Presentación de PowerPoint - CONEVAL · acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad y...
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Un poco de historia
• Por muchas décadas no hubo medición oficial de pobreza en México.
• Entre 2001 y 2002, la Sedesol elaboró la primera medición oficial de pobreza a nivel nacional: – Quien tuviera ingresos por debajo de una línea de pobreza, se consideraba
pobre.
– Había tres líneas de pobreza: alimentaria, de capacidades y de patrimonio.
• Debido a que esta medición era insuficiente, pues sólo se utilizaba el ingreso, el Congreso propuso una forma distinta y más transparente de medir la pobreza.
• En 2004 todos los partidos políticos aprobaron la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que crea un organismo independiente, CONEVAL, para que sea éste el que mida la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal.
• El CONEVAL se crea en 2006 y presenta la nueva medición de pobreza, como lo pide la Ley, en 2009.
La metodología actual • La LGDS señala que la pobreza debe medirse utilizando 8
dimensiones y no sólo el ingreso: ingreso, rezago educativo, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación, grado de cohesión social.
• Esta nueva medición se elaboró con una metodología multidimensional, distinta a la anterior, y es comparable de 2008 en adelante. Ahora varios países buscan medir la pobreza de esta forma.
• Para la metodología previa (usando sólo ingreso) hay una serie nacional que va de 1992 a 2010.
• Hoy en día la medición oficial de pobreza se realiza con la nueva metodología, la metodología multidimensional de la pobreza, pero se sigue calculando la medición previa por comparabilidad en el tiempo y por transparencia.
• El CONEVAL utiliza información del INEGI para hacer los cálculos.
Ventajas de la nueva medición de pobreza
• En primer lugar, esta medición es la que mandata la Ley General de Desarrollo Social, que fue aprobada por todos los partidos políticos.
• Se lleva a cabo por una institución independiente y con autonomía técnica y de gestión.
• La elaboración de esta metodología implicó una amplia consulta con expertos nacionales e internacionales, así como con instituciones que toman decisiones como el Congreso, el Ejecutivo, las entidades.
• Este metodología tiene un enfoque de derechos, es decir, a diferencia de las que usan sólo el ingreso, se toma en cuenta que la población tenga acceso universal a sus derechos sociales.
• La medición de pobreza puede desagregarse por factores y por estados y municipios, para analizar con más claridad por qué la pobreza se incrementa o reduce, y cuáles pueden ser la mejores soluciones.
Transparencia
• Para que la ciudadanía tenga certeza de la transparencia con la que se mide la pobreza en México, se lleva a cabo lo siguiente:
• El CONEVAL toma las encuestas que realiza el INEGI y que son públicas en la propia página del INEGI y del CONEVAL.
• Posteriormente, el CONEVAL utiliza los programas de cálculo (en STATA, en SPSS y en R) que son públicos en la página del CONEVAL y con estos dos elementos se calcula la pobreza a nivel nacional y estatal cada dos años.
• Por lo tanto, cualquier persona en México y en todo el mundo podría calcular estas cifras desde su computadora y debería obtener las mismas cifras que las publicadas por CONEVAL.
• El CONEVAL anuncia con casi un año de anticipación, la fecha en la que dará a conocer las estimaciones de pobreza.
Medición de pobreza 2012
• El 16 de julio de 2013, el INEGI hará pública la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 (ENIGH 2012) así como el Módulo de Condiciones Socioeconómicas. Estas encuestas fueron levantadas por el INEGI entre agosto y noviembre de 2012.
• El CONEVAL dará a conocer las estimaciones de pobreza 2012 para el país y todas la entidades de la República el 29 de julio de 2013.
METODOLOGÍA
Medición de la pobreza de acuerdo con la Ley
Ley General de
Desarrollo Social
Dimensiones • Ingreso corriente per cápita • Rezago educativo • Acceso a servicios de salud • Acceso a seguridad social • Calidad y espacios de la vivienda • Acceso a servicios básicos en la
vivienda • Acceso a la alimentación • Grado de cohesión social
Información del INEGI
Periodicidad Entidades federativas: 2 años Municipios: 5 años
Pobreza
Derechos sociales Carencias
0 3 5 2 4 1 6
LBE
Ing
reso
Población en Pobreza: Quien tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al costo de las necesidades básicas.
• Educación • Salud • Seguridad Social • Vivienda • Servicios básicos • Alimentación
Definición de pobreza extrema
“Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando presenta
tres o más carencias sociales y su ingreso es menor al valor de la canasta
alimentaria”
Pobres moderados
Derechos sociales
Carencias
LBE
Pobres extremos
0 3
Vulnerables por carencia
social
Vulnerables por ingreso
5 2 4 1 6
Población no pobre y no vulnerable
LBM
Bie
ne
sta
r In
gre
so
• Educación • Salud • Seguridad Social • Vivienda • Servicios básicos • Alimentación
La pobreza sólo disminuirá si la política social se complementa con el aumento de ingresos de las familias: crecimiento económico, creación de empleos
Derechos sociales
Carencias
LBE
0 3
Vulnerables por carencia social 32.3millones
28.7% 1.9 carencias promedio
Vulnerables por ingreso
6.5 millones 5.8%
5 2 4 1 6
Población no pobre y no vulnerable
21.8 millones 19.3%
LBM
Bie
ne
sta
r In
gre
so
Indicadores de pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010
40.3 millones 35.8%
2.1 carencias
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010
Pobreza 46.2 % 52.0 millones 2.5 carencias promedio
Urbano = $978 Rural = $684
Urbano = $2,114 Rural = $1,329
Pobres moderados
Pobres extremos 11.7 millones
10.4% 3.7 carencias promedio
¿QUÉ SUCEDIÓ CON LA POBREZA Y SUS COMPONENTES ENTRE 2008 Y 2010?
Pobreza 2008-2010
• Entre 2008 y 2010 hubo incrementos favorables de la cobertura de servicios básicos tales como educación, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad de la vivienda y servicios básicos en la vivienda. Todos éstos forman parte de la medición de pobreza, como lo señala la Ley.
• Hubo dos dimensiones de la pobreza que tuvieron una evolución desfavorable en ese periodo: el poder adquisitivo del ingreso cayó y la carencia de acceso a la alimentación se incrementó.
• El saldo neto de la pobreza fue que ésta se incrementó en 3.2 millones de personas entre 2008 y 2010, llegando a 52 millones de personas, pero, al mismo tiempo, la pobreza extrema se mantuvo en 11.7 millones en los dos años.
• Lo anterior se debió a que, en general, la política social fue dirigida a la población con más pobreza, y a que la crisis económica y el incremento en el precio de los alimentos golpearon a la población, especialmente en las áreas urbanas de país.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
Indicadores de incidencia
2008 2010 2008 2010 2008 2010
Pobreza
Población en situación de pobreza 44.5 46.2 48.8 52.0 2.7 2.5
Población en situación de pobreza moderada 33.9 35.8 37.2 40.3 2.3 2.1
Población en situación de pobreza extrema 10.6 10.4 11.7 11.7 3.9 3.7
Población vulnerable por carencias sociales 33.0 28.7 36.2 32.3 2.0 1.9
Población vulnerable por ingresos 4.5 5.8 4.9 6.5 0.0 0.0
Población no pobre multidimensional y no vulnerable 18.0 19.3 19.7 21.8 0.0 0.0
Privación social
Población con al menos una carencia social 77.5 74.9 85.0 84.3 2.4 2.3
Población con al menos tres carencias sociales 31.1 26.6 34.1 29.9 3.7 3.6
Indicadores de carencia social1
Rezago educativo 21.9 20.6 24.1 23.2 3.2 3.0
Carencia por acceso a los servicios de salud 40.8 31.8 44.8 35.8 2.9 2.8
Carencia por acceso a la seguridad social 65.0 60.7 71.3 68.3 2.6 2.5
Carencia por calidad y espacios de la vivienda 17.7 15.2 19.4 17.1 3.6 3.5
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 19.2 16.5 21.1 18.5 3.5 3.3
Carencia por acceso a la alimentación 21.7 24.9 23.8 28.0 3.3 3.0
Bienestar
Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 16.7 19.4 18.4 21.8 3.0 2.7
Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar 49.0 52.0 53.7 58.5 2.5 2.2
1 Se reporta el porcentaje de la población con cada carencia social.
Estados Unidos Mexicanos
PorcentajeMillones de
personas
Carencias
promedio
LA POBREZA EN ENTIDADES Y MUNICIPIOS
Pobreza en entidades y municipios
• Por primera vez en la historia del país se cuenta con información de pobreza a nivel nacional, estatal y municipal.
• Con ello, podemos ver en qué territorios se tienen más problemas de pobreza y qué factores o dimensiones de la misma son más relevantes.
• Lo anterior implica que la pobreza en el país refleja, ni más ni menos, lo que sucede con la pobreza en las 32 entidades federativas y en todos los municipios del país.
• Con esta información se advierte que el reto de abatir la pobreza es una tarea doble: reducir la pobreza rural de municipios pequeños y dispersos, con altos porcentajes de su población en pobreza, así como disminuir la pobreza urbana, que sin tener porcentajes altos de pobreza tiene mayor peso en el volumen poblacional.
• Se destaca que a nivel nacional y local, los dos factores que más afectan a la población son la carencia de acceso a la seguridad social y tener a un porcentaje alto de la población con ingresos bajos.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
2008 2010 2008 2010
Aguascalientes 37.8 38.2 Morelos 48.9 43.6
Baja California 26.4 32.1 Nayarit 41.8 41.2
Baja California Sur 21.4 30.9 Nuevo León 21.6 21.1
Campeche 45.4 50.0 Oaxaca 61.8 67.2
Coahuila 32.9 27.9 Puebla 64.7 61.0
Colima 27.4 34.7 Querétaro 35.4 41.4
Chiapas 77.0 78.4 Quintana Roo 34.0 34.5
Chihuahua 32.4 39.2 San Luis Potosí 51.2 52.3
Distrito Federal 28.0 28.7 Sinaloa 32.5 36.5
Durango 48.7 51.3 Sonora 27.3 33.8
Guanajuato 44.2 48.5 Tabasco 53.8 57.2
Guerrero 68.4 67.4 Tamaulipas 34.2 39.4
Hidalgo 55.0 54.8 Tlaxcala 59.8 60.4
Jalisco 36.9 36.9 Veracruz 51.3 58.3
México 43.9 42.9 Yucatán 46.7 47.9
Michoacán 55.6 54.7 Zacatecas 50.4 60.2
Estados Unidos
Mexicanos44.5 46.2
Porcentaje PorcentajeEntidad
federativa
Entidad
federativa
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
2008 2010 2008 2010
Aguascalientes 431 454 Morelos 849 776
Baja California 800 1,017 Nayarit 441 449
Baja California
Sur128 199 Nuevo León 971 986
Campeche 363 413 Oaxaca 2,310 2,557
Coahuila 877 770 Puebla 3,661 3,534
Colima 173 227 Querétaro 619 760
Chiapas 3,573 3,778 Quintana Roo 420 463
Chihuahua 1,083 1,338 San Luis Potosí 1,297 1,353
Distrito Federal 2,454 2,526 Sinaloa 886 1,010
Durango 780 841 Sonora 705 903
Guanajuato 2,365 2,674 Tabasco 1,171 1,284
Guerrero 2,282 2,286 Tamaulipas 1,083 1,290
Hidalgo 1,423 1,466 Tlaxcala 678 711
Jalisco 2,647 2,718 Veracruz 3,855 4,455
México 6,499 6,534 Yucatán 888 937
Michoacán 2,385 2,384 Zacatecas 740 899
Estados Unidos
Mexicanos48,838 51,993
Entidad
federativa
Población
(miles de personas)Entidad
federativa
Población
(miles de personas)
8.Toluca
1. Puebla
3.Ecatepec
7.Nezahualcóyolt
2. Iztapalapa
10.Gustavo A. Madero
Diez municipios con mayor porcentaje y diez con mayor número de población en situación de pobreza. México, 2010
10. San Simón Zahuatlán
7. San Ándres Duraznal
3. San Juan Cancuc
8. Santiago del Pinar 6. Santiago
Textiitlán 1. San Juan Tepexuila
4. Mixtla de Altamirano
5. Calchihuitán
9. Sitalá
2.Aldama
4. León
9. Acapulco de Juárez
5.Tijuana
6. Juárez
5
0.90
1.00
1.10
1.20
1.30
1.40
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nacional Urbano Rural
Evolución del Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP)1 Se ha incrementado la proporción de personas cuyo
ingreso laboral es menor al valor de la canasta alimentaria, especialmente en zonas urbanas.
Fuente: elaboración del CONEVAL con información de la ENOE, reportada por el INEGI.
1. Base primer trimestre 2005
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010
Población en situación de pobreza, 2010 El peso del sector urbano es alto en la pobreza
35.0 millones
17.0 millones
5.5 millones
6.3 millones
Pobreza 52.0 millones 46.2% de la población
Pobreza extrema 11.7 millones 10.4% de la población
Millones de personas
UMBRALES PARA DETERMINAR LA POBREZA Y LA POBREZA EXTREMA
Ingreso
Valor de la canasta alimentaria y no
alimentaria (Línea de bienestar)
Valor de la canasta alimentaria
(Línea de bienestar mínimo)
$2,318 áreas urbanas y
$1,485 áreas rurales
$1,120 áreas urbanas y
$799 áreas rurales
¿Cómo se determinan los umbrales de las carencias sociales?
Valores por persona al mes
Cifras a julio de 2012
24
Para no ser carente, la persona debe tener un ingreso mayor a estos montos
Rezago educativo promedio
en el hogar
Población de 3 a 15 años
Población de 16 años o más
Asistencia escolar
•Nacidos hasta 1981:
primaria completa
• Nacidos a partir de 1982:
secundaria completa
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?
P
P
25
No se tiene la carencia si cumple estas condiciones, dependiendo de la edad.
Afiliación o inscripción
Seguro Popular
Institución pública de seguridad social
Servicios privados médicos
Acceso a los servicios de
salud
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?
P
P
P
26
No se tiene la carencia si la persona cuenta con afiliación a alguno de estos servicios
Acceso a la seguridad
social
Ocupados con prestaciones
mínimas
Jubilados o pensionados
Acceso directo
Núcleos familiares
Otros núcleos familiares y contratación voluntaria
Parentesco directo*
Cuentan con servicios
médicos por algún familiar,
por muerte del asegurado o
contratación propia
Programas sociales de pensiones para adultos mayores
*En los términos de la Ley del Seguro Social
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?
P
P
P
P
27
No se tiene la carencia si se cumple con alguna de estas condiciones
Calidad y espacios de la vivienda
Material de desecho o lámina
de cartón Techos
Muros
Pisos
Hacinamiento
Embarro o bajareque; de
carrizo, bambú o palma; de
lámina de cartón, metálica o
asbesto; o materia de desecho
Tierra
Razón de residentes por
cuarto mayor o igual a 2.5
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?
O
O
O
O
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos.
28
Acceso a los servicios
básicos en la vivienda
Se obtiene de un pozo, río,
lago, arroyo, pipa, o por
acarreo de otra vivienda, de la
llave pública o un hidratante
Agua
Drenaje
Electricidad
No se dispone de drenaje, o el
desagüe va a dar a un río, lago,
mar, barranca o grieta
No se dispone del
servicio
Combustible para cocinar
Leña o carbón sin
chimenea
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?
O
O
O
O
29
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos
Seguridad alimentaria Inseguridad alimentaria
Acceso a la alimentación
Carencia por acceso a la
alimentación
Leve Moderada Severa
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Mediante la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria:
O
30
El hogar es carente si por falta de dinero u otros recursos: experimenta disminución de
la cantidad de alimentos o si sus integrantes experimentan hambre
Conjunto de reactivos de la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria
31