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Comentarios al Estudio de la OCDE sobre

políticas y regulaciónde telecomunicaciones

en Colombia

Roberto Gurovich R.

Ingeniero Civil electricista U. de ChileDirector Ejecutivo G&A Consultores

Mayo 2015

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Cómo funciona hoy el Estado respecto a las Telecomunicaciones

Gobierno de Colombia(Sector TIC)

SectorCentral

Sector Descentralizado

Ministerio TIC(MINTIC)

Unidades Admin. Especiales sin Pers. Jurídica

Agencia Nacional del Espectro

(ANE)

Comisión de Regulación de

Comunicaciones(CRC)

EntidadesVinculadas

EntidadesAdscritas

Empresas Industriales y

Comerciales del Estado

Empresas de Servicios Públicos

Sociedad Filial de empresa industrial

y comercial del Estado

Unidades Administrativas Especiales con Pers. Jurídica

(ref.: http://www.mintic.gov.co )

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Cómo funciona hoy el Estado respecto a las Telecomunicaciones

Gobierno de Colombia(Sector TIC)

SectorCentral

Sector Descentralizado

Ministerio TIC(MINTIC)

Unidades Admin. Especiales sin Pers. Jurídica

Agencia Nacional del Espectro

(ANE)

Comisión de Regulación de

Comunicaciones(CRC)

EntidadesVinculadas

EntidadesAdscritas

Empresas Industriales y

Comerciales del Estado

Empresas de Servicios Públicos

Sociedad Filial de empresa industrial

y comercial del Estado

Unidades Administrativas Especiales con Pers. Jurídica

(ref.: http://www.mintic.gov.co )

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El estado como operador

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Las acciones que debe ejercer el Estado en Telecomunicaciones

1. Desarrollo competitivo del Mercado

2. Fomentar el Desarrollo TIC

3. Rol Subsidiario

4. Administrar Recursos escasos

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Las acciones que debe ejercer el Estado en Telecomunicaciones

1. Desarrollo competitivo del Mercado• Garantizar e incrementar la Competencia

Fijo y Móvil

Nuevos servicios (OTT)

• Facilitar la Interconexión de redes

• Resolver Conflictos

MayorCompetencia

MejorOferta

Costo Marginal

Beneficio a los usuarios

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Las acciones que debe ejercer el Estado en Telecomunicaciones

2. Fomentar el Desarrollo TIC• Iniciativas I+D• Aumentar la cobertura • Incrementar tasas de adopción de tecnologías• Aplicación TIC a nuevos negocios• Capacitación a especialistas y usuarios

3. Rol Subsidiario• Desarrollo de redes y servicios donde no hay negocio

o Red Nacional de Fibra (backhault)

4. Administrar Recursos escasos• Espectro• Numeración• Otros

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Estado Empresario vs. Estado Regulador

Ref.: OCDE (2014), Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de

telecomunicaciones en Colombia, OECD Publishing

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Regulador independiente:Beneficios para el sector

• Un Regulador independiente administra mejor las presiones del mercadoPone los Incentivos en el lugar correcto

• Cuando el mercado percibe y asume esa independencia:Aumenta la seguridad jurídica

Aumentan exponencialmente las inversiones

ReguladorIndependiente

PrecioCosto

Marginal

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Un Ejemplo del conflicto : Cargos de interconexión asimétricos

• OCDE De existir CI asimétricos, sólo debe beneficiar

a los nuevos entrantes

Los beneficios deben ser traspasados a los usuarios

Ref.: OCDE (2014), Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de

telecomunicaciones en Colombia, OECD Publishing

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Cargos de interconexión: Qué y por qué?

• El establecimiento de Cargos de Interconexión distintos al valor de minuto local data de la década de los 90 Interconexión obligatoria de redes de operadores

• Long Range Incremental Cost (LRIC)Costo adicional que carga mi red por recibir tráfico de otros

Obliga a valorizar los costos incrementales en la red

• Las economías de escala incremental se

alcanzan rápidamenteOperadores de gran tamaño

(1.000.000 clientes y más)

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Cargos de interconexión asimétricos

• Colombia ha definido Cargos de Acceso Asimétricos Favorece a operadores más pequeños Debe ser por un tiempo acotado El beneficio en costos debe ser transferido a

precio para los usuarios

• Cuando estos beneficios no son transferidos a los usuarios se convierten en «Rentas Regulatorias» Rompe la regla: Genera una Renta Regulatoria =

• Incentiva los negocios tipo «sumidero de tráfico» Aumento artificial de tráfico

• En el caso de Colombia, parte de estas Rentas Regulatorias vuelven a Estado a través de su participación en empresas del rubro

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Tarifas On / Off net

• Fomenta el «Efecto Club» Oferta de valor basada en las comunidades de intereses

La conversación de las Empresas Móviles es con las Personas

• Bien regulado puede ser una herramienta efectiva de anticoncentración El Operador con mayor participación no puede presentar tarifas diferenciadas, pero los demás sí

• El precio «on-net» debe incentivar suficientemente a los usuarios La tarifa plana (regulada) representa una oferta simple y atractiva para el usuario

final

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Conclusiones respecto de la independencia del regulador

• Debe procurarse a todo evento que el Regulador tenga la mayor independencia posible• En 3 dimensiones muy diferentes

• Rol de fomento y dictación de políticas (incluye rol subsidiario)

• Como regulador del mercado (enforcement y vigilancia de funcionamiento competitivo)

• Como participante del mercado en cuanto empresario

• Un ejemplo grave del conflicto de falta de independencia es la fijación de cargos de acceso asimétricos: • Los cargos de acceso asimétricos generan distorsión de mercado

Implica la generación de una Renta Regulatoria

Especialmente si el beneficio no es traspasado al usuario

En Colombia parte de esta Renta se devuelve al Estado a través de su participación en empresas de Telefonía Móvil

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Portabilidad fija

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Portabilidad en Chile

• Chile llegó tarde -- 2011Hoy se ve como una «bendición»

1 día 1 transacción

Universal Gratis

ÉXITO

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Portabilidad en Chile

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Portabilidad servicios fijos

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Portabilidad servicios fijos

• El esfuerzo en la portabilidad fija y móvil es el mismo

• No hay razón para afirmar que la portabilidad fija es una mala idea

• Los beneficios se materializan sólo si se implementa ASAP

Portabilidad Fija

Baja la barrera de

salida

Mayores inversiones

Mayor desarrollo de

la Banda Ancha

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Gracias