Europa
3.2. Diversidad de enfoques
El concepto de “pobreza energética” varía entre países, hecho que condiciona el tipo de
medidas que puedan llevarse a cabo
La pobreza energética en Reino Unido:
2010 Hogar que tiene que dedicar más del 10% de
sus ingresos a alcanzar un nivel satisfactorio de
calor en su vivienda (21ºC en la habitación
principal y 18ºC en las demás habitaciones)
2013 Hogar en el que los ingresos totales están por
debajo del umbral del 60% de la mediana de
ingresos de la población y sus gastos
energéticos están por encima de la mediana de
gasto del conjunto de la población
La pobreza energética en Francia:
2010 La situación en la que se halla una
persona que sufre especiales
dificultades para disponer en su
vivienda del suministro energético
necesario para satisfacer sus
necesidades elementales debido a la
inadecuación de sus ingresos o de
las características de su alojamiento
Países con definición regulada: Francia, Eslovaquia, Reino Unido e Irlanda
Países en proceso de tener una definición regulada: Italia, Austria, Malta y Chipre
ENFOQUE HOGAR ENFOQUE PERSONA
22
Pobreza
energética en
España
4.1. Visión
24
Acceso a la energía
“modern energy”
Vulnerabilidad energética
Desigualdad energética
Propensión de un hogar a experimentar una situación en la que
dicho hogar no recibe la cantidad adecuada de servicios de energía
(Bouza Rouski y Petrova, 2015)
Un hogar puede tiene una
probabilidad de entrar en
pobreza energética si se
producen cambios en la unidad
familiar o en el exterior.
Necesidades energéticas del hogar
Composición socio – demográfica
Falta de acceso a un vector energético
Precio de la energía
Eficiencia energética de la vivienda
Hogares que no
pueden
mantener su
vivienda a
temperatura
adecuada (%
2015 2007).
25
Nacional 10,7 8,5
8,7 6,4 5,9 4,2
8,8 5,1
15,4 14,4
12,1 14,9
9,4 8,1
14,7 11,1
13,9 4,2
5,1 1,8
17,1 8,0
13,5 16,9
2,3 1,3
7,7 5,7
7,9 4,2
7,3 6,2
4.2. Pobreza - hogares a temperatura adecuada
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
26
4.2. Precios de los suministros
Precio del gas natural en España
Fuente: EUROSTAT 2º semestre de 2015
Doméstico (5.500 – 55.000 kWh/año) con impuestos
€/kWh Incluyendo todos los impuestos ocupamos la 3ª
posición de la UE28
Fuente: EUROSTAT 2º semestre de 2015
Doméstico (hasta 5.500 kWh/año) con impuestos €/kWh
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
0,16
0,18
0,20
27
El rango de menor consumo (usuarios sin calefacción) da una comparativa sin
tantas distorsiones , situando el precio en España más próximo a la media
4.2. Precios de los suministros
Precio del gas natural en España
0
50
100
150
200
250
300
€/M
Wh
e
28
Fuente: EUROSTAT 2º semestre de 2015
Doméstico (2.500 kWh-5.000 kWh/año) con Impuestos
Incluyendo todos los impuestos, España ocupa la 5ª posición,
con precio un 13% por encima de la media UE 28
4.2. Precios de los suministros
Precio de la electricidad en España
187
195
211216
222
238234
249242
256261
274279
292
180 182186
190197
202 204
214218
221224 226
230233
170
180
190
200
210
220
230
240
250
260
270
280
290
300
En el 1er semestre de 2009 el precio de la electricidad
doméstica en España era un 4,0% más cara que en la UE27.
En el 2º semestre de 2015 ha sido un 25,5% más cara. Se han
perdido 21 puntos de competitividad.
29
Los precios finales domésticos de la
electricidad han aumentado un 56%
Fuente: Eurostat. Media de los segmentos domésticos disponibles
Δ 09-15
~50%
Δ 09-15
~56%
Precio sin impuestos Precio con todos los impuestos
130
150
170
190
210
230
250
270
290
El precio doméstico en España se
mantiene por encima del de la UE27
(datos con impuestos)
(+ 4,0%)
(+25,5%)
(€/MWh) (€/MWh)
4.2. Precios de los suministros
Evolución del precio de la electricidad en España
4.3 Pobreza energética en España
30
• Cada vez es mayor la preocupación por la protección de clientes en situación de
pobreza energética
• A falta de una regulación nacional, las CCAA empiezan a regular por su cuenta
(Cataluña, Aragón, Valencia…)
• Aplica a los sectores de gas y electricidad
• Aspectos claves en la regulación de la pobreza energética:
• Imposibilidad de corte de suministro por impago durante la temporada invernal (al menos)
• Pago de la factura – financiación
• Actuación de los servicios sociales
• Consumo mínimo vital
• Escalamiento de ayudas
31
4.3. Pobreza energética en España
4.4. Bono Social
Características básicas
32
¿Qué es el Bono social?
El bono social resulta de la diferencia
entre el valor del PVPC y un valor de
referencia que es la Tarifa de Ultimo
Recurso (tarifa reducida).
• Titular del contrato sea una
persona física
• Vivienda habitual del titular
del contrato
• Instalado un interruptor de
control de potencia (ICP).
33
¿Cómo solicitarlo?
• A través de las comercializadoras de referencia.
• En caso de Pc < 3kW, se aplica automáticamente.
• Potencia contratada inferior a 3kW
• Familias numerosas
• Pensionistas por jubilación, incapacidad o
viudedad percibiendo cuantías mínimas (> 60
años)
• Unidad familiar en situación de desempleo.
¿Qué requisitos hay que cumplir para
acogerse al Bono social?
La propuesta de RD de comercialización y suministro (pendiente) incluía el criterio
de renta como requisito previo para tener derecho al bono social, además de
cumplir con alguna de las características anteriores:
1ª persona 120 % SMI 10.841,64 €/año
2ª persona 70 % SMI 6.323,94 €/año
3ª persona y siguientes 50 %SMI 4.517,35 €/año
4.4. Bono Social
34
Término de
potencia
Término de
energía
TUR sin discriminación horaria Tp: €/KW mes Te: €/KWh
Tarifa Social, Pc < 3kW 0,000000 0,112480
Potencia <= 1 kW 0,402318 0,089365
1kW< Potencia >= 10 kW 1,642355 0,112480
Término de
potencia
Término de
energía P1
Término de
energía P2
TUR con discriminación horaria Tp: €/KW mes Te: €/KWh Te: €/KWh
Potencia <= 10 kW 1,642355 0,135145 0,059614
Término de
potencia
Término de
energía
TUR sin discriminación horaria Tp: €/KW mes Te: €/KWh
Tarifa Social, Pc < 3kW 0,000000 0,112480
Potencia <= 1 kW 0,402318 0,089365
1kW< Potencia >= 10 kW 1,642355 0,112480
Término de
potencia
Término de
energía P1
Término de
energía P2
TUR con discriminación horaria Tp: €/KW mes Te: €/KWh Te: €/KWh
Potencia <= 10 kW 1,642355 0,135145 0,059614
• IET/843/2012: sin cambios desde RDL 6/2009
• Gratis los primeros 12.5kWh del mes
• Consumo > 500kWh al mes: recargo 0.02839 €/kWh
• No se puede dar a
nuevos suministros
• RD 216/2014: se definen la tarifa de último recurso para los clientes vulnerables como una
referencia al PVPC
TUR (vulnerables) = descuento del 25% sobre PVPC
4.4. Bono Social
35
448 €
Bono social
106 €/año
407 €
301 €
Potencia kW: 3.0 kW
Consumo: 2.300 kWh al año
Sin Discriminación Horaria
Referencia tarifas diciembre 2013
Tarifas de
referencia para la
aplicación del
bono social
La diferencia con la TUR de cada periodo
es el Bono Social
Bono social
25% descuento sobre
PVPC
PVPC
0.7
5 P
VP
C
Desaparecen las
tarifas de referencia
(con sus descuentos y
recargos)
4.4. Bono Social
36
RD-L 6/2009, 30 abril, establece que el bono social lo financian las
empresas de generación (DT2ª).
Sentencia del TS, 7 feb 2012: declara inaplicables los art 2 y 5 y la DT2ª del RDL 6/2009, así
como las DA2ª y 3ª de la ITC/1723/2009 en los que se establece el mecanismo de financiación del Bono Social
Orden IET 843/2012, 25 abril, DA4ª y DA5ª, de tarifas a partir
del 1 de abril 2012, establece que el bono social es un coste
liquidable y por ello con cargo a la tarifa, y restablece las tarifas
de referencia de junio 2009
Ley 24/2013, 26 dic, recoge RDL 9/2013
RDL 9/2013, 12 julio, establece mecanismo de financiación del bono social y criterio de reparto entre las
empresas verticalmente integradas. (Art 8). La CNMC debe enviar los % de reparto
para su aplicación (DT1ª)
GNF: 14.35%
Orden IET 350/2014, 7 marzo, % de reparto del
bono social. Aplicación 1ª liquidación.
GNF: 14.18%
4.4. Bono Social.
Situación actual
4.4 Bono social
37
Evolución del número de clientes acogidos al bono social por
tener una potencia contratada inferior a 3 kW
Fuente: CNMC. Boletín mensual de indicadores eléctricos
Evolución del número de clientes beneficiarios del
bono social por razón de desempleo, tener familia
numerosa o pensión de cuantía mínima
82%
2%
6%
10%
P<3kW
Desempleo
Fam num
Pensiones
Composición de los beneficiarios del bono social en
España
Aspectos en la reforma del bono social
38
Inclusión del concepto de renta.
Evaluación por parte de los servicios sociales:
• Permite la inclusión de otros criterios como las situaciones sociales o tipo familiar.
• Las concesiones automáticas crean injusticias y no empoderan al consumidor vulnerable.
• A la vez es necesaria una simplificación administrativa (rentas de inserción).
Otorgamiento en ML y MR.
Escalamiento de las cantidades (flexibilidad de las ayudas)
Cambio en el sistema de financiación
Creación de un sistema de comprobación realmente efectivo.
Mejora de la información (canales reales de acceso)
Creación de un sistema de medición que permita evaluar la eficacia de la medida.
Evolución hacia el “cheque energético” inclusión de todas la
energías del hogar.
Convenios: la evolución hacia la firma de convenios
CCAA/administración local-empresa suministradora apunta hacia
una forma eficaz de ayuda.
4.4. Bono Social
4.5 Rehabilitación como solución a largo plazo
39
Las mejoras en la vivienda constituyen una medida de lucha contra la pobreza
energética en el largo plazo
• Ayudas enfocadas a la
reducción de CO2 y no de la
vulnerabilidad.
• Compleja tramitación.
• Necesidad de complementar las
ayudas por parte del
beneficiario.
• Imposibilidad de desembolso
inicial.
• Falta de garantía del cobro de
las subvenciones.
• Falta de control sobre la
ejecución de la intervención.
• Disloque de incentivos entre
propietario e inquilino.
Hogares con bajos
ingresos,
inquilinos
personas mayores
Sufren pobreza energética +
+
-
-
Barreras
para aislar
la vivienda
Barreras
4.5 Rehabilitación como solución a largo plazo
40
Fondos comunitarios: Objetivo temático 4 “Economía baja en carbono”
• Proyectos de eficiencia.
• Energías renovables.
• Redes de distribución.
• Movilidad urbana sostenible.
INEE y programa PAREER-CRECE.
Programa de ayudas a la vivienda del Plan Estatal de Fomento del alquiler de
vivienda, la rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbana 2013-
2016.
Proyectos Clima.
Líneas ICO.
Incentivos fiscales.
FINANCIACIÓN:
3.400 M€
4.6 Actuaciones en la factura como solución a corto plazo
41
Medidas propuestas en la factura energética:
• Reducción del IVA en las facturas a los hogares (ele: 3000M€;
• Tarifas progresivas.
• Gas embotellado:
− Constituye en definitiva un sistema de prepago (adecuado para hogares vulnerables)
− Precio máximo regulado.
• Autoabastecimiento
Medidas para reducir la factura eléctrica:
• Eliminación del impuesto eléctrico (1.500 M€) o dedicación de la recaudación a paliar la
vulnerabilidad energética.
• Eliminación de ciertos conceptos de la factura más relacionados con políticas
industriales/sociales y de cohesión territorial que con el suministro.
• Adecuación de la potencia por periodos.
Se debe actuar sobre el total de la factura energética del hogar, no
solo en un vector energético (típicamente electricidad)
4.7 Convenios CCAA/Administración local con las
empresas suministradoras como solución de emergencia.
42
Impiden el corte de suministro por impago en consumidores vulnerables.
Se evitan los sobrecostes derivados del reenganche del suministro.
Los gastos evitados de gestión del impago por parte de la compañía superan el coste
operativo del convenio.
La AAPP dedican o aumentan su presupuesto a este tipo de ayudas.
La administración se hace cargo de las factura de suministro.
La actuación pivota en la coordinación entre servicios sociales-empresas.
Se garantiza la seguridad de los datos de las personas vulnerables.
Se asegura la concesión de ayudas a hogares realmente vulnerables.
Objetivos
El pago de la factura de suministro es una medida paliativa efectiva pero no
soluciona el problema de raíz
Claves
43
Etiquetas de fila Convenio Clientes Residenciales
CATALUÑA si 2.063.792
MADRID si 1.885.882
GALICIA si 1.536.526
CASTILLA Y LEON si 631.450
COMUNIDAD VALENCIANA si 624.160
PRINCIPADO DE ASTURIAS no 39.050
ARAGON no 62.506
LA RIOJA no 66.294
BALEARES no 30.733
MURCIA no 27.640
ANDALUCIA* no 423.757
EXTREMADURA no 19.272
CANARIAS no 23.374
CASTILLA LA MANCHA si 697.499
CANTABRIA si 47.106
NAVARRA si 122.598
PAIS VASCO si 95.571
4.7 Convenios CCAA/Administración local con las
empresas suministradoras como solución de emergencia.
Situación convenios GNF
44
En gestión 8.460 clientes vulnerables1
Electricidad
Gas + Electricidad
Gas 4.315
1.861
2.284
Cataluña
Resto España
6.190
2.270
Convenio Ayto. BCN
Convenio AMB
Resto Cataluña
735
2.115
3.340
Clientes Firma
May’14
Feb’15
Acuerdos operativos
1
Acuerdos
*
4.7 Convenios CCAA/Administración local con las
empresas suministradoras como solución de
emergencia.
1. Situación a junio 2016
Aspectos a mejorar de los convenios
Agilidad de los procesos.
Marco de referencia común.
Saturación de los servicios sociales.
Acompañamiento del pago de factura medidas de
mejora en el consumo
Situación clientes en convenios GNF
Administración
General del EstadoCCAA Entidades locales Empresas
ONG
y movimientos
Estrategia estatal
de lucha contra la
pobreza
Diseño de una
estratecia y marco
de actuación
Aplicación de esta
estretegia en su
ámbito de actuación
Aplicación y gestión
de fondos
Cooperación en el
diseño
implicacion e
información
Rehabilitación de
edificiosMarco global
Gestión de fondos y
promoción
Gestión de fondos y
promoción
Proporcionar
solucionesApoyo
Bono social Definición (RE) Información
Identificación de
hogares ->
información
Aplicación y mejora
identificación de
hogares e
información
Cortes de
suministro
Regulación del corte
de suministro
Acuerdo marco con
empresas
suministradoras
Acuerdos con
empresas
Colaboración
(acuerdos)información
Información
Creación de
organismo de
estadísticas
Elaboración de
estadísticas
Idóneos por estar
más cerca del
ciudadano
información en sus
canales de
comunicación
base de su
actuación
Medidas de micro
eficiencia
Marco general para
establecimiento
Impulso de las
medidas
Mayor cercanía al
ciudadano
Sensibilización e
información
Necesidad de ONGs
especializadas
4.8. Necesaria coordinación institucional
45
Países europeos:
iniciativas
relevantes
Las iniciativas europeas para combatir la pobreza energética, se podrían clasificar en las
siguientes tipologías:
POLÍTICAS, PLANES Y
ESTRATEGIAS
GUBERNAMENTALES
FORMAS DE FINANCIACIÓN
PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR VULNERABLE
• Alemania
• Austria
• Bélgica
• Dinamarca
• Alemania
• Bulgaria
• Chequia
• Chipre
• Escocia
• España
• Francia
• Grecia
• Italia
• Eslovaquia
• Eslovenia
• España
• Finlandia
• Francia
• Malta
• Polonia
• Portugal
• UK
• Grecia
• Holanda
• Irlanda
• Italia
• Letonia
• Bélgica
• España
• Francia
• Holanda
• Hungría
• Italia
• UK
TIPOLOGÍA
EFICIENCIA ENERGÉTICA
• Alemania
• Bélgica
• Dinamarca
• Escocia
• España
• Francia
• Irlanda
• Italia
• UK
INFORMACIÓN TRANSPARENCIA Y
CONCIENCIACIÓN
• Alemania
• Austria
• Bélgica
• Bulgaria
• Chequia
• Eslovenia
• España
• Francia
• Hungría
• Italia
• Macedonia
• Poloniaç
• UK
PAÍSES Y REGIONES DONDE SE DESARROLLAN
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
47
Admon. públicas
Sector privado alquiler
Comercializadoras
Consumidores
FINANCIACIÓN
Medida País o región
1. Tarifa social España (bono social), Bélgica, Alemania, Italia
(bono eléctrico), Grecia, Dinamarca (cheque verde),
Francia (TPN y TPS), Portugal (tarifa social)
2. Ayuda económica UK (Winter Fuel Payment y Cold Weather
Payment), Portugal (ASECE), Cataluña, Comunidad
Valenciana, Empresa Viesgo
3. Fondos solidarios Francia, USA (Help Your Bill)
4. Ayuda a personas mayores UK y Dinamarca
6. Ayuda para parados Alemania (Hartz IV)
7. Programa FinSH (apoyo financiero para
casas sociales) Francia, Italia, Alemania, UK, Polonia
Las formas de financiación consisten en reducir o bonificar parte de la factura energética
consumida por los hogares del colectivo vulnerable.
Formas de financiación
49
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
Ejemplo de medida relevante de forma de financiación para combatir la pobreza
energética:
Financiación
Descripción
País
Nombre del programa
Beneficiarios
TARIFE PREMIÈRE NECESITÉ (TPN)
Francia.
Personas físicas con ingresos que les da derecho para cubrir el médico universal complementario
(CMUC) o con el pago de un seguro adicional de salud (ACS); o la referencia anual de impuestos
es menos de 2.175 € (en Francia) y 2.421 € (el DOM) por impuestos acción.
Mediante consumidores de energía a través de la Contribution au Service Public de
l’Électricité.
La "Tarife Première Necesité" es una deducción estándar. Se deduce de la factura individual.
Ofrece un descuento en la subscripción y en el consumo eléctrico de los primeros 100 kWh por
mes. La reducción es de 40, 50 o 60% en proporción al número de personas que viven en el
hogar. Lleva asociada la “Tarife Speciale de Solidarité” (TSS), que es una ayuda secundaria y
automática para la adjudicación de la "Tarife Première Necesité" que es retroactiva 1 año después
de la adjudicación de la "Tarife Première Necesité“.
50
Formas de financiación
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
Estas iniciativas pretenden incidir directamente en el colectivo vulnerable para mejorar su
situación social y económica.
Medida País o región
1. Garantía de suministro en periodo de
invierno Cataluña, UK (Aid for winter fuel), Holanda, Francia
2. Garantía de suministro a determinados
colectivos Inglaterra (Priority Service Register), Hungría
3. Protección frente a los métodos de
venta Italia, Bélgica
4. Protección frente a la deuda UK (Energywatch), Francia, Italia
51
Protección consumidor vulnerable
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
Ejemplo de medida relevante de protección al consumidor:
Financiación
Descripción
País
Nombre del programa
Beneficiarios
UK
Mediante las comercializadoras de energía.
Garantizan siempre el suministro a colectivos vulnerables como ancianos, discapacitados,
enfermos conectados a equipos eléctricos, etc. Cada compañía de energía mantiene un PSR con
los detalles de los consumidores que están en edad de pensión, discapacitados o enfermos
crónicos y pueden necesitar ayuda adicional.
PRIORITY SERVICE REGISTER (PSR)
Colectivos vulnerables como ancianos, discapacitados, enfermos conectados a equipos
eléctricos, etc
52
Protección consumidor vulnerable
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
Medida País o región
1. Estrategias y planes de gobierno por la
pobreza energética UK, Escocia (Scottish Government's Fuel Poverty
Policy)
2. Medidas para afrontar la pobreza
energética
Galicia (reducción del peaje eléctrico y la pobreza
energética), Madrid (cambios en la ley 24/2013),
Cataluña (ley 24/2015)
3. Programa ELIH-MED (identificar barreras
que impiden mejoras de eficiencia
energética)
Italia, España, Francia, Malta, Grecia, Chipre,
Eslovenia
4. Programa Energy Cities (Desarrollo de
estrategias locales para proporcionar
soluciones sostenibles para erradicar la
pobreza energética)
Irlanda, UK, Suecia, Finlandia, Letonia, Ucrania,
Bulgaria, Grecia, Italia, Francia, Portugal, Alemania,
Holanda, Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Romania,
Chipre, España
Las medidas incluidas en este grupo están lideradas principalmente por los gobiernos y
pretenden legislar un marco regulatorio justo que impida el desarrollo de la pobreza
energética.
53
Políticas, planes y estrategias gubernamentales
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
Ejemplo de medida relevante de desarrollo de un programa estratégico para combatir la
pobreza energética:
Financiación
Descripción
País
Nombre del programa
Beneficiarios
UK (Región de Escocia).
Mediante The Scottihsh Government, autoridades locales y compañías
comercializadoras de energía a través de sus Energy Company Obligation
(ECO).
Los Programas de Eficiencia de Energía para Hogares de Escocia: esquemas basados en áreas
definen a las zonas pobres en combustible, para proporcionar medidas de eficiencia energética a
un gran número de hogares, mientras que se ahorra en emisiones y se contribuye a reducir la
pobreza energética. Ofrece medidas de eficiencia energética, dependiendo de dónde viva. Los
esquemas están diseñados y entregados por las autoridades locales en conjunto con socios
locales.
SCOTTISH GOVERNMENT’S FUEL POVERTY POLICY
Consumidores vulnerables: 10% de sus ingresos a la compra de
energía para asegurar los 18 grados centígrados en el salón
principal de 21 grados centígrados y en las otras habitaciones.
Políticas, planes y estrategias gubernamentales
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
Medida País o región
1. Formación a profesionales de Servicios
Sociales España, Inglaterra
2. Información compartida Francia (Observatorios de la pobreza energética),
Inglaterra
3. Programa BPIE (soluciones financieras
luchar contra la pobreza energética) EU-28
4. Programa EU Fuel Poverty
(cuantificación de la pobreza energética) Europa
5. Programa EVALUATE (investigación
influencias pobreza energética) Polonia, Chequia, Hungría, Macedonia
6. Programa EC-LINC (formación y
oportunidad de trabajo) Austria, Bélgica, Alemania, Hungría, UK
7. Programa ACHIEVE (reducir gasto
energético)
Bulgaria, Francia, Alemania, Eslovenia, UK
Este tipo de medidas tienen como objetivo la sensibilización de la sociedad sobre el
problema de la pobreza energética y la ayuda en formación a los profesionales que
trabajan a diario con el colectivo vulnerable
55
Información, transparencia y concienciación
5.1. iniciativas relevantes en Europa
Ejemplo de medida relevante de información y transparencia para combatir la pobreza
energética:
Financiación
Descripción
País
Nombre del programa
Beneficiarios
EC – LINC
Austria, Bélgica, Alemania, Hungría y UK.
Hogares en situación de pobreza energética: 10% de sus
ingresos a la compra de energía para asegurar los 18
grados centígrados en el salón principal de 21 grados
centígrados y en las otras habitaciones
Mediante la European Commission a través del Inteligent Energy Europe
Programme (IEE).
Información y apoyo a hogares en situación de pobreza energética. Formación de personas en
paro de larga duración para que sean asesores energéticos para casas de bajos ingresos
económicos. Darán consejos de 0 o bajo coste para reducir el consumo energético. Ahorros de 35
a 228 € por hogar.
56
Información, transparencia y concienciación
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
Las iniciativas de eficiencia energética se centran en adecuar el hogar para que el
consumo energético que se realice en su interior sea óptimo.
Medida País o región
1. Subvenciones para la rehabilitación
energética de edificios existentes
España (PAREER-CRECE), Grecia (Ahorro en
casa), Austria
2. Instalación de contadores inteligentes Italia (Smart Metering programe), Alemania (1000
Watt Solution)
3. Auditorías energéticas Bélgica (Energiesnoeiers), Alemania (Stromspar-
Check )
4. Programas de mejora energética del
parque de vivienda social
Escocia (EESSH)
Eficiencia energética
57
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
Ejemplo de medida relevante de información y transparencia para combatir la pobreza
energética:
Financiación
Descripción
País
Nombre del programa
Beneficiarios
1000 WATT SOLUTION
Alemania.
Personas que ya viven en viviendas sociales.
Se instalaron 660 contadores inteligentes en un complejo de viviendas sociales. El objetivo era
proteger los hogares de la desconexión de la red. En caso de que no pudieran pagar las facturas,
después de 3 avisos, se reducía la potencia suministrada a 1000 W a fin de garantizar un mínimo
suministro eléctrico. El coste de la instalación de estos contadores fue de 100.000 €.
Mediante la comercializadora Rhein Energie.
58
Eficiencia energética
5.1. Iniciativas relevantes en Europa
Es el país referente en el estudio de la pobreza energética. Tiene una experiencia acumulada
de más de 30 años en la institucionalización de la lucha contra la pobreza energética y
es el pionero en el establecimiento de políticas integrales
5.2. Reino Unido
FORMAS DE
FINANCIACIÓN
WINTER FUEL PAYMENT. Consiste en pago directo a todos los hogares que
cuentan con un miembro de 60 años o más. No supone obligación de emplear la
ayuda en el pago de servicios energéticos , no obstante, según estimaciones el 40% se
dedican realmente a ello.
COLD WEATHER PAYMENT. Pago realizado por el sector público a
beneficiarios escogidos, que normalmente reciben algún otro tipo de ayuda social,
cuando se prevé que la temperatura baje de los 0º durante un período de siete
días o más. Actualmente el pago representa 30€ por cada semana de mal tiempo.
POLÍTICAS, PLANES
Y ESTRATEGIAS
GUBERNAMENTALES
WARM HOME DISCOUNT. Tiene la voluntad de reducir la carga de la factura
energética a través del apoyo directo a su pago en familias vulnerables. Exige a las
comercializadoras aplicar descuentos a pensionistas y al colectivo vulnerable. La
determinación de vulnerabilidad la determinan las empresas comercializadoras en
función de unas directrices reguladas por ley.
EFICIENCIA ENERGÉTICA WARM FRONT SCHEME. Proporciona subvenciones públicas para la
mejora de calefacción y aislamiento a hogares del colectivo vulnerable que ya
reciben otra tipología de ayudas sociales. En media se destinan unos 1.500€ por hogar.
GREEN DEAL. Principal medida de eficiencia energética en el
sector residencial. Incluye mínimos de eficiencia energética para las viviendas en
alquiler, facilita un instrumento financiero tipo ESE para que los propietarios puedan
financiar mediante los ahorros las mejoras en las viviendas. Mediante AFFORDABLE
WARMTH, también incluido en el programa, obliga a las comercializadoras a una
reducción de la factura energética a los hogares vulnerables, facilitando medidas de
aislamiento y calefacción de forma totalmente subsidiada.
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5.2. Francia.
El sujeto de la pobreza energética es el ciudadano, no el hogar. Francia cuenta desde
1990 con un sistema de fondos solidarios para hogares de bajos ingresos que se
destinan al pago de facturas energéticas de las familias vulnerables.
POLÍTICAS, PLANES Y
ESTRATEGIAS
GUBERNAMENTALES
EFICIENCIA ENERGÉTICA MICRO-PRÉSTAMOS destinados a hogares de pocos ingresos para
incentivar la rehabilitación de sus viviendas. Las cantidades asignadas
oscilan entre los 3.000 y los 10.000€
HABITER MIEUX consiste en un programa integral contra la pobreza
energética, principalmente centrada en la mejora de la eficiencia energética,
pero no solo mediante la rehabilitación de las viviendas, sino también
mediante la formación a las familias en mejores hábitos energéticos y
también mediante el seguimiento y acompañamiento del hogar en las
diferentes fases del proceso. Tiene gestión regional.
TARIFAS ELÉCTRICAS PARA NECESIDADES BÁSICAS está
orientada a hogares con ingresos reducidos que se benefician de unos
descuentos en las facturas de electricidad que oscilan entre el 40% y el
60%. Tienen vigencia desde el 2005.
TARIFAS SOCIALES SOLIDARIAS DE GAS BÁSICAS está orientada
a hogares vulnerables que se benefician de unos descuentos en las
facturas de gas que oscilan entre el 40% y el 60%. Tienen vigencia desde
2008
FONDOS SOLIDARIOS PARA HOGARES son coparticipados
por diferentes actores, tanto públicos como privados y se destinan a ayudar
al pago de facturas energéticas a aquellas familias que no pueden
afrontarlos en su totalidad
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•TASA AUDIOVISUAL. Se exime del pago a los clientes con un consumo anual inferior a 400kWh
Se reduce de 2,85 €/mes a 1€/mes a los clientes que perciban :
• Complemento solidario a la tercera edad
• Apoyo social de reinserción
• Subsidio social por desempleo
• Beneficiarios del abono de familia de primer escalón
• Pensión social de invalidez
La Ley 7-A/2016, de 30 de marzo, introduce algunas modificaciones respecto a la
tarifa social de gas y electricidad. Los principales cambios que son de aplicación a
partir de 1 de julio son:
• PROCESO DE SOLICITUD
La Dirección General de Energía y Geología (DGEG), junto con las entidades de la Seguridad Social
y la Agencia Tributaria, identificará los clientes que se pueden beneficiar de la tarifa social.
Los comercializadores deberán remitir a la DGEG los titulares de los contratos de suministro, para
aplicar lo dispuesto en el párrafo anterior
Se envía comunicación a los clientes beneficiarios, y disponen de 30 días para declinar el
descuento. El comercializador remitirá un correo con la declinación del cliente.
El cliente puede solicitar a las instituciones de seguridad social y agencia tributaria competentes un
comprobante con su condición de beneficiarios de la tarifa social y enviarlo al comercializador
• ASECE (coste asumido por el Estado). Se elimina el apoyo extraordinario al consumidor, no
obstante el nuevo descuento que se fije será aquel que mantenga el nivel de descuento
actual (tarifa social +ASECE)
5.3. Portugal. Modificaciones en la tarifa social
61
• La tarifa social es un descuento a aplicar a la tarifa de acceso de
electricidad en BT (hasta junio incide sobre la potencia contratada)
• El nuevo descuento será de aplicación a partir del 1 de julio de 2016, y es aquel que permita un
descuento sobre el precio bruto de la energía del 33,8% antes de impuestos. Lo que representa un
descuento de entre el 41% y el 54% en función del perfil del cliente
• La aplicación de la tarifa social es responsabilidad del comercializador y debe estar claramente
identificado en la factura del cliente
• Pueden acogerse a la tarifa social, los clientes económicamente vulnerables
y que se encuentren en dificultades económicas, y que son beneficiarios de
algunas de las siguientes prestaciones de la seguridad social:
• Suplemento de solidaridad para las personas mayores;
• Ingreso de integración social;
• Subsidio social del desempleo;
• Beneficiarios de la asignación familiar, y
• Pensión social de invalidez
• Pensión social de la vejez
También se consideran clientes vulnerables, a aquellas personas que aunque no
perciban ninguna prestación social tenga un ingreso anual inferior o igual a 5.808
€/año, y se va incrementando un 50% por cada miembro del hogar sin ingresos y hasta
un máximo de 10 personas:
5.3. Portugal. Modificaciones en la tarifa social
Electricidad
62
• Adicionalmente deben cumplir las siguientes condiciones:
• Ser titulares de su contrato de suministro
• El consumo es exclusivamente para uso doméstico en vivienda habitual
• Estar conectado en BT y tener una potencia contratada inferior o igual a 6,9kVA
• Financiación y liquidación:
• Los costes de financiación del bono social están a cargo de los productores en
régimen ordinario y de los productores hidroeléctricos con potencia superior a 10
MVA. Estos costes se reparten proporcional a la potencia contratada de cada planta.
El operador de transporte factura mensualmente a los productores. Se podría
compensar con los ingresos que perciben de garantía de potencia.
• Corresponde a los comercializadores y comercializadores de último recurso informar
a sus clientes de la existencia de la tarifa social a través de la factura y páginas web.
Deben mantener auditables los registros de clientes que le son de aplicación la tarifa
social, y le deben remitir a ERSE, el último día del mes siguiente al fin de un
trimestre, la información trimestral de los clientes que han sido beneficiarios de la
tarifa social con los formatos de envío publicados por ERSE.
5.3. Portugal. Modificaciones en la tarifa social
Electricidad
63
• La tarifa social es un descuento a aplicar a la tarifa de acceso de gas en BT.
• El nuevo descuento será de aplicación a partir del 1 de julio de 2016, y es aquel que
permita un descuento sobre el precio bruto de la energía del 31,2% antes de
impuestos. Lo que representa un descuento de entre el 40% y el 55% en función del
perfil del cliente
• La aplicación de la tarifa social es responsabilidad del comercializador y debe estar
claramente identificado en la factura del cliente
• Pueden acogerse a la tarifa social, los clientes económicamente vulnerables y
que se encuentren en dificultades económicas, y que son beneficiarios de
algunas de las siguientes prestaciones de la seguridad social:
• Suplemento de solidaridad para las personas mayores;
• Ingreso de integración social;
• Subsidio social del desempleo;
• Beneficiarios de la asignación familiar, y
• Pensión social de invalidez
• Adicionalmente deben cumplir las siguientes condiciones: • Ser titulares de su contrato de suministro
• El consumo es exclusivamente para uso doméstico en vivienda habitual
• Estar en BP y tener un caudal contratada que no sobrepase los 500m3
5.3. Portugal. Modificaciones en la tarifa social
Gas natural
64
• Financiación y liquidación:
• Los costes de financiación del bono social están a cargo de todos los clientes de gas
natural en proporción a la energía consumida.
La tarifa social es facturada mensualmente por el operador de distribución y el
operador de transporte.
• Corresponde a los comercializadores y comercializadores de último recurso informar
a sus clientes de la existencia de la tarifa social a través de la factura y páginas web.
Deben mantener auditables los registros de clientes que le son de aplicación la tarifa
social, y le debe remitir a ERSE, el último día del mes siguiente al fin de un trimestre,
la información trimestral de los clientes que han sido beneficiarios de la tarifa social
con los formatos de envío publicados por ERSE.
5.3. Portugal. Modificaciones en la tarifa social
Gas natural
65
A pesar de no ser los países más destacados en esta materia, merece la pena conocer las
iniciativas impulsadas por Alemania e Italia
5.4. Otros países europeos.
Alemania Italia
No hay una política federal de lucha
contra la pobreza energética, sino que
está englobada en una política social de
carácter más amplio.
El esquema de primas de apoyo de las
renovables impulsado por el gobierno
mediante la transición energética
ENERGIEWENDE, ha hecho
incrementar el coste de la energía de
forma exponencial, con el consecuente
reflejo en las cifras de pobreza energética
SOZIALGESETZBUCH II,
consiste en la renta
complementaria que reciben
aquellos hogares que no
alcanzan a un determinado
umbral de ingresos
La principal política del estado italiano para
luchar contra la pobreza energética es el
equivalente al bono social español.
El objetivo es ofrecer apoyo a colectivos
vulnerables y con personas dependientes. Los
beneficiarios del programa se eligen a partir de
los ingresos del hogar, sus activos financieros y
de la composición de la familia
BONO ELÉCTRICO el beneficio
consiste en un descuento que oscila
entre los 71 y los 153€. Se traslada el
coste de esta bonificación a todos los
consumidores. Existe una limitación de
potencia contratada.
BONO SOCIAL GAS la
bonificación alcanza entre los 71y los
264€. Se traslada el coste de esta
ayuda a todos los consumidores.
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Conclusiones
Conclusiones (Participadas)
• Necesidad de una política/estrategia nacional contra la pobreza energética
• La causa de la pobreza energética está en la pobreza en general > es necesario un enfoque holístico
• La solución a largo plazo requiere un debate sosegado
• Hay soluciones (mejores prácticas) > compartir resultados, networking
• No tanta eficiencia y más ahorro
• Aprovechar las ventajas de los contadores inteligentes (preservando los datos de los consumidores)
• Información y formación de las personas
• Concienciación sobre al ahorro y posibilidades del mismo
• Necesidad de un sistema de control de las ayudas
• Que la tarifa refleje el coste real de la energía
• Mejora de la concesión del bono social (aplicación al ML), criterio de renta, escalabilidad en función
de las necesidades reales del hogar
• Adecuación de la normativa social a la técnica (inclusión de parámetros sociales en la regulación)
• colaboración y coordinación entre todas las partes implicadas
• Microcréditos o ayudas para la conexión a la red
• Consumo mínimo vital (definición, parámetros que lo componen, tipo de vivienda, zona, composición
del hogar)
• Vehicular las ayudas a través de los servicios sociales
• Utilizar el impuesto eléctrico para medidas de pobreza
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Nota: estas conclusiones se elaboraron durante la sesión con la participación de todos los
asistentes
Esta presentación es propiedad de Gas Natural
Fenosa. Tanto su contenido temático como diseño
gráfico es para uso exclusivo de su personal.
©Copyright Gas Natural SDG, S.A.
Muchas gracias
