Desarrollo en la Primera Infancia en América Latina y el Caribe

Emiliana Vegas (Banco Mundial) y Lucrecia Santibañez (Fundación IDEA)7 de Noviembre de 2008Santiago, Chile

Resultados preliminares y en proceso de revisión, publicación prevista alrededor de Febrero 2009

Contenido1. ¿Por qué invertir en la primera infancia?2. El desarrollo en la primera infancia

(DPI) en América Latina3. ¿Cómo pueden las políticas públicas

afectar el DPI?4. Políticas y programas de DPI en

América Latina Breve resumen de resultados Desafíos para Chile

1. ¿Por qué invertir en la primera infancia?

Existe cada vez más evidencia de los impactos de intervenciones en la primera infancia en el resto de la vida: Trayectoria educativa Inserción laboral y salario Salud, fertilidad Probabilidad de realizar actividades ilegales

El impacto de estas intervenciones es mayor entre las poblaciones más vulnerables Especialmente importante para A.L.

Evidencia de los efectos del DPI en países desarrollados Perry Preschool Program (1962-67)

Experimento con seguimiento a 14, 19, 27 y 40 años Medio día de kinder más 1 sesión de educación a los

padres A los 40 años la mediana de ingresos de los que

estuvieron expuestos al preescolar fue de 1/3 mayor North Carolina Abecedarian Program (1972)

Experimento ofreció servicios de guardería con estimulación temprana y apoyo hasta los 5 años

Niños tuvieron mejores rendimientos y el doble de probabilidad de permanecer en la escuela (21 años)

Head Start (1965) Tiene efectos positivos en aprovechamiento,

deserción y continuación a la universidad

Intervenciones en la PI son más costo-efectivas que en edades posteriores

Fuente: Carneiro y Heckman (2003)

A los 6 años las diferencias en resultados cognitivos son marcadas

richest 25%

poorest 25%

50

60

70

80

90

100

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36 42 48 54 60 66 72

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Fuente: Adaptado de Paxson y Schady (2007)

Ecuador

2. El desarrollo en la primera infancia (DPI) en América Latina

El 40 por ciento de los niños de la región provienen de los 3 deciles más pobres En Guatemala casi el 25% de los niños tienen

peso bajo (México: 8%, Chile, 2%) Hay grandes diferencias en el acceso a

servicios en la primera infancia según nivel socio-económico

La inversión en DPI es relativamente baja y muy heterogénea entre países

En Chile la matrícula preescolar ha evolucionado positivamente…

Fuente: Vegas y Elacqua (2006)

…aunque se mantiene por debajo de otros países

Tomado de Vegas y Elacqua (2006)

En Chile menos del 5% de los niños (0-5 años) están “stunted”

Proporción del quintil 1:5 de niños (0-6 años) que asisten a EPI

0

0.1

0.2

0.3

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Fuente: Cálculos propios usando datos de encuestas de hogares

Acceso a seguro de salud- Proporción niños del quintil 1:5 con cobertura

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Fuente: Cálculos propios usando datos de encuestas de hogares

Los países desarrollados invierten hasta el 1.2% del PIB in DPI

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0.2

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% Child-care Pre-primary

Fuente: Adaptado de Bennett 2007

Inversión en DPI en AL no rebasa 0.6 del PIB

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

NicaraguaSt Lucia

BelizeAntigua ColombiaGuatemal

BoliviaSalvador

PeruArgentinaGrenadaJamaica

ParaguaySt Kitts

ChileCosta

BarbadosMexico

Guyana

Public current expenditure on preprimary education as a % of GNP

Fuente: UNESCO Global Monitoring Report 2007

Como % del gasto educativo, se invierte poco en EPI en AL

Los países que más invierten son Guyana (12%), Turks & Caicos (11%), México (10%) y Costa Rica (10%)

En países como Colombia y Rep. Dominicana se invierte menos del 2%

Chile invierte relativamente poco en EPI

A pesar del aumento sustancial en el gasto total en educación desde 1990, la tendencia de gasto en EPI se ha mantenido estable

La expansión de la EPI requerirá incrementar la inversión por el lado de la oferta y la demanda

<8

3. ¿Cómo pueden las políticas públicas afectar el DPI?

Diversos factores inciden en el DPI Múltiples intervenciones han

mostrado impactos en el DPI Desafíos en la coordinación inter-

sectorial, inter-institucional

Factores que inciden en el DPI

ContextoCrecimiento económico

PobrezaDesigualdadDiversidad

Políticas de DPISalud

NutriciónEducación

Reducción de pobreza

Desarrollo en la

Primera Infancia

Desarrollo cognitivo ysocio-emotivo

Salud física y crecimiento

Resultados de vidaEducación

SaludFertilidadIngresos

Comportamientos peligrosos

Niño(a)Prenatal

0-23-45-6

Madre (pre-natal)

Madre/Padre/Cuidador

Salud e higieneSalud maternal prenatal

Agua y sanidadCuidado preventivo

Salud mental

Reducción de pobrezaTransferencias de ingresos

Permiso de maternidad/paternidad

Participación laboral femeninaInfraestructura del hogar

NutriciónAlimentos y suplementos

EducaciónJardín infantil

Preescolar

Diversas intervenciones tienen impactos en el DPI

4. Políticas y programas de DPI en América Latina Tres países de la región cuentan con

políticas nacionales de DPI: Chile, Colombia y Jamaica

Existen muchos programas de distinta escala Seleccionamos programas grandes, o aquéllos

de menor escala que han sido evaluados rigurosamente

Analizamos características de su diseño e implementación

Evaluamos la costo-efectividad de algunos programas

Desafíos para Chile

Once programas analizados

Proyecto de Atención Integral a Niños y Niñas Menores de Seis Años de la Sierra Rural (PAIN)

Perú

Oportunidades Educación Inicial no Escolarizada

México

Atención Integral a la Niñez Comunitaria (AIN-C)Proyecto Nutrición y Protección Social Madres Guías

Honduras

Hogares ComunitariosFamilias en Acción

Colombia

Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) Fundación Educacional para el Desarrollo Integral del Menor (INTEGRA)Conozca a su Hijo (CASH)

Chile

Programa(s)País

Breve resumen de resultados En cuanto a desarrollo cognitivo, las intervenciones

con componentes nutricionales y estrategias combinadas tienen buenos resultados Guatemala y Colombia: Atole y Hogares Comunitarios CCT no tienen muchos efectos en este dominio

Asistir a preescolar aumenta la probabilidad de continuar en la escuela

Las intervenciones con componentes nutricionales tienen efectos significativos en la salud y desarrollo Los beneficios se ven en peso, altura, y salud general Programas de CCT tienen impactos positivos también

en prevención y controles de salud

Las intervenciones DPI tienen alto costo-beneficio: El caso de México

$1591.5$239Oportunidades urban (2002-2004)

$1791.1$196Oportunidades rural (1998-2000)

Scenario 2: including all components in Oportunidades

$661.5$100Oportunidades urban (2002-2004)

$881.1$97Oportunidades rural (1998-2000)

Scenario 1: Base case (excluding educational component in Oportunidades)

$452.6$117PASL (2004-2005)

Cost/cm gained (2005 US dollars)

Centimeters gained/2

years

Costs/child/2 years (2005 US

dollars)Interventions/Scenario

Fuente: Colchero et al. 2007

La situación en Chile

Chile ha logrado importantes avances para el establecimiento de una red de seguridad (“safety net”) para los niños pequeños

La política nacional en conjunto con intervenciones dirigidas a la madre y al neonato conforman una política integral

Sin embargo, restan algunos desafíos

Desafíos para Chile: Aseguramiento de la calidad

Se sabe poco de la calidad de los servicios previstos

En Chile, se han hecho muchas reformas sociales, pero rara vez se ha diseñado su evaluación al inicio Tanto JUNJI como INTEGRA tienen

evaluaciones y ejercicios de monitoreo pero no se conoce aún el impacto

Desafíos para Chile: Actitudes sociales y culturales

Muchas madres y padres chilenos piensan que sus niños pequeños no deben asistir a la EPI

Las restricciones financieras no son la única, o principal, razón por la cual la matrícula de EPI es tan baja Se requiere de campañas informativas

sobre los beneficios del EPI y nuevas oportunidades

Tomado de Vegas y Elacqua (2006)

Desafíos para Chile: Provisión del servicio Existen múltiples prestadores

Superposición entre servicios provistos Poca coordinación entre instituciones

El Estado tiene un rol que brindar en la coordinación inter-institucional: Fortalecer la capacidad del Mineduc para

diseñar políticas, regular, monitorear y evaluar programas de EPI

Tomado de Vegas y Elacqua (2006)

Conclusiones (1) El DPI tiene importantes consecuencias

para el individuo y la sociedad Evidencia tanto de países desarrollados como en

desarrollo En AL es especialmente importante invertir

en la primera infancia Reducir desventajas iniciales Maximizar el potencial de todos los niños

Las intervenciones de DPI son costo-efectivas

Conclusiones (2) Chile ha logrado avanzar sustancialmente

en el desarrollo de la EPI La política nacional de DPI es manifestación

de estos esfuerzos Aunque no tiene muchos “dientes”

Existen todavía retos financieros, de coordinación y culturales para la expansión de programas DPI

Resultados de evaluaciones rigurosas y campañas de información pueden ser de gran ayuda

Dra. Lucrecia SantibañezFundación IDEA y Banco Mundial

(consultora)México, D.F.

lsantibanez@fundacionidea.org.mxTel: +52 55 5208-1403

¡Gracias!