Estudio comparado sobre los modelos de

regulación en el sector de las

Telecomunicaciones y su relación con la

aplicación del Derecho de la Competencia

Fase II

VI Reunión Grupos de Trabajo de REGULATEL

Antigua, Guatemala, 15-17 de marzo de 2016

María L. Carracelas, Coordinadora Internacional, CNMC

Contexto

Grupo de Trabajo de Competencia Económica

• Estudiar sinergias entre regulación ex ante y ex post

Actividad 2 del GdT: Estudio Comparado LATAM-UE

• Modelos de regulación asimétrica que conviven en LATAM

• Esquemas de coordinación entre autoridades de competencia y reguladores sectoriales

• Comparativa entre modelo LATAM (en caso de que prevalezca alguno) y UE

Índice

El Estudio comparado se aborda en dos fases (Fase I & II)

Fase I (2015)

• Informe preliminar sobre la base de un cuestionario

• Presentado en Plenaria REGULATEL (Cartagena de Indias, nov 15)

17 países participantes

• La Plenaria decidió continuar con la Fase II

Índice

Regulador País Acrónimo

ATT Bolivia BO

ANATEL Brasil BR

CRC Colombia CO

SUTEL Costa Rica CR

SIGET El Salvador SV

CNMC España ES

SIT Guatemala GT

CONATEL Honduras HN

AGCOM Italia IT

IFT México MX

ASEP Panamá PA

CONATEL Paraguay PY

OSIPTEL Perú PE

ANACOM Portugal PT

INDOTEL Rep. Dominicana RD

URSEC Uruguay UR

CONATEL Venezuela VE

1. Contexto

Fase II (2016)

• Ahondar en las respuestas de la Fase II

• Incluir casos país específicos

• Profundizar en las conclusiones

Y si es posible…

• Redactar recomendaciones y/o buenas prácticas

Índice

Solicitud de ampliación de información remitida a algunos miembros (2/2016)

Casos país ya recibidos:• Brasil

• Honduras

• Paraguay

• Perú

• Portugal

• República Dominicana

• Uruguay

• Venezuela

Gracias

1. Contexto

Índice del Estudio

1. Metodología y objetivo

2. Introducción: principios de competencia y regulación ex ante

3. Modelos de regulación sectorial: comparativa UE- LATAM

4. Regulación sectorial y defensa de la competencia ex post. Modelos institucionales

5. Conclusiones

6. Anexos

Anexo 1. Mercados relevantes y /o analizados en cada país participante.Anexo 2. Tratamiento y criterios para la evaluación del PSMAnexo 3. Referencia a textos nacionales de interés

2. Recordando los resultados de la Fase I

Art. 3.5 Directiva marco : Las ANR y las autoridades nacionales en materia de competencia se transmitirán mutuamente la información necesaria para la aplicación

de las disposiciones de la presente Directiva y de las Directivas específicas

2. Recordando los resultados de la Fase I:El marco regulador UE

Punto de partida de la comparativa LATAM-UE: marco regulador UE 2002

• Autoridades nacionales de reglamentación (ANR) como garantes del proceso de liberalización del sector de las telecomunicaciones.

• Obligación de que en cada Estado miembro exista un regulador independiente, que ha de coordinarse con la autoridad de competencia.

• Modelo común de regulación asimétrica: uso de herramientas económicas asociadas al Derecho de la competencia (definición de mercados y evaluación de PSM) como paso previo a la imposición de obligaciones.

Directrices de la CE sobre análisis de mercado y PSM(…) la definición de los mercados y la evaluación del PSM se llevarán a cabo utilizando

las mismas metodologías que con arreglo a la normativa sobre competencia.

Define mercados telecomunicaciones Evalúa / Impone PSM Impone obligaciones

BoliviaMinisterio de Obras Públicas,

Servicios y ViviendaATT ATT

Brasil ANATEL ANATEL ANATEL

Colombia CRC CRC CRC

Costa Rica SUTEL SUTEL SUTEL

El Salvador Superintendencia de Competencia Superintendencia de Competencia Consejo TIC (en formación)

España CNMC CNMC CNMC

Guatemala - - -

Honduras CONATEL CONATEL CONATEL

Italia AGCOM AGCOM AGCOM

México IFT IFT IFT

Panamá Normativa en desarrollo. Normativa en desarrollo. Normativa en desarrollo.

Paraguay-

No realiza evaluaciones de PSM (pero podría

hacerlo -

Perú OSIPTEL OSIPTEL OSIPTEL

Portugal ANACOM ANACOM ANACOM

República

DominicanaINDOTEL

INDOTEL (No se ha concluido ningún

estudio sobre PSM)INDOTEL

UruguayComisión de Promoción y Defensa de

la Competencia

CONATEL (Considerando un manual con

criterios para la determinación PSM)

CONATEL (las establecidas en el

reglamento de interconexión para

servicios mayoristas de voz)

Venezuela Superintendencia Antimonopolio Superintendencia Antimonopolio -

2. Recordando los resultados de la Fase I: Herramientas de regulación simétrica

Heterogeneidad de modelos

Hay un grupo de países LATAM (Brasil, Colombia, Costa Rica, Honduras, México, Perú y República Dominicana) que han adoptado la metodología de definición de mercados y evaluación de PSM

Algunos países (ej. Colombia y Costa Rica) cuentan con una lista predefinida de mercados susceptibles de regulación ex ante, de manera similar a la UE, en donde se utiliza como referencia una Recomendación de mercados relevantes

Gran variedad de realidades en cuanto al número y tipo de mercados reguladosen cada uno de los países

Mayor intensidad de regulación de mercados minoristas en la región LATAM que en la UE, donde ésta ha ido desapareciendo en favor de la mayorista

2. Recordando los resultados de la Fase I: Herramientas de regulación simétrica

Independientemente de la terminología utilizada (peso de mercado significativo, posición dominante, importancia, etc) las referencias a este término tanto en UE como LATAM, se refieren a un concepto equivalente al de posición dominante utilizado en el ámbito de la defensa de la competencia

El conjunto de obligaciones es en muchos países similar al existente en la UE

TIPO DE OBLIGACIÓN PAÍSES

Obligación de acceso BR, CO, CR, ES, HN,IT, MX, PE, PT, RD, SV, UR

Obligación de no discriminación BR, CO, CR, ES, HN, IT, PE, PT, RD, SV, UR

Obligación de transparencia (oferta de

referencia)

BR, CO, CR, ES, HN, IT, MX, PT, UR

Obligación de separación de cuentas BR, CO, CR, ES, HN, IT, MX, PT, SV

Obligación de regulación de precios: BO, BR, CO, CR, ES, HN, IT, PT, SV, MX

Obligación de contabilidad de costes BR, CO, CR, ES, HN, IT, MX, PT

Obligación de separación funcional BR, CO, ES, HN, IT, MX, PT

Otras obligaciones BR: obligación de comercializar servicios mayoristas regulados en el SNOA.

CO: Obligación sobre cargos de acceso diferenciados.

PE: La reventa de tráfico y/o de sus servicios públicos de telecomunicaciones a

tarifas razonables: Se entiende por comercialización o reventa a la actividad que

consiste en que una persona natural o jurídica compra tráfico y/o servicios al por

mayor con la finalidad de ofertarlos a terceros a un precio al por menor.

2. Recordando los resultados de la Fase I: Herramientas de regulación simétrica

2. Recordando los resultados de la Fase I: División institucional

• Tendencia mayoritaria en UE y LATAM hacia separación de funciones ex ante/ ex post

• Algunos países REGULATEL han otorgado al regulador ex ante poderes para aplicar el Derecho de defensa de la competencia en los mercados de telecomunicaciones.

TIPO A

El regulador sectorial

NO tiene poder de

aplicar el Dº

Competencia ex post

TIPO B

El regulador sectorial

SÍ tiene poder de aplicar el Dº

Competencia ex post sobre el

sector de las

Telecomunicaciones

TIPO C

El regulador sectorial SÍ

tiene el poder de aplicar el

Dº Competencia ex post

sobre varios sectores

económicos

Bolivia, ATT Costa Rica, SUTEL España, CNMC

Brasil, ANATEL Honduras, CONATEL

Colombia, CRC España, CNMC

El Salvador, SIGET México, IFT

Guatemala, SIT Perú, OSIPTEL

Italia, AGCOM República Dominicana, INDOTEL

Panamá, ASEP

Paraguay, CONATEL

Portugal, ANACOM

Uruguay, CONATEL

Venezuela, CONATEL

3. Próximos pasos

Un examen más minucioso de los resultados de la Fase I muy útil para una mejor comprensión de las prácticas utilizadas por los reguladores latinoamericanos.

En progreso…

Aclaración de las dudas identificadas en la Fase I

Inclusión de casos país (casos particulares, avanzados o muy diferentes a UE)

Próximos pasos

Revisión de las conclusiones

¿Identificación de mejores prácticas/recomendaciones?

Adopción y publicación del Estudio en Plenaria REGULATEL 2016

¡ Conclusiones del panel muy útiles !

“La unidad es la variedad, y la variedad en la unidad es la Ley suprema del Universo” (Isaac Newton)

Volvemos con el debate del Panel!