OPINIÓN VICEPRESIDENTE CRUCH

PROYECTO LEY QUE CREA 15 CENTROS FORMACIÓN TÉCNICA ESTATALES

Comisión Educación

H. Cámara de DiputadosMarzo-2015

Sobre el Consejo de Rectores

• Desde su creación, hace 60 años, la misión del Consejo de Rectoresha sido la coordinación de la actividad académica y deinvestigación de las 25 universidades que lo conforman.

• Referente que expresa pluralidad en la actividad académica y cultural.

• Orientación de sus integrantes hacia fines de interés público y de bien común. No persiguen fines de lucro, lo cual es comprobable de hecho y de derecho.

• Orientación a la inclusión e integración social.

• Observancia del pluralismo

La institucionalidad de laEducación Superior

• Fiscalización mínima de una débil normativa, órganos públicos conescasas atribuciones, deficientes sistemas de aseguramiento de lacalidad y ciencia y tecnología, ausencia de políticas públicas en laformación técnica, restricciones a la participación en la IES; soncaracterísticas de la actual institucionalidad.

• Precaria institucionalidad pública en educación superior. Actualinstitucionalidad producto de un modelo centrado en lasubsidariedad del Estado, desregulación, financiamiento privado ysupremacía del mercado en la regulación del sector.

• El reconocimiento de la educación como un derecho social, suponeque al estado le corresponde asegurar su acceso a ella y velarporque la prestación del servicio educacional se sujete a estándarespúblicos de calidad, vinculantes para todas las instituciones.

La Formación Técnica en Chile

• Entre los desafíos mas relevantes para el país, se encuentran elincremento de su productividad económica, favorecer la innovacióncientífica y fortalecer la calificación de sus capacidades laborales. Eneste último aspecto resulta fundamental el fortalecimiento de laformación técnica.

• Según la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) en Chile existe undéficit de 600.000 técnicos-profesionales (Enero 2013). Se estimauna proporción de 2,6 profesionales por cada técnico (ConsejoNacional de Educación 2012); en los países de la OCDE, laproporción es de un profesional por cada tres técnicos.

La Formación Técnica en Chile (2)

• La matrícula en Centros de Formación Técnica en el país seconcentra en pocas instituciones. Sólo dos de ellas (Inacap y SantoTomás) concentran App. el 67%.

• La concentración también se produce en pocas carreras las que sereplican en todo el país, estandarizando la oferta (Red FormaciónTécnica CRUCH. 2014)

• En promedio en los países de la OCDE, la matrícula de formacióntécnico-profesional en instituciones privadas es del 17,9% y enprivadas con aporte gubernamental alcanza al 22,8%; el 59,3% es eninstituciones públicas. En Chile, la matrícula en institucionesprivadas alcanza el 92% (OCDE. Education at Glance 2012. RedFormación Técnica CRUCH)

Razones para una opinión favorable sobre el proyecto de ley analizado

• El CRUCH coincide en que sin una educación técnica de calidad,

Chile no avanzará en equidad. Coincide asimismo en que la

formación técnica de calidad es una condición para que el país

alcance los objetivos de incrementar su productividad y

competitividad económica y alcanzar así mayores niveles de

crecimiento.

• En consecuencia, se justifica ampliamente la necesidad dereemprender o refundar la educación superior pública en el niveltécnico.

• Se visualiza asimismo que será un aporte a la descentralización y aldesarrollo productivo de cada una de las regiones.

Razones que justifican el proyecto de ley analizado (2)

• La creación de estos 15 CFT estatales introducirá una regulación deun mercado fuertemente desregulado y deteriorado. Ypotencialmente redundará en satisfacer la necesidad de mejorar lacalidad de la formación técnica.

• En equidad y acceso. Hay un bajo acceso a la educación superior delos jóvenes provenientes de los sectores de mayor vulnerabilidad:sólo un 30% de la educación media técnica ingresa a la educaciónsuperior inmediatamente. Se ha constatado que la FormaciónTécnica es una opción actualmente para los jóvenes másdesfavorecidos; el 35% de estos estudiantes provienen de laeducación municipal.

• En suma, los CFT estatales deben ser un referente, para mejorarel conjunto del sistema de educación superior. En calidaddocente, descentralización, en articulación con la enseñanzamedia y universitaria y con el sector productivo, en cohesiónsocial y en preocupación por la realidad social y económica delentorno.

La Política Pública en Formación Técnica

• Los temas que necesariamente debe abordar la política públicasobre Formación Técnico-Profesional:

- Calidad

- Descentralización

- Articulación

- Acceso y equidad

La Calidad de la Formación Técnica

• Sólo el 26,2% de los CFT y un 45,5% de los IP se encuentranacreditados. En general, en la educación superior, la acreditacióninstitucional alcanza al 51,1% de las instituciones. La totalidad de lasuniversidades del CRUC están acreditadas (Formación Técnica enChile: desafíos y propuestas. 2014. Red de Formación TécnicaCRUCH).

• Respecto a programas, sólo 1 de cada 6 programas técnicosimpartidos por CFT se encuentran acreditados. (Consejo Nacional deEducación. 2013)

• Los bajos niveles de acreditación, son indicadores de una deficientecalidad.

Calidad

• Hoy no existen mediciones del nivel de logro y/o del nivel deldesarrollo de competencias. Por ello un Marco de Cualificacionesque precise un catálogo de competencias resulta básico.

• Por cierto la reforma educacional debe contemplar unatransformación profunda de los estándares de calidad de la actualoferta de la educación media técnico profesional.

Descentralización de la Formación Técnica

• La actual oferta de matrículas de formación técnica se concentra encasi un 70% en las tres regiones más grandes del país. La creación deestos CFT materializará una voluntad de descentralizacióneconómica y social del país.

• Hará posible la articulación con los intereses y estrategias locales yregionales. En coherencia al tamaño de la poblacióneconómicamente activa y a los sectores productivos locales.

La Articulación

• Una de las características de la Educación Técnica en el país es lafalta de articulación entre niveles formativos.

• Estos nuevos CFT colaborarán en la necesaria mayor articulación conlos establecimientos de enseñanza media técnico profesionales (soloel 30% de los egresados de estos establecimientos ingresa a laeducación superior).

• La articulación con la enseñanza media debiera suponer al menos unacompañamiento vocacional de los estudiantes (Ejem. nivelación ypropedéuticos).

Articulación (2)

• En materia de articulación, actualmente sólo se evidencianiniciativas individuales, pero sin que exista un marco o política dearticulación nacional.

• La necesidad de articulación entre la formación universitaria y latécnico-profesional y la exigencia de mayor vinculación de laformación técnica con sectores productivos y las necesidades de lasregiones, son requerimientos constatados y compartidos por elConsejo de Rectores.

• No obstante, los propósitos de promover la articulación entre losniveles de enseñanza media, técnica y universitaria, no encuentramecanismos o instrumentos de concreción en el proyecto de ley encomento.

Equidad en el Acceso

• Existe actualmente una importante oferta privada de formacióntécnica disponible en CFT, con fines de lucro y con aranceles cuyosmontos en numerosos casos marginan a los jóvenes de menoresrecursos.

• No obstante lo anterior, los CFT son las instituciones de educaciónsuperior que presentan la mayor proporción de estudiantes de losquintiles de menor ingreso en Chile.

• Es de suponer que los estudiantes de los CFT que se crearán

cursarán sus estudios al amparo de una política de educación

superior que tiende a la gratuidad universal de la misma.

• Un sistema de acceso inclusivo supone mecanismos como pruebas

específicas, ranking de notas, equidad de género y otros. Esta

materia queda entregada a un reglamento del MINEDUC (Art.7)

Sobre la vinculación de los CFT con una universidad del CRUCH

(Art. 6 del proyecto)

• El desarrollo de estos CFT al alero de un universidad, generarávínculos y canales de comunicación entre ambas.

• La contribución conjunta y coordinada al desarrollo de la Región y lafacilitación de la articulación de la oferta y de las trayectoriasformativas, otorgan fundamento a esta vinculación.

• La vinculación entre las universidades públicas y los nuevos CFT (Art.6), así como su tutela y acompañamiento hasta la obtención de suacreditación (Art. Cuarto Transitorio), resulta apropiado, peroestimamos que no pueden limitar su independencia administrativa yfinanciera.

Sobre la vinculación de los CFT con una universidad del CRUCH

(Art. Cuarto Transitorio)

Respecto a la tutela y acompañamiento del CFT por una universidad delCRUCH, mientras no obtenga su acreditación institucional, que estableceel Art. Cuarto Transitorio, sería apropiado y recomendable explicitarque sea la misma Universidad con que deberá vincularse según lodispone el Art. 6 del proyecto (la diferencia según el texto del proyectoes que la universidad vinculada debe ser de la misma región y la de latutela será “preferentemente” domiciliada en la misma región).

Formación Técnicaen universidades del CRUCH

• 21 de las 25 universidades del CRUCH han asumido, desde su propiainstitucionalidad, el reto de formar técnicos. La matrícula dealumnos en formación técnica en universidades del CRUCH,alcanzaba a 30.474 al año 2012 (SIES).

• En regiones esta situación está particularmente implantada. A este

respecto las universidades regionales del CRUCH tienen un

importante aporte que realizar.

• Existe una Red de Formación Técnica de las Universidades delConsejo de Rectores que, entre otros planteamientos, ha avanzadoen un Modelo Articulado de Formación Técnica a nivel nacional.

Formación Técnicaen universidades del CRUCH (2)

• Un tema complejo que deberá resolverse se refiere a que en varias

regiones las universidades estatales actualmente imparten carreras

de técnicos de nivel superior. Se trata de universidades del CRUCH

que han generado una oferta regional de formación de técnicos

superiores. Estas experiencias y realidades, que dan cuenta de

prioridades y estrategias regionales, necesariamente deben ser

consideradas.

• Entre los Sres. Rectores es generalizada la idea que las universidades

puedan seguir impartiendo formación técnica y puedan seguir

otorgando todo tipo de títulos y certificaciones. Debiendo primar el

principio de que la institución que tiene mayor nivel de complejidad

puede otorgar títulos correspondientes a las de menor jerarquía. A

este respecto cabe constatar que el origen mismo de algunas

universidades del CRUCH está ligado a la formación técnica.

Sobre los Estatutos de los CFT

• La fijación de normas mínimas comunes, obligatorias, mediante unDFL, sobre la forma de gobierno y los procedimientos de designaciónde las autoridades de los CFT (Art. Primero Transitorio), es unanorma adecuada y necesaria.

• Debe haber ciertamente unas normas comunes de gobiernouniversitario representativas de un sistema público de interésnacional

• Los CFT estatales serán propiedad de todos los chilenos y en sumisión y propósitos son expresión de la voluntad soberana de laciudadanía y no pueden responder a proyectos particulares, auncuando sean concordados por la comunidades. Estas instituciones sedeben a la sociedad en su conjunto y a fines en un horizonte delargo plazo.

CONCLUSIÓN

• La creación de estos 15 CFT estatales constituye un aporte al sistemade educación superior en su conjunto.

• El presente proyecto es altamente positivo en cuanto refleja elpropósito de avanzar en una política pública en materia deeducación técnica.

• Siendo efectivo que este proyecto constituye un avance, no resuelvela situación desmejorada/deficiente que enfrenta la formacióntécnica en el país. Esta iniciativa deberá ser complementada conotras que apunten a configurar un sistema nacional de educacióntécnica profesional.

Conclusión (2)

• El programa de gobierno en esta materia contempla que se definirá

una Política Nacional de Formación Técnica asociada a planes de corto,

mediano y largo plazo, orientada a mejorar la calidad, pertinencia y

articulación del sector. El CRUCH instará por la materialización de dicha

política.

• Se requiere, en consecuencia, una nueva ley general sobre educaciónsuperior, con una nueva regulación para la formación técnicaprofesional, que entre otros aspectos: establezca un sistema deaseguramiento de la calidad que reconozca la especificidad de laformación técnica y sus instituciones, que articule sus distintos nivelesy con el sector laboral y la formación en el trabajo, que configure unsistema de acceso especial, que contemple mecanismos para potenciarla equidad, la permanencia y la continuidad de estudios.

Conclusión (3)

• La formación técnica ciertamente debe ser un eje estratégico para elpaís. El desafío para el Estado, trasciende este primer paso que es lacreación de 15 CFT.

• El compromiso del estado con el segmento técnico profesional de laeducación superior debe traducirse en un aumento significativo a sufinanciamiento. El aporte que actualmente hace no guarda relaciónalguna con su importancia.

• En lo institucional, El CRUCH apoya la creación de una Subsecretaría

de Educación Superior, que contemple una División referida a la

educación técnica y profesional.

Conclusión (4)

• Se debe continuar con los esfuerzos por mejorar la calidad de laeducación Técnico Profesional. Ante la ausencia de mediciones delnivel de logro y/o nivel de desarrollo de competencias en laformación técnica, resulta imprescindible avanzar en un Marco deCualificaciones para la Formación Técnica, que oriente la ofertaeducativa.

• El Estado debe construir un sistema que articule la formación decompetencias en los distintos niveles de educación.

• Las modalidades de formación deben propiciar el acceso ypermanencia en el sistema. Se debe mejorar la retención y la tasa detitulación de los estudiantes.

OPINIÓN VICEPRESIDENTE CRUCH

PROYECTO LEY QUE CREA 15 CENTROS FORMACIÓN TÉCNICA ESTATALES

Comisión Educación

H. Cámara de Diputados