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SEGURIDAD HUMANA DESDE EL MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO (MGIRDIF) Lic. Gustavo Gamaliel Martínez Pacheco Secretario Ejecutivo del SIPINNA CDMX y Director General del Sistema DIF CDMX Julio, 2018
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SEGURIDAD HUMANA
DESDE EL MODELO
DE GESTIÓN INTEGRAL
DE RIESGO (MGIRDIF)
Lic. Gustavo Gamaliel Martínez Pacheco
Secretario Ejecutivo del SIPINNA CDMX
y Director General del Sistema DIF CDMX
Julio, 2018
ESTRUCTURA
III
SISTEMA DE GARANTÍA DE DERECHOS:
MODELOS DE INTERVENCIÓN
RESULTADOS
4
Población accede a Servicios y Programas
DIF-CDMX
Ejercicio de Derechos
Humanos de Comunidades y
Personas
Mejora de calidad de vida y
precepción de bienestar en las
personas
La ciudadanía ejerce sus derechos
Participación efectiva, inclusión
y desarrollo comunitario
Las ciudadanas y los ciudadanos se vuelven actores en
ejercicio de sus derechos
La Ciudadanía ejerce sus derechos y
construye inclusión
y desarrollo comunitario
DESARROLLO E
INCLUSIÓN
COMUNITARIA
Respetar
Promover
Proteger
Restituir
Transformación de estructuras
Sociales
Políticas
Económicas
Culturales
Continuidad Progresiva
Rendición de Cuentas
Transparencia
EMPODERAMIENTO
DE COMUNIDADES Y
PERSONAS
Derecho a la Seguridad
Humana
• Se definen en relación con algún
tipo de evento o eventos de
origen físico-ambientales o
antropogénicos
• La unidad de análisis, individuo,
grupo social o espacio físico.
• De acuerdo al momento en que
sucede y en relación al suceso de
afectación.
La Seguridad Humana, es un concepto muy amplio que busca proteger a las
personas en estados de vulnerabilidad o riesgo, que de no prevenirse, afectan las
funciones de las vidas humanas o la esencia vital de las mismas
• Fenómeno, actividad humana o
condición peligrosa que puede
ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual
que daños a la propiedad, la
pérdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales y
económicos, o daños ambientales • Combinación
elementos que
aumenta la
probabilidad de
que se
produzca un
evento y con él
sus
consecuenciasnegativas
Para entender el concepto, debemos conocer primero que es vulnerabilidad, amenaza y riesgo,
con el objetivo de identificar la importancia de la Seguridad Humana y el papel que juega para
la preservación de las personas, especialmente de la Infancia.
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5. Multisectorial. Exige la comprensión
multifactorial de los riesgos y ataques a la
seguridad, por lo que es de vital importancia
evaluar la interconexión de las amenazas y las
respuestas a éstas por al menos dos motivos:
1) porque un riesgo puede originar otro, y
2) Porque una amenaza local puede escalar
a nivel regional o internacional.
1. Humanocéntrica. Centrado en las personas. Las
personas constituyen el eje central del análisis; por ello
demanda la consideración de las situaciones y condiciones
que atentan contra la supervivencia, los medios de vida y la
dignidad humana.
2. Integral. Requiere
enfoques plenos que
consideren la necesidad de
respuestas comprensivas y
multidimensionales para
vincular las agendas de
seguridad, desarrollo y
derechos humanos.
3. Contextualizada. Reconoce
que las condiciones que generan
inseguridad pueden ser distintas
en función de los diferentes
entornos en que se encuentren
las personas y, por lo tanto,
promueve la solución adecuada de
cada situación concreta.
4. Preventiva. Busca centrarse en las
causas y manifestaciones de las
inseguridades humanas y por ello se
orienta a la prevención de las afrentas
a la seguridad de las personas
mediante estrategias de protección y
empoderamiento.
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3
4
A partir de esta nueva concepción puede decirse
que la seguridad humana se caracteriza por ser:
Programas,
actividades
institucionales,
trámites y
servicios
La generación de seguridad y los sistemas de protección, se orientan hacia el cumplimiento del
conjunto de valores que mantienen a las personas libres de riesgo en cualquier ámbito.
• Fundamentalespara la protecciónintegral
DERECHOS
• Para garantizar el ejercicio de esos derechos
NECESIDADES
• Desarrolladas a través del proceso de empoderamiento de las personas
CAPACIDADES
Elementos
nucleares para
la Seguridad
Humana
La naturaleza de la humanidad es participativa, activa y tiene las capacidades para abordar, enfrentar y
superar las situaciones de riesgo, y condiciones de vulnerabilidad, y es ahí donde la resiliencia cobra
especial participación.
Inseguridad
Educativa
Inseguridad
Alimentaria
Inseguridad
Física o de
Salud
Inseguridad
Humana
Reducir
Aminorar
Eliminar
Inseguridad
Cibernética
y de grupos
vulnerables
Programas y Actividades
institucionales DIF-CDMX
Protección
Realización del potencial
INSEGURIDAD O RIESGO EN LA NIÑEZ
Las niñas, niños y adolescentes pueden
enfrentar distintos riesgos tales como: el
abandono, la delincuencia, la desnutrición
infantil la explotación sexual y laboral.
Es grupo de atención prioritaria sujeto de derechos, con habilidades y el potencial de capacidades a
desarrollar
En el mundo “las niñas, niños y adolescentes pueden llegar a presentar la mitad o más de la población
afectada por conflictos o desastres.
Los principales riesgos a los que estos niños, niñas y adolescentes se enfrentan tienen un impacto
devastador en su bienestar, seguridad física y en su futuro.” (Aubin & Khalikov, 2012)
La atención prioritaria hacia las niñas, niños y
adolescentes se deriva de los condiciones de
vulnerabilidad que enfrentan ante las distintas
situaciones de riesgo.
En esta etapa se debe garantizar un espacio
delimitado y seguro en el cual se puede aprender,
crecer, jugar y desarrollarse, así como elementos
que permitan desarrollo adecuado.
Son todas las acciones
encaminadas a la atención de la
emergencia, a través de
procedimientos de actuación
ante fenómenos perturbadores.
Son las acciones tendientes a la
identificación de áreas de oportunidad
(impacto/efecto), la recuperación y la
reconstrucción resiliente.
Son las acciones para evitar la
construcción de nuevos riesgos,
a través de escenarios posibles
implementando políticas públicas
y estrategias preventivas.
Son todas las medidas tendientes a
reducir los niveles de riesgo latentes
a través de acciones de
concientización, difusión,
capacitación y participación de la
población infantil.
Preventivos
Reactivos
La ley es aplicable a todas las instituciones y personas.
ETAPAS
Reactivos
Preventivos
Esta es la forma como actualmente se ve y gestiona el riesgo en el Modelo Vigente según la Ley;
este modelo está compuesto por cuatro fases o cuadrantes que tienen diferentes momentos y
capacidad de respuesta.
Se puede ver que el modelo no es estático, la dinámica interna circula en función al momento en el que se
encuentra la situación de riesgo además las acciones realizadas se retroalimenta con los procesos reactivos.
Modelo de Gestión Integral en el Tiempo
Fuente: Modelo basado en Fernando Guasch CENASIS, Cuba,
2011
Correctiva
Reactiva
Área de Actuación
DIF CDMX.
• Al haber una emergencia la primera etapa; es la reacción inmediata, es activan los
protocolos y se resuelven las emergencias inmediatas
• A medida que transcurre el tiempo las gestión reactiva (línea rosa) va en descenso ya
que todo va regresando a la normalidad.
• Sin embargo las acciones correctivas (línea azul) van aumentando para prevenir y
corregir las desviaciones
PERSPECTIVA TEÓRICA
BASADA EN LA GESTIÓN CORRECTIVA Y REACTIVA
Fuente: DIF CDMX 2017
Dimensión 1 Dimensión 2
Dimensión 3Dimensión 4
Aplicación de las dimensiones de actuación DIFCDMX al Modelo de
Gestión Integral de Riesgo con Perspectiva de Derechos (MGIRDIF)
• Identificación
• Reconstrucción
• Apoyos específicos
• Identificación
• Conocimientos y habilidades
• Identificación
• Consulta y participación
• Identificación
ANTES ANTES
ANTES
DESPUÉS
DURANTE
PROSPECTIVA DE LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ
2.1 millones de niñas, niños y adolescentes (NNA) en la Ciudad de México (INEGI, Intercensal 2015)
1,968 niñas, niños y adolescentes institucionalizados en 79 casas hogar de la CDMX (DIF CDMX 24-2-2016).
506 niñas, niños y adolescentes bajo la tutela del DIF CDMX (24-2-2016) y en aumento.
287 niñas, niños y adolescentes en situación de calle (Censo IASIS 2011-2013).
31,737 niñas y niños menores de 15 años con discapacidad habitan en la CDMX (XII Censo General de
Población y Vivienda, 2010).
Aplicación del Modelo de
Gestión Integral de Riesgo
con Visión de Derechos
(MGIRDIF)
• Derecho al Desarrollo• Gestión Prospectiva• Construcción de capacidades
Alrededor de 100,000 derechohabientes del
Programa Niños Talento de manera anual.
DIMENSIÓN 1
Capacitación a mas de 900 personas como
multibrigadistas en cada uno de los
inmuebles del DIF CDMX.
Se han beneficiado alrededor de 700,000
NNA con el programa Desayunos
Escolares de manera anual.
9,333 NNA en el Programa Educación
Garantizada durante 2017.
Las capacidades organizacionales ayudan a
desarrollar y a aplicar las políticas internas,
los convenios, los procedimientos y los
marcos necesarios para identificar y actuar en
situaciones de riesgo.
A través de la inclusión laboral se apoyaron
a 922 personas con discapacidad o a sus
familiares durante 2017.
SIPINNA CDMX
ESTRUCTURA DEL SIPINNA CDMX
PRESIDENCIA DEL SIPINNA CDMX
INTEGRANTES CON VOZ Y VOTO
13 DEPENDENCIAS E INSTITUCIONES DE
GOBIERNO
8 REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD
CIVIL
3 REPRESENTANTES DEL ÓRGANO LEGISLATIVO
INVITADOS PERMANENTES
16 ÓRGANOS POLÍTICOS
ADMINISTRATIVOS
8 DEPENDENCIAS E INSTITUCIONES DE
GOBIERNO
CONSEJO CONSULTIVO
20 REPRESENTANTES DE SOCIEDAD CIVIL
SECRETARIA EJECUTIVA
COMISIONES DEL SIPINNA CDMX
COMISIÓN ESTATUS
1.- Comisión de
Atención A Niñas, Niños
Y Adolescentes Sin
Cuidado Parental.
Es presidida por la
PGJCDMX y la
Procuraduría de
Protección de Derechos
de NNA.
2.- Comisión de
Fomento de Estrategias
de Inversión en Infancia
y Adolescencia.
Esta es presidida por la
Secretaria de Finanzas y
la Asamblea Legislativa a
través de las 3 Comisiones
que forman parte del
SIPINNA CDMX, en
conformidad con la Ley de
los Derechos de NNA
CDMX.
3.- Comisión de
Participación Infantil.
Es presidida por el DIF
CDMX. Esta Comisión
fue instalada el 27 de
abril de 2017.
4.- Comisión de Igualdad
Sustantiva para Niñas,
Niños y Adolescentes.
Presidida por el
INMUJERES de la CDMX
e instalada el día 24 de
mayo de 2017.
COMISIÓN ESTATUS
5.- Comisión para
garantizar un entorno
saludable y libre de
Violencia para NNA.
Esta Comisión esta a cargo
de la Secretarías de Salud
y Desarrollo Social de la
CDMX.
6.- Comisión de
Secretarías Ejecutivas
del SIPINNA CDMX y
de los Sistemas de
Protección Integral
Delegacionales.
Esta presidida por la
Secretaría de Gobierno.
7.- Comisión para el
Seguimiento de las
Recomendaciones del
Comité de los
Derechos del Niño de
Naciones Unidas.
Comisión encabezada por
el TSJCDMX.
8.- Comisión de
Reducción de Riesgos.
Presidida por la Secretaría
de Protección Civil de la
CDMX.
9.- Comisión de
Educación.
Presidida por la Secretaría
de Educación.
CONVERGENCIA Y DIVERGENCIAENTRE EL SIPINNA CDMX Y EL DIF CDMX
Alinear y transversalizar el diseño e implementación de la política pública con perspectiva de derechos humanos de la infancia y adolescencia.
Generar acciones públicas encaminadas a respetar, promover, proteger, restituir y restablecer los derechos de NNA.
Coadyuvar por medio de la creación de política pública a reparar el daño ante la vulneración de los derechos de NNA.
Fortalecer y satisfacer lasnecesidades de asistencia socialy prestación de serviciosasistenciales a las familias.
Proporcionar solucioneseficientes de gran impactoque beneficien a la poblaciónmás vulnerable.
Contribuir al mejor desarrollo delas familias de la Ciudad deMéxico.
• Derecho a la Protección• Gestión Correctiva• Desarrollos Tecnológicos / Espacios
Seguros
Se impartieron 117 platicas, 56 talleres, 53
eventos con la participación de 6264
personas con sus familias, en las UBR
2017.
DIMENSIÓN 2
Sistema Único de Información (SUI).
Protocolo de reunificación familiar
aplicación (RAPID FTR) que opera en los
56 Centros de Desarrollo. rebajado con
UNICEF.
Sistema de alerta para múltiples
amenazas que esta conectado al C4 y
permite ampliar información a nuestros
derechohabientes.
Basado en el principio de interés superior de los
NNA.
Diagnóstico de los Centros de Desarrollo
Comunitario.
Medidas prospectivas y preventivas para la creación
de espacios seguros.
Desarrollos tecnológicos.
CODIACI cuanta con un fondo que asciende a $30.5
millones.
Rapid FTR es un protocolo de
actuación en caso de
emergencias, mediante el cual se
busca brindar asistencia inmediata,
protección y cuidado provisional a
los niños, niñas y adolescentes no
acompañados que hayan sido
separados de su núcleo familiar
debido a alguna emergencia o
desastre.
El protocolo considera uso de la
tecnología a través de una
aplicación electrónica que permite el
registro de datos de aquellos niños,
niñas y adolescentes no
acompañados con la finalidad de
ser reintegrados a su núcleo
familiar.
SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN
• Derecho a la Participación• Gestión Prospectiva / Reactiva• Participación y Empoderamiento
Becas Escolares: Atiende a 25,500
derechohabientes durante 2017.
DIMENSIÓN 3
Espacio Sí, brindó atención a 4 mil 74
beneficiarios.
Albergue Familiar: Canalizó un total de 48
personas, de ese total se conforman 14
familias que habitan dentro de las
instalaciones del albergue familiar hasta
mayo de 2017.
Niños Talento: Atiende alrededor de
100,000 derechohabientes anualmente.
Planeación prospectiva y prevención
efectiva.
Escenarios posibles para la gestión del
riesgo.
Gestión de riesgos y protección civil (plan
integral del riesgo).
.
Hijos e Hijas: Ha atendidó a 643
derechohabientes desde el inicio de la
administración
PIDASI: 200 derechohabientes
• Derecho a la Supervivencia• Gestión Reactiva• Mecanismos Interinstitucionales y
Transversales de Operación
Cunas CDMX 22,802 derechohabientes.
durante la administración.
DIMENSIÓN 46 Refugios temporales habilitados.
Durante 2016 se benefició a 26,117
personas con la entrega la Despensas en
su subprograma “Atención Prioritaria”
Bebé Seguro 20,170 derechohabientes
durante la administración.
Comedores entrego 18.2 millones de
raciones distribuidas durante la
administración.
4.3 millones de apoyos económicos
otorgados para la autonomía de 81
mil 614 personas con discapacidad
permanente en el periodo 2013-
2017.
El Sistema DIF CDMX, habilita estos espacios para proveer protección por fenómenos
perturbadores, así mismo son importantes para mantener la dignidad humana y
sostener la vida familiar en comunidad en circunstancias difíciles.
COMITÉ DE EMERGENCIA
El capital más importante con que cuenta el Gobierno de la Ciudad de México para hacer
frente a una situación de crisis, es el capital humano, el DIF CDMX como integrante del
Comité de Crisis y Reacción Inmediata del Comité de Emergencias de la CDMX se
encarga de organizar los protocolos de actuación y participa activamente.
REFUGIOS TEMPORALES
ACCIONES
CONSOLIDADAS
GARANTÍA DE DERECHOS
DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
RescatistaS de las Emociones
Reconstruyendo Familias
Infancia Reconstruye
CONCLUSIONES
Para fortalecer la seguridad se debe impulsar la sinergia con otros organismos especializados y apuntalar sistemas como el SIPINNA.
Ampliar los procesos, mecanismos y métodos para el fortalecimiento de las capacidadesresilientes, a través de Mecanismos Interinstitucionales y transversales de operación quepermitan la Garantía de los Derechos como lo hace el MGIRDIF.
Análisis de actividades de prevención, mitigación y preparación para intervenir en emergencias,desde una perspectiva prospectiva/reactiva (enfoque integral del MIGIRDIF).
La inseguridad se presenta en múltiples esferas, lo cual hace necesario generar estrategiasespecificas para cada ámbito.
FIN DE LA PRESENTACIÓN
