Presentación Concepto Cmp

8/18/2019 Presentación Concepto Cmp

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Reconocimiento

El CMP reconoce la dedicación y el esfuerzo de la Administración Municipal paraelaborar en cuatro meses la versión del PD entregada al CMP y comprende laimposibilidad de tener en ese tiempo una versión final del PD que orientará a Calien los próximos cuatro años.

El concepto que se presenta busca aportar a la Administración Municipalelementos para lograr un documento programático conciso, viable y susceptiblede evaluación, en pro de todos los habitante del Municipio de Cali.


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Impedimento para la verificación correcta del CMP

Aunque en la introducción de la versión del PD entregada al CMP se indica que “Este Plan de Desarrollo Municipal se encuentra en proceso de construcción porparte de la Administración Municipal, siguiendo para tal fin el procedimiento

establecido en el marco jurídico nacional (Ley 152 de 1994)” y se entiende que eldiseño del PD es un proceso que termina en mayo del 2016, el CMP quiere resaltarque el PD recibido no debería tener un carácter tan provisorio, pues con ello seestá incumpliendo la norma que busca garantizar la participación efectiva de lasociedad civil en la discusión del Plan de Desarrollo del municipio VersiónConsolidada CMP feb 29 Definitiva.


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Alcance del concepto del CMP

El concepto que se emite por parte del CMP tiene un enfoque sistémico, integral,multidimensional y dinámico. Éste se ha estructurado así:

1. En lo técnico: se han verificado los criterios claves establecidos por el DNP para laformulación y estructuración de un plan de desarrollo territorial.

2. En lo propositivo: se hace un conjunto de recomendaciones y propuestas con el fin defortalecer las dimensiones de desarrollo territorial.


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Conceptos y propuestas del CMP a la Administración Municipal para fortalecerlas dimensiones de desarrollo territorial

Los conceptos y propuestas sobre el PD son resultado de arduas jornadas de trabajo y de laarticulación de los representantes de los sectores que están representados en el espacio delCPM con sus grupos de base:1. Concepto sobre el marco estratégico del PD.2. Concepto sobre cada uno de los 5 ejes estratégicos propuestos en el PD:

Cali Social y Diversa Cali Amable y Sustentable Cali Pacífica en Convivencia y Seguridad Cali Emprendedora y Pujante Cali Bien Gobernada

3. Comentario final del CMP sobre el Plan de Desarrollo.4. Propuestas elaboradas por algunos sectores del CMP.5. Análisis crítico al diseño de indicadores y análisis detallado de cada indicador deresultado y de producto del PD 2016 – 2019.


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1. Concepto sobreel marco

estratégico delPlan de Desarrollo

Visión

Ejesy

Componentes

LemaFilosofía

Coherencia


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Propuestas sobre el marco estratégico del Plan de Desarrollo

Visión

Elaborar una visión propia para este Plan de Desarrollo de Santiago de Cali, que se derivedirectamente del Plan de Gobierno del señor Alcalde y que le marque un compromiso realizablesobre cómo espera entregar la ciudad en el año 2019. Los nombres empleados para los ejesdos y tres podrían constituir una muy buena visión de ciudad.

Definir un objetivo general para el Plan de Desarrollo también puede ser una solución a esta

inconsistencia.Ejes y Componentes

Para dar coherencia al Plan se recomienda plantear un objetivo para cada eje, el cual deberarticularse con el objetivo general del Plan de Desarrollo. Ello permitiría, además, verclaramente el aporte de cada eje al cumplimiento de la visión del PD.

Lema

Definir un lema para el Plan de Desarrollo que refleje claramente el propósito que llevó a que el Alcalde Armitage quisiera ser el gobernante de los caleños en este período.


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Filosofía

Para mayor claridad del Plan de Desarrollo es necesario contar o con un glosario de términosen alguna parte del documento o con explicaciones precisas y oportunas dentro del mismo,donde se dé la claridad conceptual de este tipo de enfoques y cómo se abordan dentro delPlan.

Coherencia

Revisar los indicadores estratégicos del Plan de Desarrollo de tal manera que expliquen elpropósito del mismo en su totalidad, incorporando indicadores para cada uno de los 5 ejes delPlan.

Cada eje debería tener un responsable directo, que articule en lo correspondiente a cadaSecretaría, en todos los programas, ya que no hay articulación entre las dependencias para la

construcción del Plan de Desarrollo y tampoco hay un elemento general ordenador del Plan.Este responsable, además, debe ir periódicamente midiendo cualitativa y cuantitativamentequé tanto se ha avanzado en cada meta y en su correspondiente indicador.


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Cali Social yDiversa

Cali Amable ySustentable

Cali Pacífica enConvivencia y

Seguridad

CaliEmprendedora

y Pujante

Cali BienGobernada

2. Concepto de los 5 ejes estratégicos propuestos en elPlan de Desarrollo


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Concepto General en los 5 ejes estratégicos propuestos

en el Plan de Desarrollo• Hay coherencia entre lo propuesto en el programa de gobierno y lo presentado en

el Plan de Desarrollo.

• No evidencia que los componentes y programas propuestos permitan alcanzar e

objetivo planteado. Esto se debe a la falta de articulación entre componentes y laimprecisiones en la redacción, formulación y líneas de base de los indicadorepropuestos.

• A excepción del eje Cali Social y Diversa ninguno de los otros ejes tiene un objetgeneral que indique un lineamiento estratégico en el Plan y una articulación coindicadores (se inicia con los indicadores de resultado).

• No hay articulación con la visión, al carecer ésta de una apuesta clara de ciudad, nes posible evaluar mas adelante si los ejes darán cumplimiento a la misma.


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Concepto General en los 5 ejes estratégicos propuestos

en el Plan de Desarrollo

• Los objetivos formulados desde lo técnico no son claros, y no son susceptibles dser medidos a mediano y corto plazo, además no han sido priorizados.

• Hay desarticulación entre los diferentes sectores y las propuestas del Plan d

Desarrollo y su contribución al logro de los indicadores estratégicos del municipioSantiago de Cali.

• Poca relación entre el diagnóstico y cada eje

• La mayoría de los indicadores estratégicos que se plantean en el PD, no se ven

reflejados en los ejes y como estos contribuyen al cumplimiento de lo que spropone.

• No hay articulación entre los indicadores del PD con los Objetivo de DesarrolloSostenible y el Plan Nacional de Desarrollo.


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3 . Comentario final del CMP sobre el Plan de Desarrollo

• El CMP se ha enfrentado a las limitaciones de un documento excesivamenteprovisional y ha seguido los lineamientos establecidos por Planeación Nacional para valoración del Plan de Desarrollo.

• El documento no se entregó con el presupuesto plurianual, como es absolutamenteclaro que debió entregarse y esto es una falta grave, pues impide la adecuada

valoración del Plan y en especial porque limita la participación efectiva de lciudadanía, al proporcionar información incompleta.

• CMP reconoce que los cinco ejes estratégicos, que la idea de asumir el desarrollohumano como inspirador de la propuesta y expresar con decisión que se pretendecerrar brechas es un acierto innegable de la propuesta. La continuidad al programaTIOs, es clave para que la acción sea más eficaz en el territorio.

• EL CMP espera que administración valore los comentarios y aclare cuando sea dcaso, para lograr entre todos el mejor Plan para Cali, no sólo por su contenido, sinotambién por su estructura técnica. Que sea trabajo un espíritu colaborativo ypropositivo puesto que un buen Plan de desarrollo traerá beneficio para los habitantesde la ciudad en su conjunto.


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Sector Comunidades Étnicas(afrocolombiano)

Sector Cooperativo Y Microempresarial

Sector Sindicalista en el eje de Educación

Sector Comunitario (Zona Rural)

Sector Mujer

4. Propuestas elaboradas por algunos sectores del CMP


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5. Análisis crítico al diseño de indicadores y análisis detalladode cada indicador de resultado y de producto del

Plan de DesarrolloEl Plan de Desarrollo municipal 2016-2019 presentado al CMP exhibe debilidades enla selección y construcción de los indicadores de resultado y producto propuestos,estos deben ser:

Relevantes: los indicadores deben tener relación con la visión y los objetivos delplan de desarrollo municipal, explicando claramente cómo ayudan a lograrlos.

Claros: que permitan entender qué busca lograr el gobierno y cómo contribuye aalcanzar sus objetivos.

Específicos: los indicadores deben aludir a metas específicas que permitanevaluar su avance, no ser demasiado generales.

Medibles: que sea claro su cumplimiento. Comparables: en lo posible deben permitir su evaluación contra datos similares

de entidades comparables (benchmarking). Tengan fuentes de medición claras: debe ser clara la fuente de los datos

tomados, la línea base y la unidad de medida seleccionada. Consistentes: al ser un solo documento, se deben redactar los indicadores de

forma consistente a lo largo de este.


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Indicadores de Resultado Estratégico:• Plan de Desarrollo debe establecer indicadores de resultado estratégicos

adicionales que sean más ambiciosos y que tomen como referencia municipioscon características y niveles de desarrollo similares.• Los indicadores seleccionados son limitados en cuanto a su cobertura y dejan

grandes vacíos en la evaluación del progreso del municipio en temas diversos. Losindicadores estratégicos sólo cubren las áreas de educación, salud, vivienda,homicidios e ingresos fiscales. No todos los ejes se ven reflejados en estos

indicadores.• Incluir indicadores que generen oportunidades de desarrollo y bienestar para sus

ciudadanos, indicadores de condiciones mínimas como reducción delanalfabetismo, tasa de homicidios y mortalidad infantil o el aumento de lacobertura de vacunación y escolaridad.

• Los indicadores propuestos en PD no muestran ambición por destacar a Santiagode Cali en algún aspecto particular, se concentran en reducir algunos de losaspectos básicos de habitabilidad, algunos de los cuales ya están en buenamedida resueltos (por ejemplo cobertura de vacunación y tasa de analfabetismo).


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Recomendaciones

Explicar cómo contribuye cada indicador estratégico a evaluar el progreso en lograrla visión y objetivos del PD.

Ampliar el rango de indicadores estratégicos para que por lo menos todos los ejesse vean reflejados en ellos. Indicar la fuente de información para cada uno de losindicadores.

Buscar indicadores que tengan impacto amplio, no sobre segmentos pequeños dela ciudadanía.

Plantear indicadores relacionados con oportunidades, bienestar y posicionamientode Cali como municipio.


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Indicadores de resultados de los ejes:

• El borrador del Plan municipal de Desarrollo presentado al CMP no contieneindicadores de resultado para programas ni para componentes.

• Los capítulos de los ejes carecen de una explicación acerca de los indicadoresseleccionados y no establecen la relación entre estos y los indicadoresestratégicos.

Recomendaciones :• Establecer un indicador estratégico para cada eje.

• Establecer mínimo un indicador de resultado para cada componente y cada

programa.• Establecer metas que lleven a Cali a estar en condiciones similares o mejores a

las de municipios con características similares, a nivel nacional o internacional.


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Indicadores de producto• No se citan fuentes para para las medidas utilizadas en el indicador. Por lo tanto, no se

establece cómo se ha definido la línea base ni cómo se medirá el progreso contra lameta.

• La línea base y la meta en muchos casos no utilizan datos comparables.• No hay consistencia en la formulación de los indicadores.• En general, los indicadores de producto no son claros ni específicos, muchos de ello

se refieren a “plan diseñado”, “iniciativas replicadas”, “campañas implementadas”,

“eventos realizados” sin dar detalles sobre el alcance del producto, son tan generalesque es difícil monitorear su cumplimiento.• Demasiados indicadores tienen como línea base 0. Por lo tanto, como meta permiten

ser evaluados pero carecen de sentido al evaluar progreso.


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Recomendaciones:• Especificar la fuente con la que se estableció la línea base de cada indicador y

cómo se verificará el cumplimiento de la meta.

• Utilizar medidas de línea base y meta comparables.

• Dar más detalles sobre el alcance de productos que aludan a “eventos”, “campañas”, “planes” y otros términos generales. Se recomienda que en loposible estos la unidad de medida de estos indicadores de producto serefieran al alcance más que a la actividad.


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GRACIAS

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