Presentación "Bases para un Plan Estratégico de Protección Social" por Fabián Repetto

8/8/2019 Presentacin "Bases para un Plan Estratgico de Proteccin Social" por Fabin Repetto

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BASES PARA UN

PLAN ESTRATGICO DEPROTECCIN SOCIAL

Fabin Repetto


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PLAN ESTRATGICO PROTECCIN SOCIAL

1. El enfoque general:por qu la proteccin social

puede ser una estrategiaapropiada para la Provincia

de Buenos Aires?


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La poltica es el mbito en el cual se debiesen

armonizar los siguientes aspectos:

1. Definicin estratgica del rumbo elegido.

2. Arreglos institucionales formales e informalespertinentes al rumbo elegido.

3. Oferta programtica multisectorial acorde al rumbo

elegido.

4. Herramientas de gestin que respondan a lascaractersticas de la oferta programtica.



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1) Definicin estratgica del rumbo elegido

La prioridad es saber hacia donde ir/que problemticas enfrentar y

con qu orden de prioridades (y que el conjunto de actores

estatales de la provincia se involucre en esta estrategia).

Deben buscarse mecanismos para evitar que cada actor estatal

defina de modo individual cul es la poltica social del gobierno.

El acuerdo de la estrategia a seguir debe tener muy presente el

conjunto de restricciones operantes (pensar en la implementacin

al momento de la decisin!).



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2) Arreglos institucionales formales e informales

pertinentes al rumbo elegido

Deben definirse con claridad las reglas de juego que afectarn la

interaccin de los actores estatales de la poltica social provincial y sucoordinacin regional, as como el vnculo entre estos y otros involucrados

en la gestin pblica. Es clave ligar proteccin social con la reforma delEstado.

El funcin del rumbo elegido deben responderse cuestiones institucionalesclaves, tales como: quin hac qu en cada nivel de gobierno?; cul es elrol a desempear por el sector privado, las familias, las comunidades, las

ONGs y la cooperacin internacional en el sistema global del bienestarsocial?

El cambio institucional no puede limitarse a los aspectos formales y legales.Se requieren transformaciones en las reglas de juego informales, tan o msimportantes que las primeras.



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3) Oferta programtica multisectorial acorde al

rumbo elegido

Es necesario superar la programitis aguda, avanzando haciaintervenciones de amplia escala centradas en los problemas mscrticos de la provincia en materia de desarrollo social y trabajo.

Se requiere articular en el territorio, pero con un rol activo del Estadoprovincial, la oferta programtica propia con aquella diseada yfinanciada desde el Estado nacional.

Es menester construir rutas crticas entre la oferta programtica, que

atienda las vulnerabilidades del ciclo de vida de los integrantes delas familias en situacin crtica.

Es fundamental combinar intervenciones especficas para grupos ensituaciones crticas con oferta de bienes y servicios de calidad decobertura universal (los casos emblemticos de Educacin y Salud).



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4) Herramientas de gestin acordes a lascaractersticas de la oferta programtica

Cada tipo de intervencin social suele requerir tecnologas degestin especficas (ejemplo: no es lo mismo atender laemergencia que fomentar polticas pblicas de cuidado) .

La capacidad tcnica es condicin necesaria pero no condicin

suficiente para lograr polticas y programas de proteccin social

capaces de afrontar problemas estructurales y generar inclusinsocial.

La construccin y/o reconstruccin de capacidades tcnicas,incluyendo los recursos humanos, requiere de una enormevoluntad poltica sostenible en el tiempo, as como la convergenciade apropiados incentivos institucionales.



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Algunas consideracin sobre cmo entender

la proteccin social

No existe una definicin unvoca. El sistema de Naciones Unidasintenta ir construyendo consensos bsicos al respecto. Apunta a:

1. Ser ms que la lucha frente a la pobreza con otro nombre. Implicaatender a aspectos monetarios como no monetarios.

2. Atender las situaciones crticas de la poblacin excluida y, adems,afrontar los problemas fundamentales del mercado de trabajo.

3. La convergencia de esfuerzos entre los ministerios de DesarrolloSocial y de Trabajo, as como estrechos vasos comunicantes con

mbitos como Educacin, Salud y Hbitat.

4. Un rol activo y estratgico de los municipios.



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PROTECCIN SOCIAL COMO CONVERGENCIA DEDESARROLLO SOCIAL Y TRABAJO

Principales problemticas

ASISTENCIA PROTECCIN DE GRUPOSVULNERABLES

TRABAJO

Empleo noregistrado

PolticasAlimentarias

InfraestructuraSocial

Vivienda y Hbitat

Emergencias

Niez

Juventud

Adultos Mayores

Gnero

Discapacidad

Adicciones

Desempleo

DESARROLLO SOCIAL



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Algunas consideraciones bsicasen clave de la regionalizacin

Ser importante avanzar en la reduccin de brechas, entre grupossociales, entre regiones y al interior de las regiones. Cmo EVITARQUE HAYA BONAERENSES DE PRIMERA Y BONAERENSES DESEGUNDA?

Una pregunta crtica: cules son los pisos de bienestar que todo

ciudadano de la provincia debera tener asegurado por el Estado?Esto implica negociar las agendas entre el Ejecutivo y el Legislativo

Provincial, as como entre Ejecutivo Provincial y Municipios.

El combo de prestaciones para atender grupos vulnerables y la

problemtica laboral habr de variar entre regiones, pero tambin alinterior de las mismas.



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Lo obvio Las transformaciones de las instituciones, polticas y programas

de proteccin social requieren atender, de modo prioritario, ladinmica e intereses polticos de los actores involucrados tanto a

nivel provincial como municipal. No hay avances en la proteccin social sin recursos humanos

capacitados y motivados, lo cual implica afrontar el desafo demovilizacin de personal crtico a las cabeceras de las regiones.

Los municipios tienen un enorme rol en este proceso. Qudebera estar bajo su responsabilidad primaria en materia deproteccin social? qu capacidades y competencias debiesenfortalecerse?



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2. Diagnstico de las 9 Regiones:algunos indicadores relevantes



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13,5

13,0

13,0

12,3

12,0

7,2

6,9

Partidos GBA

La Plata (Capital)

PBA

San Nicols (Interior 1)

Total Pas

BB (Interior 4)

Mar del Plata (Interior 3)

TASA DE POBREZA, en %

5,9

4,6

3,5

3,1

2,7

2,5

1,8

La Plata (Capital)


BB (Interior 4)

Total Pas

PBA

Partidos GBA


TASA DE INDIGENCIA, en %

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Permanente de Hogares (INDEC), 1er. Semestre 2010.Partidos GBA: Incluye a los 24 Partidos del Gran Buenos Aires. Notas: BB: Baha Blanca.

- La tasa de pobreza de la PBA es mayor a la del pas, en especial por el

nivel de pobreza de los Partidos del Conurbano (13,5%).- La tasa de indigencia de la PBA es similar a la del pas, producto de lamayor indigencia en los grandes aglomerados urbanos del Interior.



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0,8240,829

0,847 0,849

0,869 0,8710,874

0,8780,885

0,854

0,79

0,8

0,81

0,82

0,83

0,84

0,850,86

0,87

0,88

0,89

Fuente: Elaboracin propia en base a Informe sobre Desarrollo Humano en la PBA 2009-2010. Recorridos delTercer Sector, Fundacin BAPRO. IDH: contempla esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin y de

matriculacin combinada, e ingreso familiar per cpita.

El IDH de todas las regiones del Conurbano es inferior

al de todas las regiones del Interior, inclusive al de laregin Capital (La Plata).



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REGION Inferior NBI (%) Superior NBI (%) Promedio NBI (%)

Conurbano 4,8 (V Lpez) 30,4 (F Varela) 18,3

- Conurbano 1 4,8 (V Lpez) 26,7 (J C Paz) 17,8

- Conurbano 2 7,7 (Morn) 26 (Moreno) 15,5

- Conurbano 3 16,6 (Cauelas) 26,1 (Ezeiza) 20,1

- Conurbano 4 10,7 (Avellaneda) 30,4 (F Varela) 19,8

Capital (La Pata) 11,7 (La Plata) 16,3 (Berisso) 14,5

Interior de la PBA 4,3 (Saavedra) 21,5 (Villarino) 10,3

- Interior 1 6,7 (Salto) 17,9 (Zarate) 11,3

- Interior 2 5,9 (Alberti) 13 (L N Alem) 9,5

- Interior 3 5,3 (Chascoms) 18,9 (G Lavalle) 11,2

- Interior 4 4,3 (Saavedra) 21,5 (Villarino) 9,1

Fuente: Elaboracin propia en base al CENSO 2001 del INDEC.

Disparidades socialesintra-regionales



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39,4

38,7

37,6

36,5

36,4

32,5

30,1

Partidos GBA

PBA

BB (Interior 4)

Total Pas


La Plata (Capital)


EMPLEO NO REGISTRADO, en %

10,2

9,0

9,0

8,9

8,8

8,3

7,9

BB (Interior 4)

Partidos GBA

PBA

La Plata (Capital)



Total Pas

TASA DE DESOCUPACIN, en %

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Permanente de Hogares (INDEC), 2do. Trimestre 2010. Partidos GBA:Incluye a los 24 Partidos del Gran Buenos Aires

- El empleo no registrado de la PBA supera al promedio pas, en especial

por el nivel de informalidad de los Partidos del Conurbano (39,4%), yaque las grandes ciudades del Interior presentan menor informalidad.

- La tasa de desocupacin tambin es mayor en el Conurbano (9%), a lavez se agregan las ciudades de Baha Blanca y La Plata.



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Una sntesis general de la situacin social

de las diversas regiones En el marco de una situacin social provincial compleja,

las problemticas de ingreso, mercado laboral,

necesidades bsicas insatisfechas, entre otras, estndesigualmente distribuidas en el territorio.

Esto conlleva la necesidad de afrontar con creatividad yliderazgo poltico-tcnico un conjunto de polticas y

programas de proteccin social que de cuenta de dicha

heterogeneidad territorial.



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3. A modo de cierre



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Aspectos bsicos de la propuesta

Igualdad real de derechos para todos losbonaerenses.

Especificidad regional, atendiendo a susdiversidades a la vez que aprovechando laspotencialidades de cada regin para hacer frente asus problemas sociales especficos.

Integralidad como fin, la coordinacin como medio.

Solidez tcnica con factibilidad poltica.



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La importancia de las decisiones y lostiempos tcnicos y polticos

Se requieren decisiones crticas acerca de:

a) Cmo y en qu tiempos coordinar lo sectorial delEstado provincial?

b) Qu hacer en el corto, mediano y largo plazo en la

construccin de la proteccin social provincial?c) Bajo qu modalidades coordinar el vnculo Provincia-

Regiones-Municipios?



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Ejes transversales (A)

1. Fortalecimiento de las competencias operativas decada una de las regiones, atendiendo a lascapacidades pre-existentes y con una apropiada

poltica de recursos humanos.

2. Creacin de una institucionalidad social acorde a lasnecesidades de cada regin, atendiendo a las

capacidades de los municipios que la componen.3. Generacin de marcos institucionales y herramientas

de gestin que promuevan la coordinacin entresectores y niveles de gobierno.



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Ejes transversales (B)

4. Construccin de un sistema de informacin social quepermita mayor eficiencia y transparencia en la gestinde las polticas y programas de proteccin social.

Conformacin de un sistema de monitoreo yevaluacin que permita a los altos funcionarios contarcon insumos para decisiones estratgicas,

aumentando la legitimidad de dichas intervenciones.

Promocin de la gestin asociada entre Estado,ONGs, Sindicatos y Empresas, bajo liderazgo estatal.


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