UNDESA - Taller sobre “Revisión de las políticas

socioeconómicas para abordar la pobreza en todas sus

dimensiones en los países de ingresos medios”

ECUADOR: Principales desafíos y buenas prácticas para

reducir la pobreza en el contexto de la agenda 2030

Mariana Naranjo Bonilla – Investigadora Docente

Beirut, 9 de Mayo

ECUADOR: Principales desafíos y buenas prácticas para reducir la

pobreza en el contexto de la agenda 2030

Contenido

Datos de contexto

1. Situación actual y trayectoria de la pobreza en Ecuador

2. principales desafíos que enfrenta el país para reducir la pobreza

en el contexto de la agenda 2030

3. Lecciones aprendidas – marco de políticas-, enfoques para

abordar las múltiples dimensiones de la pobreza en Ecuador

4. Algunas claves para superar la pobreza extrema (rural)

Beirut, 9 de Mayo

Ecuador: Datos de contexto:

Población Total al año 2018 17.023.408

Distribución de la Población X Áreas 66% Urbana 34% Rural

Superficie en KM2. 248.360

PIB Total año 2017 (En miles de USD) 103.056.619

PIB per cápita en USD 6.054

Gastos del SPNF al 2017 32.740.936 (En miles de USD)

Base Económica: Agro exportación + Exporta. Petróleo

Régimen económico: Economía dolarizada desde el año 2000

Matriz de Protección Social: Intervenciones sectoriales regulares,

Más Protección social no contributiva

1. Situación actual y trayectoria de la pobreza

en Ecuador

La evidencia empírica:

• línea de pobreza a partir de ingresos,

• Método del consumo

• necesidades básicas insatisfechas, y

• los métodos combinados.

5

62.9

55.1

49.9

44.642.2

37.6 36.735.0 35.1 36.0

33.0 32.8

29.6 28.6

25.327.3

23.725.6

24.5 24.822.5

24.122.0122.3523.28

25.3523.7

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Ecuador: Pobreza Nacional Según Ingresos

Fuente: INEC (ENEMDU)

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38

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38

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27

.8

42

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22

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15

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Ecuador: Pobreza Urbana Según Ingresos

Fuente: INEC (ENEMDU)

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60.6 61.3

58.059.7

57.5

52.9 53.0

49.850.9

45.0

49.1

40.742.0

40.9 41.743.6

35.3

43.35

38.04 37.8939.33

43.96

40.91

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70.0D

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Ecuador: Pobreza Rural Según Ingresos

Fuente: INEC (ENEMDU)

Ecuador: evolución de la Pobreza según consumo (1995-2014)

(% de personas)

39.344.7

52.2

38.3

25.823.0

28.8

36.4

24.9

15.5

63.066.8

75.1

61.5

47.3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1995 1998 1999 2006 2014

Nacional

Urbano

Rural

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (1995, 1998, 1999,

2006 y 2014) e Informe de Resultados ECV - Sexta Ronda (2014).

Años 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Pobreza

Nacional 51.6 47.0 44.9 41.8 39.4 36.8 38.7 35.4

Urbano 35.1 31.5 29.9 26.4 22.1 19.5 25.7 24.8

Rural 84.3 77.4 74.6 72.2 73.7 70.8 65.7 57.8

Extrema Pobreza

Nacional 25.9 21.3 19.6 16.6 14.2 12.6 14.4 12.7

Urbano 13.4 10.3 9.6 7.4 4.2 3.8 7.1 7.3

Rural 50.3 42.9 39.4 34.9 34.0 30.1 29.7 24.1

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo-ENEMDU 2005-2014

Elaboración: Sistema de indicadores sociales del Ecuador (SIISE). Dirección de Información, Análisis Y Evaluación del Sector Social.

Evolución de la Incidencia de Pobreza y Extrema pobreza en Ecuador

por NBI

(% de Personas. Período 2005-2014)

10

51.5

46.1

40.7

37.838.7

37.4

35.0

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10.0

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60.0

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ecuador. Tasa de Pobreza Multidimensional (Nacional)

Fuente: INEC (INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL)

11

34.9

28.7

22.2

19.4

24.0 24.4

21.5

0.0

5.0

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15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ecuador: Tasa de Pobreza Multidimensional (Urbano)

Fuente: INEC (INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL)

12

83.8

80.2

77.2

73.8

69.1

64.763.4

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70.0

80.0

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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ecuador: Tasa de Pobreza Multidimensional (Rural)

Fuente: INEC (INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL)

Ecuador: Incidencia de Pobreza según varios métodos, año 2014

(Porcentaje de población %)

22.5

35.4

25.8

56.8

16.4

24.8

15.5

28.9

35.3

57.8

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71.1

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30

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50

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70

M. Ingresos M. NBI M. Consumo M. Katzman

Nacional

Urbano

Rural

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC. ENEMDU 2014 y Encuesta de Condiciones de Vida. (2014) INEC (2015). Informe de Resultados ECV - Sexta Ronda, 2014.

1.1. ¿Que hemos aprendido?

En términos metodológicos: la relatividad y el alcance de las

mediciones. Existen fuertes cuestionamientos teóricos y metodológicos

a dichas aproximaciones –frente a un aumento en el umbral los

resultados magnifican la pobreza con gran sensibilidad-. No hay

métodos únicos, ni acabados; es preciso abrirse a nuevos abordajes, a

través de distintos métodos, combinar enfoques.

En términos de la efectividad de los instrumentos de política “social”

aplicados: si bien la pobreza urbana y rural ha disminuido –según los

umbrales oficiales-, como promedios nacionales; los resultados de

varios estudios a nivel más específico sugieren que las políticas y

programas parecen no estar alcanzando el objetivo de reducirlas,

particularmente en los hogares rurales más vulnerables. Han sido los

estratos medios urbanos principalmente, los favorecidos del proceso de

mejora (impactos diferenciales).

Finalmente, los cambios en la pobreza se explican más por factores de

orden económico y político, antes que por las llamadas políticas de

protección social. (dolarización, el dinamismo agroexportador, el boom

petrolero, y las remesas del exterior).

2. Principales desafíos que enfrenta el país para reducir la

pobreza en el contexto de la agenda 2030

En principio, nuestro desafío inmediato es revisar la orientación de

las políticas y buscar nuevas mediciones, con nuevos enfoques que

permitan reflejar mejor las condiciones de vida de los más pobres y

sus cambios (lo que tenemos es buen avance, pero, hay que mejorar).

Reorientar las actuales políticas y mecanismos para abordar la

pobreza, enfocarse en los aspectos estructurales causantes de la

pobreza y la desigualdad, más allá del paradígma hegemónico

vigente; bajo una noción de políticas transformadora de las

estructuras que reproducen la pobreza. Ese es el gran desafío.

Enfrentar la lucha contra pa pobreza, en un entorno de restricción

fiscal y con limitaciones para nuevo endeudamiento.

El nuevo enfoque asumido en los ODS para enfrentar la reducción

de la pobreza con políticas económicas y sociales más holísticas y

que abordan la pobreza en todas sus formas y dimensiones , e integre

los objetivos sociales, económicos y medioambientales, es un buen

esfuerzo en términos de acercarse a la multidimen-sionalidad, pero,

COMPLEJIZA su medición; y ese desafío tenemos que enfrentarlo

cuanto antes.

Ecuador: Factibilidad de cumplimiento de la meta y nivel de los

indicadores según clasificación ODS

Ob- Dimensiones claves para abordar la pobreza Avance a la Nivel

jeti. Meta en 2030 ODS

1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el

mundo

Cumplimiento

parcial probable

Nivel1

2 Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la

mejora de la nutrición y promover la agricultura

sostenible

Difícil de

cumplir

Nivel 2

3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar de

todos y todas las edades

Cumplimiento

parcial probable

Nivel1

4 Garantizar una educación inclusiva y equitativa de

calidad y promover oportunidades de aprendizaje

permanente para todos

Cumplimiento

parcial probable

Nivel1

5 Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las

mujeres y las niñas

Cumplimiento

parcial probable

Nivel 2

6 Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del

agua y el saneamiento para todos

Difícil de

cumplir

Nivel 3

7 Asegurar el acceso a una energía asequible, fiable,

sostenible y moderna para todos

Difícil de

cumplir

Nivel 3

8 Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo

y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo

decente para todos

Difícil de

cumplir

Nivel1

9 Construir infraestructuras resilientes, promover la

industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la

innovación

Difícil de

cumplir

Nivel 3

10 Reducir la desigualdad en los países y entre ellos Cumplimiento

parcial probable

Nivel1

3. Lecciones aprendidas – marco de políticas- enfoques para

abordar las múltiples dimensiones de la pobreza en Ecuador

Si bien la lucha contra la pobreza es compleja y demanda el concurso de múltiples

actores, no hay recetas únicas, y aunque no tenemos las respuestas para todo, de la

investigación practicada a 2.300 hogares en extrema pobreza, aprendimos algunas

lecciones sobre cómo mejorar la vida de los pobres.

•Es necesario un re direccionamiento, un cambio de timón en las

estrategias actuales de combate a la pobreza, cuyas actuaciones en la

práctica superen el tradicional enfoque de intervención, con políticas sectoriales

la mayoría de veces contradictorias y programas asistenciales no sostenibles,

aislados del sistema económico, político, social y cultural que genera la pobreza.

•Las transferencias monetarias que han entregado los Gobiernos por casi 20

años, no han facilitado un proceso más amplio de redistribución, ni

reducción de la pobreza en los segmentos más vulnerables del sector rural.

Éstas por su orientación: tan solo alivia los síntomas de la pobreza a corto plazo

y han contribuido muy poco a contrarrestar la pobreza extrema. Estos

mecanismos no son una solución duradera, ni atacan los factores que

mantienen las condiciones que la genera y la perpetúan.

3. Lecciones aprendidas – marco de políticas-

•En este acercamiento al universo de los pobres rurales, los resultados nos insinúan

que la solución a los problemas de pobreza en el campo, no necesariamente pasa

por un empleo formal y/o mayores ingresos, o por proveer mejores condiciones

materiales únicamente.

•La percepción de bienestar en los hogares pobres investigados tiene relación

principalmente con aspectos no materiales y con las dinámicas productivas familiares

comunitarias subyacentes en su cosmovisión de la vida, no necesariamente

mercantilizada, lo cual difiere de los supuestos generalizados de bienestar.

•En el mundo de los pobres, su riqueza son sus capacidades y los bienes que

producen, aunque dicha producción no circula como mercancías a cambio de dinero,

y se da dentro de una dinámica social que los identifica como miembros de una

comunidad.

•También aprendimos que las prácticas económicas y de supervivencia

encontradas en los hogares pobres investigados, tienen una riqueza de

humanidad, justamente por su pobreza, superponen el desarrollo de la vida: afectiva,

social, espiritual, a lo material; están guiadas por una racionalidad distinta:

solidaridad, cooperación, familiaridad son sus principales móviles y valores.

4. Algunas claves para superar la pobreza extrema (rural)

1. Potenciar la generación de riqueza en sentido amplio

2. Ampliar el acceso a los satisfactores humanos (más allá de los básicos)

3. Mejorar la gobernanza para los pobres, y

4. Recuperar el sentido de lo humano

Estos cuatro ejes aluden a los principales factores que contribuyen a la perpetuación

y/o generación de la pobreza, cuyas claves para intervenir en cada uno de estos

campos, están interrelacionados entre sí:

La generación de riqueza sobre una base productiva estable, contribuye a mejorar el

acceso a los satisfactores humanos esenciales; a su vez, una buena gobernanza

contribuye a potenciar las iniciativas productivas de los pobres y a disminuir la pobreza;

asimismo, lo anterior permite recuperar el sentido de lo humano y contribuir a construir

un proyecto de humanidad socialmente deseable.

4. Algunas claves para superar la pobreza extrema rural

1. Entre las claves para potenciar la generación de riqueza se identifican las

siguientes estrategias:

• Estimular la base productiva real, orientada a ampliar las oportunidades

productivas en hogares pobres rurales. Hay que entrar en las estructuras de

producción para encarar seriamente la pobreza.

• Reconocer la riqueza en sentido amplio, no solo la que se cristaliza en el

mercado; también aquella que se genera bajo otras estrategias de producción e

intercambio.

• Contemplar políticas macroeconómicas y sectoriales que favorezcan las

actividades de las pequeñas y medianas unidades productivas.

• Potenciar el microcrédito para unidades productivas y familiares en el sector

rural, bajo esquemas de ahorro comunitario y cooperativo solidarios.

4. Algunas claves para superar la pobreza

2. Ampliar el acceso a los satisfactores humanos (más allá de los básicos)

•Generar contextos que potencien aquellos valores intangibles que dan sentido

a la vida (satisfactores “no básicos”)

•Movilizar el potencial de las capacidades de los pobres

•Ampliar el acceso a los satisfactores humanos básicos.

3. Mejorar la gobernanza para los pobres

•Combatir la corrupción

•Mejorar la gestión del aparato público gubernamental

•Disminuir la dependencia de la asistencia pública o la caridad

•Cambiar la metodología de trabajo con los pobres

•Articulación de las políticas nacionales y a nivel local

•Estimular relaciones directas de colaboración entre los distintos actores

4. Algunas claves para superar la pobreza extrema

4. Recuperar el sentido de lo humano

•Potenciar la riqueza de humanidad que se revela en la vida de los pobres

para transformar la realidad

•Propiciar el empoderamiento: proporcionar elementos para ayudarlos a

tomar conciencia de su riqueza, el valor de su vida y de su experiencia,

fortalecer su independencia, su autonomía, la potenciación comunitaria,

asociativa

•Reconocer los aspectos no racionales del comportamiento social humano

La vida de los pobres podría mejorar significativamente con tan solo un cambio en

el enfoque de combate a la pobreza, sustituyendo el tradicional enfoque que

“compensa a los pobres”, por políticas integrales que enfrenten cambios

estructurales causantes de la pobreza, cuyas acciones ponen énfasis en el trabajo

desde las personas, bajo una perspectiva de reivindicación de los derechos

universales, y bajo un horizonte de corto, mediano y largo plazo

MUCHAS GRACIAS