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Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G. Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G. LA GESTIÓN SECTORIAL DE LA BIODIVERSIDAD: EL ROL HISTÓRICO DE CONAF Y LOS DESAFÍOS DEL FUTURO SERVICIO FORESTAL JORGE GÁNDARA WELCH Presidente CIFAG Maule Iquique, mayo, 2019
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LA GESTIÓN SECTORIAL DE LA BIODIVERSIDAD:
EL ROL HISTÓRICO DE CONAF Y LOS DESAFÍOS DEL
FUTURO SERVICIO FORESTAL
JORGE GÁNDARA WELCH
Presidente CIFAG Maule
Iquique, mayo, 2019
¿Por qué conservar la biodiversidad?
Contexto Histórico
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1. La conquista del territorio nacional
trajo consigo la destrucción de la
naturaleza….entre otras cosas.
2. Desde fines del siglo XVII se comenzó a
exportar trigo a Perú. En Siglo XIX se
masificó como actividad en regiones
del centro-sur de Chile.
3. Principios Siglo XX se abren también
mercados en California y Australia.
4. Al cierre de estos mercados, a
mediados del siglo XX, se redestinan
envíos a Inglaterra.
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5. A fines del Siglo XIX el avance de la tecnología agrícola en USA y Argentina
hacen no competitiva la producción de Chile.
6. Después de la guerra del Pacífico se continúa produciendo para consumo de
centros urbanos chilenos y salitreras.
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El uso intenso en agricultura, la instalación de centros urbanos y cortas para disponer de leña para consumo doméstico y minería, deforestó el bosque desde Copiapó hasta Temuco
En Imágenes
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¿Orgullosos del pasado?
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¿Orgullosos del Presente?
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¿donde se fueron los bosques de antaño?
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…Seguimos arando nuestros suelos forestales y
sembrando erosión y pobreza
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Ante el escenario descrito,
el Presidente Balmaceda
tomó la decisión de
contratar a un joven
científico alemán para
iniciar un largo proceso de
recuperación de los
ambientes naturales
destruidos por la mano del
hombre. Ese científico fue
Federico Albert Faupp.
PIONERO DE LA CONSERVACIÓN Y
DESARROLLO FORESTAL DE CHILE
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Entre las tantas obras de Federico Albert está el impulso a la conservación de
la biodiversidad chilena, lo que se materializó con la creación de la primera
Reserva Forestal de Chile y Sudamérica, la “RF Malleco” en 1907.
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Luego vino el turno de Las Reservas Nacionales Llanquihue, Villarrica y
alto Bio Bio, en 1912. El primer Parque Nacional se creó en 1926, el PN
Vicente Pérez Rosales.
PN Vicente Pérez Rosales 1926
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RN Alto Bio Bio 1912
Hasta la creación de CONAF, en 1970, se habían creado 36 áreas silvestres
protegidas, solo dos en el Norte, los Parques Nacionales Fray Jorge (IV región)
y Volcán Isluga (I región).
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PN Fray Jorge 1941
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PN Volcán Isluga 1967
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PN Lauca 1970
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MN Salar de Surire 1983
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RN Las Vicuñas 1983
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RN Las Chinchillas1983
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PN Pan de Azúcar 1985
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RN Pampa del Tamarugal 1987
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RN la Chimba 1988
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RN Los flamencos 1990
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Con la creación de CONAF se inicia un proceso de estudio de la biodiversidad del
país, de manera de conocer que ecosistemas existían, cuales de ellos estaban
protegidos y cuales carecían de protección. Este proceso ha significado que en la
actualidad existan 104 áreas silvestres protegidas entre Arica y el Cabo de
Hornos, abarcando una superficie de 18.616.756 ha. (18 unidades en el norte)
N° Unidades Categoría Superficie
41 Parque Nacional 13.193.676,76
46 Reserva Nacional 5.388.733,07
17 Monumento Natural 34.345,84
104 SNASPE 18.616.755,67
Sup.Continental Chile 75.662.500
Sup.Continental SNASPE 15.988.326
% SNASPE en Chile 21,13
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En ese proceso, iniciado a principios de la década del 80, CONAF contrató al
profesor Rodolfo Gajardo Michell de la Universidad de Chile, quién elaboró una
clasificación de la vegetación nativa chilena. Es necesario destacar el apoyo
recibido por el Director Ejecutivo de CONAF, Sr. Iván Castro Poblete, quién con
su equipo de trabajo, llevó adelante esta hermosa y titánica tarea.
Rodolfo Gajardo Iván Castro César ormazabal Carlos Weber
Jurgen Rotmann Pedro Araya Claudio Cunazza Ivan Benoit Jorge Gándara
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RESERVA NACIONAL
• Area cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con
especial cuidado por la susceptibilidad de éstos a sufrir degradación
en el resguardo del bienestar de la comunidad.
PARQUE NACIONAL
• Área generalmente extensa, donde existen diversos ambientes únicos
o representativos de la diversidad ecológica natural del país, no
alterados significativamente por la acción humana, capaces de
autoperpetuarse.
MONUMENTO NATURAL
• Área generalmente reducida, caracterizada por la presencia de
especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios
geológicos relevantes desde el punto de vista escénico, cultural
educativo o científico.
CATEGORIAS DE LAS A. SILVESTRES PROTEGIDAS
En 1984 se publica la ley 18.362 que crea oficialmente el SNASPE
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OBJETIVOS esenciales SNASPE
CONSERVACIÓN/PRESERVACIÓN
DE LA DIVERSIDAD
BIOLÓGICA Y CULTURAL
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Luego se realizó un Simposio de la flora nativa chilena amenazada de
extinción en 1985 y de la fauna amenazada en 1987 y finalmente de los
ecosistemas prioritarios para la conservación, que hoy son la base de los
libros rojos
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Las primeras iniciativas de protección de la biodiversidad
se originan en esfuerzos de CONAF, como son los libros
rojos, aún vigentes.
LIBROS ROJOSEl resultado:
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28 Planes Nacionales de Conservación desde 1999.
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En que estamos ahora?
Se tramitan por separado en el parlamento una ley que crea el Servicio Nacional Forestal (SERNAFOR), y otra que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP).A nuestro juicio este es el origen de todos los problemas de la tramitación de ambos proyectos. Y pensamos que no es casual…La tramitación por separado siempre apuntó a despojar a Conaf de las atribuciones de conservación de la biodiversidad que siempre ha ejercido.Existe un consenso de que las funciones de conservación de la biodiversidad deben ser consideradas irrenunciables por parte del nuevo Servicio Nacional Forestal. Son parte de su historia….
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¿Por qué el traspaso de las áreas
protegidas al Ministerio del Medio
Ambiente es un error de política
pública?
¿Se justifica la creación del SBAP?
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Las Leyes intentan resolver problemas, los cuales son
señalados en el mensaje que envía el ejecutivo en el PDL.
El Proyecto de Ley que crea el SBAP busca resolver los
siguientes problemas:
1. Mala Representación de los ecosistemas terrestres
en el SNASPE y escasa protección en ecosistemas
marinos.
2. Complejidad y dispersión de las normativas
existentes
3. Recomendaciones de la OCDE en informe de 2005.
Ninguno de los problemas planteados se resuelve con la
creación SBAP
Conclusión: Chile no necesita este SBAP
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• La función del Ministerio del Medio Ambiente es de elaboración
de políticas y estrategias asociadas a la protección del medio
ambiente.
• El MMA No tiene experiencia, ni personal, ni distribución en el
país para realizar tareas de administración de territorios, como
son las áreas protegidas.
• Las competencias de CONAF se han formado a partir de casi
cincuenta años de trabajo en el territorio. No se explica cómo
un cambio a un Servicio sin experiencia puede resultar en una
mejor gestión.
• A pesar del bajo presupuesto que el Estado destina a la
Administración del SNASPE, CONAF ha recibido múltiples
reconocimientos internacionales por su gestión.
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• El Snaspe funciona históricamente con pocos recursos, $17
mil millones el año 2018 y 15 mil el 2019. Parte importante de
los cuales los genera a través del pago que hacen los
visitantes (cerca del 50%). No se puede omitir esta realidad.
El presupuesto del Sistema asciende aproximadamente a
US$1,86 por hectárea, en comparación a los US$8 en
Argentina o los US$16 en Costa Rica. Esto se resuelve con la
Ley de Presupuesto, NO con el SBAP
• El Servicio de Biodiversidad tiene asociado un presupuesto
de $33 mil millones de pesos, los que destinará
mayoritariamente a crear oficinas en todo el país, más que a
aumentar la dotación de personal en el territorio.
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• El Ministerio del Medio Ambiente a través del Servicio de
Evaluación Ambiental (SEA) evalúa proyectos dentro de áreas
protegidas.
• En el hipotético caso que se cree el Servicio de Biodiversidad
y pase a administrar las áreas protegidas; el Ministerio del
Medio Ambiente será juez y parte en la evaluación de
proyectos al interior de dichas áreas. El SBAP no tendrá la
independencia que se requiere.
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CONCLUSIONES
1. Chile necesita un Servicio Forestal Público robusto y dotado
de todas las funciones que actualmente tiene CONAF, más
otras ligadas a necesidades emergentes, como por ejemplo
las necesarias para enfrentar los efectos del cambio climático
2. La existencia del Servicio Nacional Forestal permitirá abrir la
agenda legislativa para generar iniciativas legales muy
urgentes que no pueden esperar:
Ley de restauración y fomento forestal
Ley marco de incendios forestales
Modificaciones a la Ley 20.283 (Bosque Nativo)
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3. El traspaso de las áreas protegidas a un Servicio de
Biodiversidad dependiente de Medio Ambiente no
generará mejoras significativas en la protección de
nuestros ecosistemas
4. Por el contrario, con un presupuesto deficitario en su
origen y sin personal ni infraestructura adecuada,
amenaza ser una desastrosa decisión de política pública.
Más e innecesarios gastos para el Estado.
5. Hacemos un llamado a los parlamentarios a revisar en
detalle los argumentos aquí presentados y respetar la
trayectoria y competencias del Servicio Forestal.
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MUCHAS GRACIAS
