Presentación de PowerPoint...PRESENTAR LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES Y...

1

LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA

DE LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS

Y LOS

MUNICIPIOSCP. MARIO GÓMEZ AYALA

EXPOSITOR

“ C o m p a r t i r p a r a P r o g r e s a r ”w w w . c e c a d e p . c o m . m x

23 DE SEPTIEMBRE DE 2016

2“ C o m p a r t i r p a r a P r o g r e s a r ” w w w . c e c a d e p . c o m . m x

ÍNDICE

I. OBJETIVOS DEL CURSO Y DE LA LEY …………………………………………………………………

II. ESTRUCTURA Y TEMAS GENERALES DE LA LEY …………………………………………………

III. “LOS ÚLTIMOS SERÁN LOS PRIMEROS” – LOS TRANSITORIOS ……………………………

IV. REGLAS DE DISCIPLINA FINANCIERA PARA ENTIDADES Y MUNICIPOS ……………..

V. SANCIONES ………………………………………………………………………………………………………

VI. GUIA DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA ………………………

VII. REFLEXIONES Y CONCLUSIONES ………………………………………………………………………..

Página

3

7

22

37

100

102

117


3

I. OBJETIVOS DEL CURSO

Y

DE LA LEY

LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

OBJETIVOS DEL CURSO

PRESENTAR LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES Y MUNICIPIOS,

ANALIZAR EL DECRETO DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA, ESPECIFICAMENTE

EN LOS TEMAS; OBJETIVOS, INDICADORES, BALANCE PRESUPUESTARIO

DEUDA PÚBLICA, CONTABILIZACIÓN, SISTEMA DE ALERTAS, REGISTRO PÚBLICO ÚNICO

IDENTIFICAR LA GUIA DE EVALUACIÓN AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCERA

CONOCER LAS FECHAS COMPROMISO DE PRESENTACIÓN DE INFORMES, ACCIONES PREVENTIVAS,

REGISTRO DE ADEUDOS, ENTRE OTROS; DERIVADOS DE LAS DISPOCIONES CITADAS EN LOS

TRANSITORIOS DEL DECRETO. 4

ESTABLECER LOS CRITERIOS GENERALES DE RESPONSABILIDAD HACENDARIA Y

FINANCIERA QUE REGIRÁN A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS, ASÍ

COMO A SUS RESPECTIVOS ENTES PÚBLICOS, PARA UN MANEJO SOSTENIBLE DE SUS

FINANZAS PÚBLICAS.

LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, LOS MUNICIPIOS Y SUS ENTES PÚBLICOS SE SUJETARÁN

A LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN LA PRESENTE LEY Y ADMINISTRARÁN SUS

RECURSOS CON BASE EN LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, HONESTIDAD, EFICACIA,

EFICIENCIA, ECONOMÍA, RACIONALIDAD, AUSTERIDAD, TRANSPARENCIA, CONTROL Y

RENDICIÓN DE CUENTAS.

OBJETIVOS DE LA LEY


5

6

II. ESTRUCTURA

Y

TEMAS GENERALES

DE LA LEY


REGLAS DEUDA ALERTAS REGISTRO

RENDICIÓN DE CUENTAS

SANCIONES

I II III IV

7

VI

TRANSITORIOS

VII

ESTRUCTURA DE LA LEY

TRANSPARENCIAV

I. REGLAS DE DISCIPLINA HACENDARIA Y FINANCIERA: INCENTIVAN FINANZAS PÚBLICAS SANAS MEDIANTE PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD HACENDARIA.

COMPONENTES BÁSICOS DE LA NUEVA LEY


8

IV. REGISTRO: INSCRIPCIÓN DE OBLIGACIONES Y FINANCIAMIENTOS CONTRATADOS, REPORTES DEINFORMACIÓN Y PRESENTACIÓN DE CUENTAS PÚBLICAS.

II. CONTRATACIÓN DE DEUDA: GARANTIZA AL MENOR COSTO FINANCIERO Y DE MANERA TRANSPARENTE CON FINES QUE TENGAN BENEFICIOS.

III. SISTEMA DE ALERTAS: RIESGOS ANTE LOS ENDEUDAMIENTOS Y OBLIGA A CUMPLIR CON CONVENIOS DE RESPONSABILIDAD HACENDARIA.

VI. SANCIONES: INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES, RESPONSABILIDADES E INDEMNIZACIONES PORPARTE DE SERVIDORES PÚBLICOS.

V. RENDICIÓN DE CUENTAS: INFORMACIÓN FINANCIERA DESTINO Y EJERCICIO DE RECURSOS

9

RENDICIÓNDE CUENTAS CONTABILIDAD COORDINACIÓN FISCAL

FISCALIZACIÓN DEUDA

DISCIPLINA FINANCIERA

MECANISMO PARA UN ENDEUDAMIENTO CONTROLADOY SOSTENIBLE PARA LAS FINANZAS PÚBLICAS DE LOS

GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES

10

1. ESTRATEGIA

2. PLANEACIÓN

3. REGISTRO, CONTROL

E INFORMACIÓN

EJERCICIO

PARTICIPACIÓN CON

COMENTARIOSY

OPINIONES

LEY DE

INGRESOS

PRESUPUESTODE

EGRESOS

TEMAS:

11

4 DEUDA INTERNA=

5 DEUDA EXTERNA=

SON TODAS LAS OBLIGACIONES INSOLUTAS DEL SECTOR PÚBLICO. ES UNA HERRAMIENTA DEL GOBIERNO PARA DIFERIR SUS GASTOS EN EL

TIEMPO Y ASÍ PODER CUMPLIR EL CONJUNTO DE FUNCIONES QUE LE SON ENCOMENDADAS.

SON LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS EN LOS TÉRMINOS ESTABLECIDOS POR LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Y LOS CONVENIOS DE ADHESIÓN AL SISTEMA DE COORDINACIÓN FISCAL.

1 DEUDA PÚBLICA =

2 PARTICIPACIONES =

3 APORTACIONES ES EL MECANISMO PRESUPUESTARIO DISEÑADO PARA TRANSFERIR A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS RECURSOS, QUE LES PERMITAN FORTALECER SU

CAPACIDAD DE RESPUESTA Y ATENDER DEMANDAS DEL GOBIERNO.

SON OBLIGACIONES QUE EL GOBIERNO FEDERAL ADQUIERE POR MEDIO DE PRÉSTAMOS O CRÉDITOS, QUE SON CONCEDIDOS CON LA MONEDA

NACIONAL.

ES LA SUMA DE LAS DEUDAS QUE TIENE UN PAÍS CON ENTIDADES EXTRANJERAS. SE COMPONE DE DEUDA PÚBLICA LA CONTRAÍDA POR EL

ESTADO Y DEUDA PRIVADA.

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA

12

LA DIFERENCIA ENTRE LOS INGRESOS TOTALES INCLUIDOS EN LA LEY DE INGRESOS, Y LOS GASTOS TOTALES CONSIDERADOS EN EL

PRESUPUESTO DE EGRESOS, CON EXCEPCIÓN DE LA AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA.

SON LOS COMPROMISOS DE PAGO A CARGO DE LOS ENTES PÚBLICOS, DERIVADOS DE LOS FINANCIAMIENTOS Y DE LAS

ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS.

LA PUBLICACIÓN HECHA POR LA SECRETARÍA, SOBRE LOS INDICADORES DE ENDEUDAMIENTO DE LOS ENTES PÚBLICOS.

INSCRIPCIÓN DE OBLIGACIONES Y FINANCIAMIENTOS, QUE CONTRATEN LOS ENTES PÚBLICOS.

RECURSOS QUE RECIBEN DE LA FEDERACIÓN,, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS, QUE ESTÁN DESTINADOS A UN

FIN ESPECÍFICO.

6 OBLIGACIONES=

7 SISTEMA DE ALERTAS=

8 REGISTRO ÚNICO=

9 TRANSFERENCIAS=

10 BALANCE PRESUPUESTARIO=

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA

13

BALANCE PRESUPUESTARIO

CRITERIOSGENERALES

ENTIDADESFEDERATIVAS

MUNICIPIOS

RESPONSABILIDADHACENDARIA Y

FINANCIERA

LEY DE

INGRESOS

PRESUPUESTODE

EGRESOS

CONTABILIDADGUBERNAMENTAL

Y CONAC

PLAN ESTATALDE

DESARROLLO

PROGRAMAS

0PERATIVOS

I. OBJETIVOS/ESTRATEGIAS/METASII. PROYECCIONES FINANCIERASIII. RIESGOS RELEVANTESIV. RESULTADOSV. PENSIONES DE TRABAJADORES

LA RUTA CRÍTICA DE LA NUEVA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA

RENDICIÓNDE

CUENTAS

14

MAYORTRANSPARENCIA

EFICIENCIA EN EL USO DE LOS

RECURSOS

MEJOR DISCIPLINA EN LA PLANEACIÓN YAPLICACIÓN DE LOS

RECURSOS

SISTEMADE

ALERTAS

REGISTRO

ÚNICO

LOS LOGROS DE LA NUEVA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA

15

RAZONES QUE EXPLICAN DEL AUMENTO DE LA DEUDA:

1. NUEVAS RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES,

DERIVADAS DE UNA DESCENTRALIZACIÓN EN LA

PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y UNA

CRECIENTE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA

EN LAS CIUDADES;

2. DISPONIBILIDAD DE NUEVOS

INSTRUMENTOS FINANCIEROS, PRODUCTO

DEL DESARROLLO DE LOS MERCADOS

FINANCIEROS Y DE LA DESCENTRALIZACIÓN

DE RECURSOS FISCALES; 3. EL RECORTE EN LOS RECURSOS TRANSFERIDOS

POR LA FEDERACIÓN A LOS ESTADOS, LOS CUALES

FUERON COMPENSADOS CON LOS RECURSOS DEL

FONDO DE ESTABILIZACIÓN, DE LOS INGRESOS DE

LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FEIEF) Y

16

3. LA DEUDA NO SE TRADUCE EN UN AUMENTO EN LOS INGRESOS PROPIOS, DEBIDO A LA BAJA

RECAUDACIÓN IMPOSITIVA DE LOS ESTADOS.

LA DEUDA SUB-NACIONAL PUEDE ENFRENTAR LOS SIGUIENTES PROBLEMAS :

2. RIESGO MORAL ENTRE ACREEDORES Y DEUDORES; QUE

ACUERDEN UN MONTO DE DEUDA MÁS ALTO, AL ESPERAR

QUE EL GOBIERNO FEDERAL SE RESPONSABILIZARÁ EN CASO

DE IMPAGO.

1. CONFLICTOS ENTRE LOS GOBIERNOS ESTATALES Y LA

FEDERACIÓN; AL RESPONDER POR LAS OBLIGACIONES

ADQUIRIDAS POR LAS ENTIDADES.

17

4. SI LA DEUDA DE UNA ENTIDAD ES

INSOSTENIBLE, SERÁ NECESARIO

REESTRUCTURARLA CON COSTOS PARA LOS

ACREEDORES Y CIUDADANOS.5. SI LA INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA SE DA EN

LA MAYORÍA DE LAS ENTIDADES, PUEDE

REPRESENTAR UN RIESGO SISTÉMICO QUE

IMPACTE EN EL DESEMPEÑO DEL SISTEMA

FINANCIERO EN SU CONJUNTO. 6. PROBLEMAS DE TRANSPARENCIA EN

EL MARCO REGULATORIO, LA

RENDICIÓN DE CUENTAS Y

CAPACIDADES ADMINISTRATIVAS

LA DEUDA SUB-NACIONAL PUEDE ENFRENTAR LOS SIGUIENTES PROBLEMAS :

18

BENEFICIOS DE LA

NUEVA LEY DE


EJERCICIO PRÁCTICO

PARTICIPACIONES CON

COMENTARIOS Y

OPINIONES

19

TIEMPOS Y PERIODOS DE CUMPLIMIENTO

FINANCIERO Y CONTABLE

ARTÍCULO CONCEPTO CUMPLIMIENTO

20


5

PROYECCIONES DE FINANZAS DE 5 AÑOS ANTERIORES

RESULTADOS DE FINANZASDE 5 AÑOS ANTERIORES Y EJERCICIO EN CUESTIÓN

ESTUDIO ACTUARIAL DE PENSIONES CADA 3 AÑOS

6BALANCE PRESUPUESTARIO SOSTENIBLE, BAJO EL MOMENTO CONTABLEDEVENGADO

AL FINAL DEL EJERCICIO

17

TRANSFERENCIAS FEDERALES ETIQUETADAS NO DEVENGADAS. REINTEGRO A LA TESORERÍA DE LA FEDERACIÓN

15 DE ENERO DE CADA AÑO

TRANSFERENCIAS COMPROMETIDAS, DEVENGADAS NO PAGADAS

1ER. TRIMESTRE AÑOS SIGUIENTE

23 REFINANCIAMIENTOS O REESTRUCTURA DENTRO DE LOS 15 DÍAS POSTERIORES

25CONTRATACIÓN DE FINANCIAMIENTOS Y REESTRUCTURA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO PÚBLICO ÚNICO

10 DÍAS POSTERIORES PARA PUBLICACIÓNEN INTERNET

TIEMPOS Y PERIODOS DE CUMPLIMIENTO FINANCIERO Y CONTABLE

21

TIEMPOS Y PERIODOS DE CUMPLIMIENTO FINANCIERO Y CONTABLELEY DE DISCIPLINA FINANCIERA


26FINANCIAMIENTOS POR MONTOS MAYORES A $ 500 MILLONES.

IMPLEMENTAR PROCESO COMPETITIVO.PROPUESTAS CON VIGENCIA DE 60 DÍAS

29COMUNICADO A INSTITUCIÓN FINANCIERA GANADORA DEL PROCESO PRODUCTIVO

INFORMAR EN 2 DÍAS POSTERIORES.

44

MEDICIÓN DEL SISTEMA DE ALERTAS EN EL INDICADOR DE OBLIGACIONES A CORTO PLAZO Y PROVEEDORES Y CONTRATISTAS.

CONTRATADAS A PLAZOS MENORES A12 MESES.

MODIFICACIONES A DISPOSICIONES EMITIDAS POR LA SECRETARÍA.

DEBERÁ ESTABLECERSE EN UN PERIODO DE 180 DÍAS PARA ENTRAR EN VIGOR.

48PUBLICACIÓN DEL SISTEMA DE ALERTAS EN PÁGINAS DE INTERNET DE LA SECRETARÍA

60 DÍA NATURALES POSTERIORES AL TÉRMINO DE CADA TRIMESTRE

22

TIEMPOS Y PERIODOS DE CUMPLIMIENTO FINANCIERO Y CONTABLE



53

INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO PÚBLICO ÚNICO DE LA DISPOSICIÓN O DESEMBOLSO DEL FINANCIAMIENTO U OBLIGACIÓN A CORTO PLAZO.

DENTRO DE UN PERÍODO NO MAYOR A 30 DÍAS, A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE AL SIGUIENTE DE SU CONTRATACIÓN.

56ELABORACIÓN DE REPORTES SOBRE RECURSOS OTORGADOS EN GARANTÍA

ACTUALIZACIÓN TRIMESTRAL DE LAPUBLICACIÓN EN PÁGINA INTERNET

57ACTUALIZACIÓN TRIMESTRAL DEL REGISTRO PÚBLICO ÚNICO

DENTRO DE UN PLAZO DE 30 DÍAS, POSTERIORES AL TÉRMINO DE LOS MESES DE MARZO, JUNIO, SEPT. Y DIC.

23

III. “LOS ÚLTIMOS

SERÁN LOS PRIMEROS”

LOS TRANSITORIOS


24

TRANSITORIOS“LOS ÚLTIMOS…… SERÁN LOS PRIMEROS”

TERCERO.- ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, REALIZARÁN LAS REFORMAS A LAS LEYES,

REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES……

180 DÍAS NATURALES, SIGUIENTES A LAENTRADA EN VIGOR DEL PRESENTE

DECRETO.

CUARTO.- DISPOSICIONES RELACIONADAS CON EQUILIBRIOPRESUPUESTARIO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA…

……. ENTRARÁN EN VIGOR PARA EFECTOS DEL EJERCICIOFISCAL DE 2017

EL PORCENTAJE A QUE HACE REFERENCIA ELARTÍCULO 9 DE LA LEY, RELATIVO AL NIVEL DEAPORTACIÓN AL FIDEICOMISO PARA REALIZARACCIONES PREVENTIVAS O ATENDER DAÑOS,OCASIONADOS POR DESASTRES NATURALES;CORRESPONDERÁ …

QUINTO.-

…… 2.5 POR CIENTO PARA EL AÑO 2017,5.0 POR CIENTO PARA EL AÑO 2018,7.5 POR CIENTO PARA EL AÑO 2019 Y, A PARTIR DEL AÑO 2020, SE OBSERVARÁ

EL PORCENTAJE ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO CITADO.


25


SEXTO.- FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 10 DE LA LEY ……

ADICIONALMENTE: SERVICIOS PERSONALESASOCIADOS A SEGURIDAD PÚBLICA Y AL PERSONALMÉDICO PARAMÉDICO Y AFÍN ……

…. ENTRARÁN EN VIGOR PARA EFECTOS DEL EJERCICIO FISCAL DE 2018.

EL PORCENTAJE A QUE HACE REFERENCIAEL ARTÍCULO 12 DE LA LEY, RELATIVO A LOS

ADEUDOS DEL EJERCICIO FISCAL ANTERIOR, DE LASENTIDADES FEDERATIVAS, SERÁ …

SEPTIMO.- ….. DEL 5 POR CIENTO PARA EL AÑO 2017,4 POR CIENTO PARA EL AÑO 2018,

3 POR CIENTO PARA EL AÑO 2019 Y, A PARTIR DEL AÑO 2020 SE OBSERVARÁ EL

PORCENTAJE ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO CITADO.

….. ESTARÁN EXENTOS DEL CUMPLIMIENTO DE LO DISPUESTO EN EL

ARTÍCULO 10, HASTA EL 2020.

EN NINGÚN CASO LA EXCEPCIÓN, DEBERA CONSIDERAR PERSONAL ADMINISTRATIVO.


26


OCTAVO.-….. DEBERÁ ESTAR EN OPERACIÓN A

MÁS TARDAR EL 1º. DE ENERO DE 2018.

NOVENO.- LOS INGRESOS EXCEDENTES DERIVADOS DE INGRESOS

DE LIBRE DISPOSICIÓN A QUE HACE REFERENCIA EL ARTÍCULO 14 FRACCIÓN I DE LA LEY, PODRÁN DESTINARSE A REDUCIR EL BALANCE PRESUPUESTARIO DE RECURSOS DISPONIBLES NEGATIVO DE EJERCICIOS ANTERIORES, ………

EL REGISTRO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICAPRODUCTIVA, DE CADA ENTIDAD FEDERATIVA Y ELSISTEMA DE REGISTRO Y CONTROL DE LASEROGACIONES DE SERVICIOS PERSONALES, A QUE SEREFIERE EL ARTÍCULO 13, FRACCIÓN III, SEGUNDOPÁRRAFO Y LA FRACCIÓN V, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LALEY ……………

…… A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGOR DE ESTA LEY

Y HASTA EL EJERCICIO FISCAL 2022.


27


DÉCIMO.-

DÉCIMOPRIMERO.-

…...ENTRARÁ EN VIGOR PARA EFECTOS DEL EJERCICIO

FISCAL 2018, CON LAS SALVEDADES PREVISTAS EN

EL TRANSITORIO DÉCIMO PRIMERO Y LOS QUE

APLIQUEN DE ACUERDO AL ARTÍCULO 21.

LAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON EL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO Y LA RESPONSABILIDAD HACENDARIA, DE LOS MUNICIPIOS A QUE SE REFIERE EL CAPÍTULO II DEL TÍTULO SEGUNDO DE LA LEY, …………..

EL PORCENTAJE A QUE HACE REFERENCIA ELARTÍCULO 20 DE LA LEY, RELATIVO A LOSADEUDOS DEL EJERCICIO FISCAL ANTERIOR DELOS MUNICIPIOS,…….

... SERÁ EL 5.5 POR CIENTO PARA EL AÑO 2018,

4.5 POR CIENTO PARA EL AÑO 2019, 3.5 POR CIENTO PARA EL AÑO 2020 Y,A PARTIR DEL AÑO 2021 SE ESTARÁ AL PORCENTAJE ESTABLECIDO EN DICHO

ARTÍCULO.


28


DÉCIMOSEGUNDO.-

LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES, PUBLICARÁ LAS DISPOSICIONES A LAS QUE HACE REFERENCIA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY,……

…. 180 DÍAS NATURALES, SIGUIENTES A LAENTRADA EN VIGOR DEL PRESENTE

DECRETO.

DÉCIMOTERCERO.-

EL EJECUTIVO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LASECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,NO PODRÁ OTORGAR LA GARANTÍA DELGOBIERNO FEDERAL A LAS OBLIGACIONESCONSTITUTIVAS, DE DEUDA PÚBLICA DE ESTADOSY MUNICIPIOS ASUMIDAS ENTRE EL 1O. DEENERO DE 2015 Y LA FECHA EN LA QUE ELESTADO CELEBRE, EL CONVENIO REFERIDO EN ELCAPÍTULO IV DEL TÍTULO TERCERO DE LA LEY,……

…….. SALVO QUE SE TRATE DE DEUDA PÚBLICA DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS,

QUE HAYA SIDO CONTRAÍDA PARA REFINANCIAR O REESTRUCTURAR DEUDA PÚBLICA, ASUMIDA CON ANTERIORIDAD

AL 1O. DE ENERO DE 2015.


29


DÉCIMOCUARTO.-

EL EJECUTIVO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LASHCP PODRÁ OTORGAR LA GARANTÍA, DELGOBIERNO FEDERAL A LAS OBLIGACIONESCONSTITUTIVAS DE DEUDA PÚBLICA DE ESTADOSY MUNICIPIOS, EN TÉRMINOS DEL CAPÍTULO IVDEL TÍTULO TERCERO DE LA LEY, ……

….. A PARTIR DE LOS 90 DÍAS SIGUIENTES A LA ENTRADA

EN VIGOR DEL PRESENTE DECRETO, SIEMPRE Y CUANDO EL ESTADO Y, EN SU CASO EL

MUNICIPIOCORRESPONDIENTE, CUMPLA CON LA

PUBLICACIÓN DE SU INFORMACIÓN FINANCIERA DE ACUERDO CON LAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y LAS NORMAS EXPEDIDAS POR EL CONSEJO

NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE.

PARA TAL EFECTO, LOS ENTES PÚBLICOS DEBERÁN PRESENTAR LA OPINIÓN DE LA ENTIDADDE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA ENTIDAD FEDERATIVA CORRESPONDIENTE, EN LA QUE

MANIFIESTE, SI EL ENTE PÚBLICO CUMPLE CON DICHA DISPOSICIÓN.


30

TRANSITORIOS“LOS ÚLTIMOS……


DÉCIMOCUARTO.-

ASIMISMO, PARA EFECTOS DEL PÁRRAFOANTERIOR, EL ESTADO O MUNICIPIO DEBERÁESTAR AL CORRIENTE EN EL CUMPLIMIENTODE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LOSTRANSITORIOS SEXTO Y SÉPTIMO, SEGUNDOPÁRRAFO, DEL PRESENTE DECRETO Y POR ELQUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSASDISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS, PUBLICADO EL 26 DE MAYO DE2015 EN EL DOF.

ADICIONALMENTE, EN TANTO ENTRA EN OPERACIÓN EL SISTEMA DE ALERTAS EN LOS TÉRMINOS ESTABLECIDOS EN EL SIGUIENTE ARTÍCULO TRANSITORIO, LOS CONVENIOS

QUE SE FORMALICEN CON LA DEUDA ESTATAL GARANTIZADA,

DEBERÁN REMITIRSE A LA COMISIÓN LEGISLATIVA BICAMERAL PARA SU ANÁLISIS

Y OPINIÓN CORRESPONDIENTE.

UNA VEZ QUE ENTRE EN OPERACIÓN EL SISTEMA DE ALERTAS, SE APLICARÁ LO

DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 38 DE ESTA LEY .


31



DÉCIMOQUINTO.-

EL SISTEMA DE ALERTAS A QUE SE REFIERE EL CAPÍTULO V DEL TÍTULO TERCERO DE LA LEY…

EL EJECUTIVO FEDERAL DEBERÁ EMITIR EL REGLAMENTO A QUE SE REFIERE EL CAPÍTULO CITADO EN EL PÁRRAFO ANTERIOR,….

……. ENTRARÁ EN OPERACIÓN, A MÁS TARDAR EL

1 DE ABRIL DE 2017.

…… A MÁS TARDAR 180 DÍAS NATURALES SIGUIENTES A LA ENTRADA EN VIGOR DEL

PRESENTE DECRETO

DÉCIMOSEXTO.-

EN EL CASO DE LOS ENTES PÚBLICOS QUE, ALA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY, SE UBIQUENEN UN ENDEUDAMIENTO ELEVADO, CONFORMEA LA EVALUACIÓN INICIAL DEL SISTEMA DEALERTAS, LOS CONVENIOS A QUE HACENREFERENCIA LOS ARTÍCULOS 34 Y 47 DE DICHALEY, ….

……. PODRÁN ESTABLECER UN TECHO DE FINANCIAMIENTO NETO, DISTINTO AL

SEÑALADO EN EL ARTÍCULO 46DE LA MISMA.


32



DÉCIMOSEPTIMO.-

DÉCIMOOCTAVO.-

LOS RECURSOS QUE SEAN OTORGADOS A LOSENTES PÚBLICOS A TRAVÉS DEL ESQUEMA DE LOSCERTIFICADOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVANACIONAL, PERTENECIENTES AL PROGRAMAESCUELAS AL CIEN, ….

…… QUEDARÁN EXENTOS DEL REINTEGRO QUE DEBA REALIZARSE A LA

TESORERÍA DE LA FEDERACIÓN, SEÑALADO POR EL ARTÍCULO 17 DE LA LEY Y ESTARÁN

A LO DISPUESTO EN DICHO PROGRAMA.

EL REGISTRO PÚBLICO ÚNICO A QUE SE REFIERE EL CAPÍTULO VI DEL TÍTULO TERCERO DE LA LEY …..

…….. SUSTITUIRÁ AL REGISTRO DE OBLIGACIONES Y EMPRÉSTITOS DE

ENTIDADES Y MUNICIPIOS Y ENTRARÁ EN OPERACIÓN, A MÁS TARDAR EL 1 DE ABRIL

DE 2017.


33



DÉCIMOOCTAVO.-

EL EJECUTIVO FEDERAL DEBERÁ EMITIR ELREGLAMENTO A QUE SE REFIERE EL CAPÍTULOCITADO EN EL PÁRRAFO ANTERIOR,…..

LOS TRÁMITES INICIADOS ANTE EL REGISTRO DEOBLIGACIONES Y EMPRÉSTITOS DE ENTIDADES YMUNICIPIOS, CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADAEN VIGOR DEL REGISTRO PÚBLICO ÚNICO,….

LAS REFERENCIAS AL REGISTRO DE OBLIGACIONESY EMPRÉSTITOS DE ENTIDADES Y MUNICIPIOS ENLAS LEYES Y DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS, ASÍCOMO EN CUALQUIER OTRO ACTO JURÍDICO, ….

……… A MÁS TARDAR 180 DÍAS NATURALES SIGUIENTES A LA

ENTRADA EN VIGOR DEL PRESENTE DECRETO.

……… SE LLEVARÁN A CABO DE CONFORMIDAD CON LAS

DISPOSICIONES VIGENTES EN LA FECHA DE INICIO DEL TRÁMITE.

…….. SE ENTENDERÁN HECHAS AL REGISTRO

PÚBLICO ÚNICO.




DÉCIMONOVENO.- LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LOS

CAPÍTULOS I, II Y III DEL TÍTULO TERCERO DE LALEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LASENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOSRELACIONADOS CON EL REGISTRO PÚBLICOÚNICO…

……. SERÁN APLICABLES HASTA LA ENTRADA EN OPERACIÓN DEL MISMO.

EN TANTO, SEGUIRÁN VIGENTES LAS DISPOSICIONES

DEL REGISTRO DE OBLIGACIONES Y EMPRÉSTITOS DE

ENTIDADES Y MUNICIPIOS.

34




35

VIGÉSIMO.- EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓNCONTABLE DEBERÁ EMITIR, LAS NORMASNECESARIAS PARA IDENTIFICAR EL GASTOREALIZADO CON RECURSOS PROVENIENTES DEINGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN,TRANSFERENCIAS FEDERALES ETIQUETADAS YDEUDA PÚBLICA, EN LOS TÉRMINOS DEFINIDOSEN EL ARTÍCULO 2 DE ESTA LEY……..

…. EN UN PLAZO MÁXIMO DE 180 DÍAS NATURALES, SIGUIENTES A LA ENTRADA EN VIGOR DEL PRESENTE

DECRETO.




36

VIGÉSIMOPRIMERO.-

LAS MENCIONES QUE EN LAS LEYES, REGLAMENTOS, DECRETOS Y CUALQUIER

DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA, ASÍ COMO EN CONTRATOS, CONVENIOS Y CUALQUIER

INSTRUMENTO JURÍDICO SE HAGAN, A LA LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA, …..

…… SE ENTENDERÁN REFERIDAS, A LA LEY FEDERAL DE DEUDA

PÚBLICA.

37

IV. REGLAS

DE

DISCIPLINA

FINANCIERA

PARA ENTIDADES

Y

MUNICPIOS

38

LOS ENTES PÚBLICOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS

MUNICIPIOS CUMPLIRÁN, RESPECTIVAMENTE, LO

DISPUESTO EN ESTA LEY, DE CONFORMIDAD CON LA

NORMATIVIDAD CONTABLE APLICABLE.

LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERADETERMINA:

BALANCE PRESUPUESTARIO

SOSTENIBLE Y LA

RESPONSABILIDAD HACENDARIA

39

APLICACIÓNSUPLETORIA

LEY GENERAL DECONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD

HACENDARIA

LEY DECOORDINACIÓN

FISCAL

NORMASY

CRITERIOS

LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DISPOSICIONES GENERALES LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOSARTÍCULO 3 Y 4

• CONSEJO NACIONALDE

ARMONIZACIÓN CONTABLE

• LEY GENERAL DECONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

INFORMACIÓNFINANCIERA

40

CASO PRACTICO

SE PIDE:

1. ANALIZAR LA PREGUNTA2. MARCAR CON UNA “X” SU RESPUESTA.

41

CASO PRACTICO

1. DESTINO DEL SOBRANTE DE INGRESOS:____ A) INCREMENTAR EL GASTO____ B) AMORTIZAR DEUDA____ C) PAGO ANTICIPADO

2. A LA DISMINUCIÓN DE INGRESOS; SE AJUSTAN:____ A) INVERSIONES PÚBLICAS____ B) GASTOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL____ C) GASTO CORRIENTE

3. SE PERMITE INCURRIR EN BALANCE PRESUPUESTARIO NEGATIVO:

_____ SI_____ NO

4. COLOCAR NIVEL DE ENDEUDAMIENTO : 0% - 5% - 15%0% ____ A) SOSTENIBLE 5% ____ B) EN OBSERVACIÓN 15% ____ C) ELEVADO

42

CASO PRACTICO

1. DESTINO DEL SOBRANTE DE INGRESOS:____ A) INCREMENTAR EL GASTO____ B) AMORTIZAR DEUDA____ C) PAGO ANTICIPADO

2. A LA DISMINUCIÓN DE INGRESOS; SE AJUSTAN:____ A) INVERSIONES PÚBLICAS____ B) GASTOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL____ C) GASTO CORRIENTE

3. SE PERMITE INCURRIR EN BALANCE PRESUPUESTARIO NEGATIVO:

_____ SI_____ NO

4. COLOCAR NIVEL DE ENDEUDAMIENTO : 0% - 5% - 15%0% ____ A) SOSTENIBLE 5% ____ B) EN OBSERVACIÓN 15% ____ C) ELEVADO

RESPUESTAS

43

CAPÍTULO IDEL BALANCE PRESUPUESTARIO SOSTENIBLE Y LA RESPONSABILIDAD HACENDARIA DE LAS


CAPÍTULO II

DEL BALANCE PRESUPUESTARIO SOSTENIBLE

Y LA RESPONSABILIDAD HACENDARIA DE LOS MUNICIPIOS

PLANES ESTATALES

DE DESARROLLO Y

LOS PROGRAMAS

ARTÍCULO 18ARTÍCULO 5

LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DETERMINA:

LAS INICIATIVAS DE LAS LEYES DE INGRESOS LOS PROYECTOS DE PRESUPUESTOS DE EGRESOS

I. OBJETIVOS ANUALES, ESTRATEGIAS Y METAS.

YINCLUIRÁN CUANDO MENOS LO SIGUIENTE:

LEGISLACIÓN LOCAL APLICABLE

LGCG CONAC

44


CAPÍTULO IDE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

CAPÍTULO II

DE LOS MUNICIPIOS


• FINANZAS PÚBLICAS,

• DEUDA CONTINGENTE,

• PROPUESTAS DE ACCIÓN.

II. PROYECCIONES DE FINANZAS PÚBLICAS,

CRITERIOS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA.

CONAC

• CINCO AÑOS EN ADICIÓN AL EJERCICIO FISCAL EN

CUESTIÓN

• ADECUACIÓN ANUAL

EN EJERCICIOS

SUBSECUENTES

III. DESCRIPCIÓN DE

RIESGOS RELEVANTES

45


CAPÍTULO IDE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

CAPÍTULO II

DE LOS MUNICIPIOS


• PRESTACIONES OTORGADAS

• MONTO DE RESERVAS,

• PERIODO DE SUFICIENCIA

• BALANCE ACTUARIAL* EN

VALOR PRESENTE.

IV. LOS RESULTADOSDE LAS FINANZAS

PÚBLICAS

• CINCO AÑOS EN ADICIÓN AL EJERCICIO FISCAL EN

CUESTIÓN

V. UN ESTUDIO ACTUARIAL DE LAS PENSIONES

DE SUS TRABAJADORES

• ACTUALIZAR - TRES AÑOS.

• POBLACIÓN AFILIADA

• EDAD PROMEDIO

* EQUILIBRIO DE RECURSOS Y GASTOS/BENEFICIOS Y ACTIVOS

CONAC

46

EN CASO DE QUE SE PRESENTEUN BALANCE NEGATIVO

LAS ENTIDADES DEBERÁN NOTIFICAR A LA LEGISLATURA LOCAL LAS RAZONES;

REGLAS DE DISCIPLINA FINANCIERA BALANCE PRESUPUESTARIO SOSTENIBLE Y LA RESPONSABILIDAD HACENDARIA DE LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS Artículo 6

JUSTIFICAR

CUBRIR EL FALTANTE,

ACCIONES

PLAZO

47

IV. LA DISMINUCIÓN REAL EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB), QUE OCASIONE CAÍDAS EN LAS PARTICIPACIONES FEDERALES Y QUE NO ALCANCEN A SER COMPENSADAS POR EL FONDO DE ESTABILIZACIÓN

DE INGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FEIEF).

RAZONES QUE PODRÍAN JUSTIFICAR QUE SE TENGA UN BALANCE NEGATIVO EN MATERIA PRESUPUESTARIA:

I. LOS COSTOS DE RECONSTRUCCIÓN DE

DESASTRES O FENÓMENOS NATURALES.

II. COSTOS MAYORES AL 2% DEL GASTO NO ETIQUETADO, RELACIONADO A PROCESOS

ADMINISTRATIVOS QUE GENEREN MAYORES INGRESOS LOCALES Y QUE PROPICIEN UNA

REDUCCIÓN FUTURA DEL GASTO.

III. CUANTIFICAR EL MONTO DEL DESBALANCE, EXPONER LAS FUENTES PARA FINANCIARLO Y EL NÚMERO DE EJERCICIOS FISCALES QUE TARDARÁ

EN SANEARSE.



5. SUSTENTADO POR CONCEPTO DE QUE EN EL EJERCICIO FISCAL

CORRESPONDIENTE, SE PRESENTEN

INGRESOS EXCEDENTES.

PARA AUMENTAR EL GASTODEL PRESUPUESTO DE EGRESOS

ESTATAL

1. DEBE ACOMPAÑARSE CON LA INICIATIVA DE INGRESOS,

2. COMPENSARSEPOR LA

VÍA DEL GASTO,

3. NO SERÁ PROCEDENTE NINGÚN PAGO, POR CONCEPTO QUE NO SE

COMPRENDA EN EL PRESUPUESTO DE EGRESO,

4. ESTE DETERMINADO POR LEY POSTERIOR, O …..

48



EN CASO DE QUE SE ACUMULE UN MONTO SUPERIOR AL PROMEDIO DE RECURSOS

EJERCIDOS EN RECONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DAÑADA EN EL ÚLTIMO LUSTRO,

SE PODRÁ EJERCER PARA ACCIONES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN.

EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEBE INCLUIR RECURSOS PARA ATENDER A LA POBLACIÓN AFECTADA Y LOS DAÑOS CAUSADOS POR DESASTRES NATURALES, ASÍ COMO PREVENIR SU IMPACTO EN LAS

FINANZAS PÚBLICAS.

FIDEICOMISO PÚBLICO:• PAGAR OBRAS Y ACCIONES DE RECONSTRUCCIÓN

• APEGO A REGLAS DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES

DEBERÁ SER AL MENOS EL 10% DE LA APORTACIÓN REALIZADA PARA

RECONSTRUCCIÓN

49



PREVENCIÓN DE RECURSOS – MITIGAR IMPACTO

Artículo 9

II. EN CASO DE QUE SE PRESENTE UNA CAÍDA EN

EL PIB REAL, EL CRECIMIENTO, EN TÉRMINOS

REALES, DEL CAPÍTULO DE SERVICIOS

PERSONALES, DEBERÁ SER CERO.

GASTO EN NÓMINA O SERVICIOS PERSONALES

LIMITACIÓN AL CRECIMIENTO PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL PERIODO SIGUIENTE.

I. PODRÁ CRECER EN EL PORCENTAJE MÍNIMO QUE

RESULTE DEL 3% REAL Y EL CRECIMIENTO DEL

PRODUCTO INTERNO BRUTO* (PIB) REAL, DEL

SIGUIENTE AÑO.

III. LA EXCEPCIÓN ES CUANDO EL GASTO EN SERVICIOS PERSONALES, TENGA COMO PROPÓSITO

EL IMPLEMENTAR UNA NUEVA LEY O REFORMA DE CARÁCTER FEDERAL.

50



* VALOR MONETARIO DE LOS BIENES Y SERVICIOS FINALES PRODUCIDOS POR UNA ECONOMÍA

51

POR EL CONTRATO DE UN SERVICIO

EN UN ESQUEMA DE ASOCIACIÓN

PÚBLICO PRIVADA (APP),

SE DEBE CONSIDERAR EN EL

PRESUPUESTO PARA HACER FRENTE

A LOS COMPROMISOS.

ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES

(ADEFAS), SU MONTO NO PODRÁ EXCEDER DEL 2% DEL

INGRESO TOTAL, COMO SE SEÑALA EN LOS ARTÍCULOS

TRANSITORIOS; SE LLEVARÁ A CABO DE MANERA

ESCALONADA.



COMPROMISOS DE PAGO

Artículo 11 / 12

52

I. COMPROMETER RECURSOS CUANDO HAYA

SUFICIENCIA PRESUPUESTARIA, CON PREVIA

IDENTIFICACIÓN DE LA FUENTE.



DISPOSICIONES PARA EJERCICIO DEL GASTO

Artículo 13

LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

HABRÁN DE LLEVAR UN CONTROL

MÁS ESTRICTO EN RELACIÓN AL

EJERCICIO Y ETIQUETAMIENTO DE

GASTO, POR LO QUE DESPUÉS DE

APROBAR EL PRESUPUESTO DE

EGRESOS ESTATAL, DEBERÁN

CUMPLIR CON LO SIGUIENTE:

II. EJERCER RECURSOS ADICIONALES SI HAY INGRESOS

EXCEDENTES.

EL 50% DE LOS EXCEDENTES, SE TIENEN QUE UTILIZAR

PARA CUBRIR OBLIGACIONES FINANCIERAS PREVIAS.

53




III. PARA CUALQUIER PROGRAMA O

PROYECTO DE INVERSIÓN, QUE SEA

SUPERIOR A LOS 1O MILLONES DE

UNIDADES DE INVERSIÓN - 55 MILLONES

DE PESOS - ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO.

Artículo 13

IV. SÓLO SON PROCEDENTES LOS

PAGOS ESTABLECIDOS EN EL

PRESUPUESTO DE EGRESOS Y POR

CONCEPTOS DEVENGADOS Y

CONTABILIZADOS, POR LO QUE

POR NINGÚN MOTIVO PODRÁN

EJERCERSE Y AUTORIZARSE PAGOS.

54




V EN NÓMINA O SERVICIOS

PERSONALES EN EL

PRESUPUESTO DE EGRESOS,

NO PODRÁ

INCREMENTARSE.

Artículo 13

VI. EL AHORRO QUE SE GENERE POR

RACIONALIZAR EL GASTO CORRIENTE, ASÍ

COMO LOS AHORROS FINANCIEROS QUE SE

GENEREN POR CONCEPTO DE OTROS

RUBROS, DEBEN DESTINARSE A CORREGIR

BALANCES PRESUPUESTARIOS NEGATIVOS Y

DESPUÉS PARA PROGRAMAS

PRIORITARIOS.

55

VII. CADA SUBSIDIO O

TRANSFERENCIA QUE ESTÉ A

CARGO DE LAS ENTIDADES

FEDERATIVAS, DEBE ANALIZARSE Y

CUANTIFICARSE. DE IGUAL

FORMA, TENDRÁ QUE

GARANTIZARSE SU ENTREGA A LA

POBLACIÓN OBJETIVO.




Artículo 13

VIII. AL CONCLUIR LA VIGENCIA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS, SE PODRÁN

REALIZAR PAGOS, POR CONCEPTOS DEVENGADOS , REGISTRADOS E

INTEGRADOS AL PASIVO CIRCULANTE AL CIERRE DEL EJERCICIO.

LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES ETIQUETADAS*, NO DEVENGADAS

AL31 DE DICIEMBRE, SE

REINTEGRARÁN A MÁS TARDAR AL 15 DE ENERO DE CADA AÑO

* Art. 17

56

SE REGULA EL DESTINO DE LOS INGRESOS

EXCEDENTES DE CADA ENTIDAD FEDERATIVA:

I. CUANDO LOS INGRESOS DISPONIBLES SEAN MÁS QUE

LOS QUE SE PRESUPUESTARON, CUANDO MENOS EL 50%

DEBERÁ UTILIZARSE PARA AMORTIZAR LA DEUDA,

ADEFAS, PASIVOS Y OBLIGACIONES, ASÍ COMO PARA

FONDOS DE DESASTRES NATURALES Y PENSIONES.

II. EN CASO DE QUE EXISTAN SOBRANTES DE INGRESOS EXCEDENTES, SE DEBERÁ

UTILIZAR DICHOS RECURSOS, PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA O PARA

UN FONDO QUE EN EL FUTURO PUEDA COMPENSAR, UNA CAÍDA EN LOS

INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN.



INGRESOS EXCEDENTES

Artículo 14

57

III. SI LA ENTIDAD FEDERATIVA EN CUESTIÓN SE CLASIFICA

COMO ENTIDAD CON “ENDEUDAMIENTO SOSTENIBLE”,

SEGÚN EL SISTEMA DE ALERTAS, PODRÁ DESTINAR LOS

INGRESOS EXCEDENTES DE LIBRE DISPOSICIÓN, A LOS

RUBROS MENCIONADOS ANTERIORMENTE EN ESTE

ARTÍCULO, SIN RESTRICCIÓN ALGUNA.

SE REGULA EL DESTINO DE LOS INGRESOS

EXCEDENTES DE CADA ENTIDAD FEDERATIVA:



INGRESOS EXCEDENTES

Artículo 14

58

EN CASO DE QUE SE TENGA UN MENOR INGRESO EN EL PRESUPUESTO DE

EGRESOS Y EN LA LEY DE INGRESOS DE LA ENTIDAD FEDERATIVA, SE DEBERÁ

HACER UN AJUSTE AL GASTO EN EL SIGUIENTE ORDEN:

I. COMUNICACIÓN SOCIAL.

II. GASTO CORRIENTE QUE NO SEA UN SUBSIDIO DIRECTO.

III. PERCEPCIONES EXTRAORDINARIAS DE SERVICIOS PERSONALES.



DISMINUCIÓN DE INGRESOS

Artículo 15

59

LA APROBACIÓN Y EJECUCIÓN DE NUEVAS

OBLIGACIONES FINANCIERAS, SE REALIZARÁN

BAJO EL PRINCIPIO DE “BALANCE

PRESUPUESTARIO SOSTENIBLE”, DE ACUERDO A

LA CAPACIDAD FINANCIERA DE LA ENTIDAD.

LA SECRETARÍA DE FINANZASDE LA ENTIDAD O SU

EQUIVALENTE,EFECTUARÁ:

UNA ESTIMACIÓN DEL IMPACTO PRESUPUESTARIO

DE LAS INICIATIVAS DE LEY QUE SE PRESENTEN,

ASÍ COMO DEL COSTO DE IMPLEMENTAR

DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS.



BALANCE PRESUPUESTARIO SOSTENIBLE

Artículo 16



BALANCE PRESUPUESTARIO SOSTENIBLE

ARTÍCULO 17

LAS ENTIDADES FEDERATIVAS TIENEN QUE

REINTEGRAR A MÁS TARDAR EL 15 DE ENERO,

LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES

ETIQUETADAS, QUE AL 31 DE DICIEMBRE DEL

EJERCICIO FISCAL ANTERIOR, SE HUBIESEN

COMPROMETIDO Y NO HAYAN SIDO

DEVENGADAS*

LOS REINTEGROS DEBERÁN INCLUIR RENDIMIENTOS FINANCIEROS GENERADOS

LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES

ETIQUETADAS, QUE AL 31 DE DICIEMBRE DEL

EJERCICIO FISCAL ANTERIOR, SE HUBIESEN

COMPROMETIDO, DEVENGADAS* Y NO

PAGADAS, SE LIQUIDARÁN DURANTE EL 1ER.

TRIMESTRE DEL EJERCICIO SIGUIENTE.

EN CASO DE REMANENTES SE REINTEGRARÁN,

A MÁS TARDAR DENTRO DE LOS 15 DÍAS

NATURALES SIGUIENTES

61

BENEFICIOS DE LA

NUEVA LEY DE


EJERCICIO PRÁCTICO

PARTICIPACIONES CON

COMENTARIOS Y

OPINIONES

REGLAS DE DISCIPLINA FINANCIERA BALANCE PRESUPUESTARIO SOSTENIBLE Y LA RESPONSABILIDAD HACENDARIA DE LOS

MUNICIPIOS

CONTENIDO Y CARACTERÍSTICAS

Artículo 19

EL GASTO TOTAL DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS,

EL APROBADO Y EL EJERCIDO, CONTRIBUIRÁN AL:

AL FINAL DEL EJERCICIO, BAJO EL MOMENTOCONTABLE DEVENGADO, SEA MAYOR O IGUAL

A CERO.

1. BALANCE PRESUPUESTARIO SOSTENIBLE 2. BALANCE PRESUPUESTARIO DE RECURSOS DISPONIBLES

63


MUNICIPIOS


Artículo 19

EL GASTO TOTAL DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS, EL APROBADO Y EL EJERCIDO, CONTRIBUIRÁN AL:

EL TECHO DEL FINANCIAMIENTO NETO QUE SE CONTRATE, DEBERÁ ESTAR DENTRO DE LA

APLICACIÓN DEL SISTEMA DE ALERTAS. VER ART. 46

BALANCE PRESUPUESTARIO DE RECURSOS DISPONIBLES NEGATIVO.

VER ART. 6

• ENDEUDAMIENTO ESTABLE

• ENDEUDAMIENTO EN OBSERVACIÓN

• ENDEUDAMIENTO ELEVADO

• RAZONES EXCEPCIONALES

• FUENTES DE RECURSOS

• NÚMERO DE EJERCICIOS FISCALES

64


MUNICIPIOS


Artículo 20

RECURSOS PARA CUBRIR ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORESADEFAS

• SE LIMITA EL PORCENTAJE QUE LOS MUNICIPIOS PODRÁN EJERCER, EN ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES – ADEFAS.

• EN LOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS SE ESTABLECE LA IMPLEMENTACIÓN ESCALONADA DE ESTA NORMA.

• LOS RECURSOS PARA CUBRIR ADEFAS, PODRÁN SER HASTA DEL 2.5% DE LOS INGRESOS TOTALES MUNICIPALES.

65

ADICIONALMENTE EL ANÁLISIS COSTO BENEFICIO PARA MUNICIPIOS DE MÁS DE 200,000 HABITANTES


MUNICIPIOS

LAS INICIATIVAS DE LEY DE

INGRESOS Y LOS PROYECTOS DE PRESUPUESTO DE EGRESOS

DEBEN CONSIDERAR,

LOS SIGUIENTESARTÍCULOS:

Artículo 21

8.-AUMENTO O CREACIÓNDE GASTO 10.-ATENDER DAÑOS

POR DESASTRES NATURALES 11.-CONTRATOS DE

ASOCIACIÓN PUBLICO-PRIVADAS 13.-DISPOSICIONES

PARA EJERCICIODEL GASTO

14.-INGRESOSEXCEDENTES

15.-AJUSTES AL PRESUPUESTO 17.-REINTEGRO DE

TRANSFERENCIASNO DEVENGADAS

66

DEUDA PÚBLICA

Y

OBLIGACIONES

DEUDA PÚBLICA Y OBLIGACIONES CONTRATACIÓN DE DEUDA PÚBLICA Y SUS OBLIGACIONES

67

3. EN CASO DE QUE SEA UNA ASOCIACIÓN

PÚBLICO-PRIVADA, EL MOTIVO DE LA

SOLICITUD DE DEUDA PODRÁ SER LA

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS.

LIMITACIÓN AL ENDEUDAMIENTO

TANTO A LARGO PLAZO, COMO A

CORTO PLAZO.

2. LAS OBLIGACIONES FINANCIERAS O DEUDA SÓLO

PODRÁN CONTRATARSE, CUANDO SE DESTINEN LOS

RECURSOS RESULTANTES, A INVERSIONES PÚBLICAS

PRODUCTIVAS O A REFINANCIAMIENTO Y REESTRUCTURA

DE LAS OBLIGACIONES FINANCIERAS PREVIAS.

1. LOS ENTES NO PODRÁN

CONTRATAR NINGÚN TIPO DE

CRÉDITO, CON INSTITUCIONES

PRIVADAS O GUBERNAMENTALES

DE OTROS PAÍSES, EN MONEDA

EXTRANJERA.

Artículo 22


68

LA LEGISLATURA LOCAL TENDRÁ QUE AUTORIZAR LA CONTRATACIÓN DE DEUDA POR EL VOTO DE

LAS DOS TERCERAS PARTES DE SUS MIEMBROS, CON PREVIO ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD DE PAGO,

DEL DESTINO Y LAS GARANTÍAS.

LAS OPERACIONES DE REFINANCIAMIENTO Y REESTRUCTURA QUE NO REQUIEREN DE LA

AUTORIZACIÓN DE LA LEGISLATURA LOCAL TENDRÁN QUE CUMPLIR:

Artículo 23

C. NO SE AMPLÍA EL

PLAZO DE

VENCIMIENTO

ORIGINAL.

A. MEJOR TASA DE INTERÉS

INCLUYENDO TODOS LOS

COSTOS Y UTILIZANDO LA TASA

EFECTIVA.

B. NO SE INCREMENTA

EL SALDO INSOLUTO.


69

Artículo 24

LA AUTORIZACIÓN DEL CRÉDITO

QUE DEBE CONTEMPLAR Y

PUBLICAR LA LEGISLATURA

LOCAL, DEBE CONTENER LOS

SIGUIENTES CONCEPTOS:

MONTO

TOTALPLAZO

DESTINODE LOS

RECURSOS GARANTÍA

DE

PAGOVIGENCIA DE LA AUTORIZACIÓN, SIN

EXCEDER EL EJERCICIO FISCAL SIGUIENTE.


70

EL SECRETARIO DE FINANZAS

O SU EQUIVALENTE DEBERÁ

CONFIRMAR, QUE SE

CONTRATARÁ LA OBLIGACIÓN

FINANCIERA BAJO LAS

MEJORES CONDICIONES DE

MERCADO.

LA INFORMACIÓN

CORRESPONDIENTE, TIENE QUE

PUBLICARSE EN LA PÁGINA DE

INTERNET DEL ENTE PÚBLICO,

JUNTO CON EL CONTRATO

CORRESPONDIENTE.

SE PRESENTARÁN INFORMES

TRIMESTRALES DE CADA

FINANCIAMIENTO Y

OBLIGACIÓN CONTRAIDA:

IMPORTE

TASA

PLAZO

COMISIONES

10 DÍAS POSTERIORES

A LA INSCRIPCIÓNEN EL REGISTRO PÚBLICO ÚNICO

Artículo 25

71


ENTIDAD FEDERATIVA ----------- $ 200 MILLONES

MUNICIPIO ………………………… $ 50 MILLONES

PLAZO: + DE 1 AÑO

EL SECRETARIO DE FINANZAS O SU

EQUIVALENTE DEBERÁ

CONFIRMAR, QUE EL

FINANCIAMIENTO FUE CELEBRADO,

EN LAS MEJORES

CONDICIONES DEL

MERCADO

EN EL CASO QUE SOLICITEN FINANCIAMENTOS:

DEBERÁN CUMPLIR CON LOS SIGUIENTES REQUISITOS:

Artículo 26

72


REQUISITOS:

Artículo 26

1. PROCESO COMPETITIVO C/CINCO INSTITUCIONES FINANCIERAS

BANCARIAS, 2. APROBACIÓN DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS, DEBERÁN INCLUIR

COSTOS Y TÉRMINOS,

3. LAS OFERTAS DEBERÁN COMPARASE BAJO UNA METODOLOGÍAQUE OBTENGA UNA TASA EFECTIVA, BAJO LINEAMIENTOS DE LA SHCP,

4. LA SOLICITUD DEBE SER IGUAL EN MONTO, PLAZO, AMORTIZACIONES Y

GARANTÍA DE PAGO,5. EN CASO DE FRACCIONAR EL FINANCIAMIENTO SE

DEBE DE CONSIDERAR LA SUMA TOTAL DE LAS FRACCIONES.

73

ADEMÁS SE DEBERÁN PUBLICAR LA TOTALIDAD DE LOS COSTOS DERIVADOS DE LA EMISIÓN Y

COLOCACIÓN DE LA DEUDA, CONFORME A LOS LINEAMIENTOS QUE EMITA

LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES.


TENDRÁN QUE CONTRATAR

EL SERVICIO BAJO LAS

MEJORES CONDICIONES DE

MERCADO, DESPUÉS DE

COMPARAR LAS

DIFERENTES OFERTAS,

COMPROMISO EN ESQUEMADE ASOCIACIÓN PÚBLICO

PRIVADA

EN EL CASO DE ELEGIR DEUDA

BURSÁTIL COMO MECANISMO DE

FINANCIAMIENTO, SE TENDRÁ QUE

JUSTIFICAR LA CONVENIENCIA DE

DICHO ESQUEMA ANTE LA OPCIÓN DE

LA DEUDA TRADICIONAL,

Artículos 27 y 28

74

DEUDA PÚBLICA Y OBLIGACIONES CONTRATACIÓN DE DEUDA PÚBLICA Y SUS OBLIGACIONESArtículo 29

EL PROCESO SE REALIZARÁ DE MANERA COMPETITIVA BAJO UNA LICITACIÓN PÚBLICA,

EN LA QUE LAS PROPUESTAS SE PRESENTEN DE MANERA SIMULTÁNEA

EN UN TIEMPO Y LUGAR ESTABLECIDO Y

SE DEN A CONOCER EN UN PLAZO NO MAYOR A DOS DÍAS HÁBILES,

DESPUÉS DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO;

EXCEPTO LA DEUDA PROVENIENTE DEL MERCADO BURSÁTIL, LA AUTORIZACIÓN DE FINANCIAMIENTOS Y OBLIGACIONES, EN CASO DE QUE SE EXCEDAN DE $ 545 MILLONES.

DEUDA PÚBLICA Y OBLIGACIONES DEUDA A CORTO PLAZO

75

SE TENDRÁ FORZOSAMENTE QUE INSCRIBIR LA DOCUMENTACIÓN, EN EL REGISTRO PÚBLICO ÚNICO.

LOS MUNICIPIOS Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PUEDEN CONTRATAR OBLIGACIONES DE CORTO PLAZO,

SIN LA AUTORIZACIÓN DEL CONGRESO LOCAL…….

BAJO CIERTAS CARACTERÍSTICAS…. :

…… SI LAS OBLIGACIONES FINANCIERAS REPRESENTEN

MENOS DEL 6% DE LOS INGRESOS TOTALES, APROBADOS EN SU

RESPECTIVA LEY DE INGRESOS, SIN INCLUIR FINANCIAMIENTO NETO.

……. SI SE LIQUIDA LA OBLIGACIÓN FINANCIERA, AL MENOS TRES

MESES ANTES DE QUE ACABE EL PERIODO CONSTITUCIONAL, DE LA ADMINISTRACIÓN CONTRATANTE.

… DURANTE ESOS ÚLTIMOS TRES MESES, NO SE PODRÁ INCURRIR

EN MÁS COMPROMISOS CREDITICIOS DE

FINANCIAMIENTO.

Artículo 30

DEUDA PÚBLICA Y OBLIGACIONES DEUDA A CORTO PLAZO

76

LOS RECURSOS DE LA DEUDA A CORTO PLAZO DEBEN SER DESTINADOS,

EXCLUSIVAMENTE PARA NECESIDADES DE LIQUIDEZ TEMPORAL Y SE

DEBERÁ TRANSPARENTAR, TODA LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE Y

CALCULAR LA TASA EFECTIVA.

BAJO CIERTAS CARACTERÍSTICAS…. :

LA DEUDA DE CORTO PLAZO, NO PODRÁ SER OBJETO DE UN

REFINANCIAMIENTO O REESTRUCTURA A UN PLAZO MAYOR DE UN AÑO,

CON LA ÚNICA EXCEPCIÓN EXTRAORDINARIA DE QUE TENGA COMO

OBJETO, QUE EL MONTO RESULTANTE SEA EJERCIDO EN INVERSIÓN

PÚBLICA PRODUCTIVA.

Artículo 31 Y 32

DEUDA PÚBLICA Y OBLIGACIONES DEUDA ESTATAL GARANTIZADA

77

TAMBIÉN, SE ESTABLECE QUE SE AFECTARÁN PARTICIPACIONES FEDERALES SUFICIENTES PARA HACER

CUMPLIR CON LA GARANTÍA DEL CRÉDITO.

EL GOBIERNO FEDERAL TENDRÁ LA FACULTAD DE

CONCEDER LA GARANTÍA Y EL AVAL FEDERAL A LA

DEUDA PÚBLICA DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS, LO

QUE SE DENOMINA: DEUDA ESTATAL GARANTIZADA. PARA LO ANTERIOR LOS ENTES DEBERÁN

SUSCRIBIR, UN CONVENIO QUE INCLUYE REGLAS

DE DISCIPLINA FINANCIERA Y RESTRICCIONES AL

ENDEUDAMIENTO, QUE TIENEN COMO

PROPÓSITO MEJORAR LAS FINANZAS PÚBLICAS.

Artículo 34


78

EL MONTO GLOBAL SE LIMITA AL 3.5% DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y ESTE PODRÁ SER DIFERENTE,

CUANDO EL CAMBIO DE UN AÑO A OTRO DEL PIB NOMINAL, SEA NEGATIVO Y SE APLIQUE EL RESULTADO

AL CIERRE DEL EJERCICIO FISCAL ANTERIOR.

EL LÍMITE DE DEUDA ESTATAL GARANTIZADA, SERÁ DE HASTA EL TOTAL DE LOS INGRESOS DE LIBRE

DISPOSICIÓN, DEBERA IMPLEMENTARSE DE FORMA

ESCALONADA:

• TOTAL DE LOS INGRESOS DISPONIBLES.

• EN EL 1ER. AÑO SE RESPALDARÁ EL 25%• EN EL 2º. SE RESPALDARÁ EL 50%• EN EL 3º. CORRESPONDERA AL 75%• A PARTIR DEL 4º. SE GARANTIZA EL 100%

Artículo 35

79

Sí bien como señala S&P en un comunicado complementario, la deuda total registrada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a junio

representa apenas el 2.6% PIB de México.

"Consideramos que algunos estados tienen un alto nivel de endeudamiento y se enfrentan a cambios de gobierno y liderazgo político en los próximos meses".

El tema de las deudas estatales en muchos casos se encuentran ligadas a casos de corrupción y desconfianza.

El miércoles 24 el jefe del Servicio de Administración Tributaria reconoció que se está auditando a cinco gobernadores por irregularidades fiscales.

MARTES 6 DE SEPTIEMBRE DE 2016 | 13:10

Tarjeta amarilla para la economía mexicana


80

Artículo 36 Y 37

LOS CONVENIOS QUE SE FIRMEN DEBEN INCLUIR AL MENOS: EL LÍMITE DE ENDEUDAMIENTO YLOS OBJETIVOS EN MATERIA DE FINANZAS PÚBLICAS.

LA AUTORIZACIÓN PARA LA FORMALIZACIÓN DE

CONVENIOS, DEBE SER EMITIDA POR EL PODER

LEGISLATIVO LOCAL Y, EN SU CASO, LOS AYUNTAMIENTOS.

PUBLICADOS EN EL

DIARIO OFICIAL DE LA

FEDERACIÓN.

DEBERÁ TENER EL AVAL DEL ESTADO Y FIRMAR UN CONVENIO CON EL GOBIERNO FEDERAL,

RESPECTO A LOS MUNICIPIOS.


81

Artículo 38 Y 39

TODOS LOS CONVENIOS QUE SE ENTREGUEN A LA

COMISIÓN BICAMERAL, DEBERÁN PRESENTARSE, SIN

EXCEDER LOS DIEZ DÍAS HÁBILES, POSTERIORES A SU

FORMALIZACIÓN

ENDEUDAMIENTO ELEVADO

EL CONGRESO DE LA UNIÓN PARTICIPARÁ, A TRAVÉS DE UNA COMISIÓN BICAMERAL QUE SE CONSTITUIRÁ POR CUATRO SENADORES Y CUATRO DIPUTADOS, QUE PERTENEZCAN A

LA COMISIÓN DE HACIENDA

SISTEMA DE ALERTAS

REALIZA UN CONVENIO CON LA FEDERACIÓN, QUE SE

ENTREGA A LA COMISIÓN BICAMERAL PARA SU

ANÁLISIS


82

SE ESTABLECEN LAS SANCIONES AL INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO:

SI ALGUNA ENTIDAD FEDERATIVA O MUNICIPIO INCUMPLE EL

CONVENIO, NO PODRÁ ACCEDER A LA GARANTÍA FEDERAL Y SEGÚN EL

GRADO DE INCUMPLIMIENTO, DEBERÁ PAGAR A LA FEDERACIÓN EL

COSTO ASOCIADO POR LA DEUDA ESTATAL GARANTIZADA, ASÍ COMO

ACELERAR LOS PAGOS DEL FINANCIAMIENTO.

LA SHCP PODRÁ DAR POR TERMINADO EL CONVENIO

POR INCUMPLIMIENTO, NOTIFICANDO AL ESTADO O

MUNICIPIO Y ORDENANDO LA PUBLICACIÓN EN EL

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN.

Artículo 40 y 41

1. SHCP2. ENTIDADES

-----------------------EVALUACIÓN

AL CUMPLIMIENTO DE LAS

OBLIGACIONES


83

Artículo 42

INFORME TRIMESTRAL AL CONGRESO Y

COMISIÓN BICAMERAL:

DEUDA OTORGADA

FINIQUITADA

EL GOBIERNO FEDERALENVIA:

RESULTADO DE LAS EVALUACIONES DE LOS CONVENIOS.

LEY FEDERALDE PRESUPUESTO

YRESPONSABILIDAD

HACENDARIA

DEUDA PÚBLICA Y OBLIGACIONES SISTEMA DE ALERTAS

84

Artículo 43

OTRO DE LOS COMPONENTESFUNDAMENTALES

DE LA NUEVA LEGISLACIÓNES EL SISTEMA DE ALERTAS:

LA SHCP HARÁ UNA EVALUACIÓN DE LA DEUDA

INSCRITA EN EL REGISTRO PÚBLICO ÚNICO DE LOS

ENTES PÚBLICOS, DE ACUERDO A SU NIVEL DE

ENDEUDAMIENTO.

EN EL CASO DE LAS ASOCIACIONES PÚBLICAS

PRIVADAS, SE REALIZARÁ UTILIZANDO LAS

EROGACIONES POR CUBRIR.

85

MEDICIONES DEL NIVEL DE DEUDA:


Artículo 44

2. INDICADOR DE OBLIGACIONES A CORTO PLAZO

Y PROVEEDORES SOBRE INGRESOS TOTALES.

1. INDICADOR DE OBLIGACIONES SOBRE LOS INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN:

ENTRE MAYOR NIVEL DE APALANCAMIENTO MENOR SOSTENIBLE ES LA DEUDA.

3. INDICADOR DE SERVICIO DE LA DEUDA SOBRE LOS INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN PARA MEDIR LA

CAPACIDAD DE PAGO, TAMBIÉN SE INCLUIRÁN AMORTIZACIONES, INTERESES, ANUALIDADES Y

COSTOS.

86

LOS RESULTADOS DE CADA INDICADOR Y SUS CARACTERÍSTICAS, SE ESTABLECERÁN EN EL

REGLAMENTO QUE EMITA LA SHCP, EN CASO DE QUE SE MODIFIQUEN, Y LAS REGLAS TENDRÁN

SEIS MESES NATURALES PARA ENTRAR EN VIGOR.

DE ACUERDO CON LOS SIGUIENTES NIVELES DE ENDEUDAMIENTO:

DEUDA PÚBLICA Y OBLIGACIONES SISTEMA DE ALERTASArtículo 45

ELEVADO

SOSTENIBLE

EN OBSERVACIÓN


87

UTILIZANDO LOS INDICADORES QUE SE PRESENTAN EN EL ARTÍCULO 45, SE CLASIFICARÁ A LOS ENTES PÚBLICOS Y TENDRÁN UN DISTINTO TECHO DE FINANCIAMIENTO NETO ANUAL:

Artículo 46

ENDEUDAMIENTO SOSTENIBLE: 15%

ENDEUDAMIENTO EN OBSERVACIÓN:

ENDEUDAMIENTO ELEVADO:

5%

0%

SE PODRÁ TOMAR FINANCIAMIENTO HASTA POR EL EQUIVALENTE DE SUS INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN:


88

EN CASO DE QUE UN ENTE PÚBLICO, SE UBIQUE CON UN NIVEL DE ENDEUDAMIENTO ELEVADO,

DEBERÁ FIRMAR UN CONVENIO CON LA ENTIDAD FEDERATIVA O EL MUNICIPIO, PARA ESTABLECER

OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE RESPONSABILIDAD HACENDARIA .

Artículo 47 y 48

EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, EL SISTEMA DE ALERTAS Y

TODA SU INFORMACIÓN, SE PUBLICARÁ EN LA PÁGINA

OFICIAL DE INTERNET DE LA SHCP DE MANERA PERMANENTE

Y SE ACTUALIZARÁ CADA TRES MESES.

DEUDA PÚBLICA Y OBLIGACIONES REGISTRO PÚBLICO ÚNICO

1. SE DEBERÁ REGISTRAR LA TOTALIDAD DE LOS

FINANCIAMIENTOS Y OBLIGACIONES DE LOS ENTES PÚBLICOS,

PARA TENER LA INFORMACIÓN COMPLETA, SOBRE

COMPROMISOS FINANCIEROS QUE SE CONTRAIGAN:

ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS, ARRENDAMIENTOS,

FACTORAJE, CRÉDITO, EMISIONES BURSÁTILES.

2. LAS GARANTÍAS DEBEN

INDICAR LA OBLIGACIÓN

PRINCIPAL O SUBYACENTE.

Artículo 49/ 50

LA LEY CONTEMPLA COMO OTRO DE SUS PILARES FUNDAMENTALES UN REGISTRO DE TODO TIPO DE

OBLIGACIONES A CARGO DE LA SHCP:


4. PARA INSCRIBIR CUALQUIER TIPO DE

OBLIGACIONES FINANCIERAS SE DEBE

CUMPLIR LO PREVISTO

3. UNA DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL REGISTRO PÚBLICO ÚNICO ES QUE PARA INSCRIBIR, MODIFICAR O CANCELAR UN REGISTRO, TENDRÁN QUE HACERLO DE ACUERDO AL REGLAMENTO CORRESPONDIENTE, A

TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICO.

Artículo 49/ 50

LA LEY CONTEMPLA COMO OTRO DE SUS PILARES FUNDAMENTALES UN REGISTRO DE TODO TIPO DE

OBLIGACIONES A CARGO DE LA SHCP:

EN EL ARTÍCULO 51:


91

Artículo 51

INSCRIPCIÓN DE FINANCIAMIENTOS

• NORMATIVIDAD = LDF

• PARTICIPACIONES O APORTACIONES = LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

• DEUDA ESTATAL GARANTIZADA = REGISTRO PÚBLICO ÚNICO

• EMPRÉSTITOS

• ENTREGA DE INFORMACIÓN = SISTEMA DE ALERTASCUMPLIR

INSCRIBIR

REGISTRAR

PRESENTAR • EVIDENCIA DE EMISIÓN DE VALORES

• OBLIGACIONES MUNICIPALES SIN GARANTÍA DE LA ENTIDAD

• REQUISITOS DEL REGLAMENTO = REGISTRO PÚBLICO ÚNICO

• LINEAMIENTOS = LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

• FINANCIAMIENTOS DESTINADOS AL REFINANCIAMIENTO


92

RESPECTO A LA ELIMINACIÓN DE UN REGISTRO, PARA

CANCELAR UNA INSCRIPCIÓN, SE TENDRÁ QUE

PRESENTAR LA DOCUMENTACIÓN QUE MUESTRE EL

FINIQUITO DE LA OBLIGACIÓN CORRESPONDIENTE,

ANTE LA SHCP, COMO SE ESTABLECE EN EL ARTÍCULO 54.

PARA LLEVAR A CABO LA INSCRIPCIÓN DE LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP) EN EL

REGISTRO ÚNICO, LOS ENTES PÚBLICOS DEBERÁN PRESENTAR LO SIGUIENTE:

I. EL MONTO DE LA INVERSIÓN.

II. EL PAGO MENSUAL DEL SERVICIO.

III. EL PLAZO DEL CONTRATO.

PARA DISPONER DE UN FINANCIAMIENTO U OBLIGACIÓN SE DEBERÁ CONTAR CON

EL REGISTRO, SALVO SI SE TRATA DE OBLIGACIONES A CORTO PLAZO, QUE

TENDRÁN MÁXIMO UN MES PARA INSCRIBIRSE DESPUÉS DE LA

CONTRATACIÓN POR PARTE DEL ENTE.

Artículos 52 – 53 – 54


93

Artículo 55

LA SHCP PODRÁ SOLICITAR A LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS, POR CONDUCTO DE LA COMISIÓN

NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES (CNBV), LOS DATOS Y LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE DE LAS

OBLIGACIONES FINANCIERAS PARA CONCILIAR INFORMACIÓN.

LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LAS OPERACIONES Y SERVICIOS A QUE SE

REFIERE EL ARTÍCULO 46 DE LA PRESENTE LEY, TENDRÁ CARÁCTER CONFIDENCIAL, POR LO QUE

LAS INSTITUCIONES DE CRÉDITO, EN PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA PRIVACIDAD DE SUS

CLIENTES Y USUARIOS QUE EN ESTE ARTÍCULO SE ESTABLECE, EN NINGÚN CASO PODRÁN DAR

NOTICIAS O INFORMACIÓN DE LOS DEPÓSITOS, OPERACIONES O SERVICIOS,

LO DISPUESTO EN ESTE ARTÍCULO SE CONSIDERA UNA EXCEPCIÓN A LO PREVISTO EN LAS RESPECTIVAS LEYESQUE SE CITAN: ………… RESPECTO A:

94


LAS ENTIDADES DEBEN ENVIAR

TRIMESTRALMENTE A LA SHCP,

LA INFORMACIÓN

QUE CORRESPONDA A CADA

FINANCIAMIENTO.

LAS PUBLICACIONES TENDRÁN QUE CONTENER: DEUDOR,

ACREEDOR, MONTO, PLAZOS, TASA DE INTERÉS,

GARANTÍA, FECHA DE INSCRIPCIÓN O MODIFICACIÓN Y

TASA EFECTIVA. LA SHCP HARÁ REPORTES DE LA

INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL REGISTRO Y LOS

PUBLICARÁ EN SU PÁGINA DE INTERNET CON UNA

ACTUALIZACIÓN CADA TRES MESES.

Artículo 57

95

INFORMACIÓN

Y

RENDICIÓN

DE

CUENTAS

INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

96

SE CONTEMPLA LA FISCALIZACIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE TODA LA NORMATIVIDAD QUE SE FIJA

EN ESTA LEGISLACIÓN

Artículo 58 a 60

LOS ENTES PÚBLICOS QUEDAN SUJETOS A LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, PARA PRESENTAR LA INFORMACIÓN FINANCIERA EN SU CUENTA PÚBLICA

PERIÓDICAMENTE.

TIENEN LA OBLIGACIÓN DE BRINDAR

TODA LA INFORMACIÓN FINANCIERA

QUE SOLICITE LA SHCP PARA EL

CUMPLIMIENTO DE ESTA

LEGISLACIÓN.

ENTIDADES LOCALESDE FISCALIZACIÓN

AUDITORÍA SUPERIORDE LA FEDERACIÓN.

97

V. SANCIONES

EN CASO DE QUE UNA PERSONA FÍSICA O MORAL CAUSE UN DAÑO CUANTIFICABLE EN LAS HACIENDAS LOCALES,

SANCIONES

98

Artículo 61-65

EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

LOS FUNCIONARIOS DE GOBIERNOS SUBNACIONALES, INFORMARÁN A LA AUTORIDAD, CUANDO EL INFRINGIR LA LEY, IMPLIQUE TAMBIÉN UNA SANCIÓN PENAL.

DEBERÁN PAGAR LA INDEMNIZACIÓNQUE CORRESPONDA. LA RESPONSABILIDAD

SE DARÁ POR ACCIÓN U OMISIÓN. SE FIJARÁN EN

CANTIDADES

MONETARIAS. LAS SANCIONES SON INDEPENDIENTES DE LAS DE CARÁCTER POLÍTICO, PENAL, ADMINISTRATIVA

O CIVIL.

VI. GUIA DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE DISCIPLINA

FINANCIERA

100

EJERCICIO DE “AUTOEVALUACIÓN”

AL CUMPLIMIENTO

DE LA LEY DE DISCIPLINA

FINANCIERA

CONTENIDO

1. DOCUMENTO REFERENTE: TIEMPOS Y PERIODOS

DE CUMPLIMIENTO FINANCIERO Y CONTABLE DE

LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA.

2. GUIA DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY

DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES

FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS.

102

SE PIDE:

A. MARCAR CON UNA “X” LA SITUACIÓN EXISTENTE EN SU DEPENDENCIA, ENTIDAD, MUNICIPIO; SI, NO, N/A= NO APLICA

PARTICIPANTES:

B. TESOREROS, CONTADORES, OPERADORES DEL PRESUPUESTO, AUDITORES, ADMINISTRADORES, CONTRALORES, DIRECTORES DE

PLANEACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS Y SERVIDORES PÚBLICOS EN GENERAL.

103

INTEGRACIÓN:FORMAR GRUPOS O EQUIPOS DE TRABAJO POR ENTIDAD, DEPENDENCIA O MUNICIPIOS.

RESULTADOS:DETERMINE EL “NIVEL” DE SU AUTOEVALUACIÓN, BAJO LA SIGUIENTE CLASIFICACIÓN.

NIVEL DE RESULTADOS RESPUESTAS NEGATIVAS

BUENO……………………………………………………. 0 A 5

RAZONABLE …………………………………………… 6 A 8

CRÍTICO …………………………………………………. 9 EN ADELANTE

DEPENDENCIA, ENTIDAD O MUNICIPIO:

_______________________________________________________________________________________

NOMBRE DE LOS INTEGRANTES DEL EQUIPO: CARGO O PUESTO:

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

104

GUIA DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

I. EVALUACIÓN ESPECÍFICA: DISCIPLINA FINANCIERA = LDF SI NO N/A1. Ambas iniciativas se sustentan en los planes de desarrollo a nivel Estatal y Municipal.

2. Incluyen los resultados y proyecciones presupuestarios de los últimos cinco años, del ejercicio

en cuestión, de un periodo de cinco años.

3. Realizan un estudio actuarial de las pensiones de los trabajadores.

4. En caso de Balance Negativo, se informa a la Legislatura las razones excepcionales que justifican

las fuentes de recursos, el monto necesario y las acciones requeridas para su restablecimiento.

5. Considera los costos de reconstrucción de desastres o fenómenos naturales.

6. Identifica costos mayores al 2% del gasto no etiquetado, relacionado a procesos administrativos

que generen mayores ingresos locales y que propicien una reducción futura del gasto.

7. Cuantifica el monto del desbalance, expone las fuentes para financiarlo y el número de ejercicios

fiscales que tardará en sanearse.

8. Previene y limita el crecimiento de la nómina en materia de servicios personales.

9. Al asumir compromisos establece, contratos en esquema de Asociación Público Privada (APP).

10. Presenta Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), con un monto que no excede del

2% del ingreso total.

11. Compromete recursos cuando haya suficiencia presupuestaria, con identificación de la fuente

de ingresos que se utilizará para ejercer recursos.

12. En proyectos de inversión superiores a $ 55 millones, se realizan análisis de costo-beneficio.

13. Se realizan pagos correspondientes a conceptos devengados y contabilizados.

GUIA DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

II. EVALUACIÓN ESPECÍFICA: DISCIPLINA FINANCIERA = LDF SI NO N/A

14. Se realizan ajustes en caso de menor ingreso, en el Presupuesto de Egresos y en la Ley

de Ingresos, en el siguiente orden: Comunicación Social, Gasto Corriente, Servicios Personales

15. Se reintegran las transferencias federales etiquetadas que al 31 de diciembre del ejercicio fiscal

anterior no hayan sido devengadas.

16. Se consideran los plazos y fechas de cumplimiento establecidos en los Transitorios.

17. Se toman en cuenta las limitaciones y restricciones al endeudamiento, a corto y largo plazo.

18. La contratación de deuda se analiza previamente, considerando capacidad de pago, destino

y garantías.

19. Se asumen deudas y obligaciones financieras, bajo las mejores condiciones del mercado.

20. Se cumple con requisitos de los Financiamientos celebrados; licitación pública, plazos, costos,

tasa de interés, plazo, amortizaciones y garantía de pago.

21. Se contratan obligaciones a corto plazo, sin la autorización del Congreso Local, representando

el 6% de los Ingresos Totales.

22. Se toma en cuenta límite de deuda, hasta el total de Ingresos de Libre Disposición.

23. Se tiene conocimiento de Sanciones al Incumplimiento de Convenios o Contratos.

24. Se identifican los diferentes tipos de Techo de Financiamiento Neto Anual: Endeudamiento

Estable, en Observación y Elevado.

25. Para la inscripción de las Asociaciones Público Privadas presentan: el Monto de la Inversión,

el Pago mensual del Servicio y el Plazo del Contrato.

106

VII. REFLEXIONES

Y

CONCLUSIONES

107

“CON LA NUEVA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, Y CON

LAS REFORMAS A LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, A LA AHORA LEY FEDERAL DE DEUDA PÚBLICA Y A

LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, EL ESTADO MEXICANO TIENE NUEVOS Y

MEJORES INSTRUMENTOS PARA ASEGURAR FINANZAS PÚBLICAS SANAS Y CON ELLO, PROCURAR LA

ESTABILIDAD MACROECONÓMICA DE NUESTRO PAÍS”,

REFLEXIONES


108

REFLEXIONES


1) PERMITIRÁ QUE LAS FINANZAS PÚBLICAS LOCALES SEAN SOSTENIBLES EN EL MEDIANO Y LARGO

PLAZOS, GRACIAS A LAS REGLAS DE DISCIPLINA FINANCIERA Y DE EJERCICIO DEL GASTO.

2) CON UN SISTEMA DE ALERTAS QUE SE CREA, LOS CIUDADANOS CONOCERÁN CON CLARIDAD Y TOTAL

TRANSPARENCIA, LOS NIVELES DE ENDEUDAMIENTO DE TODOS LOS ENTES PÚBLICOS LOCALES QUE

TENGAN CONTRATADA DEUDA.

3) ESTA LEY PERMITIRÁ REDUCIR LOS COSTOS DE LA DEUDA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS

MUNICIPIOS, QUE MUESTREN RESPONSABILIDAD EN EL MANEJO DE DINERO PÚBLICO,

SON CUATRO LAS VENTAJAS:

4) ADEMÁS DE QUE SE CREA UN REGISTRO PÚBLICO ÚNICO QUE CONTENDRÁ INFORMACIÓN DE DEUDAS,

MONTOS, PLAZOS, GARANTÍAS, CRÉDITOS Y ARRENDAMIENTOS.

109

PARA HACER FRENTE A LAS REGLAS E

IMPLICACIONES QUE EMANAN DE LA LEY, LOS

GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES

PODRÍAN OPTAR POR ORGANIZAR TALLERES DE

DIFUSIÓN DEL CONTENIDO DE LA LEY ENTRE

SUS FUNCIONARIOS, ASÍ COMO CONSIDERAR

EL POSIBLE ESTABLECIMIENTO DE UN CONSEJO,

CUYA FUNCIÓN SEA SUPERVISAR LA

IMPLEMENTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN Y LA

EVALUACIÓN DE LA CONVENIENCIA DE FIRMAR

CONVENIOS DE DISCIPLINA FINANCIERA CON

LA SHCP, COMO UNA FORMA DE ANTICIPARSE

A LA IMPLEMENTACIÓN.

DE ACUERDO A LA LEY, LAS ENTIDADES

FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS DEBERÁN

INICIAR SU IMPLEMENTACIÓN A TRAVÉS DE

UN PROCESO INTEGRAL DE PLANEACIÓN

QUE TENDRÁN QUE LLEVAR A CABO LOS

GOBIERNOS LOCALES, MISMO QUE INCLUYE

LA FORMULACIÓN DE UNA NUEVA POLÍTICA

DE INGRESOS, GASTO Y DEUDA.

CONCLUSIONES

110

CONCLUSIONES

1. REGLAS DE DISCIPLINA FINANCIERA QUE PROMUEVAN EL SANO DESARROLLO DE LAS

FINANZAS PÚBLICAS, ESTABLECIENDO LÍMITE AL

CRECIMIENTO DEL GASTO DE NÓMINA;

2. UN SISTEMA DE ALERTAS QUE MEDIRÁ EL NIVEL DE ENDEUDAMIENTO PARA

DETECTAR RIESGOS, QUE SE PRESENTEN EN LAS

FINANZAS PÚBLICAS LOCALES;

3. LA CONTRATACIÓN DE DEUDA Y OBLIGACIONES AL

MENOR COSTO FINANCIERO, A TRAVÉS DE

UN PROCESO COMPETITIVO Y TRANSPARENTE;

PRINCIPALES BENEFICIOS QUE TRAERÁ LA NUEVA LEGISLACIÓN:

4. FINANCIAMIENTO MÁS BARATO CON EL OTORGAMIENTO DEL AVAL

FEDERAL, A LA DEUDA CON EL COMPROMISO DE CUMPLIR CON

CONVENIOS DE DISCIPLINA FINANCIERA;

5. UN REGISTRO PARA INSCRIBIR Y

TRANSPARENTAR LA TOTALIDAD DE LAS

OBLIGACIONES.

111

Tel:

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