NUEVO CODIGO DE

Y DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

LEY 1437 DE 2011

ADOLFO MANTILLA ESPINOSA

JORNADA DE ACTUALIZACIÓN

ADOLFO MANTILLA ESPINOSA

El ciudadano se convierte en el centro y núcleo

de la actuación administrativa Derecho de petición Extensión de las sentencias de unificación Protección a los derechos de terceros Comunicación entre las entidades del Estado Dcho. de petición ante particulares Caducidad de las sanciones

ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES

ADOLFO MANTILLA ESPINOSA

Consultas previas Medios electrónicos Término para interponer recursos Silencio administrativo Cobro coactivo no jurisdicción Conjunción entre la oralidad y escrito

ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES

ADOLFO MANTILLA ESPINOSA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS PARTICULARES

Se establece un procedimiento común y principal, salvo lo dispuesto en leyes especiales. Las normas de procedimiento administrativo serán de naturaleza administrativa. No se aplican a los procedimientos militares y de policía que requieran decisiones de aplicación inmediata para evitar o remediar perturbaciones de orden público. Ni para actos de libre nombramiento y remoción (Arts. 2 y 34)

REGLA GENERAL

Los procedimientos administrativos se adelantaran: Por escrito Verbalmente Por medios electrónicos Si es de oficio, debe ser por escrito Podrán decretarse audiencias para asegurar contradicción y pronta decisión Se formará un solo expediente y se acumularán actuaciones. (Art. 35)

TRAMITE Y AUDIENCIAS

Los principios deben guiar la actuación de la Administración.

Deben servir como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las normas de procedimiento.

Y como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.

CUADRO COMPARATIVO DE PRINCIPIOS

Código Contencioso Administrativo

DECRETO LEY 1 DE 1984

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

LEY 1437 DE 2011

1. Principio de Contradicción. 2. Principio de Imparcialidad. 3. Principio de Eficacia. 4. Principio de Publicidad. 5. Principio de Economía. 6. Principio de Celeridad

1. El principio del debido procedimiento administrativo, establecido en sustitución del principio de contradicción 2. El principio de la igualdad, complementando el de la imparcialidad 3. El principio de la buena fe 4. El principio de la transparencia, complementando el de la publicidad 5. El principio de la moralidad 6. El principio de la participación 7. El principio de la responsabilidad 8. El principio de la coordinación 9. Principio de Economía. 10. Principio de Celeridad. 11. Principio de Eficacia.

Los nuevos principios del procedimiento administrativo incorporados en la ley 1437 de 2011 1. El principio del debido procedimiento administrativo, establecido en

sustitución del principio de contradicción.

Fundamentado en el artículo 29 de la Constitución Política que indica:

“el debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas”

“las actuaciones administrativas se adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos de representación, defensa y contradicción.”

LOS NUEVOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INCORPORADOS EN LA LEY 1437 DE 2011

2. El principio de la igualdad, complementando el de la imparcialidad.

En virtud del cual las autoridades deben dar:

“El mismo trato y protección a las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento”.

Sin embargo, pueden ser “objeto de trato y protección especial las personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta”.

LOS NUEVOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INCORPORADOS EN LA LEY 1437 DE 2011

6. El principio de la responsabilidad.

Las autoridades y sus agentes deben asumir “las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitación de funciones, de acuerdo con la Constitución, las leyes y los reglamentos.”

Responsabilidad no sólo de la Administración, sino de los funcionarios personalmente.

DERECHOS DE LAS PERSONAS ANTE AUTORIDADES

Presentar peticiones, en cualquiera de sus modalidades sin necesidad de abogado y obtener respuesta oportuna y eficaz.

Conocer toda actuación y obtener información. Ser tratado con respeto y consideración. Recibir atención especial cuando se trate de

discapacitados, niños, adolecentes, mujeres gestantes, adultos mayores.

Que las autoridades interpreten las normas sobre procedimientos y trámites de la forma que resulten más convenientes a la protección de sus derechos fundamentales.

Dar trato respetuoso y diligente Garantizar 40 horas a la semana de atención Atender a quien ingrese a oficinas en horarios

hábiles. Adoptar medios tecnológicos para el trámite y

resolución de peticiones y permitir uso de medios alternativos

Tramitar las peticiones que lleguen por Fax o Medios Electrónicos.

Tener dependencias para quejas y reclamos Mantener información completa y actualizada.

DEBERES DE LAS AUTORIDADES

Exigir presentación personal, salvo en los casos taxativamente establecidos por la ley.

Exigir constancias, certificaciones o informaciones que reposen en la entidad.

Exigir documentos no previstos en las normas. Reproducir actos suspendidos o anulados por la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo cuando no hayan desaparecido los fundamentos legales de la anulación o suspensión.

Negarse a recibir escritos de sustentación de recursos

Demorar injustificadamente la expedición de un acto

PROHIBICIONES A LAS AUTORIDADES

Deber Especial Las autoridades aplicarán las disposiciones Constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan unos mismos supuestos fácticos y jurídicos y en consecuencia decidir de conformidad con las sentencias de unificación del Consejo de Estado. (Art. 10)

DERECHO DE PETICIÓN Reglas generales.

Las actuaciones administrativas se pueden iniciar por el ejercicio del derecho de petición, bien en interés general o particular.

Toda relación que se inicie por un particular en la que solicite algo de una autoridad está regulada por las normas del derecho de petición y goza de la protección judicial propia del hecho de ser un derecho fundamental, que es la llamada acción de tutela.

Incumplir alguno de los elementos del derecho de petición, esto es recibirla, tramitarla o resolverla, abre al peticionario la posibilidad de acudir al juez de tutela para exigir y obligar a la autoridad correspondiente a dar cumplimiento al deber omitido.

Cada entidad tiene la obligación de expedir un reglamento sobre el trámite y decisión de las peticiones, cuyo contenido es exclusivamente el de los pasos que debe seguir una petición dentro de cada entidad, en este reglamento se debe incluir un aparte especial dedicado al recibo, trámite y decisión de las quejas.

Se da la posibilidad de dar una respuesta común a peticiones de información análogas formuladas por más de diez particulares, ello con el fin de hacer eficiente la respuesta, y además para informar a través de la publicación en la página de la web de la entidad, a toda la comunidad que pudiere estar interesada en el mismo tema o problema.

ELEMENTOS

1.

• La palabra actuación en este caso no debe ser entendida como actuación administrativa sino como cualquier tipo de acción que se adelante ante una autoridad, de manera que toda solicitud de prestación de un servicio a cargo de la administración se hace en ejercicio del derecho de petición y por lo mismo goza de las protecciones legales y judiciales de este derecho fundamental.

2.

• El titular del derecho de petición, que según la Constitución Política y la ley es cualquier persona, sin considerar si son o no nacionales, si están residenciadas en nuestro país, o si son solo las naturales o también las jurídicas.

3.

• Los obligados a recibir y tramitar las peticiones, que son las autoridades, entendiéndose por tal el sujeto pasivo de la norma y del derecho fundamental que se analiza.

4. • En el contenido y objeto de la obligación el cual a su turno tiene tres elementos, el

recibo de la petición, su trámite y la respuesta.

REGLAS ESPECIALES

TÉRMINO PARA RESOLVER

Los términos fijados son máximos, esto significa que en virtud del principio de eficiencia, las autoridades deben hacer todo lo posible para que el tiempo de respuesta sea el más breve posible

Gran parte de las peticiones que se hacen de manera personal deben ser resueltas inmediatamente, y la existencia de los términos concedidos por éste artículo no pueden ser óbice para no hacerlo.

GRACIAS POR

SU ATENCIÓN