Análisis práctico del Decreto 1467 de 2012.

Reglamento Asociaciones Público Privadas

Agosto de 2012

Óscar Fabián Gutierrez Herrán

Asociado

ESTUDIOS PALACIOS LLERAS S.A.S.

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Generalidades

i. ¿Qué es una Asociación Público-Privada?

ii. ¿Cuáles contratos pueden realizarse mediante una APP y

cuáles no?

iii. ¿Aplica la Ley 80 a los contratos APP?

iv. Decreto 1467 de 2012

v. Procesos iniciados antes del Decreto 1467 (Par. Art 19)

Modalidades de APP

Iniciativa pública

• Sistema de precalificación, mediante convocatoria pública.

• Licitación Pública, art. 30 Ley 80

Iniciativa privada

• Prefactibilidad

• Factibilidad

APP • Con recursos públicos

• Sin recursos públicos

De los proyectos de APP de Iniciativa Pública

Podrá utilizarse el sistema de precalificación. Mediante convocatoria

pública se conforma un grupo limitado de oferentes para participar

en la selección.

Habrá mecanismos para que en caso de requerirse estudios

adicionales, estos puedan realizarse o contratarse por los

precalificados. (art. 10, L 1508).

El procedimiento de selección para proyectos de APP será el de

licitación pública, Art. 30 Ley 80 de 1993, salvo lo previsto en la Ley

1508 de 2012 y en el Decreto 1467 de 2012.

APP de iniciativa pública

Estudios

previos

“básicos”

Precalificaficación

Licitación pública Contrato

Estudios previos

(Art. 11, Ley 1508.

Ley 80/93

• Cuándo se

puede?

• Cuándo

conviene?

• Ventajas

APP de iniciativa pública: El sistema de

precalificación

i. Invitación a

participar

• Contenido mínimo de la invitación

• A quiénes se dirige?

• Estudios de pre-factibilidad (art. 20

Dec. 1467)

• No se requiere los estudios del art. 11

L. 1508?

• Requisitos habilitantes (art. 17.3 De.

1467) FCP

ii. Presentación de

expresiones de interés y

conformación de la lista de

precalificados

iii. Estudios complementarios - ¿Valor?

- ¿Quiénes lo hacen?

- ¿Quiénes lo pagan?

- ¿Cuándo hay derecho al rembolso?

- ¿Cuáles estudios?

APP de Iniciativa Pública: Licitación pública

Pliego de condiciones:

Verificación cumplimiento requisitos, art. 12.1 de la Ley 1508

de 2012, en caso de que no haya habido precalificación

La oferta mas favorable, de acuerdo con naturaleza de Cto:

-Represente la menor oferta, numeral 12.2 art.12 , Ley 1508

- Mejor relación costo beneficio para la entidad

Requisitos para abrir proceso de selección de contratista: Art. 11 L/

1508

Estudios y documentos del artículo 11 Ley 1508

Justificación del plazo del contrato. El modelo financiero estatal tendrá reserva

legal (art. 41 Dec. 1467).

No. 1 art. 30 Ley 80. Estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se

analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de

inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el

caso.

Numeral 2º art. 30 Ley 80

Objeto del contrato

Regulación jurídica

Derechos y obligaciones de las partes

Determinación y ponderación de los factores objetivos de selección y

Todas las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren

necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas.

Publicarse conforme al 3o. Modificado por el art. 224 del decreto 019 de

2012.

En caso de propuestas presentadas por PJ respaldas mediante compromisos de

inversión irrevocables de fondos de capital privado se demostrará:

- Capacidad financiera o de financiación: mediante compromiso irrevocable de

aporte de recursos líquidos por parte del fondo.

- Experiencia de inversión o estructura de proyectos: acreditar la experiencia del

gestor profesional o del Comité de inversiones del Fondo de Capital Privado

- Condiciones técnicas y económicas mínimas.

- Condiciones técnicas y económicas adicionales: ventajas.

- Cada variable se cuantificar monetariamente, según represente el beneficio a

recibir.

APP DE INICIATIVA PRIVADA

Pre-factibilidad factibilidad Selección del

Contratista

APP de iniciativa privada: Prefactibilidad

Propuesta

• Particular estructura proyecto, por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos de estructuración.

• Contenido: Art. 20 Dec. 1467

• Registro en el RUAPP: Art. 21 Dec. 1467

Evaluación

• Entidad consulta antecedentes con otras entidades y 3º. Art. 22 Dec. 1467.

• Determinar si considera o no de interés público el proyecto. 3 meses.

Respuesta

• Comunica al originador si considera o no de interés público el proyecto. Art. 22 Dec. 1467.

• Considera viable? No, rechaza.

• Si, solicita al originador información art. 22.1. a 22. 5 del Dec. 1467

Entregar proyecto

• Plazo máximo de 2 años para entregar proyecto en etapa de factibilidad. Art. 22.5 Dec. 1467.

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Presenta proyecto. art. 23

Podrá convocar a 3º y autoridades a audiencia

pública en 1 mes. art. 24.1

< 70.000 SMLMV.

Consejo de Ministros. Art.

24.3

¿Vigencias futuras?

Valoración de las

obligaciones contingentes

art. 31

Revisión y análisis por parte de

la entidad

art. 24,2

si no

Ajustes

DPN art. 32

Revisión

Ajustes?

no requiere ajus si

Ajustes

Rechaza

Rechaza

Rechaza Rechaza

Propone

alternativas

Acepta

condiciones

no no si si

2 m

eses

Requiere desembolsos de recursos públicos

No Requiere desembolsos de recursos públicos

Licitación pública art. 28 D/ 1467

Publica acuerdo en SECOP. 2 m, prorrogables 4 m.

Un 3º manifiesta interés (abre precalificación para APP de iniciativa pública) y con precalificados se abre un proceso

de selección abreviada de menor cuantía con precalificación (particularidades art. 30.1 a 30.3).

no si no