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DERECHO ADMINISTRATIVO

Breves consideraciones de laprimera clase


¿Qué analizamos la primera clase?

• Programa y evaluación del curso• Los quiebres del Derecho Público1. El nuevo esquema del Derecho Público2. El Derecho Administrativo como Derecho Dinámico3. Un Derecho Reciente4. Separación de funciones en crisis


Una doctrina maniqueísta: Primacía de la persona humana o más Estado


Avance conforme agenda social: El Derecho Administrativo NO es neutro, autonomía del

SERVEL. Delitos Ambientales


Rol ciudadano: Un Derecho Administrativo más ciudadano


Rol ciudadano: Un Derecho Administrativo más ciudadano

• “Plan de Negocios” de la fusión Cuprum con Argentum.

Sobre el control ciudadano: Décimo cuarto: Que además, debe tenerse presente que elderecho a conocer los hechos de relevancia pública que ocurren en el medio social y suveracidad, facilita el control ciudadano como titular del poder soberano y por lotanto sujeto activo y participativo de la sociedad política de equivalente relevancia yestrecha relación con otros derechos como el de la educación. El acceso a lainformación de los órganos del Estado es un bien público de trascendencia para el controlciudadano en los asuntos de interés general, por lo que es obligación del Estado garantizarla libre circulación de la información, lo que promueve a su vez el desarrollo social (Ap. “Elderecho a la información en el ámbito del derecho constitucional chileno y comparado”,Humberto Nogueira, Ius et Praxis, Universidad de Talca, año 6 Nº 1 ISSN 0717-2877páginas 321 y siguientes y, en sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanossobre acceso a la información de 19 de Septiembre de 2006 “Claude Reyes y otros conFisco”). Rol N° 8452-2018 y 8453-2018.


Rol periodistico: Un Derecho Administrativo más ciudadano

La información criminal o de sanciones administrativas impuestas en contra de una personaforma parte de registros públicos y goza de interés periodístico: Séptimo: Que en situacionesasimilables a la de autos se ha expresado por la doctrina que “la información criminal o desanciones administrativas impuestas en contra de una persona forma parte de registros públicos ygoza de interés periodístico, y aun con el transcurso del tiempo tiene la aptitud de adquirir uninterés histórico respecto del comportamiento de una persona, o de controlar la actividad dequienes impusieron la sanción”. (Zárate Rojas, Sebastián: “La problemática entre el derecho alolvido y la libertad de prensa”, en Derecom, Nº 13 (mar-may) 2013, disponible en Dialnet. p.8). Nohay una posición uniforme en la materia, pero sí puede concluirse que el denominado derecho alolvido en los casos en que éste es aplicado entra en conflicto con el derecho a la información; eltiempo es el criterio para resolver el conflicto. Así, el derecho al olvido debe dar prioridad a lasexigencias del derecho a la información cuando los hechos que se revelan presentan un interésespecífico para su divulgación. El interés está vinculado, por tanto, al interés periodístico de loshechos. Esto sucede cuando una decisión judicial pronunciada por un tribunal forma parte de lasnoticias judiciales. Sin embargo, con el transcurso del tiempo, tal información no es una cuestiónde actualidad o noticiable, por lo que el derecho al olvido anula el derecho a la información 2317-2018


Conclusión


Luz roja o luz verde

• La necesidad de vincular el Derecho Administrativo a la agendareal de la ciudadanía

• La necesidad de vincular el Derecho Administrativo al límitereal del ejercicio del poder. Legitimidad de la violencia física ysimbólica

• La necesidad de analizar el Derecho Administrativo de maneraactualizada, con casos de la jurisprudencia

• El compromiso de todos es vital


Introducción al Derecho Administrativo


La actividad del Estado: El bienestar general


La Administración


Definición del DA y sus elementos


De qué hablamos cuando nos referimos al DA

Jeze: Servicio Público es la piedra angular de las InstitucionesPúblicas y del Derecho Administrativo

Fleiner: Regular las relaciones jurídicas entre Instituciones Públicas, yentre ellas y los súbditos o Administrados

Bielsa: El conjunto de normas positivas y principios de DerechoPúblico de aplicación concreta a la Institución que determina sufuncionamiento


¿ De qué hablamos cuando analizamos el Derecho Administrativo?

El Derecho Administrativo estudia los órganos de laAdministración del Estado (OAE), las relaciones que tienen losórganos entre sí y las relaciones que tienen los OAE con losparticulares



1. Órganos de la Administración del Estado:

- Sujetos de Derecho y personalidad jurídica- Su misión y funciones.- Su corazón en la Ley N° 18.575

Artículo 1°.- El Presidente de la República ejerce el gobierno y laadministración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcanla Constitución y las leyes.

La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, lasIntendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creadospara el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la ContraloríaGeneral de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzasde Orden y Seguridad pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidadesy las empresas públicas creadas por ley



Órganos de la Administración del Estado y sus relaciones:

1. Relaciones de coordinación: Los OAE ejercen su actividad,dentro de la esfera de sus competencias, sin interferir unoscon otros.

2. Relaciones de cooperación: Los OAE se ayudan a través desus experiencias propias. P.e. si un OAE es demandado, puededefenderse por sí mismo, a través de sus abogados, o pedircooperación al CDE. También hay relaciones de cooperaciónentre en Ministerio de Justicia y Gendarmería.

3. Relaciones de conflicto: P.e. contiendas de competencia4. Relaciones de control.



Órganos de la Administración del Estado y sus relaciones conparticulares:

1. Activas (Otorga permiso) y pasivas (Restricción vehicular)2. Generales (Ley Tv Digital) y especiales (funcionarios públicos)3. En relación al titulo de intervención:FomentoPolicíaDe servicioEconómica



1. Una definición centrada en el órgano administrativo.

2. Un poder del Estado Residual. Se ahonda en la crisis de laseparación del Estado. Caso SERNAC Y Caso Superintendencia deEducación.

3. Un poder que ejecuta la ley por el interés general. Artículo 1 y 3de la Constitución.

4. Una rama del derecho joven y con un interés nacional.



5. Sujetos administrativos.

5. Los títulos de intervención son su corazón:- Policía- Fomento- Empresa pública- Servicio público

6. Legalidad. La diferencia sustantiva del derecho civil.

7. Responsabilidad, control, bienes y contratos.


Definición de Derecho Administrativo

Problemas para una adecuada definición:

- Derecho Nuevo

- Derecho no neutro

- Derecho Estatutario, no general. Norma constitucional (art. 64):Consagra como iniciativa exclusiva del Presidente, la de crearservicios públicos. Norma derecho privado.

- Los conflictos del Derecho Estatuario de las Empresas Públicas.


Definición de Derecho Administrativo

1. Creación, organización y funcionamiento de la Administración(orgánico)

2. Regulación de la actividad de la Administración (adjetivo oprocesal)

3. La relación con los regulados4. Alimentado por las diversas fuentes del Derecho Público

Es un Derecho Constitucional concretizado.

¿Ciencia de la administración? Reglas para el ejercicio del poder.Un poder domado. Las reglas para cumplir los programas degobierno


Elementos Derecho Administrativo

1. Derecho de la Organización2. Procedimiento Administrativo3. Régimen del trafico patrimonial4. Sistema de garantía de legalidad

Santamaría PastorPrincipios del Derecho Administrativo General


Historia del Derecho AdministrativoChileno


Las etapas de la Historia del Derecho Administrativo

1. Primera etapa S XIX: Los primeros pasos.2. Segunda etapa inicios S XX: Las figuras políticas que marcan

su devenir3. Tercera etapa 1973 a inicios del 2000: La belle époque

privada.4. Cuarta etapa de 2000 a la actualidad: La trinchera

administrativa y su búsqueda de identidad


La relación del DA con otras ramas delderecho


Relación con otras ramas del Derecho

Constitución:

1. Espina dorsal del Derecho Administrativo2. Fija que será materia de ley Bases del Procedimiento. 63 N 183. Fija la organización de la Administración. 24. 33. 38.4. Fija el Estado Empresario. 19 N°21.5. Fijas las bases constitucionales del DA.6. Fija que serán materia de ley Estatuto Administrativo7. Fija la distinción entre órganos autónomos constitucionales8. Fija la responsabilidad del Estado9. Fija el Control por recurso de protección, Contraloría y político



Penal:

1. La agenda de probidad y el acceso a cuentas corrientes2. La independencia de la sanción penal con la administrativa3. Delitos de funcionarios públicos



Penal:

LEY SOBRE CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS Y CHEQUESArt. 1. […] Con todo, en las investigaciones criminales seguidascontra empleados públicos por delitos cometidos en el ejercicio desus funciones, el Ministerio Público, con autorización del juez degarantía, podrá ordenar la exhibición del movimiento completo desus cuentas corrientes y de los respectivos saldos.



Penal:

1. Soborno: Delito que comete un particular que le ofrece o consientedar a un empleado público un beneficio económico indebido para queéste ejecute un acto de su cargo, lo omita, infrinja sus deberes, ejerzainfluencia o cometa un delito funcionario (artículo 250 del CódigoPenal).

2. Cohecho: Delito que comete un empleado público que solicita oacepta recibir un beneficio económico indebido (conocidocoloquialmente como “coima” o “soborno”) para ejecutar o por haberejecutado un acto propio de su cargo, por omitirlo, por infringir susdeberes, por ejercer influencia o cometer un delito funcionario(artículos 248, 248 bis, 249 del Código Penal).

3. Malversación



Penal:

1. Fraude al Fisco: Delito que comete un empleado público quedefrauda o consiente en que se defraude al Estado, a lasmunicipalidades o a los establecimientos públicos de instrucción o debeneficencia, sea originándoles pérdida o privándoles de un lucrolegítimo, en operaciones en que interviene por razón de su cargo(artículo 239 del Código Penal).

2. Violación de secretos: Delitos que comete un empleado público querevela los secretos que conoce por razón de su cargo, ya sea si éstosson públicos o de particulares, o que hace uso de informaciónreservada obteniendo un beneficio económico (artículos 246, 247 y247 bis del Código Penal)



Procesal:

1. Acciones especiales y generales de control.2. Surgimiento de Tribunales especiales.3. Presunción de legalidad4. Suspensión del Acto Administrativo como excepcional.5. La regla del artículo 54 de la LBPA.



Procesal:

1. La aplicación del Código de Procedimiento Civil2. La representación del CDE3. La personalidad jurídica4. Tribunal de Cuentas5. El juicio de hacienda. Es el procedimiento (juicio) de Hacienda

se encuentra regulado entre los Arts. 748 y 752 del CPC, y rigepara aquellos asuntos en los cuales tiene interés el fisco, cuyoconocimiento les corresponde a los tribunales ordinarios dejusticia



Civil:

1. Derecho Común: La crítica de Alejandro Vergara Blanco2. Fuente de principios3. Regulación de bienes públicos 589 CC4. Conceder personalidad jurídica 545 CC5. Prescripción6. Estado empresario7. Etc.


Evolución del Derecho Administrativo


Bases Históricas.

1. Origen Liberal: Respuesta al Estado Absoluto. Estado deDerecho vs Estado de Policía. La importancia de laseparación de funciones. Coexistencia con el EstadoDemocrático.

2. El surgimiento de la escuela de servicio público:Respuesta a las guerras. Empresas y servicios públicos.

3. Privatización: Reagen y Tatcher.4. Gobernanza y regulación: Las Superintendencias.

*La importancia del Fallo Blanco.


Lo que veremos: El fundamento de lanueva intervención:Fallas del mercado y Fallas del Estado

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