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Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico – CIMCON Edición 002. Diciembre de 2016

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“Análisis, Innovación, Integración Regional”Fotografía: Participación Operación PANAMAX. Fuente: Armada República de Colombia

Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico – CIMCON. Edición 002. Enero de 2017

“Análisis, Innovación, Integración Regional”

CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO

PARÁMETROS PARA REVISIÓN DE ARTÍCULOS

La revista del Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico publica artículos

de investigación e innovación relacionados con la problemática del narcotráfico por vía

marítima.

Los artículos que se presenten a la revista deben cumplir los siguientes requisitos:

TÍTULO: No debe incluir más de 15 palabras

RESUMEN: Se debe enviar un resumen de máximo 180 palabras en español y en inglés. Debe

contener los objetivos principales de la investigación, alcance y principales resultados y

conclusiones.

PALABRAS CLAVE: Se deben presentar máximo 5 palabras clave.

EXTENSIÓN: La extensión de los artículos deberá ser de máximo 15 páginas y mínimo de 8.

Interlineado sencillo. Arial Narrow 12.

NORMAS DE PRESENTACIÓN: Se deben aplicar normas APA.

PERFIL DE AUTORES: En máximo cuatro líneas de extensión, enseguida del nombre y

apellido del (los) autor (es), indicar la afiliación institucional, país y el correo electrónico de

contacto.

UNIDADES, ABREVIATURAS Y ESTILO: El significado de las abreviaturas debe citarse por

extenso cuando se mencione por primera vez en el escrito. El estilo de la escritura es

impersonal, con preferencia en tercera persona.

Los artículos aceptados pasarán a selección por el Comité Editorial.

EDITORIAL

Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016 1

La disolución de las fronteras geográficas por cuenta de la

globalización generó una expansión que hizo posible llevar a cabo

actividades comerciales más allá de las limitaciones propias de los

mercados internos, lo que a su vez modificó la forma en que los

países interactúan debido a la interdependencia de sociedades y

culturas.

En el proceso de cambios políticos, económicos y sociales que

llegaron de la mano con la globalización, se abrieron paso fenómenos

de índole transnacional a través de actividades criminales serias con

profundas implicaciones en el orden interno y seguridad de los

Estados.

En ese contexto el narcotráfico se convirtió en un negocio de

escala mundial que ha dado lugar a interacciones imperceptibles

entre grupos y actores, legales o ilegales, que han obligado a que el

crimen transnacional organizado y el narcoterrorismo hagan parte de

la agenda de seguridad de los Estados mediante políticas de

contención de nuevas amenazas.

En este escenario el narcotráfico facilita cuantiosos procesos

criminales, siendo el mar el principal medio para el flujo internacional

de la droga, por lo tanto, debido a la naturaleza transnacional del

fenómeno las autoridades reajustan y cambian permanentemente las

estrategias para negar el medio marino al crimen organizado.

Vicealmirante Ernesto Durán GonzálezJefe de Operaciones Navales

Narcotráfico: Entre los retos y desafíos deldominio marítimo


2 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016

En la actualidad los retos y desafíos del dominio marítimo en un

esquema híbrido y asimétrico son diversos, en cuyas expresiones

más destacadas se encuentran el terrorismo, la piratería, la trata de

personas, el contrabando; inmigración ilegal y tráfico de armas, entre

otros. No obstante, el narcotráfico se consolida como el crimen

transnacional con mayor afectación al orden democrático y la

seguridad internacional.

Debido a la constante dinámica del flagelo la Armada de Colombia

reorientó el empleo de los medios en el marco del esquema

denominado “Red Naval: sumatoria de esfuerzos, capacidades e

información” el cual centra su accionar en la generación de

inteligencia para el desarrollo de operaciones, acudiendo también al

apoyo y concurso internacional.

A través de mecanismos eficaces de entrega de información y el

aprovechamiento de los medios disponibles la estrategia busca

generar una “Zona de riesgo internacional” que resulte en la

degradación del narcotráfico y sus delitos conexos disminuyendo la

rentabilidad y limitando drásticamente sus actividades criminales.

Tanto para el desarrollo de iniciativas de seguridad colectiva como

para la generación de conocimiento, el acercamiento regional es una

condición necesaria; la respuesta del crimen transnacional

organizado ante los controles y mecanismos para contenerlo se

facilita en gran medida por la falta de comunicación y la dificultad

para ejercer una cobertura adecuada y suficiente en el complejo

escenario marítimo.

De igual forma, el conocimiento del delito permite entender la

interdependencia de los múltiples elementos que lo componen y

poder actuar en prospectiva; anticipar, prevenir y combatir la

amenaza es posible alcanzando un conocimiento holístico de su

cadena logística y la relación con otros fenómenos de ilegalidad.

En esta segunda edición de la Revista CIMCON los autores de un

variado número de países, así como, de perspectivas, como son

Colombia, EE.UU, Honduras y México, generan inquietudes

alrededor de esta problemática de trascendencia internacional cuya

contención es un reto de mayores proporciones para los servicios de

seguridad marítima de la región y de otros continentes.


Fuente Armada de México Fuente Armada República de ColombiaFuente Fuerza Naval de Honduras

“En la actualidad los retos y desafíos del dominio marítimo en un esquema híbrido y asimétricoson diversos, en cuyas expresiones más destacadas se encuentran el terrorismo, la piratería, latrata de personas, el contrabando; inmigración ilegal y tráfico de armas, entre otros. No obstante,el narcotráfico se consolida como el crimen transnacional con mayor afectación al ordendemocrático y la seguridad internacional.”

Vicealmirante Ernesto Durán GonzálezJefe de Operaciones Navales

SALUDO

Actualmente una de las mayores amenazas al Estado de derecho

es el narcotráfico, fenómeno que a lo largo de más de 40 años ha

demostrado su capacidad de adaptación a las estrategias

desarrolladas en su contra y ha obligado al debate académico sobre

la reformulación de las mismas y a la concertación de nuevas metas y

objetivos.

En Centroamérica se presentan condiciones sociales y

económicas que favorecen convenientemente el desarrollo del

narcotráfico y posee una serie de características generales que la

hacen especialmente sensible a la expansión del crimen

transnacional.

Su posición geográfica determinada por su localización natural

como puente entre el mercado productor con el consumidor incidió en

su inserción en el marco de la seguridad internacional a partir de

políticas de interdicción dirigidas para controlar la amenaza, sentido

en que la región se hace aún más vulnerable al tráfico marítimo

siendo el medio mayormente empleado para el transporte del ilícito.

El narcotráfico y su relación con otras formas de delito ha causado

efectos devastadores difíciles de cuantificar, por tal razón, para la

Fuerza Naval de Honduras combatir el tráfico de drogas, sus

dinámicas, formas y métodos en las aguas territoriales de la nación

son una prioridad en el contexto de país de tránsito y las

implicaciones geopolíticas en tal sentido.

Contralmirante Jesús Benítez AlvaradoComandante Fuerza Naval de Honduras



Se ha demostrado que para mejorar en contra del narcotráfico

marítimo se debe acudir al apoyo internacional e institucional, la

estandarización de procedimientos y altos niveles de

interoperabilidad para contrarrestar sus alcances a través de la

orientación de medios y esfuerzos.

Sin embargo, el conocimiento del fenómeno y sus variables son

esenciales y condicionan o favorecen el ejercicio de la estrategia, por

lo tanto, la generación de espacios intelectuales toman cada vez

mayor importancia por tratarse de una amenaza impredecible y con

efectos permanentes.

En tal sentido, en el marco de los acuerdos de apoyo y de

cooperación, desde el 03 de julio de 2015 fecha en que fue

inaugurado el Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el

Narcotráfico – CIMCON, la Fuerza Naval de Honduras ha tenido

representación en este organismo de la Armada República de

Colombia por considerar que el crimen transnacional merece una

revisión amplia, participativa y con visión regional.

La iniciativa CIMCON es el foro para discutir sobre la

problemática, para promover el intercambio de información y para

facilitar el desarrollo de iniciativas de seguridad en la región; el

narcotráfico y otras amenazas no convencionales constituyen un

desafío académico de gran magnitud y la investigación debe

contribuir al desarrollo de políticas, planes y estrategias para

contrarrestar su accionar.



Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico – CIMCON. Edición 002. Enero de 2017


COMITÉ EDITORIAL

Vicealmirante Ernesto Durán González

Jefe de Operaciones Navales

Capitán de Navío Orlando Enrique Grisales Franceschi

Director Contra las Drogas Armada Nacional

Capitán de Navío George Rincón Rodríguez

Director Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

EDITOR



COMITÉ CIENTÍFICO

Contralmirante Alfredo Ramón Enríquez Delgado – Armada de México

Director de Investigaciones Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Doctor Juan Contreras, PhD.

Docente e investigador de la Escuela Naval de Cadetes

ESTRUCTURACIÓN SOPORTE

Capitán de Fragata Javier Rubio Barrera

Subdirector Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Teniente de Fragata Marlon Alexander Flores Ávila

Investigador del CIMCON – Fuerza Naval de Honduras

Teniente de Fragata Gonzalo Echeverri González

Jefe División Administración CIMCON

CORRECCIÓN DE ESTILO

Suboficial Jefe Ignacio Pérez Monterrosa

División Análisis e Información CIMCON

Sargento Segundo Xavier Sayas Muñoz


Cabo Primero Marcos Sabalza Márquez


Marinero Segundo Cristian Sánchez Hernández

División Administración CIMCON

DISEÑO



PARA ENVIAR ARTÍCULOS, INFORMES Y/O SUGERENCIAS

Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Escuela Naval de Cadetes, Barrio el Bosque, Sector Manzanillo,

Cartagena, Bolívar, Colombia, Móvil (57) 3107954642

Correo electrónico: [email protected]

Las ideas expuestas en los artículos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el

pensamiento de la Armada República de Colombia – Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico.

CONTENIDOADAPTACIÓN Y FLEXIBILIDAD TECNOLÓGICA DEL NARCOTRÁFICO MARÍTIMO: UN RETO PARA LAS ARMADASContralmirante Alfredo Ramón Enríquez Delgado8

18

2840566878

NARCOTRÁFICO: AFECTACIÓN A LAS LLCCMM Y AL DESARROLLO DE LOS ESTADOSCapitán de Fragata Javier Rubio Barrera

LOS SEMISUMERGIBLES DESDE UNA PERSPECTIVA CONVERGENTE:DE LA MENTE DEL NARCO A LA DEL TERRORISTACapitán de Corbeta Juan David Correa Giraldo

COCA, COCAÍNA Y NARCOTRÁFICO. PREGUNTAS Y RETOSDoctor Hernando Zuleta González

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS FUTUROS DEL NARCOTRÁFICOTeniente de Navío Mauricio Hernández Gutiérrez

DINÁMICA TECNOLÓGICA DEL NARCOTRÁFICO MARÍTIMOTeniente de Fragata Marlon Alexander Flores Ávila

Otros temas en Seguridad y Defensa:LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES (TIC) COMO HERRAMIENTA ESTRATÉGICA DE INTELIGENCIA DE ESTADOTeniente Coronel Carlos Roberto Aldana Zelaya


92CASO OPERACIONAL: USCGC VIGOROUSTeniente de Navío Claire P. Davenport


ADAPTACIÓN Y FLEXIBILIDAD

TECNOLÓGICA DEL NARCOTRÁFICO

MARÍTIMO:

UN RETO PARA LAS ARMADAS


Resumen

El mundo actual vive una Revolución Tecnológica impulsada porlos avances en comunicaciones satelitales, miniaturización deequipos y digitalización de datos, con el propósito de satisfacer lasnecesidades de una población mundial cada vez más exigente. Porotra parte, el narcotráfico marítimo tiene una gran flexibilidadfinanciera para reclutar profesionales y adquirir equipostecnológicamente sofisticados, además de una rápida capacidadadaptativa de estas tecnologías de punta en beneficio de susactividades ilícitas. Estas capacidades le han permitido alcanzar unaventaja tecnológica que incrementa sustancialmente la seguridad yeficacia de sus operaciones ilegales, planteando un fuerte desafíooperacional a las Armadas encargadas de combatirlo. El presentetrabajo analiza estas capacidades y busca despertar el interés de losServicios de Seguridad Marítima para estar a la altura del desafío.

Abstract

The world today lives a technology revolution driven by advances insatellite communications, equipment miniaturization and digitizationof data, in order to meet the needs of a world populationincreasingly demanding. On the other hand, maritimenarcotrafficking has greater financial flexibility to recruitprofessionals and to purchase technologically sophisticatedequipment, as well as a rapid adaptive capacity of these technologiesfor the benefit of their illicit activities. These capabilities haveenabled it to achieve a technological advantage that substantiallyincreases the safety and efficacy of their illegal operations, posing astrong operational challenge to Navies responsible for combating it.Present work analyzes these capabilities and seeks to awaken theinterest of Maritime Security Services to be to the height of thechallenge.

Palabras claves:

Boyas satelitales, profesionales,

tecnología, pesca, narcotráfico

Key Words:

Satelite bouyes, professionals,

technology, fishing, narcotrafficking

ContralmiranteAlfredo Ramón Enríquez DelgadoDirector de Investigaciones Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico - CIMCON


El Narcotráfico Marítimo es una actividad ilícita que

emplea recursos humanos, materiales y financieros

para llevar a cabo el transporte por los océanos de

drogas ilegales, de los puntos de producción a los

clientes en los centros de consumo; en muchos casos

implica un movimiento internacional de carga ilícita y

por lo tanto, viajes que comprenden largas distancias

a navegar en el siempre medio hostil que es el Mar.

Estos largos recorridos marítimos implican retos

para las organizaciones criminales que deben

enfrentar y superar, entre ellos se encuentran: contar

con embarcaciones robustas y seguras a la

navegación; enfrentar condiciones meteorológicas

adversas; coordinar actividades logísticas de

embarque y desembarque de la carga;

reaprovisionamiento en la mar; evitar la detección de

las autoridades marítimas; y por último, realizar una

navegación segura que permita a las embarcaciones,

tripulantes y su carga llegar a destino sin sufrir

percances.

Como muestra de la peligrosidad del mar, aún en

este “moderno” Siglo XXI, basta recordar el drama que

desde hace unos años se vive en el Mar Mediterráneo,

en donde, embarcaciones con pobres condiciones

marineras, sobrecargadas de inmigrantes ilegales y

tripuladas sin pericia, han zozobrado a lo largo de las

rutas marítimas de tráfico de personas que enlazan

África con Europa. “Se estiman más de 27.000

muertes registradas en el Mediterráneo entre 2000 y

20151” y “Al menos 3.800 personas han perdido la

vida o han desaparecido en el 2016 (hasta Octubre)

en el Mediterráneo2”.

intermedios en Centroamérica y con destino parcial en

México, para su internación mediante la modalidad

terrestre, a fin de explotar la porosidad en la extensa

frontera limítrofe entre ambos países; así mismo,

como segundo mercado en importancia, se encuentra

Europa a través de puntos intermedios en el

continente africano.

Entre las diversas embarcaciones marítimas

empleadas para el tráfico ilícito de drogas se

encuentran, las denominadas “Embarcaciones

Menores”, con porte menor a las 100 tons de

desplazamiento. Estas tienen las ventajas de su bajo

francobordo; facilidad de adquisición; bajo control de

las autoridades para su monitoreo; mantenimiento y

operación sencillos; poca tripulación y que son

“sacrificables”, ya que en caso de verse rodeadas por

las autoridades, pueden ser destruidas. Gran parte de

la seguridad a la navegación de estas embarcaciones

descansa en equipos comerciales modernos de

navegación electrónica, que son fáciles de adquirir,

compactos y muy robustos para resistir las

condiciones meteorológicas en el mar.

Introducción


Información

En el escenario particular de transportar por vía

marítima, los productos derivados del procesamiento

de la hoja de coca, los puntos de zarpe se encuentran

en las costas de Colombia, Venezuela y Ecuador

principalmente y su mercado de consumo está en los

Estados Unidos de América, a través de puntos


Fuente: semar.gob.mx


El Narcotráfico cuenta con muchos recursos:

dinero, armas, equipos, comunicaciones, etc., sin

embargo, el más importante de ellos, son los

Recursos Humanos, es decir, las personas y sus

capacidades inherentes a ellas; ya que, al igual que en

cualquier sistema logístico legal, las personas realizan

las acciones más importantes para mantener al

sistema operando, como tomar decisiones, analizar

situaciones, proponer soluciones, planear acciones,

supervisar máquinas y aparatos, dar mantenimiento a

los equipos, coordinar actividades y garantizar la

seguridad del sistema.

Por todo ello, cada vez es más importante para el

“crimen organizado” la presencia de ingenieros y

especialistas de todas las clases: civiles, electrónicos,

químicos, en comunicaciones, físicos, matemáticos,

especialistas en criptografía, etc. para aprovechar sus

conocimientos en beneficio de mantener funcionando

su lucrativo negocio ilícito.

“Uno de los objetivos que tienen los carteles al

reclutar profesionales es lograr que sus operaciones

sean llevadas a cabo por especialistas y además que

estos pasen inadvertidos para las autoridades3”: ha

manifestado la Agencia Contra las Drogas (DEA).

Esta búsqueda de captación de personas se realiza

por todos los medios disponibles, incluyendo los

tecnológicamente modernos como Internet, revistas

electrónicas, correos electrónicos, Youtube.

“Narcotráfico: Usan la Internet para reclutar personal.4”

Sin embargo, el reclutamiento de profesionales se

hace principalmente de dos maneras: por extorsión a

la persona, al contar el Cartel con “información

privilegiada” que les da ventaja sobre ella; eso

normalmente sucede con información proveniente de

abogados corruptos que funcionan como “buscadores

de talento” y quienes localizan el centro de gravedad

de la persona, normalmente la amenaza a la

seguridad de los miembros de la familia y hasta del

profesional mismo; y el segundo método consistente

en el reclutamiento “voluntario” de la persona5, ya sea

por problemas económicos, de trabajo y hasta

familiares, que los conduce a aceptar la oferta

proveniente de “amigos y familiares” previamente

reclutados por los Carteles.

En cualquiera de las formas de reclutamiento, el

objetivo es contar con los servicios profesionales de

estos especialistas para optimizar el empleo de otros

recursos, como son equipos de comunicaciones,

navegación, diseño de redes informáticas,

programación de software, etc.; todo con el fin de

disminuir los tiempos de traslado de la carga, obtener

la máxima seguridad posible, reducir los riesgos y

aprovechar la rápida evolución tecnológica de los

equipos y sistemas de este mundo moderno para

adaptar tecnologías exitosas a las diversas etapas del

narcotráfico marítimo. Se desconocen cifras oficiales

de la cantidad de reclutamientos de profesionales,

pero se sabe que la tendencia es al alza y que

últimamente se ha acelerado, debido a la llegada a

niveles de decisión, de los “Narco Juniors”, quienes ya

recibieron educación profesional en las Escuelas de

Enseñanza superior en sus países. “Por ejemplo:

Joaquín ‘El Chapo’ Guzmán solo estudió hasta

segundo año de primaria, mientras que sus hijos han

estudiado carreras como Administración de Empresas

o Comercio Exterior y muchas veces lo hicieron en el

extranjero”6.

Un ejemplo de las capacidades que se obtienen

con estos reclutamientos lo representa la construcción

por parte de Organizaciones Colombianas de

semisumergibles, los cuáles cada vez son mejor

tecnológicamente, más difícil de ser detectados, más

seguros a la navegación y permiten el transporte cada

vez de mayores cantidades; es más, se puede

asegurar que se ha generado una “carrera

tecnológica” que busca obtener, un sumergible

operacional en el corto tiempo y no hay duda de que

ese objetivo se alcanzará más temprano que tarde.

Por si estos retos no fueran suficientes, hay que

añadir el desafío que significa construir los

semisumergibles en la selva, transportando los

materiales a sitios clandestinos, operando maquinaria

en condiciones precarias y adquiriendo y

transportando los insumos, todo un reto.

El recurso más importante


Si concebimos al narcotráfico marítimo, como una

cadena de etapas o eslabones, que conforman un

ciclo logístico, a fin de transportar una carga ilícita, de

un punto a otro, de manera segura (sin la intervención

de autoridades), eficaz (que consiga el objetivo) y

eficiente (que lo haga empleando la menor cantidad

de recursos y en el menor tiempo), podemos deducir

que el eslabón más débil lo representan las

comunicaciones, como en cualquier ciclo logístico

legal.

Esto se debe a que son las comunicaciones las

encargadas de coordinar todas las actividades,

manteniendo los eslabones unidos y trabajando en

sincronía, mediante la transmisión de ideas y órdenes

entre las personas y aún entre equipos, bajo un

esquema de ida y vuelta de los mensajes que permita

operar al sistema como un ente armonizado.

Es por ello, que los narcotraficantes destinan

muchos recursos a garantizar que sus sistemas de

comunicaciones sean seguras, resilientes (capacidad

a seguir operando aún con daños) y que puedan

confiar en ellos, para esto, hoy emplean los sistemas

satelitales comerciales Iridium e Inmarsat.

Un principio que resalta de manera inmediata es

que lo idóneo sería no tener que usar comunicaciones,

pero como esto es prácticamente imposible, entonces

hay que utilizar sistemas de comunicaciones que sean

empleados por la mayoría de las personas y cuyo alto

tráfico “enmascare” los mensajes ilegales, hoy en día

esos sistemas son el Internet, la comunicación móvil

(celular) y sobretodo, las comunicaciones máquina a

máquina conocida como “Internet de las cosas” en la

que los mensajes viajan sin la intervención de

personas, que son los componentes más propensos a

cometer errores como lo demuestra la práctica diaria.

“Aprovechando la ola de la revolución tecnológica”

La búsqueda constante de métodos y medios para

evadir controles y llevar a destino su carga ilícita, ha

llevado a las organizaciones, dedicadas al narcotráfico

marítimo, a ser flexibles y adaptar los avances

tecnológicos a su favor, esto ha puesto un reto difícil a

las autoridades encargadas de la lucha en contra de

ellas.

Ejemplos de esta flexible adaptación a la

tecnología por parte de las organizaciones

narcotraficantes son la rápida adquisición e

implementación de avances tecnológicos en los

campos de:

Evitar la detección de Radares mediante materiales y

técnicas de construcción “Stealth”.

Empleo de sistemas aéreos no tripulados (UAS) para

transporte de carga e inteligencia.

Artefactos sumergibles no tripulados (UUV) para

transporte de carga.

Empleo de Boyas satelitales para “marcar siembras”

de carga ilícita.

Explotación de sistemas de comunicaciones satelitales

y móviles.

El punto más débil en la cadena


Imagen: Equipos comerciales de comunicación. Fuente: iridium.com


Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016

Dentro de las técnicas de pesca de especies

marinas de alta mar, como el atún, marlín y tiburón, se

encuentra la técnica del “palangre” o línea de 5 a 20

kms de longitud, a lo largo de la cual se colocan

anzuelos con carnada para la captura7. Estas “líneas”,

son “sembradas” a la deriva, por un buque y son

mantenidas a flote mediante boyas, las cuales cuentan

con un balizamiento a través de banderas con el

diseño y los colores particulares del buque sembrador.

Hasta antes del año 2002, la posición del palangre

era registrada en la carta náutica y tiempo después,

cuando se consideraba que ya tuviera capturas, se

calculaba la deriva ocasionada por viento y corrientes

marinas para dirigirse a la posición “estimada” en que

se debía encontrar la línea. Como en muchos casos,

las condiciones meteorológicas variaban tanto, la

deriva calculada presentaba errores con respecto a la

real ocasionando que no pocas veces los palangres se

perdieran, causando un daño severo al patrimonio del

buque sembrador.

En un primer intento para mantener un monitoreo

más constante de los palangres, la primera y última

boya fueron equipadas con transmisores de radio

(generalmente VHF y UHF) que transmitían un código

prestablecido de señal electromagnética, sin embargo,

esta transmisión omnidireccional y constante podía ser

detectada por un buque “pirata” dedicado a “robar” el

palangre, antes que el buque sembrador lo recogiera;

además, las banderas fijas a las boyas indicaban

constantemente la presencia de una línea, siendo

visibles a una distancia de 2-3 millas náuticas en

promedio.

Se necesitaba “controlar” la emisión de las

radiobalizas, para que transmitieran en modo

“discreto” a orden de un operador y no en modo

“indiscreto”; además, la transmisión tenía que ser

encriptada, para que fuera solo descifrada por el

buque sembrador o un coordinador de misión; por

último, se requería que las banderas fueran retiradas,

que las boyas no sobresalieran del agua, que tuvieran

batería solar de energía sin restricción y que pudieran

poner en servicio una luz de aproximación para

realizar los levantamientos nocturnos. Todos estos

requerimientos operacionales fueron satisfechos con

el diseño y construcción de las Boyas Satelitales.

Un ejemplo las boyas satelitales


Imagen: Boya con sonda M4I. Fuente: nautical.es

Estas incorporan avances en los campos de:

materiales resistentes a las condiciones marítimas;

baterías solares de larga duración; miniaturización de

tecnología de comunicaciones; incorporación de

sistemas de comunicaciones satelitales como Inmarsat

e Iridium (que fueron concebidos para transmisión de

voz en dos vías originalmente pero que ahora mueven

más datos máquina a máquina); Sistemas de

Posicionamiento globales (GPS); sistemas

informáticos que permiten enlazar y operar máquina a

máquina sin intervención de humanos; y la

presentación en mapas cartográficos, de gran

precisión geográfica. Diversas empresas de países

dedicados a la pesca de alta mar, dedicaron recursos

a la Investigación y Desarrollo para alcanzar la

Integración de todos estos sistemas en lo que hoy

conocemos como las Boyas Satelitales y que sin duda

es un equipo muy sofisticado tecnológicamente

hablando.

13

Como ejemplo del tamaño del mercado lícito para

este sofisticado sistema de balizamiento, he aquí

algunos datos: la empresa mundial líder en la

fabricación de las boyas satelitales fue fundada en el

año 2003; ha vendido más de 20.000 unidades a 25

países en el mundo; inició con una boya solar de

posicionamiento con GPS y transmisión en HF

encriptada; para 2006 hizo su aparición la primera

boya satelital y desde entonces las mejoras han sido

continuas. Como empresa, en el 2015 facturó 33 M€,

ha ganado diversos premios nacionales a la

innovación empresarial en su país de origen; dedica el

30% de su personal a la Investigación y Desarrollo en

software, hardware y técnicas de comunicación

satelital; sus productos han recibido la certificación de

norma ambiental; cuenta con un sistema de gestión de

calidad y de administración empresarial.

Actualmente se encuentra trabajando en un

sistema aéreo no tripulado (UAS) de 4 Kgs de peso,

con 1.5 mts de envergadura, disparado por catapulta

de aire a presión, con recuperación por red, impulsado

por un motor eléctrico con baterías de larga duración y

panel solar a lo largo de toda la parte superior del ala,

con autonomía de 7 hrs y a una distancia operacional

de 15 MN del buque madre, con la capacidad de

transmitir video y datos de posicionamiento de alta

precisión con la finalidad de detectar los cardúmenes

de atún en movimiento para colocar los palangres en

la ruta. Se estima que se encuentre operativo para

mediados del 2017. ¿Será adquirido por las

organizaciones narcotraficantes?


Imagen: Dron para localizar bancos de atunes. Fuente: farodevigo.es Imagen: Cardumen de Atún. Fuente: camaradepesqueria.com



Los primeros reportes del empleo de las boyas

satelitales en actividades del narcotráfico marítimo en

el continente americano se tienen en 2012. Desde

entonces, cada vez ha sido mayor la presencia de

estos equipos en el “sembrado” de carga ilícita

balizada.

Entre las capacidades que las boyas satelitales

tienen y que son explotadas por el narcotráfico se

encuentran: El que la boya transmite su posición GPS

al satélite por medio de un enlace de dos vías,

encriptado, mediante el sistema de comunicación

satelital Iridium a un coordinador en tierra quien da

seguimiento constante a la deriva de la carga

“sembrada”; hay 4 modos de operación: a) en bajo

consumo de energía en que la boya transmite su

posición 2 veces al día, en horarios pre establecidos,

sin restricción de periodo de tiempo; b) modo de

aproximación en el que transmite 1 posición GPS cada

3 hrs, por un periodo de 12 hrs; c) modo de

recuperación en que transmite 1 posición cada 15

mins, por un periodo de 2 hrs; y por último, d) el Modo

Flash en que transmite 1 posición GPS cada 15 mins

con emisión de luz intermitente por un periodo de 1

hora. Las boyas tienen una reserva de flotabilidad de 6

lts, lo que las hace prácticamente inhundibles, con

capacidad para soportar las condiciones

meteorológicas más severas en el mar. Existen varios

modelos de las boyas, pero el precio promedio de

ellas es de 600 € por unidad. Lo que las hace muy

“atractivas” financieramente por su excelente relación

costo/beneficio.

Las boyas satelitales se usan con mayor frecuencia

a lo largo de la costa del Pacífico y probablemente

fueron adaptadas al principio para fines de

narcotráfico por el Clan Úsuga y por el frente Daniel

Aldana de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Colombia (FARC). Los cargamentos de cocaína que

usan esta técnica generalmente zarpan de Tumaco,

Colombia y se trasladan hacia Guatemala, El

Salvador, Costa Rica y México.

Las boyas solo han podido ser “capturadas”

durante las maniobras de “sembrado” o de

“levantamiento” pero nunca lo han sido por haberlas

localizado en el mar por parte de Armada alguna.

Esta nueva tecnología representa para los

narcotraficantes una gran ventaja, sobre todo en los

puntos de destino de la droga ya que actualmente la

carga es envuelta en material impermeable, atada a

boyas de flotabilidad para mantener la mayor parte

sumergida y solo queda visible en superficie la boya

satelital; todo el atado es “lanzado” al mar y queda

“sembrado” a la deriva, en espera de ser “levantado”

por otra embarcación para trasladarlo a tierra.

Como sistema de “respaldo” los paquetes de

drogas “sembrados” también cuentan con radio-

balizas, que pueden ser activadas remotamente vía

satelital y que emiten una señal en radiofrecuencia

encriptada que puede ser detectada por el buque

“levantador” y que lo guía en las últimas millas de

aproximación (el alcance medio de las radiobalizas es

de 20 MN pero llegan a ser de hasta 50MN

dependiendo de las condiciones climáticas y la

potencia del transmisor).

Todo el “monitoreo” se puede llevar a cabo desde

un computador conectado a Internet, o bien, desde un

Smartphone, a través de la red celular de

comunicación móvil de cualquier país. Todo esto

“facilita” la operación de sembrado y levantamiento de

la droga, garantizando la seguridad del envío ilícito. La

latencia de todo el sistema es menor a 30 segundos,

es decir, el envío de una orden a la boya o a la radio-

boya tarda medio minuto en llegar a destino y realizar

la actividad.

La cobertura de estas redes tienen un alcance

mundial y permite que el “operador” responsable del

cargamento “vigile” el movimiento de los mismos a

cientos o miles de millas de distancia. Los monitores

portátiles GPS pueden funcionar por varios días, ya

que están equipados con células fotoeléctricas que

usan la energía solar como medio de carga. En

términos de color y tamaño, las boyas satelitales

generalmente son de color azul y de forma aplanada

lo cual impide la detección por radar.

Adaptación de las boyas satelitales al

narcotráfico marítimo


15

También están equipadas con un software de

codificación de señales que evita descodificar los

datos y por consiguiente la incautación de los

cargamentos. Toda una “maravilla” tecnológica

diseñada para una actividad legal, pero adaptada de

manera flexible a una actividad ilegal.

Un error común que se comete en la lucha

asimétrica entre las Fuerzas Armadas o de Seguridad

Marítima de un país y las Organizaciones dedicadas al

Narcotráfico por vía marítima, es el de considerar a los

segundos, como un grupo de personas sin escrúpulos,

sin cultura o conocimientos científicos y buenos

únicamente para el sicariato y hacer dinero “fácil” a fin

de llevar una vida de excesos y vicios.

Sin embargo, las Organizaciones narcotraficantes

han mostrado una alta flexibilidad para reclutar,

mediante la extorsión o por reclutamiento voluntario a

profesionales y especialistas en conocimientos en

tecnologías modernas con el fin de adaptar estas

tecnologías a su negocio ilícito, para hacerlo más

seguro, eficaz y eficiente, buscando maximizar la

relación costo/beneficio, pero sin dejar de priorizar la

seguridad piedra fundamental de su negocio.

El reto está puesto en el área de operaciones que

es el mar, hoy las capacidades tecnológicas

empleadas por los narcotraficantes marítimos les han

permitido llevar una “ventaja tecnológica” que les

garantiza una mayor seguridad en el envío y recepción

de su carga ilícita, como sucede con el empleo de las

Boyas Satelitales de pesca, es tiempo de que las

Armadas dejen de ser reactivas e inviertan en

investigación y desarrollo para poder dar alcance

tecnológico y también ser más proactivas a fin de

tener un mejor Control del Mar que permita dar

golpes fuertes de incautación de cargas ilícitas y les

ocasione daños severos a los narcotraficantes de

manera que tengan que re direccionarse sus

metodologías de tráfico de carga ilícita.

Análisis


Cuando se comprenden las capacidades de las

Boyas Satelitales se hace evidente la explicación del

por qué el narcotráfico marítimo las adaptó para su

actividad ilícita, pero sobre todo resalta la flexibilidad

de las organizaciones narcotraficantes de emplear a

profesionales y especialistas en conocimientos

avanzados tecnológicos para “monitorear”

constantemente mediante revistas, seminarios,

conferencias y convenciones, los equipos y sistemas

que van saliendo al mercado, para determinar cuáles

son los que más les convienen a sus intereses y

adquirirlos de manera rápida y fácil para determinar su

“viabilidad” para incorporarlos a su negocio a fin de

hacer su actividad más segura y con mayor margen de

ganancia.

Esta integración de capacidades humanas,

tecnologías modernas y el fácil acceso a ellas ha

permitido que productos diseñados para satisfacer las

necesidades de la Industria Pesquera de alta mar

como las Boyas Satelitales se adapten fácilmente al

narcotráfico marítimo, por tres razones principales:

Ser prácticamente indetectables, indestructibles y con

una alimentación de energía ilimitada ya que fueron

diseñadas para cumplir con esos requisitos.

Poder controlar sus modos de operación de manera

remota mediante una conexión encriptada a través de

un sistema de comunicaciones satelitales lo que

garantiza la imposibilidad de intervenir los enlaces y

ser operadas únicamente por una persona la cual

observa en un mapa de fácil interpretación la posición

de la boya. Por último poder “guiar” con alta precisión

a las embarcaciones encargadas de recoger la “carga

sembrada” mediante otro canal de comunicación

satelital y a través de enlace de datos y/o voz.

Conclusión

¿Están las Armadas dispuestas a

recoger el reto? La pelota está en

nuestro lado de la cancha.



1.http://www.observatorioproxi.org/index.php/informate/

infografias/item/205-mas-de-27-000-muertes-en-el-

mediterraneo-entre-2000-y-2015

2http://internacional.elpais.com/internacional/2016/10/2

6/actualidad/1477493447_075762.html

3http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-

mexico/2014/narcotrafico-recluta-a-especialistas-

1012747.html

4http://www.noroeste.com.mx/publicaciones.php?id=40

2605

5http://www.noroeste.com.mx/publicaciones.php?id=40

2605

6http://elcomercio.pe/mundo/narcotrafico/85-hijos-

narcos-que-muestran-sus-lujos-internet-noticia-

1872186

7http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/ciencia/volume

n2/ciencia3/087/htm/sec_22.htm


REFERENCIAS

17

COCA, COCAÍNA Y NARCOTRÁFICO.

PREGUNTAS Y RETOS

Fuente: mcclatchy.com


Resumen

La interdicción de cargamentos de cocaína se ha convertido en la

principal herramienta de lucha contra el narcotráfico. No obstante, la métrica

con la cual se acostumbra a juzgar el éxito de la política está anclada en el

pasado. En primer lugar, porque suele suponerse que la tecnología de

incautación es constante, que no ha habido aumentos de eficiencia, ni de

recursos invertidos en esta labor y en segundo lugar, porque el indicador

usual sigue siendo el área cultivada. Cualquier implicación de política que se

base en ello conducirá a errores lamentables. Por esto, se requiere un

indicador que refleje la evolución del objetivo final de la política contra las

drogas.

No obstante lo anterior, es innegable que el aumento en los cultivos de

coca genera riesgos asociados con la implementación de los acuerdos de la

Habana. Los grupos violentos que tienen presencia en zonas de cultivos

entrarán, probablemente, en una lucha por ocupar los espacios que deje las

FARC. Así, el gran reto de orden público es proteger a las comunidades que

se acojan a los programas de sustitución y mantener a los grupos violentos

alejados de las zonas de cultivos.

DoctorHernando Zuleta GonzálezDirector Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas – CESEDUniversidad de los Andes

Abstract

Interdiction of cocaine shipments has become the main tool in the fight

against drug trafficking. However, the indicator with which the success of the

policy is judged is anchored in the past. In first place, because it is usually

assumed that the technology of seizure is constant, that no increases of

efficiency or resources invested in this activity have occurred and, in second

place, because the usual indicator is still the cultivated area. Any policy

implication based on these will lead to regrettable errors. For these reasons,

an indicator reflecting the evolution of the ultimate goal of the policy against

drugs is required.

On the other hand, it is undeniable that the increase in coca cultivation

generates risks associated with the implementation of the agreements of

Habana. Violent groups that are present in areas of illicit crops will probably

have a violent dispute for the spaces left by FARC. So, the main challenge for

public order will be to protect the communities and keep the violent groups

away from areas of crops.

Palabras claves:

Narcotráfico, Cultivos, Interdicción,

Conflicto

Key Words:

Drug trafficking, Crops, Interdiction,

Conflict


19

En el año 1999 hubo un cambio importante en la

estrategia de Colombia en la lucha contra las drogas.

Dentro del marco del Plan Colombia, se establecieron

objetivos, herramientas y plazos para reducir la oferta

nacional de cocaína. El principal instrumento utilizado

fue la aspersión aérea de herbicidas sobre cultivos de

coca. Los resultados de este esfuerzo son conocidos:

El número de hectáreas cultivadas se redujo de

160.000 a 80.000 entre el año 2000 y el año 2005. No

obstante, este éxito relativo se vio empañado por dos

eventos: primero, en este mismo periodo la producción

potencial de cocaína se mantuvo estable; segundo, la

reducción en el área cultivada en Colombia coincidió

con un aumento proporcional en los cultivos de países

vecinos (Mejía, 2011).

Otras estrategias utilizadas han sido el control de

precursores químicos, la destrucción de laboratorios

de producción de cocaína y la incautación de

cargamentos del alcaloide. Aunque inicialmente estas

estrategias jugaron un papel secundario, un análisis

de la cadena de valor del negocio del narcotráfico

permite afirmar que la efectividad de estas estrategias

es mayor que la de la erradicación de cultivos. En

efecto, la participación de la hoja de coca en el valor

total del negocio es pequeña (9%) mientras que la

mayor parte del valor está concentrado en el tráfico de

cocaína (71%). Así, si se busca afectar los incentivos

de los agentes involucrados en el negocio del

narcotráfico, es más eficiente destruir la infraestructura

que permite la producción de cocaína e incautar los

cargamentos que van hacia los mercados de consumo

(Mejía y Rico, 2011).

Además de las consideraciones mencionadas,

otros hechos llevaron a cambiar el énfasis de la

política antidrogas a partir del año 2006. Primero, la

efectividad de la estrategia de interdicción creció

rápidamente: de acuerdo con cifras de UNODC,

mientras en el 2000 se incautó el 13% de la

producción nacional de cocaína, en el año 2008 se

incautó cerca del 46%. Segundo, la erradicación aérea

es ineficiente por cuanto el costo de erradicar una

hectárea de coca utilizando aspersión aérea es de

magnitud mayor que el precio de mercado de la hoja

de coca sembrada en esa hectárea (Mejía, Restrepo y

Rozo, 2015). Tercero, la relación entre el Estado y las

comunidades en zonas de cultivos se dificulta a raíz

de las aspersiones. Esto redunda en dificultades para

llevar presencia policial y militar, servicios públicos,

salud y educación a estas zonas.

Consideraciones como las mencionadas dieron

lugar a un cambio de estrategia en la política

antidroga, dando más importancia a las incautaciones

de cocaína y la destrucción de infraestructura y menos

importancia a la erradicación.

En este nuevo escenario, la Armada de la

República de Colombia pasó a jugar un papel

protagónico puesto que el mar es el medio más

empleado para transportar cocaína desde las zonas

de producción y acopio hacia los mercados de

consumo. De acuerdo con el observatorio de Drogas

de Colombia, las incautaciones de Alcaloides

derivados de la coca aumentaron en un 40% entre el

año 2006 y el año 2008.

Sin embargo, la labor de la Armada no ha sido fácil.

Por una parte, los medios de transporte marítimo son

cada vez más sofisticados al igual que las estrategias

para evadir la justicia. Por otro lado, ni la coordinación

internacional, ni la coordinación interinstitucional a

nivel interno han sido suficientemente ágiles para

enfrentar un negocio transnacional que no reconoce

fronteras ni instituciones (Rincón, 2016). En estas

circunstancias, el Centro Internacional Marítimo de

Análisis Contra el Narcotráfico (CIMCON) está llamado

a ser un actor central en el diseño, la ejecución y la

evaluación de la lucha contra las drogas.

Al ser un centro de estudios, el CIMCON está en

capacidad de producir estudios técnicos y diagnósticos

que sirvan de guía para el diseño de políticas. Su

carácter internacional constituye de hecho un esfuerzo

de cooperación que debe dar luces acerca de medidas

concretas que faciliten la coordinación entre los

diferentes países y aumenten la efectividad de la lucha

contra el tráfico de narcóticos. Por último, el carácter

académico del CIMCON facilita la interacción con el

De la aspersión a la Interdicción




mundo académico y con otros centros de investigación

de otras entidades.

La figura 1, cuya fuente es el Observatorio de

Drogas de Colombia, ilustra la evolución de los

cultivos, de la erradicación aérea y de la erradicación

manual. Lo primero que salta a la vista es que no hay

una correlación clara entre las variables: tanto la

erradicación como los cultivos caen entre el 2008 y el

2013, año en el cual comienza a crecer el área

cultivada. No obstante, muchos analistas hablan de

relaciones de causalidad utilizando las tres últimas

observaciones.

El argumento que se esgrime es que el repunte en

cultivos se hubiera podido evitar manteniendo la

aspersión aérea de herbicidas. Si bien no existe hasta

el momento un estudio serio que desvirtúe o confirme

el argumento en cuestión, la ausencia de una

correlación aparente genera dudas acerca de la

validez de la hipótesis. En primer lugar está la

ausencia de una correlación aparente.

Otra hipótesis para explicar el aumento en cultivos

ilícitos es que las negociaciones de la Habana han

generado expectativas de subsidios y ayudaseconómicas a las familias involucradas en cultivos

Cultivos

¿Qué está pasando?

A pesar de que ha habido una estrategia consiente

por parte de las autoridades nacionales de reorientar

la lucha contra las drogas haciendo de la interdicción

una de las herramientas principales y reduciendo la

importancia de la erradicación, las variables que

utilizan guías de opinión, periodistas y algunos

servidores públicos para medir el éxito o fracaso de la

lucha contra las drogas siguen atadas al área cultivada

con coca. Una mirada a la evolución de esta variable

desde el año 2006 hasta el año 2015 indica que a

partir del año 2013 hay un aumento sostenido en el

área cultivada de manera que, en la medida en que se

considere que esta variable refleja el resultado de la

política, también sugiere que la efectividad de la

política ha caído sustancialmente desde el 2013.

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Erradicación y cultivos ilícitos.

Cultivos (hectáreas) Erradicación aérea Erradicación manual

Figura 1: Erradicación y cultivos de coca


21

ilícitos generando así incentivos para la siembra de

coca. Si se tiene en cuenta que en el 2012 se rompe

la tendencia decreciente en el área cultivada y al año

siguiente comienza a aumentar, la hipótesis según la

cual la expectativa generada por los diálogos de la

Habana es la causa del aumento en el área cultivada

parece más acorde con la evidencia. No obstante,

esta hipótesis tampoco ha sido confirmada o refutada

empíricamente.

Por último, hay una hipótesis según la cual el

aumento en área cultivada se traduce en un aumento

de la oferta interna de los derivados de la coca, de

manera que las mafias del micro tráfico son las

mayores beneficiarias del aumento en cultivos.

Uno de los retos que tenemos académicos y

responsables de política es diseñar y aplicar pruebas

empíricas para probar cada una de estas hipótesis.

¿Para donde mirar?

Como se afirmó anteriormente, la política de

drogas cambió después del primer quinquenio del

siglo XXI. Entendiendo que el objetivo final es reducir

la oferta de cocaína las autoridades han concentrado

esfuerzos en destrucción de infraestructura e

interdicción. No obstante, frecuentemente ignoramos

la información disponible en lo que respecta a estas

actividades.

Una tercera hipótesis sugiere que el aumento en el

área cultivada es la respuesta al aumento en

incautaciones: Dado que los procesos de interdicción

hacen que una proporción menor de la cocaína

producida llegue a los mercados de consumo, es

necesario producir más con el fin de satisfacer la

demanda de los mercados internacionales.

Fotografía elpais.com.co




Cifras del Observatorio de Drogas de Colombia

indican que las incautaciones de hoja de coca

aumentaron un 74,25% entre el año 2013 y el año

2015. Aunque este guarismo es inferior al 100% de

aumento que registran los cultivos ilícitos en este

periodo, sigue siendo un resultado impresionante.

Además, indica que la oferta efectiva de coca tuvo un

crecimiento inferior al crecimiento de los cultivos.

Adicional a lo anterior, para el mes de noviembre

de 2016, las incautaciones de cocaína ascendían a

308 toneladas métricas, esto es, 47,3% de la

producción potencial de cocaína estimada por la

Oficina de Drogas y Crimen de Naciones Unidas para

el 2015 (646 toneladas).

La evolución de las incautaciones ilustra la

inconveniencia de utilizar el área cultivada como

variable indicativa del éxito en la política de drogas.

Para poder emitir un diagnóstico es necesario estudiar

también la evolución de una batería de variables.

Este es otro de los retos relacionados con la

política de drogas: producir un indicador que sea

consecuente con los objetivos de política.

Una última reflexión con respecto a la evolución

reciente de los cultivos ilícitos tiene que ver con el

carácter transnacional del negocio del narcotráfico y

con el llamado efecto globo.

En la figura dos se presenta información reciente

sobre cultivos ilícitos en Colombia, Perú y Bolivia. Los

datos sugieren que el repunte del área cultivada en

Colombia estuvo parcialmente compensado por una

caída en los cultivos en Perú de tal forma que la oferta

de Suramérica tuvo un incremento porcentual inferior

al de Colombia. Asimismo, al analizar todo el periodo,

se aprecia que, para Suramérica, el área cultivada en

el 2015 es igual al área cultivada en el año 2011.

Esta información cobra relevancia por cuanto el

narcotráfico es un negocio transnacional y la lucha

contra las drogas es, al menos en el papel, una

estrategia global.

En la práctica, si se trata de identificar la oferta

potencial de cocaína, el origen de la coca resulta

anecdótico.

23


El capítulo de drogas ilícitas del Acuerdo para la

Terminación del Conflicto incluye planes integrales de

desarrollo con participación de las comunidades en el

diseño, ejecución y evaluación de los programas de

sustitución y recuperación ambiental de las áreas

afectadas por cultivos ilícitos.

En este contexto, la aspersión aérea de herbicidas

puede menoscabar la confianza de las comunidades

en las instituciones y dificultar la implementación de

los acuerdos. No obstante, también la presencia de

cultivos ilícitos y su reciente expansión constituyen

riesgos importantes para la implementación de los

acuerdos.

El acuerdo plantea una aproximación al problema

de cultivos ilícitos desde una perspectiva de desarrollo

y derechos humanos. En este sentido, se parte de un

diagnóstico según el cual el cultivo de coca es la única

salida que tienen los habitantes de regiones apartadas

donde no hay provisión de bienes públicos,

instituciones formales ni posibilidades de articulación

con los mercados legales. En este orden de ideas, la

estrategia de sustitución de cultivos debe incluir

provisión de bienes públicos, financiación de proyectos

productivos, proyectos de generación de empleo y en

general, una estrategia de desarrollo.

Si el acuerdo se implementa a cabalidad los

incentivos de las familias para cultivar coca

desaparecerán.

No obstante, dado que la coca es uno de los

insumos que alimenta un negocio dominado por

bandas delincuenciales es muy posible que estas

bandas intenten sabotear la implementación de los

acuerdos y obligar a las familias a seguir cultivando

coca. Este escenario puede ser particularmente

violento si se presenta una lucha entre grupos ilegales

por controlar los cultivos que antes estaban bajo la

tutela de las FARC.

Surgen entonces preguntas de investigación

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2011 2012 2013 2014 2015

Cultivos de coca en suramérica

perú colombia bolivia total

Figura 2: Cultivos de coca en Suramérica

Cultivos, guerrilla y paz




cuyas respuestas tienen importantes implicaciones de

política: ¿Cómo garantizar que, en lo que respecta al

capítulo de drogas, los acuerdos se implementen a

cabalidad? ¿Cómo mantener a los grupos violentos

alejados de las zonas de cultivos de coca?.

indicador usual sigue siendo el área cultivada2.

Cualquier implicación de política que parta de un

diagnóstico basado en estos aspectos va a conducir a

errores lamentables.

Por las razones mencionadas, se requiere un

indicador que refleje la evolución del objetivo final de

la política contra las drogas. No obstante lo anterior,

es innegable que el aumento en los cultivos de coca

genera riesgos asociados con la implementación de

los acuerdos de la Habana.

Una implementación completa de los acuerdos en

lo que respecta cultivos puede eliminar los incentivos

para cultivar coca e impulsar el desarrollo en las

comunidades involucradas en esta actividad. No

obstante, el valor del negocio del narcotráfico y la

presencia de diversos grupos violentos en áreas de

cultivo constituyen un riesgo para la implementación

de los acuerdos y, en este sentido, para la

construcción de una paz duradera. En este orden de

ideas, el gran reto de orden público es proteger a las

comunidades que se acojan a los programas de

sustitución y mantener a los grupos violentos alejados

de las zonas de cultivos

Conclusiones

Desde el segundo quinquenio del siglo XXI ha

habido un giro en la política nacional de drogas y las

herramientas principales han cambiado. Dado que la

participación del valor de la hoja de coca en el negocio

del narcotráfico es muy pequeña, los esfuerzos de las

autoridades se han concentrado en otros eslabones

de la cadena de valor. En particular, la interdicción se

ha convertido en la principal herramienta de lucha

contra las bandas que trafican narcóticos.

A pesar de la versatilidad tecnológica y la

capacidad de reacción de las que goza el transporte

de cocaína, las autoridades nacionales han logrado

dar duros golpes a las organizaciones criminales. Así,

en los primeros diez meses del 2016 se incautaron

308 toneladas métricas de cocaína, cerca de la mitad

de la producción potencial del año 2015. Este hecho,

se explica en buena parte por un esfuerzo de

cooperación internacional y por una estrategia basada

en la investigación1.

Desde la perspectiva del nuevo énfasis de la

política nacional de drogas, el record de incautaciones

es un éxito sin ambages. No obstante, la métrica con

la cual los medios y muchos analistas juzgan el éxito

de la política está anclada en el pasado.

En primer lugar, porque suele suponerse que la

tecnología de incautación es constante, que no ha

habido aumentos de eficiencia ni de recursos

invertidos en esta labor y en segundo lugar, porque el

1 http://www.rcnradio.com/nacional/cooperacion-internacional-ha-

permitido-incautacion-de-cocaina-en-altamar/

2 http://www.eltiempo.com/opinion/editorial/un-record-agridulce-editorial-

el-tiempo-4-de-noviembre-de-2016/16742441

El Tiempo (4 de Noviembre de 2016). Obtenido de

http://www.eltiempo.com/opinion/editorial/un-record-

agridulce-editorial-el-tiempo-4-de-noviembre-de-

2016/16742441

Mejía, D. (2011). Política antidroga en el Plan

Colombia: costos, efectividad y eficiencia. En A.

Gaviria y D. Mejía (editores) Políticas antidroga en

Colombia: éxitos, fracasos y extravíos. Bogotá:

Ediciones UNIANDES.

Mejía, D. y Rico, D. M. (2011). La microeconomía de

la producción y el tráfico de cocaína en Colombia. En

A. Gaviria y D. Mejía (editores) Políticas antidroga en

Colombia: éxitos, fracasos y extravíos. Bogotá:

Ediciones UNIANDES.

REFERENCIAS


25

Mejía, D., Restrepo, P., Rozo, S. V. (2015). On the

effects of enforcement on illegal markets: evidence

from a quasi-experiment in Colombia. Policy Research

working paper; no. WPS 7409. Washington, D.C. :

World Bank Group.

http://documents.worldbank.org/curated/en/517811468

189273130/On-the-effects-of-enforcement-on-illegal-

markets-evidence-from-a-quasi-experiment-in-

Colombia

Observatorio de drogas de Colombia (2016).

http://www.odc.gov.co/

RCN (15 de Abril de 2016). Obtenido de

http://www.rcnradio.com/nacional/cooperacion-

internacional-ha-permitido-incautacion-de-cocaina-en-

altamar/

Rincón, George (2016). Centro Internacional Marítimo

de Análisis Contra el Narcotráfico – Análisis,

Innovación e Integración Regional. Revista CIMCON.

Edición 001. Julio de 2016.



Fotografía: Fuerza Naval de Honduras

Fotografía: Fuerza Naval de Honduras

“Se ha demostrado que para mejorar encontra del narcotráfico marítimo sedebe acudir al apoyo internacional einstitucional, la estandarización deprocedimientos y altos niveles deinteroperabilidad para contrarrestarsus alcances a través de la orientaciónde medios y esfuerzos.”

Contralmirante Jesús Benítez AlvaradoComandante General Fuerza Naval de Honduras

NARCOTRÁFICO: AFECTACIÓN A LAS

LLCCMM Y AL DESARROLLO DE LOS

ESTADOS


Resumen

El proceso de globalización y apertura comercial en el mundo cambio la

manera de actuación de los diferentes actores de acuerdo a su racionalidad,

en cuanto a que ya no son solo los Estados quienes dominan y controlan las

relaciones internacionales sino que, en la medida en que los fenómenos

criminales alcanzan una dimensión global, se evidencia la afectación y

urgencia de fortalecer los mecanismos de cooperación e integración para

lograr el objetivo de generar una gobernanza regional eficaz, así como, para

afrontar diferentes escenarios en que las amenazas y desafíos actuales

proponen su rápida adaptación e innovación y que propician la presentación

de novedosas iniciativas que ameritan la consideración de nuevas formas

para enfrentarlos en su configuración como crimen organizado y por ende, la

imperiosa necesidad de tener en cuenta distintos niveles de relacionamiento

sistémico para lograr contenerlos y garantizar la protección de las Líneas de

Comunicaciones Marítimas (LLCCMM) y de manera general los intereses

marítimos los cuales contribuyen directamente al desarrollo económico y son

parte fundamental para el bienestar de la población.

Palabras claves:

Estados, narcotráfico, estrategia

marítima, control del mar,

transnacional

Key Words:

States, narcotrafficking, maritime

strategy, maritime control,

transnational

Capitán de FragataJavier Hernando Rubio BarreraSubdirector Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico - cimcon


The process of globalization and trade openness in the world changed the

way of acting of the different actors according to their rationality, since it is no

longer only the traditional States that dominates and controls international

relations but, since criminal phenomena take on a global dimension, there is

evidence of the urgency and need to strengthen cooperation and integration

mechanisms to achieve the objective of generating effective regional

governance, as well as to address different scenarios in whichcurrent threats and challenges propose their rapid

Abstract

29

secuestro, entre otras, actividades delictivas que se

mantienen en constante evolución y logran una rápida

adaptación a las estrategias de contención por parte

de las instituciones estatales encargadas de

combatirlas. Se debe tener claro el riesgo potencial

para el desarrollo marítimo regional si llegasen a

presentarse eventos de piratería o actos de terrorismo

empleando las LLCCMM.

Por lo anterior, existe la necesidad de analizar

como las LLCCMM tienen incidencia y relación directa

en el crecimiento económico de los países, para así

establecer medidas de acción necesarias para

optimizar su protección y fortalecimiento en el territorio

marítimo de la región, debido a la sintomatología

presentada por los posibles factores de riesgos,

desafíos y vulnerabilidades a la que está expuesta la

seguridad marítima en el hemisferio y su influencia en

el comercio y el transporte marítimo.

Teniendo en cuenta que las LLCCMM de la región

no están exentas de que se presenten actividades de

riesgo relacionadas con las amenazas actuales.

Desde hace siglos el hombre ha empleado el mar

como medio de transporte y a través de él ha

desarrollado y establecido alrededor del mundo

comunidades y relaciones de toda índole, dentro de

las que se encuentran las comerciales, las cuales

emplean el mar como medio de intercambio de bienes

y servicios y sirven de interconexión entre países.

El resultado de estas relaciones comerciales a

través de la historia de la humanidad, han generado

una compleja red denominada el sistema de

transporte o comercio marítimo, que se ha extendido a

través del mundo definido así por muchos estudiosos.

El estratega y pensador Almirante Alfred Thayer

Mahan lo preciso de este modo:

“Esto (el comercio marítimo), junto con el rápido

incremento en la velocidad de las comunicaciones, ha

multiplicado y fortalecido los lazos que unen los

intereses entre sí de las naciones, hasta que ese todo

conforma ahora un sistema articulado que no sólo

alcanza un tamaño y actividad prodigiosa sino una

susceptibilidad excesiva, inigualada en épocas

anteriores.” (Citado en Till, 2009, p. 33)


Introducción

adaptation and innovation, and which lead to thepresentation of novel initiatives that meritconsideration of new ways of dealing withphenomena in their configuration as organizedcrime and, therefore, the imperative need totake into account different levels of systemicrelationships in order to contain them andguarantee the protection of MaritimeCommunications Lines (LLCCMM) and in generalmaritime interests which directly contribute toeconomic development and are fundamental topopulation wellness.

Los riesgos y desafíos en el mar se han convertido

en potenciales amenazas para los Estados, con

diferentes prácticas que probablemente son tan

antiguas como la navegación misma; en los

comienzos de la Edad Moderna el mar fue empleado

en los conflictos entre los grandes poderes europeos

rivales de la época y desde comienzos de este siglo

las amenazas se han transformado traspasando

fronteras, afectando directamente la seguridad y

eficiencia de las líneas de comunicaciones marítimas

(LLCCMM) y por ende, los intereses de las naciones y

el desarrollo económico de los países en un mundo

cada vez más globalizado e interdependiente.

En la actualidad estas amenazas han generado

retos y riesgos a las áreas marítimas y Estados

ribereños en especial en aquellos países que cuentan

con factores facilitadores como son: un gran flujo de

tráfico marítimo, comercio exterior, bajos niveles de

desarrollo económico y necesidades básicas

insatisfechas, así como, inestabilidad social y política,

donde el grado de control del mar es deficiente por el

tamaño de su extensión y recursos limitados (Alvayay,

2010).

Hoy día, el fenómeno del narcotráfico por vía

marítima ha generado que otras formas

delincuenciales graviten en torno a él y se permita la

interacción de las organizaciones criminales como el

contrabando, tráfico de personas, tráfico de armas



bien el control del adversario o de los neutrales y por

ende no había que forzar el concepto de Mahan a solo

“dominar” sino por el contrario propender por “ejercer”

dicho dominio, es decir “usar el mar según deseemos

con fines específicos” (Rosinski, 2000), coincidiendo lo

anterior, en que el objeto del poder naval es el

establecimiento del control de las líneas de

comunicaciones marítimas.

Hoy por hoy, la estrategia marítima contempla para

tiempos de guerra varios tipos de operaciones navales

dedicadas a mantener ese ejercicio del control del

mar, las cuales están directamente relacionadas con el

objetivo de preservar el empleo de las LLCCMM, en el

más alto grado posible. Estas son: Operaciones de

protección indirecta, en las cuales se interpone una

fuerza naval entre el adversario y el sistema de

LLCCMM y/o el litoral propio. Operaciones de

protección directa, las cuales tienen medidas tanto

ofensivas, en la que se busca neutralizar la amenaza;

como defensivas, ejecutadas a través de acciones de

escolta, convoyado, control de tráfico marítimo y

patrullaje de rutas; y por último, operaciones de

cobertura, las cuales se realizan para proteger un

objetivo específico, obligando a enfrentar la amenaza

en caso de que esta se haga presente (Justiniano,

1999).

En cuanto a la protección de las LLCCMM desde la

fisionomía de la paz, la estrategia naval considera el

concepto del empleo limitado del poder naval, el cual

pretende lograr sus objetivos sin llegar a la guerra

(Justiniano, 1999). La diplomacia naval es la mayor

representación del empleo limitado del poder naval,

según Till “la diplomacia naval comprende las

actividades navales en el grado menos peligroso del

espectro de procedimientos que un país puede usar

para influenciar el comportamiento de otro” (Citado en

Justiniano, 1999).


Esta red con enlaces en todas las direcciones y

áreas geográficas del planeta, cuenta con

determinados rumbos o caminos a los cuales se les

conoce con el nombre de rutas comerciales o líneas

de comunicaciones marítimas (LLCCMM), las cuales

constituyen un medio de bienestar y progreso para las

naciones en tiempo de paz y en tiempo de guerra.

(Castro 2015)

Para el Almirante Mahan y para muchos otros

teóricos, la capacidad de usar el mar como medio de

transporte es la base del desarrollo humano. Y por

ende “el ataque y la defensa de las comunicaciones

por mar se encuentran en el corazón de la estrategia

marítima” (Citado en Till, 2009, p. 289). Tanto así que

las líneas de comunicaciones marítimas pueden llegar

a ser de necesidad imperiosa para la supervivencia de

los Estados, especialmente de los países con

vocación y carácter marítimo.

Ahora bien, como defender las LLCCMM siendo esta

una de las cuestiones más debatidas de la estrategia

marítima, en gran medida porque no ha habido, y no

hay, una solución única del problema teniendo en

cuenta su complejidad y la variedad de participantes

que actúan bajo racionalidades diferentes en el mismo

espacio geográfico (Castro, 2015, p. 14).

Para abordar el concepto de protección de las

líneas de comunicaciones marítimas es necesario

tener claro que existe diferencia entre la fisionomía de

las LLCCMM en paz y en tiempo de guerra. Así desde

la óptica del tiempo de guerra, para Mahan la

precondición inicial para la defensa exitosa de las

comunicaciones marítimas era el “domino del mar”,

establecido ya sea destruyendo las fuerzas de un

adversario mediante la batalla o conteniéndolas en

sus puertos a través de alguna forma de bloqueo. Y es

así que gracias a las acciones de la flota principal se

permite de forma indirecta una protección del tráfico

marítimo y del comercio; como lo formuló Mahan “la

defensa sólo está asegurada por la ofensiva” (Citado

por Rosinski, 2000, p. 51). Más recientemente, Castex

y Rosinski si bien comprobaron que lo que decía

Mahan era correcto, lograron aclarar que el dominio

del mar no significa el control del mar per se, sino más

31

Ésta presenta un amplio espectro de actividades o

componentes tales como la presencia naval, la

coerción, la disuasión, la compulsión, he incluso la

formación de coaliciones. Si bien las distinciones entre

estos componentes se basan en su objetivo, sus

límites están intrínsecamente relacionados, pues la

misma fuerza marítima puede estar realizando más de

una clase de actividad en simultáneo (Till, 2010, p14).

La presencia naval, puede ser el primer paso para

una amplia gama de formas en las cuales puede

utilizarse la fuerza marítima a fin de lograr objetivos

políticos. Según el Almirante Justiniano (1999)

“consiste en el empleo de unidades y/o fuerzas

navales para lograr objetivos políticos y/o ventajas

políticas o estratégicas sin recurrir a la guerra” (p. 77).

La magnitud de su acción puede variar desde una

visita de buena voluntad, o mostrar la bandera, hasta

un despliegue eminentemente ofensivo. Estas

operaciones se caracterizan por que es imprescindible

la presencia física de la fuerza en el área de crisis o

donde se requiera que ella ejerza su efecto. La

coerción comprende dos dimensiones íntimamente

relacionadas: la disuasión y la compulsión. La

disuasión es un tema de intenciones y percepciones,

tiende a ser pasiva más que activa, general más que

específica. Por otra parte la compulsión, puede o no

tener consecuencias letales, es específica, activa y

está dirigida a obligar o compeler a un adversario a

hacer algo (Justiniano, 1999).

Con respecto a la disuasión, según Till (2009) “su

objetivo es utilizar las fuerzas navales para persuadir a

un adversario que no haga algo mediante la exhibición

de que los costos probables pueden superar los

beneficios esperables” (p. 363). De manera que, para

lograr la disuasión se requiere convencer al adversario

de que se está dispuesto a emplear la fuerza naval

con toda decisión, cada vez que sea necesario. Según

el Almirante Justiniano “Para conseguirlo, no basta,

aunque es indispensable, contar con fuerzas eficaces,

móviles, de gran capacidad operativa y ofensiva. Ellas

deben poseer además capacidad estratégica, para lo

cual es preciso poseer posición y voluntad de empleo”

(Justiniano, 1999, p.76).

No obstante la seguridad

y la defensa de las

comunicaciones marítimas y

en especial del tráfico

marítimo comercial,

requiere de respuestas

navales graduadas o

combinadas

cuidadosamente con una

amplia gama de medidas

políticas, militares y

económicas (Till, 2009),

especialmente teniendo en

cuenta las vulnerabilidades

de ataques menores y

eventos que hoy por hoy

pueden amenazar el tráfico

marítimo y el comercial

mundial por diferentes

fenómenos criminales que

atentan contra su

sostenibilidad.


Por naturaleza la seguridad es un término de

carácter subjetivo, ya que se trata de estar libre de

preocupaciones o de sentirse a salvo de cualquier

daño. De igual forma, se trata de un concepto

atemporal y abstracto que habla de condiciones

deseables que pueden ser aplicables a cualquier

contexto y circunstancia (Bárcena, 2000). Los

conceptos y teorías de seguridad están en constante

evolución, acorde cambia la realidad mundial. Estos

conceptos han ampliado su enfoque desde el

tradicional: político-militar, hacia dimensiones o

sectores más variados y amplios como el económico,

social y ambiental (Till, 2009).

La seguridad marítima




La seguridad marítima estaría por lo tanto, enfocada

en la acción en una actividad, es decir, en

requerimientos operacionales dado que “es un objetivo

siempre inalcanzado que requiere constante atención

y esfuerzo, pues es afectada por toda clase de

actividades ilícitas o delictivas, que ocurren inevitable y

continuamente en tiempo de paz” (Del Pozo, 2014, p.

5).

Y una de sus tantas definiciones puede ser: “la

combinación de medidas preventivas y correctivas

dirigidas a proteger el ámbito marítimo frente a

amenazas y actos ilegales deliberados” (Del Pozo,

2014, p. 6).

Desde el enfoque más amplio o más reciente, la

seguridad es definida como: La neutralización de

situaciones amenazantes o conflictivas a través de la

movilización de emergencia del Estado, amenazas

que pueden ser diferentes a la posibilidad de un

ataque militar, también se puede tratar de problemas

económicos, sociales y ambientales que pueden poner

en peligro la supervivencia de un grupo. (Sisco

Marcano & Chacón Maldonado, 2004, p. 133).

En lo que respecta a la seguridad marítima, se

puede afirmar que éste es un concepto muy amplio y

complejo, por cuanto debe entenderse desde las

mares, sino la condición previa para ello, siendo de

esta última afirmación de donde parte su importancia.

Es conveniente aclarar que se presenta una

complejidad semántica con los hispanohablantes con

la palabra seguridad Debido a su amplitud conceptual

ésta palabra enmarca tanto la protección frente a

daños producidos por accidentes o fenómenos de la

naturaleza (en inglés safety y en francés sécurité),

como a los debidos a la acción humana deliberada

(security y sureté respectivamente). Según Del Pozo

(2014): Esto podrá parecer simple, pero es de gran

importancia, pues ambos campos son inmiscibles.

Fuente: https://www.google.com.co/url.www.probypsa.com.ar

diferentes características o atributos del mar y sus

usos, así como desde los posibles riesgos y amenazas

que enfrenten cada atributo y se deriven de su

explotación. Según Till (2009) éstos atributos o formas

en que es usado el mar son: el mar como recurso, el

mar como medio de transporte, el mar como medio de

intercambio de información, el mar como medio de

dominio y el mar como ambiente, y son de gran

importancia teniendo en cuenta que ha sido a través

de ellos que el mar ha contribuido al desarrollo

humano.

Es por esto que la seguridad marítima no puede

ser vista simplemente como una de las muchas

cualidades que hacen parte de la explotación de los

33

Pero igualmente, emergieron organizaciones las

cuales asumieron nuevos modelos, siendo una de sus

principales características las constantes variaciones

de estructura, fuerza, tamaño, alcance geográfico y

enfoque de sus actividades delictivas con gran

capacidad de adaptabilidad a las circunstancias del

momento. Por ejemplo, en el caso de la estructura,

éstas han mutado de ser organizaciones altamente

jerárquicas y rígidas a estructuras descentralizadas de

células o pequeñas redes impulsadas por las fuerzas

del mercado. (Castro, 2015, p. 17).

La delincuencia organizada parece no ser tanto un

grupo de personas que participan en diversas

actividades ilícitas, como un grupo de actividades

ilícitas en que algunos particulares y grupos participan.

Si estos particulares son detenidos y encarcelados, las

actividades continúan, porque el mercado ilícito y los

incentivos que genera se mantienen. (Organización de

las Naciones Unidas, 2010, p. 3).

No obstante, no hay una sola definición de crimen

trasnacional, en 1994 Mueller lo definió con el

propósito de incluir los delitos cuyos inicios,

prevención y efectos directos o indirectos involucran

más de un país (citado por Waglet, 2006). Según la

Convención de la ONU contra la Delincuencia

Organizada Transnacional, se entenderá como “todo

delito transnacional grave cometido por un grupo de

tres o más personas que actúe con el propósito de

obtener un beneficio de orden material” (Organización

de las Naciones Unidas, 2010, p. 1). Adicionalmente,

incluye a la delincuencia organizada transnacional

entre los seis grupos de amenazas que deben

preocupar al mundo hoy y en las décadas por venir.

En febrero de 2010, el Consejo de Seguridad de

las Naciones Unidas observó “con preocupación las

graves amenazas que la delincuencia organizada

transnacional plantea en algunos casos para la

seguridad internacional e invitó al Secretario General a

que considere la posibilidad de incorporar esas

amenazas como factor en las estrategias de

prevención y análisis de conflictos, y en la evaluación

y planificación integradas de las misiones

(Organización de las Naciones Unidas, 2010, p. 1).


Debido a su vasto espectro de aplicación y a su

variedad de elementos, la seguridad marítima tiene

una específica condición o competencia en lo que

respecta a la ejecución de operaciones destinadas a

ella. Feldt, Roell, & Thiele (2013) aseguran que si bien

la seguridad marítima es una responsabilidad

gubernamental, la elección de la autoridad para actuar

en nombre del Estado es una decisión soberana que

tiene varias opciones. Es decir, que elementos de la

seguridad marítima tan variados como la seguridad de

las LLCCMM, la protección ambiental, la protección

contra los crímenes en el mar y la seguridad de las

tripulaciones y pasajeros de los buques, pueden ser

regulados, protegidos y controlados por diferentes

agencias gubernamentales o por más de una de ellas,

las cuales pueden ser tanto civiles como militares.

Ejemplo de ello son las operaciones antipiratería

que la [Organización de Tratado del Atlántico Norte]

OTAN, la Unión Europea y varias naciones están

llevando a cabo en el Océano Índico: una actividad

netamente policial - pues lo que se combate es un

delito y unos delincuentes, y se hace con arreglo a la

ley - están siendo ejecutadas por buques de guerra.

(Del Pozo, 2014, p. 5).

Considerando la vastedad y dificultad del mar para

su control, donde no es posible establecer fronteras o

delimitar responsabilidades, lugar donde además

actividades legítimas e ilegítimas comparten las

mismas aguas, para preservar y contribuir a la

seguridad marítima es necesario observar la

problemática de manera integral, donde se puedan

emplear las capacidades, medios y experiencias a

través de la cooperación e integración internacional

incluyendo otros Estados (Del Pozo, 2014).

La amenaza del narcotráfico como

sistema criminal transnacional

La aparición y avance de la globalización, ha tenido

efectos imprevistos en la delincuencia organizada.

Muchas organizaciones o grupos criminales

tradicionales lograron expandirse, tomando ventaja de

este mundo sin fronteras convirtiéndose en grupos

transnacionales del crimen organizado.




Es más, cuando estos fenómenos persisten, es

probable que los efectos económicos sean

permanentes, llegando incluso a influir en la estructura

del comercio marítimo como efecto del incremento de

las primas de seguros y el fortalecimiento de las

medidas de seguridad en las fronteras, los puertos y

las líneas de comunicaciones marítimas como lo

menciona Raúl Saldías Presidente de Business

Alliance for Secure Commerce (BASC por sus siglas

en inglés) en su artículo Repercusiones del Terrorismo

en el Comercio Mundial.

La lista de delitos de los sistemas criminales

transnacionales que se enfrentan incluiría: la trata de

personas, el tráfico ilícito de migrantes, el tráfico de

heroína y cocaína, el tráfico de armas, el contrabando

de recursos ambientales, el contrabando de productos

falsificados, el lavado de activos y la

ciberdelincuencia, entre otros.

Ahora bien, a diferencia de la mayoría de los

problemas de la delincuencia organizada existe la

piratería marítima o el terrorismo que no corresponde

a tráfico ilícito, “es un delito violento de adquisición

Las acciones gubernamentales para reducir el

riesgo de actos de terrorismo y eventos de

narcotráfico, entre otros, se relacionan por su

restricción o fortalecimiento y aumento de las medidas

de seguridad para contener el fenómeno, no obstante

pueden en sí misma hacer más difícil el comercio

internacional y aumentar los costos operacionales

(Saldías, 2007, p. 1).

que explota la extensa corriente internacional de

buques comerciales” (Organización de las Naciones

Unidas, 2010, p. 20).

En efecto Martin Murphy (2007) afirma: El

narcotráfico es un crimen organizado, incluso en su

menor nivel requiere de una organización y vínculos

internacionales para su funcionamiento, en cuanto a la

seguridad internacional se refiere, entre más

organizado el narcotráfico se convierte, más peligroso

es, porque el crimen organizado alimenta la corrupción

social y política que puede llegar a desestabilizar la

economía y la política de los Estados.

Efecto de los fenómenos criminales al

desarrollo económico

35

seguridad y defensa, como también, el aumento de las

medidas de seguridad acarrea mayores costos de

transacción que pueden provocar cambios en las

relaciones comerciales y en la estructura del comercio

marítimo (Dangond, 2014, p. 201).

Por consiguiente, la magnitud de los efectos en los

costos comerciales variará entre los países en función

de los riesgos que ofrezca cada fenómeno de acuerdo

a su naturaleza y racionalidad especifica con relación

a las medidas de seguridad adoptadas. La posición de

un país frente al comercio internacional puede quedar

permanentemente debilitada si persisten y continúan

en aumento los factores de riegos que posibiliten los

eventos de los diferentes fenómenos criminales y por

supuesto el incremento en las medidas de seguridad

imponen una carga económica al transporte y la

inversión (Saldías, 2010, p. 14).

En relación a que las amenazas pueden afectar la

producción de forma permanente, la Organización

Mundial del Comercio cita a Abadie y Gardeazabal

(2003) quienes constataron respecto de la región

Vasca en España que el violento conflicto interno de

larga data ha provocado una reducción del 10% del

PBI por habitante y que este cambio guarda relación

directa con la intensidad de los incidentes violentos

(Salías, 2010, p. 17).

Gran parte de este descenso productivo se debe al

desplazamiento de industrias a regiones más seguras.

(IUMI, 2016, p. 7). En su mayor parte, los efectos de

las amenazas y eventos presentados de cada

fenómeno impactando en el comercio guardan

relación con cambios en los costos de transacción,

principalmente a causa del aumento de las primas de

seguros mercantiles, y de las medidas de seguridad

más estrictas en las fronteras, puertos y clústeres

logísticos portuarios.

El impacto de un determinado aumento de los

costos de transacción en el comercio de un país

depende de su apertura comercial, sus principales

interlocutores comerciales, la composición de los

productos básicos objeto de intercambio y sus

respectivos modos de transporte (IUMI, 2016, p. 12)

permiten los cuales permiten el desarrollo económico.


En este sentido, es probable que algunos sectores

productivos resulten más afectados aunque debido al

incremento de las restricciones y las medidas de

seguridad, que refleja la preocupación acerca de los

riesgos, desafíos y amenazas, los costos adicionales

de las transacciones pueden tener repercusiones

sectoriales de mayor alcance aún sin presentar

eventos que comprometan la seguridad (Saldías,

2007, p. 1).

Los Estados buscan maneras de minimizar los

costos, las actuales preocupaciones acerca de

fenómenos como el terrorismo y la piratería

internacional y su vinculación en actividades conexas

del narcotráfico que logren asentarse de manera

sistémica en la región gracias a factores de riesgo que

posibiliten esta integración criminal ponen en alerta un

incremento de los costos relacionados con medidas de

seguridad específicas, particularmente en los sectores

de la navegación y el transporte marítimo. No

obstante, se ha intensificado la cooperación

internacional encaminada a garantizar la seguridad,

minimizando al mismo tiempo las consecuencias sobre

el comercio, y se han adoptado numerosas iniciativas,

tales como la creación de fuerzas multilaterales en

apoyo a las áreas afectadas por fenómenos como el

terrorismo y la piratería.

Según la Organización Mundial de Comercio, los

atentados terroristas del 11 de setiembre de 2001,

cambiaron la forma en que el mundo percibe el

terrorismo como amenaza para la seguridad nacional.

Se ha comprendido que un atentado puede provocar

consecuencias permanentes en las economías del

mundo, habida cuenta que los eventos registrados

ponen en riesgo y vulnerabilidad de otros países, por

lo que este fenómeno social parece ser una de las

mayores preocupaciones de la comunidad

internacional actualmente. (OMC, 2014, p. 10).

Además de las pérdidas inmediatas, el

comportamiento de los consumidores y de la inversión

puede variar si persiste la inseguridad ante potenciales

eventos (OMC, 2014, p. 12). También puede suceder

que los recursos se asignen de forma diferente entre

los sectores dando relevancia a los requerimientos de



afectando directamente al comercio exterior y los

índices de crecimiento económico de los países; la

relación criminal con otros delitos y la participación en

el ciclo de la cadena logística del narcotráfico, se ha

convertido en un aspecto altamente nocivo para el

desarrollo económico de los países, toda vez que

enmascara prácticas que financian la corrupción y

distorsiona el comercio legal.


Los Estados con carácter y vocación marítima

deberán fortalecerse integralmente mediante

mecanismos e iniciativas que promulguen el

acercamiento y cooperación regional para generar

estrategias que mitiguen los factores de riesgo que

generan la sostenibilidad del narcotráfico, toda vez,

que sus acciones aún no alcanzan la totalidad de sus

efectos, convirtiéndose en una amenaza que permitirá

el asentamiento de prácticas criminales que conlleven

al terrorismo o piratería empleando los atributos y

características que ofrece el mar.

El análisis del individuo narcotraficante cobra

relevancia al tener en la región organizaciones

criminales cada vez más integradas, con capacidad de

innovación y adaptación para desarrollar rápidamente

actos delictivos en búsqueda de obtener un lucro

oneroso que se ha convertido en un estilo de vida, por

ello se debe contemplar el análisis de la curva

evolutiva del narcotráfico y de manera prospectiva se

cuenten con herramientas para el control de estas

organizaciones, de esa manera cuando estas no

generen los ingresos que hasta ahora han alcanzado,

por la posible aparición de nuevas formas que

reemplacen el delito, no se genere un espiral de

violencia que conlleve a la adopción de nuevos

fenómenos criminales como el terrorismo y la piratería.

Las líneas de comunicaciones marítimas

(LLCCMM) representan la sostenibilidad comercial

para los Estados, ellas permiten su desarrollo y

evolución, por lo tanto, se debe mantener un enfoque

operacional cooperativo en la región que permita

sumar capacidades y mitigar riesgos y amenazas, el

conocimiento del fenómeno del narcotráfico se debe

convertir en el centro de gravedad que genere

estrategias contundentes y desarticule las

organizaciones para restarle capacidades y la

oportunidad de ampliar el espectro criminal.

La influencia negativa del narcotráfico en las líneas

de comunicaciones marítimas conllevan a asumir

costos de más en la cadena logística portuaria,

Conclusiones

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Fotografía: Armada de México

“Las Organizaciones narcotraficantes han

mostrado una alta flexibilidad para reclutar

mediante la extorsión o por reclutamiento voluntario a profesionales y especialistas

en conocimientos en tecnologías modernas, con el

fin de adaptarlas a su negocio ilícito, para hacerlo

más seguro, eficaz y eficiente, buscando maximizar la

relación costo/beneficio, pero sin dejar de priorizar la

seguridad, piedra fundamental de su negocio.”

Contralmirante Alfredo Enríquez Delgado

Director Investigaciones CIMCON

Fotografía: Armada de México

Fuente: Armada República de Colombia

LOS SEMISUMERGIBLES

DESDE UNA PERSPECTIVA

CONVERGENTE: DE LA MENTE DEL

NARCO A LA DEL TERRORISTA


Resumen

El objetivo del presente artículo es mostrar que los semisumergibles – (Self

Propelled Semi Subsersible SPSS) por sus siglas en inglés, como fenómeno

criminal evolutivo hacen parte de la convergencia criminal del narcotráfico

como un grupo de crimen organizado y no como un simple facilitador. De tal

manera, que se realiza un repaso por los conceptos internacionales de

delincuencia organizada. Luego de tener claridad sobre el narcoterrorismo

en Colombia se hace una descripción del semisumergible, analizando cómo

su evolución y características lo constituyen en un fenómeno que se ha

desarrollado en los últimos 20 años, donde tangiblemente se demuestra que

más que un artefacto naval facilitador del narcotráfico es un actor para los

fines de un grupo de crimen organizado viable de converger con otro grupo

criminal o grupo terrorista. Por último, se determina el impacto en la

seguridad y defensa nacional de Colombia con el fin de recomendar una

posible estrategia para neutralizar el fenómeno.

Palabras claves:

Semisumergible, convergencia,

delincuencia organizada

transnacional, grupos de crimen

organizado, narcotráfico

Key Words:

Semisubmersible, convergence,

transnational organized

delinquency, organized crime

groups, drug trafficking

Capitán de CorbetaJuan David Correa GiraldoEscuela Superior de GuerraESDEGUE


The purpose of this article is to show that Self Propelled Semi Submersibles

(SPSS) as an evolutive criminal phenomenon are part of drug trafficking

criminal convergence as an organized crime group and not as a simple

facilitator. In such way a review of international concepts of organized

delinquency is made. After having clarity on narcoterrorism in Colombia, a

description of the semi-submersible is made, analyzing how its evolution and

characteristics constitute it in a phenomenon that has developed in the last

20 years, where it is tangibly demonstrated that more than a naval artifact

facilitator for drug trafficking, it is rather an actor for the purposes of an

organized crime group, viable to converge to another organized crime or

terrorist group. Finally, the impact on Colombia's national security and

defence is determined in order to recommend a possible strategy to

neutralize the phenomenon.

Abstract

41

encuentra el semisumergible SSPS (Self Propelled

Semi Submerrsible), motivo de análisis en el presente

artículo, con el siguiente interrogante: ¿De qué

manera afectaría el semisumergible la estabilidad del

Estado colombiano

Partiendo con que el semisumergible no es un

elemento aislado, sino el producto de un grupo de

personas con la voluntad y la capacidad para

construirlo con unos fines económicos, y que éste se

convierte en un medio de transporte útil para que los

grupos narcotraficantes puedan cumplir sus objetivos

particulares, se puede afirmar que más que un medio

de transporte, es un actor criminal con características

de GCO2 que dentro de la lógica de la convergencia,

puede serlo no sólo con el narcotráfico sino con

cualquier otro GCO o grupo terrorista que lo requiera

en el marco de los conflictos híbridos o asimétricos.

Por lo anterior, es sustancial aclarar los términos

utilizados en la ONU3 y otros foros multilaterales,

acerca de los diferentes actores criminales que están

presentes en la convergencia, así como, para

desarrollar su concepto, tomando como referencia

eruditos académicos que han detallado cuáles son los

fines que la hacen posible y los actores que participan

en ella. Utilizando cierta información se busca

determinar si el semisumergible, como producto

tangible de un grupo de personas dedicadas a su

construcción, se constituye como un GCO o no y si es

convergente con otros GCO´s o grupos terroristas.

La evolución del semisumergible, bien descrita por

Delgado & Gálvez & Valbuena (2009), determina que

ha sido la herramienta más eficaz utilizada por el

narcotráfico para el transporte de cocaína. Su

efectividad radica en el mismo principio del submarino,

no ser detectable. La eficacia probada de los

semisumergibles y la configuración de distintos grupos

de fabricantes como GCO con intereses económicos y

propios, distintos a los de los grupos narcotraficantes y

las FARC, constituye en sí una amenaza a la

seguridad nacional. Por lo tanto, es necesario el

estudio de la convergencia del semisumergible, sus

características y usos, el acopio y el procesamiento de

la información para establecer de qué manera logra

desestabilizar al Estado colombiano.


Introducción

Cuando a finales de la década de 1980 a 1990 la

globalización empezó a tomar las dimensiones

comerciales actuales, nunca se pensó en el alcance

que ésta le daría a las organizaciones criminales en el

mundo.

La globalización ha logrado desaparecer fronteras,

generar interacciones imperceptibles entre grupos

terroristas y otros actores, legales o ilegales, pero que

de una forma u otra han logrado afectar la seguridad

de los Estados en el ámbito mundial. Es entonces

como se genera en el consejo de seguridad de las

Naciones Unidas, políticas para tratar de neutralizar

estas amenazas emergentes, plasmadas en los

diferentes convenios y protocolos.

Es así que términos como delincuencia organizada

transnacional y narcoterrorismo empiezan a estar en la

agenda de seguridad de los Estados y

consecuentemente varios analistas y académicos de

seguridad y defensa conceptualizan los fenómenos

que se estaban presentando, entre los cuales se

pueden nombrar Schmid (2003), Willians & Godson

(2002), Bovenkerk & Chakra (2004) y Tamara

Makarenko (2004), quienes reconocen que hay una

convergencia entre varios fenómenos ilegales con

intereses criminales a escala global, tanto económicos

como políticos.

En Colombia, la convergencia que ha marcado la

agenda política de los últimos 30 años, es la queexiste entre el narcotráfico y las FARC1. Su génesis se

da por las necesidades económicas que este grupo

terrorista tiene una vez termina la guerra fría, se cae la

Unión Soviética y se quedan sin patrocinio y desde

ese entonces a la fecha, con la dinámica generada por

la tecnología e innovación, se han producido otras

interacciones derivadas que de la misma forma ponen

en riesgo la estabilidad y el bienestar de la nación.

El narcotráfico a su vez ha traído consigo unos

fenómenos emergentes, dentro de los cuales se

1 FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

2 GCO Grupo de Crimen Organizado

3 ONU Organización de Naciones Unidas



En la ONU se usan indistintamente los términos

grupo, delincuencia y crimen, asociados a

“organizados” y “transnacional”. Lo que indica que, al

referirse a grupos, en el marco de esta convención, se

refiere a 3 o más personas; y que, al referirse a crimen

o delincuencia, con la diferencia que se indicó

anteriormente, éstas describen a todas las actividades

que realizan los grupos.

Entonces la definición implícita de Crimen

Organizado Transnacional (COT), abarca

prácticamente todas las actividades delictivas graves

con fines de lucro con implicaciones internacionales.

Esta amplia definición tiene en cuenta la complejidad

global del tema (ONU, 2016).

Colombia por su parte adopta un término diferente

a DOT, GDO y COT pero relacionado con los mismos,

y define grupos armados organizados (GAO) como

“grupo que bajo la dirección de un mando

responsable, ejerzan sobre una parte del territorio un

control tal que les permita realizar operaciones

militares sostenidas y concertadas” (Ministerio de

Defensa Nacional, 2016, pág. 2).

En cuanto a las características con que se

identifican las GAO, la Fiscalía General de la Nación,

en la directiva 003 de diciembre de 2015, menciona

que éstas dependen de la organización y el nivel de

intensidad de las hostilidades que producen, basados

en el Tribunal Penal Internacional para la antigua

Yugoeslavia.

En este orden, las cualidades en el nivel de

hostilidades se ven reflejadas en la seriedad de los

ataques en su incremento y su dispersión en el

territorio, el incremento en el tamaño de las fuerzas y

la distribución de sus armas, la atención internacional

del grupo armado, el número de víctimas, el tipo de

armas utilizadas, las tropas desplegadas, la existencia

del cese de fuego y acuerdos de paz, la existencia de

anillos de seguridad para bienes y personas de valor

estratégico, el uso de armas no convencionales, el uso

de francotiradores y el control de áreas geográficas de

difícil acceso.

En el siguiente cuadro se resumen los diferentes

conceptos que la ONU y Colombia manejan en tal

sentido.


El concepto de Delincuencia Organizada

Transnacional (DOT) se remite a inicios de los años

90, cuando en el seno de la ONU, dentro de la octava

conferencia realizada en La Habana en 1990 y la

resolución 45/123, manifiestan la preocupación por el

hecho de que la delincuencia organizada ha

aumentado en muchas partes del mundo y con un

carácter cada vez más transnacional, lo que determina

la proliferación de fenómenos negativos tales como la

violencia, el terrorismo, la corrupción y el tráfico ilegal

de estupefacientes (ONU, 1990).

Es así como la DOT es una manifestación del

rompimiento de las fronteras soberanas de los

Estados, representada especialmente en el terrorismo,

el narcotráfico, el tráfico de armas o de personas, los

atentados al ecosistema y a los bienes culturales

(ONU, 1990).

La ONU no tiene una definición precisa de DOT, así

como tampoco una lista de los diferentes delitos que

hacen parte de ella, con el propósito de permitir una

aplicación más amplia en las distintas convenciones

contra la DOT y que puedan incluir delitos emergentes

a medida que las condiciones globales, regionales y

locales varíen con el tiempo.

Sin embargo, la convención de Palermo define

grupo delictivo organizado a un grupo estructurado de

tres o más personas que exista durante cierto tiempo y

que actúe concertadamente con el propósito de

cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados

con arreglo a la presente convención con miras a

obtener, directa o indirectamente, un beneficio

económico u otro beneficio de orden material (ONU,

Oficina contra la Droga y el Delito, 2004, pág. 5).

Se observa entonces como se ramifica la DOT en

grupo delictivo transnacional (GDT), básicamente

debido a las características que se presentan,

principalmente por la naturaleza del delito con fines de

lucro y la gravedad del mismo. Conviene entonces

mencionar que la diferencia entre delito y crimen es la

gravedad de la acción que implica. (Real academia

española, 2016).

Grupos criminales o delincuencia

organizada?

43


Por lo que se refiere a la dimensión que algunos de

estos grupos adquieren una vez logran sus objetivos

lucrativos en conjunto con otro grupo con

características semejantes y con objetivos diferentes y

aumentada por los efectos de la globalización, da

como resultado una combinación mucho más letal de

lo que hace cada grupo por separado, por cuanto

suman capacidades entre ambos, pero cada uno para

los objetivos lucrativos o materiales particulares.

Ehrenfeld (1987), manifestó que los terroristas

estarían dispuestos a aprovechar cualquier

oportunidad para ganar políticamente con lo que

hacen, y que los narcotraficantes siempre serán vistos

como criminales, pero que cuando los dos se

combinan, las organizaciones terroristas obtendrán

beneficios del tráfico de drogas sin perder su condición

y los traficantes de droga aliados con organizaciones

terroristas, se volverán más eficientes y obtendrán un

peso político que antes no tenían (Ehrenfeld, 1987).

NOMBRE Sigla DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS

Delincuencia Organizada

TrasnacionalDOT

Actividades delictivas con fines de lucro con

implicaciones internacionales.

- Carácter delincuencial internacional

- Representa al terrorismo, narcotráfico,

tráfico de armas y personas, atentados

ecosistema y a los bienes culturales

Crimen Organizado Trasnacional COTActividades delictivas graves con fines de lucro

con implicaciones internacionales.

- Gravedad delito con carácter internacional.

De acuerdo convención de Palermo.

- Delitos graves de participación GDO,

blanqueo de activos, corrupción,

obstrucción de la justicia.

Grupo Delictivo Organizado GDO

Grupo estructurado de tres o más personas

que exista durante cierto tiempo y que actúe

concertadamente con el propósito de cometer

uno o más delitos graves o delitos con miras a

obtener, directa o indirectamente, un beneficio

económico u otro beneficio de orden material

- Se usa indistintamente "delictivo" o "de

crimen".

- Son de carácter interno o internacional.

- Delitos tipificados en convención de

Palermo y código penal colombiano.

Grupos Armados Organizados GAO

Grupo que, bajo la dirección de un mando

responsable, ejerzan sobre una parte del

territorio un control tal que les permita realizar

operaciones militares sostenidas y concertadas

- Organización.

- Nivel de hostilidades.

Tabla 1. Conceptos delincuencia/crimen internacional/interno armado/no armado

Fuente: Elaboración propia a partir de conceptos de la ONU, Ministerio de Defensa y Fiscalía General de la Nación

La convergencia, fenómeno de los 80´s

con complejas implicaciones actuales

También la ONU en sus diferentes sesiones

ordinarias y extraordinarias desde el año 1990 hasta el

año 2001, mencionó la preocupación por la expansión

internacional de la delincuencia organizada. Como se

observa en la tabla 1, la delincuencia organizada

internacional representa al terrorismo, narcotráfico,

tráfico de armas y personas, atentados al ecosistema

y a los bienes culturales, y al que se pueden agregar

la corrupción, el contrabando, armas de destrucción

masiva, químicas y biológicas, y la piratería; unidos en

sus capacidades globales y buscando sus objetivos

particulares, constituye una amenaza globalizada a la

seguridad y defensa de todos los Estados.

Es por esto que el Consejo de Seguridad de las

Naciones Unidas adoptó la resolución 1373 el 28 de

septiembre del 2001 que trata sobre la lucha contra el

terrorismo y donde se observó la estrecha conexión

entre el terrorismo internacional y DOT, las drogas

ilícitas, el blanqueo de dinero, tráfico de armas ilegal y

el movimiento ilegal de armas nucleares, químicas,

biológicas y otros materiales potencialmente letales

(Consejo de seguridad de las Naciones Unidas, 2001).



Por otro lado, Boverenkerk & Chakra (2004), hacen

un análisis de la convergencia como fenómeno global,

y aunque no llegan a una conclusión concreta, hay

algunos elementos a tener en cuenta que aportan al

presente artículo.

Por una parte, Boverenkerk & Chakra manifiestan

que el fin de la guerra fría y la existencia de Estados

fallidos, incidieron directamente en la organización y

estructura de las organizaciones criminales y de

terrorismo. La caída del muro de Berlín trajo consigo el

desfinanciamiento de los grupos insurgentes en varias

zonas del mundo, lo que obligó a buscar otras formas

de conseguir los recursos, como a través de

organizaciones criminales. Por otra parte, establecen

la existencia de unos elementos transversales que han

influido en la convergencia, como son: la globalización,

el tipo de personas que participan en estas redes y la

conformación estructural de la organización

(Bovenkerk & Abou Chakra, 2004).

Es importante profundizar sobre la globalización y

para esto Willian & Godson (2002), manifiestan que

ésta ha aportado una interacción mundial acelerada y

con ello, nuevas formas del crimen trasnacional

organizado y terrorismo internacional. Parte de esto

está en la complejidad de los mercados, el comercio y

las finanzas, así como también en los avances

tecnológicos en las comunicaciones y el aumento de la

migración ilegal y los refugiados, que terminan siendo

la base del reclutamiento del terrorismo y los GCO

(Willians & Godson, 2002).

En cuanto a Makarenko (2004), analiza las

diferentes formas de uniones entre los grupos de

crimen organizado y los grupos terroristas, detallando

cómo a partir de las características iniciales de cada

uno, poco a poco llegan a una convergencia.

(Makarenko, 2004).

Por su parte, Farah (2013) detalla la existencia de

facilitadores dentro del entramado del crimen

organizado internacional y los define como un grupo

de personas (Redes) que interconectan varias fases

del crimen organizado. (Farah, 2013)

Bajo estos conceptos, Stavridis (2013) concreta

sobre las redes criminales tres aspectos primarios de

ventaja.


Adicionalmente, la ONU en la convención de

Palermo, manifiesta que: “Observando con profunda

preocupación los crecientes vínculos entre la DOT y

los delitos de terrorismo y teniendo presente la Carta

de las Naciones Unidas y las resoluciones pertinentes

de la Asamblea General” (ONU, Oficina contra la

Droga y el Delito, 2004, pág. 3), da muestra de que la

convergencia como nueva amenaza globalizada está

en la agenda de seguridad mundial.

En este orden de ideas, hay varios analistas que

tomaron estos argumentos para describir el fenómeno,

sus características principales y los actores principales

que forman parte de esta convergencia.

Alex Schmid, generó análisis sobre la unión

especifica entre el terrorismo y los grupos de crimen

organizado en 1996, resaltando las diferencias,

similitudes entre ambos, comparando y analizando los

términos semejantes a convergencia, determinando

además, cuáles son las ventajas que alcanzaron estos

grupos con la globalización, y estructurando de

acuerdo su concepto, las tácticas de terror que utilizan

los grupos del crimen organizado, los vínculos entre

éstos y las entidades no terroristas, determinando

cuáles serían los vínculos entre los grupos terroristas y

los grupos del crimen organizado. (Schmid, 2003)

Conviene subrayar el análisis realizado del término

convergencia, en donde lo relaciona con los

significados de asociación, alianza, cooperación,

simbiosis y metamorfosis, el autor concluye que, a

pesar de las similitudes en el significado, el de

convergencia es el que más se aproxima al fenómeno

presentado entre el terrorismo y los grupos de crimen

organizado debido a que convergencia tiene tres

acepciones, a saber: a. Aproximación del uno al otro;

b. Moverse hacia el mismo punto o lugar (confluencia);

c. En biología, la formación de las similitudes en

organismos no relacionados que viven en el mismo

entorno” (Schmid, 2003, pág. 3).

Con este último significado se deduce que el

entorno donde viven o interactúan el terrorismo y los

grupos de crimen organizado pertenece al mundo de

la clandestinidad. Con lo cual se toma la convergencia

como término más apropiado para conceptualizar la

unión entre terrorismo y grupos de crimen organizado.45

Se establece que los GCO tienen una tendencia

hacia la búsqueda del beneficio económico, con una

estructura delincuencial definida y organizada, que

pretende establecerse en un lugar geográfico para

llevar acabo sus actividades sin cambiar el statu quo

de esa región, por medio de manipulaciones políticas

y económicas. Además, intentan monopolizar los

negocios legales para convertirlos en fortines

económicos para lavar dinero ilícito.

Por su parte, los grupos terroristas definen muy

bien cuál espacio político quieren alcanzar y cuál

ideología implantar, utilizando para ello la violencia de

manera indiscriminada, buscando ser legítimos por

medio del apoyo de la población; sólo que son

dependientes de un patrocinio económico externo. Así

mismo, tienden a asumir la responsabilidad de sus

actos, buscando un reconocimiento para ganar

visibilidad nacional e internacional.

Ahora bien, con los mismos académicos se

registraron aspectos para establecer cuáles son las

características básicas de la convergencia y cuáles

sus fines.

Para establecer la convergencia es necesario que

estén presentes gran parte de las características

básicas y al menos uno de los fines por cada actor

criminal que participa en la misma. Lo anterior,

producto del análisis de cada caso en particular,

mirando el ambiente operacional donde se presenta y

cómo desestabiliza la misma para el cumplimiento del

fin último del Estado y los intereses nacionales.

La convergencia es un término asimilado desde

hace más de 15 años, por eso se considera un

fenómeno relativamente nuevo en su estudio, más no

en su gestación. Es decir, mientras este fenómeno se

viene estudiando desde finales de los años noventa,

pero de facto ocurre desde principios de los años

ochenta, cuando el narcotráfico empezó a permear

diferentes campos del poder de los Estados,

especialmente en Centro y Suramérica, estableciendo

organizaciones y redes que aseguraban sus

operaciones delincuenciales.

Es cierto también, que este fenómeno logra

consolidarse en los años noventa, cuando a causa de


(…) Primero están los enormes beneficios

obtenidos por las operaciones criminales

transnacionales. El segundo es la capacidad de estas

organizaciones para reclutar talento y reorganizarse

sobre las líneas entre militares y corporaciones. La

tercera es su nueva capacidad para operar en

terrenos que normalmente se consideraban exclusivos

del Estado, como el diplomático, informativo, militar y

económico. (Stavridis, 2013).

Por lo que se refiere a Sanderson (2004) el análisis

que realiza sobre el fenómeno de la convergencia es

en el contexto de seguridad global y determina las

condiciones en que se da la convergencia y cómo se

benefician mutuamente los actores que en ella

intervienen (ver tabla 6) (Sanderson, 2004).

Con el enfoque encontrado en Farah se logra

obtener una perspectiva actual de las GCO y su

funcionamiento globalizado. Lo anterior aporta al

esclarecimiento de las redes criminales y deja el

interrogante de que si las redes o facilitadores en sus

distintos alcances, se constituyen en un GCO o, no.

Realuyo (2016) dice cómo la globalización aporta a

las GCO, sus características más importantes, cuáles

son los actores no estatales y sus actividades

relacionadas que colocan en peligro la seguridad de

los Estados Unidos (Realuyo, 2016).

La determinación de la amenaza de la

convergencia y cómo afecta la seguridad de los

Estados Unidos es un referente a tener en cuenta, por

las visiones a futuro que se plantean y cómo éstas

podrían, de una forma u otra, generar nuevas

convergencias en un escenario incierto. Ejemplo de lo

anterior son las nuevas amenazas discutidas por la

OEA y donde por ejemplo no nombran el fenómeno

semisumergible como una de ellas, pero que se

constituye en una peligrosa forma del crimen, dadas

sus características y capacidades.

A partir de los planteamientos anteriores se

determinan las características básicas de los GCO y

los grupos terroristas, con lo cual se pretende

establecer si el actor criminal semisumergible y el

grupo de personas que lo construyen es un GCO y si

es susceptible de ser convergente con otro GCO.



En la misma línea, las redes facilitadoras no tienen

apoyo abierto de ningún gobierno, dado que los

facilitadores se adaptan y explotan las actualidades

políticas de las áreas donde actúan. Es decir, estas

redes criminales se camuflan ante las entidades

políticas locales, de tal forma que no sean

reconocibles, porque de otra forma no lograrían las

utilidades económicas esperadas.

Asimismo, estas redes no cuentan con protección

territorial propia, en cuanto que su estructura está

conformada sólo por el personal mínimo necesario

para el servicio que presta. Esto minimiza el riesgo de

la pérdida de seguridad en sus operaciones

criminales, por fuga de información y por lo tanto la

prohibición en la deserción de sus integrantes. Así

mismo, incrementa las ganancias individuales de los

integrantes de la red facilitadora, por cuanto toca

dividir entre menos personas el total del beneficio

económico alcanzado.

Cuando estas redes facilitadoras poseen tal

protección territorial es porque la presta un GAO que

le brinda en reciprocidad este servicio. En

consecuencia, se presenta una convergencia entre

estos actores ilegales, los cuales, mientras uno recibe

protección para realizar su actividad criminal con fines

económicos, el otro recibe los beneficios de las redes

facilitadoras para comercializar los productos que

extraen y/o producen ilegalmente, también con fines

económicos para financiar sus operaciones.

También, los facilitadores pretenden mantener el

statu quo que les garantice poder seguir prestando el

servicio ilegal. Para ello conforman empresas fachada

e historias ficticias que le permitan disimular sus reales

intenciones y operar en clandestinidad,

permaneciendo fuera del alcance de los medios de

comunicación. Necesitan ser innovadores y

adaptables para mantener esta condición en el tiempo.

Adicionalmente, las redes facilitadoras necesitan

mantener influencia sobre al menos uno de los

negocios donde se manejan grandes cantidades de

efectivo diariamente y que se mueva en la línea entre

la legalidad y la ilegalidad, tales como el comercio de

alcohol, el tráfico de drogas, la prostitución y las

apuestas, entre otros.


la caída del muro de Berlín, que le dio fin a la

bipolaridad hegemónica de las dos potencias ya

conocidas, termina una serie de patrocinios y dádivas

a los grupos insurgentes alrededor del mundo. Lo

anterior acarreó que muchos de ellos entraran en

procesos de negociación y armisticios, y otros

buscaran formas de financiación alternativas, como el

narcotráfico, para lograr mantener sus operaciones

insurgentes por medio del uso del terrorismo.

El fenómeno de la convergencia no sólo está dado

entre el terrorismo y el narcotráfico, siendo lo anterior

una tendencia en el marco de las convenciones de la

ONU desde inicios de milenio, en vista que se

constituyen en las amenazas más grandes a la

estabilidad mundial. Por el contrario, como lo describe

Schmid (2003), la convergencia viene dada entre

cualquier expresión de actividad delincuencial, unida

con otra con diferentes objetivos (Schmid, 2003).

Facilitadores o GCO?

En cuanto a las características de los fenómenos

analizados por Farah (2013), sobre facilitadores,

superfacilitadores y facilitadores en sombra, éstos se

consideran redes criminales que unen varias fases del

crimen (Farah, 2013). Y siendo esta la principal

característica de los GCO, podría afirmarse entonces

que los facilitadores son GCO en sí mismos. En

consecuencia, son susceptibles de entrar en

convergencia con otro actor criminal que le sirva para

cumplir sus objetivos delincuenciales.

Un aspecto importante de los facilitadores es que

su objetivo es siempre económico a cambio de sus

servicios. Pocas veces y sólo cuando entran en

convergencia con grupos terroristas podrían tener un

beneficio político adicional al económico. Tal es el

caso de Alias Ramiro, enlace de las FARC en la venta

de armas especializadas, con sede en Guatemala, en

donde tenía intereses económicos y pretendía apoyar

también políticamente a las FARC por su cercanía a

funcionarios de alto rango guatemalteco, antes

guerrilleros del Frente Farabundo Martí para la

liberación, según lo encontrado en los computadores

de Raúl Reyes en la operación Fénix (Farah, 2013).47

Las fases del narcotráfico son en su orden: los

cultivos ilícitos; el procesamiento químico de la hoja de

coca; el transporte del producto ilegal, la

comercialización, el consumo y por último, el lavado

de activos. Estas fases se constituyen, desde la

tercera generación del narcotráfico en Colombia, en

GCO que, de una u otra forma, hacen parte de la

cadena del narcotráfico, unidos por medio de una

serie de facilitadores que lo hacen posible.

Un GCO puede buscar apoyo popular dado que en

el caso del narcotráfico se puede presentar que los

cabecillas quieran obtener poder político para

manipular e impedir políticas perjudiciales para la

operación del negocio. Tal fue el caso de Pablo

Escobar, cuando a finales de los años 1980´s entra en

la política y busca el apoyo popular en la ciudad de

Medellín, por medio de la construcción de un barrio de

casas de interés social, que hoy por hoy existe, bajo el

nombre de este mismo narcotraficante.

El asesinato del Ministro de Justicia Rodrigo Lara

Bonilla en 1984 es una fecha que marca el inicio del

narcoterrorismo en Colombia (El espectador, 2012).

Pablo Escobar Gaviria ordena asesinar al Ministro de

Justicia Rodrigo Lara por denunciar la filtración del

narcotráfico en el Gobierno, señalando

específicamente a Pablo Escobar. Como resultado de

este crimen se marca un hito en la historia reciente de

Colombia, dando inicio al narcoterrorismo (Rueda,

2010).

A propósito de narcoterrorismo, se abordan algunas

definiciones: Combs & Slann (2003) dicen: “La alianza

entre los productores de drogas y un grupo insurgente

que lleva a cabo actos terroristas. (...) Si bien los fines

últimos perseguidos por cada grupo suelen ser

diferentes, la alianza les ofrece beneficios inmediatos”

(Combs & Slann, 2003, pág. 191). En el caso de

Loretta Napoleoni, define narcoterrorismo como:

El uso de tácticas de terror por los narcotraficantes

y señores de la droga para proteger sus negocios

ilegales. También, se describe la alianza entre señores

de la droga y las organizaciones armadas. Ambos

tienen intereses en desestabilizar gobiernos.

(Napoleoni, 2003, pág. 229)


El narcotráfico es un fenómeno que en Colombia

se desarrolló en cuatro generaciones. La primera es

con la “bonanza marimbera” entre los 1960´s,

impulsada mayoritariamente por Estados Unidos en

consecuencia de la corriente hippie donde se

encontraba la mayor demanda.

La segunda generación, se configura cuando a

finales de los años 1970´s e inicios de los 1980´s

empezó a llegar el clorhidrato de cocaína a Colombia,

que fue aprovechada como ruta de paso hacia

Estados Unidos, procedente de Perú y Bolivia. Este

fenómeno facilitó el surgimiento de los primeros

narcotraficantes colombianos quienes dieron origen a

los carteles de Medellín, Cali y la costa

respectivamente.

La tercera generación se desarrolló a finales de los

años 1980´s y durante los 1990´s, naciendo a partir de

la segunda, debido a que los principales

lugartenientes de los capos anteriores, toman el

mando del negocio una vez caen. Estos

narcotraficantes le imprimen al narcotráfico la

compartimentación en cada fase del mismo, de

manera que se fragmentan las responsabilidades.

Por último, la cuarta generación se da cuando las

FARC y las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC),

se expanden en cantidad de hombres y alcance

territorial, como producto de su participación en este

negocio. La evidente conexión con las actividades

ligadas al narcotráfico, en el que la guerrilla cultivaba,

las AUC procesaban y los narcos alimentaban la

operación logística de envío de las drogas,

constituyéndose desde entonces la convergencia

criminal (Dirección Antinarcóticos, 2014). En Colombia

el narcotráfico actualmente ha encontrado un

escenario perfecto para converger, como por ejemplo

con la insurgencia terrorista, los traficantes de trata de

blancas, los grupos de extracción ilegal de minería, y

otros que se originaron a partir del narcotráfico, tal

como los constructores de Semisumergibles (SPSS)4.

Narcoterrorismo, bases convergentes

4 SPSS, por sus siglas en inglés. Self Propelled Semi Submersible



Los SPSS se construyen utilizando componentes

comerciales de fácil adquisición tales como: fibra de

vidrio, resina, madera, hierro, dispositivos GPS,

cables, velocímetros, radios HF, teléfonos satelitales,

vidrio, tubería y el motor, principalmente.

En lo concerniente al área de construcción,

analizando las ubicaciones de las incautaciones de

SPSS en tierra en la costa colombiana, en el pacifico y

caribe, necesariamente deben localizarse cerca a la

costa y un rio, con condiciones de cobertura que les

permita ocultarse, tal como vegetación tupida,

asegurando que el control positivo del Estado sea

limitado. Estas condiciones pueden ser naturales o

artificiales. La primera es dada por las condiciones

geográficas que ofrezcan esta ventaja y la segunda es

elaborada por los GCO en esas áreas que garantizan

la seguridad en su construcción.

Las personas que construyen estos artefactos son

empíricos, han ido aprendiendo a medida que

evolucionan los SPSS y de sus propios errores. Estos

grupos delincuenciales en Colombia empiezan la

carrera de la construcción de los SPSS, tomando

como referencia una lacha rápida de 32 pies, con

motores fuera de borda, donde cubrían con fibra de

vidrio la proa de la misma, con el fin de ocultar la

mercancía ilegal. Pronto notan que es posible hacerlo

totalmente para mayor ocultamiento.

De esta manera la industria del SPSS crea un

portafolio de construcción dependiendo de las

necesidades del cliente (grupos narcotraficantes),

basado en las características de capacidad de carga y

tecnología a bordo.

Los grupos constructores de SPSS que han

aprendido este oficio son reducidos y la transferencia

de conocimiento es cuidadosa, lo que significa que

son grupos especializados en su actividad

delincuencial y por lo tanto, son solicitados con trato

preferente por parte de las GCO una vez son

contratados. En Colombia, por medio de la ley 1311

del 2009, se penaliza el uso, construcción,

comercialización y/o tenencia de estas

embarcaciones. Importante para determinar la manera

que la justicia ve esta actividad


Con este marco, se puede establecer con certeza

que las FARC en Colombia cumplen con la definición

de narcoterroristas. Además, evaluando y analizando

las características de los grupos terroristas y los fines

de la convergencia, utilizando las tablas implantadas,

se puede asegurar igualmente que las FARC es un

grupo terrorista en convergencia con el narcotráfico.

Así pues, se puede decir que uno de los elementos

que permitió a las FARC perdurar a lo largo del

tiempo, fue que obtuvo con los dineros del narcotráfico

el sustento para fortalecer su estructura económica. Y

que dicho financiamiento inició con la exigencia a los

narcotraficantes del impuesto al gramaje, por la

producción que realizaban con la base y el clorhidrato

de cocaína. Esto consistía en establecer un cobro por

el volumen y el peso tanto de la hoja de coca que

sacaban, como de los precursores químicos que

ingresaban a esos campos.

Ahora bien, después de haber analizado los

facilitadores como GCO, el narcotráfico, el terrorismo,

la convergencia entre ambos, conocida como

narcoterrorismo y las FARC dentro de este contexto,

es necesario entonces, establecer qué son en realidad

los SPSS, basado en sus características, capacidades

y modus operandi. Para luego establecer si es un

GCO, analizar su convergencia con el narcotráfico y

explorar nuevas formas de convergencia para este

fenómeno criminal.

Fenómeno del semisumergible como

actor convergente

Los semisumergibles (SPSS) son embarcaciones

semi sumergidas en el agua que miden entre 40 y 50

pies de eslora, normalmente hecho de fibra de vidrio,

impulsado por un motor diesel que mueve una única

hélice, con una pequeña torre de mando por encima

del agua, y que es tripulado entre 4 y 5 personas

(Strategy Pages, 2016).

La evolución en la construcción de estas

embarcaciones ha determinado que la mejor forma de

compartimentar cualquiera de estas embarcaciones,

es dividiéndola en 4 secciones.

49

sus actividades sean reveladas a las autoridades,

como por ejemplo próximos proyectos, último

proyecto, ubicación, quién pago y dónde tienen el

dinero guardado, entre otros.

Como se mencionó con anterioridad, los GCO de

los semisumergibles realizan sus actividades

soterradamente, la forma como compran los

elementos de la construcción, las técnicas de

desplazamiento hacia las diferentes zonas de interés,

los contactos iniciales con los GCO y en general,

todas las actividades deben ser secretas y protegidas

por documentos fraudulentos, con el fin de brindarle al

negocio la seguridad requerida para su operación.

De acuerdo con información de la Jefatura de

Inteligencia de la Armada de Colombia, las

construcciones de SPSS en Colombia, Ecuador y

Venezuela lo han sido solo para satisfacer las

necesidades de los GCO dedicados al narcotráfico

como negocio principal. Lo anterior, significa que estas

practicas tienen influencia sobre el negocio de las

drogas ilegales, especialmente la cocaína y sobre los

GCO dadas las capacidades que estas embarcaciones

tienen para el transporte de la misma desde Colombia

hasta Centroamérica donde además se conocen las

rutas, facilitadores y súper facilitadores que participan

en este negocio ilegal.

Las estadísticas de incautaciones de SPSS

llevadas por la Armada República de Colombia desde

1992 indican que, a junio del 2016 se han registrado

102 semisumergibles detectados, 75 de ellos en el

Océano Pacifico, 17 en el Mar Caribe y el resto entre

el Océano Atlántico, España e India. Lo anterior

sumado al hecho que de manera racional se ha

presentado una evolución de estos artefactos durante

más de 20 años en beneficio del narcotráfico y que las

personas que participan son consideradas por fuera

de las actuaciones legales en la región. De modo que

se constituye en un fenómeno criminal sostenido en el

tiempo, tal como lo es el narcotráfico mismo, aunque

no dependiente del mismo. Es decir, si no existieran

los SPSS, igualmente el narcotráfico seguiría

existiendo, aunque no de manera contraria hasta el

momento.


Con el fin de demostrar que este actor criminal,

conocido como SPSS es en efecto un GCO, se

tomarán todos los ítems de las características

necesarias descritas. En primera medida los grupos

delincuenciales encargados de la construcción de los

SPSS no cuenta con el apoyo del Gobierno

Colombiano ni de ningún otro actor estatal

comprobado.

Los semisumergibles se construyen en áreas

selváticas y durante un lapso relativamente breve de

tiempo. Esto implica que los grupos encargados de su

construcción no tengan, ni necesiten un lugar fijo para

ello. En este orden de ideas, no es necesario que

estos grupos por sí solos desarrollen una estructura

encargada de la protección territorial, a menos que

ésta sea brindada por un GCO que se beneficie de

alguna forma de ese control. Lo que sería en últimas,

una convergencia criminal.

Siguiendo la misma línea, se está de acuerdo que

estos grupos no tienen adherencia religiosa que sea

causa raíz de su crimen. En vista de que no poseen

un interés político final, no les interesa el apoyo

popular, únicamente desean obtener un beneficio

económico. Sólo quieren realizar su trabajo para que

les paguen por su servicio, sin llamar la atención de

ningún sector de los campos del poder, incluyendo los

medios de comunicación.

Queda demostrado que estos grupos criminales se

han valido de la globalización y su innovación, de

modo que se constituyen en una organización

adaptable a las necesidades económicas y sociales

del momento, lo que les ayuda a cumplir con la obra

de construcción requerida. Es así como la

globalización les facilita el acceso al conocimiento

necesario sobre tecnología de vanguardia que sirva

para implementar en estas embarcaciones.

La violencia existe dentro de estos grupos. Como

cualquier otro GCO las deserciones no son comunes,

dado que una vez el oficio se aprende los grupos

narcotraficantes van a buscar una oferta estable en la

manufactura en vista que no son muchos los grupos

que saben hacerlo. Adicionalmente, los asesinatos son

utilizados como mecanismo de presión para evitar que



destrucción en masa.

Por ejemplo, los movimientos armados internos,

que para Colombia se traduce en los diferentes

actores ilegales, los cuales son definidos por Sánchez

(2007) como grupos armados de corte insurgente con

fines de ubicarse en zonas geográficas regionales,

usando para ello el terrorismo discriminado a objetivos

con valor político (Sanchez, 2007).

Actualmente algunos de estos grupos están en

negociaciones de paz con el gobierno colombiano, en

fases distintas del mismo. Entonces, es como el

fenómeno SPSS, tomando lo planteado por Schmid

(2003), se puede convertir en una actividad sustituta

para estos grupos, de manera tal que se constituye en

una motivación hacia la convergencia de cualquiera de

estos grupos terroristas con el fenómeno SPSS.

Analizando más a fondo la convergencia entre el

fenómeno SPSS y los grupos armados internos, que

en Colombia son grupos terroristas, se hacen las

siguientes precisiones basadas en las características y

fines de la convergencia.

Primero, el SPSS se desarrolló en tiempo del

conflicto armado colombiano, lo que hizo que el

Estado descuidara el control positivo y total de su

territorio permitiendo que hubiera zonas donde los

grupos terroristas tuvieran nexos con el fenómeno

SPSS. Este es el caso particular del Parque Nacional

Sanquianga, en el Departamento del Cauca, en

donde, de acuerdo con información de la Armada

Nacional, las FARC intervinieron directamente en la

construcción, cuidado y envío de estas embarcaciones

hacia Centroamérica.

Estas zonas aisladas y no controladas por el

Estado Colombiano se han convertido en áreas donde

la población se ve beneficiada directamente por el

accionar de los grupos terroristas. Estos últimos han

desarrollado funciones de Estado, incluso brindando

un desarrollo económico para la población de la zona

consecuencia de las actividades criminales del

narcotráfico. Lo anterior intrínsecamente genera

aceptación activa de estos grupos terroristas, GCO´s y

fenómeno SPSS cuando está presente.


Queda entonces demostrado que el fenómeno

SPSS funciona como un GCO, cumpliendo con el 90

por ciento del conjunto de características típicas, lo

que deriva en hacerlo un actor convergente con otros

fenómenos criminales. Se tendrán en cuenta aquellos

que representan una amenaza a la seguridad

nacional.

Las amenazas que vulneran la estabilidad de los

Estados para lo cual se trae la declaración sobre

Seguridad en las Américas del 28 de octubre de 2003,

en el marco de la conferencia especial sobre

seguridad de la Organización de Estados Americanos

(OEA), nombra diferentes formas de amenazas

tradicionales y nuevas amenazas, entre los cuales

están: intervenciones militares, conflictos territoriales,

movimientos armados internos, proliferación de armas,

frontera y migración desordenada, refugiados y

desplazados internos.

Dentro de estas amenazas se encuentran el

terrorismo, la DOT, el problema mundial de las drogas,

la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de

armas, también la pobreza extrema, la exclusión social

de amplios sectores de la población, los desastres

naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otros

riesgos a la salud, el deterioro del medio ambiente, la

trata de personas, los ataques a la seguridad

cibernética, la posibilidad de daños naturales en caso

de un accidente o incidente durante el transporte

marítimo de materiales potencialmente peligrosos,

como petróleo, material radioactivo o desechos tóxicos

y la posibilidad de obtención, posesión y uso de armas

de destrucción en masa, así como sus medios

vectores por organizaciones terroristas (Organizacion

de Estados Americanos, 2003).

De los anteriores fenómenos, los que afectan la

estabilidad del Estado colombiano actualmente o de

manera potencial y que eventualmente serían

convergentes con el fenómeno SPSS son: los

movimientos armados internos, la proliferación de

armas, las fronteras y migraciones desordenadas, el

terrorismo, el narcotráfico, el lavado de activos, el

tráfico ilícito de armas, la trata de personas y la

posibilidad de obtención, posesión y uso de armas de

51

Otro ejemplo consiste en la utilización de SPSS

como arma no convencional dentro de un conflicto

interno, cuyo objetivo serían unidades navales o

militares sobre las costas y los ríos. Misma situación

podría replicarse en el ámbito mundial, teniendo en

cuenta la guerra contra el terrorismo que se lucha en

Medio Oriente; el SPSS como arma no convencional

en el marco de una guerra hibrida, podría generar

daños más allá de los vistos hasta ahora, afectando

por ejemplo las líneas de comunicación marítima. Es

decir, por medio de un SPSS se puede afectar el canal

de Panamá, o el canal de Suez. Las consecuencias

económicas a escala global serian de gran magnitud.

Esto se constituiría en una convergencia entre GCO

SPSS con el terrorismo internacional.

De cierta manera así lo establece Díaz-Bedia

(2010), donde plantean que Al Qaeda y otras

organizaciones Yihadistas, han demostrado interés por

desarrollar la capacidad de actuar en el entorno

marítimo, debido a la percepción de las

vulnerabilidades del tráfico marítimo, la tendencia a

reducir el número de miembros de las tripulaciones de

los buques, las dificultades para la realización de

atentados terroristas en tierra, las pérdidas

económicas que causaría el ataque contra un puerto

principal o contra el tráfico en un estrecho o canal que

consiguiese reducir el flujo del comercio marítimo, el

número de víctimas que provocaría el ataque y la

posibilidad de hundir o provocar daños de gravedad a

un buque de guerra, símbolo del poder de un Estado u

organización multinacional (Díaz-Bedia, 2010).

También la utilización de los SPSS para el

transporte de armas, municiones e incluso armamento

nuclear, son posibles en la medida que estas GCO

construyan estas embarcaciones para suplir esas

demandas.

Está claro que, si un SPSS puede cargar 10

toneladas de clorhidrato de Cocaína, también podría

llevar la misma cantidad en otro material. Con lo

anterior, se estaría constituyendo una convergencia

entre el fenómeno SPSS y las GCO de tráfico y

proliferación de armas.


El ritmo y biorritmo del conflicto colombiano, en el

que los cambios de la política en seguridad y defensa

varían de acuerdo con el gobierno de turno, pasando

en ocasiones de política dura a políticas diferentes o

viceversa, genera en los grupos terroristas el rearme o

cambios en sus procedimientos criminales, de esta

manera adaptándose a la situación del momento y

explotándola en su beneficio.

Igualmente sucede con el fenómeno SPSS,

situación en la que una vez se expide y entra en vigor

la ley 1311, cambia los procedimientos de

construcción, amoldándose a la nueva ley, de manera

que se expande más el ambiente donde actúa y se

hace más profundo en su clandestinidad.

Debido a que el narcotráfico tiene una esencia

transnacional, el fenómeno SPSS creado del mismo,

se convierte necesariamente en transnacional

también, máxime si está contemplado como una forma

de transporte de un país a otro. En este orden de

ideas, el SPSS conecta dos fases de la cadena del

narcotráfico, la de producción y la de distribución del

alcaloide.

Evidentemente los fines de la convergencia entre

los grupos armados internos y el SPSS, por un lado,

son económicos, brindando un servicio especializado

de transporte clandestino de droga hacia otro país y

por el otro lado, es la búsqueda de financiamiento

para sus operaciones insurgentes.

Así mismo, se pueden evaluar las otras amenazas

nombradas y se va a llegar a la conclusión de que el

fenómeno SPSS es un GCO fácilmente convergente

con otro actor criminal que lo requiera. Esto lo hace un

fenómeno no menor en el contexto global,

especialmente en el regional y en consecuencia en

Colombia donde existen los GCO encargados de la

construcción, por lo tanto, es responsabilidad del

Estado generar políticas para hacerlo visible a nivel

internacional, con el fin de neutralizarlo como

fenómeno y no como un aparato aislado.

Ejemplos tales como el transporte de migrantes

irregulares hacia EEUU, es una convergencia posible

entre el fenómeno SPSS y el GCO que la controla.



Más allá de una amenaza contra la seguridad

nacional, constituye un gran desafío para las fuerzas

militares y el mismo marco constitucional, debido a su

dinámica y rápidos cambios dentro de su estructura.

Por lo tanto, el Estado Colombiano debe

implementar una estrategia con el fin de neutralizar

este fenómeno criminal, que se articule bajo el

concepto de seguridad colectiva, apuntándole a la

ampliación del poder naval competente, ligada a la

fiscalización de algunos elementos claves en la

construcción de los SPSS, detección y judicialización

de estos GCO.

Lo anterior, siendo una estrategia con efectos

multiplicadores que no sólo disminuyan la producción

de estos artefactos sino que también aleje la cantidad

posible de personas que tengan conocimiento para su

construcción, además de la neutralización de los

mismos cuando estén en uso. No obstante, desde que

esta amenaza con un nivel criminal no se haga visible

ante la comunidad internacional, la posibilidad de que

desaparezca a mediano plazo es poco probable,

puesto que una amenaza de esta índole no puede ser

enfrentada sola.

Finalmente, el orden internacional exige hoy en día

países no sólo con visión geopolítica clara sino

también con una visión estratégica basada en un

sistema de seguridad continua y efectiva que logre

mantener la estabilidad estatal y convierta una

amenaza en oportunidad para promover los intereses

nacionales del Estado.

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Si bien el ejercicio de la defensa como medio para

alcanzar la seguridad del Estado es vital para la

supervivencia del país, dentro del sistema

internacional conlleva a que la nación entienda las

dinámicas de los actores criminales, con el fin de

recuperar espacios donde han perdido influencia. Es

así como, los actores criminales hoy en día han

permeado no sólo un país sino todo un continente,

persistiendo como una amenaza tanto interna como

externa, que puede transformarse o mutarse a un nivel

dominante que termine por desestabilizar al Estado o,

peor aún, desencadenar una hipótesis de guerra. Por

tal razón, el SPSS no puede ser un elemento aislado,

ya que éste funciona como una estructura criminal

completa y se considera como un GCO y no como un

facilitador.

Ahora bien, el SPSS tiene una evolución de más de

20 años constituyéndolo como un actor criminal

independiente, con un sistema de convergencia entre

otros actores criminales dentro de los parámetros

analizados, con características básicas y fines de la

convergencia. Sin embargo, el SPSS tiene

capacidades de transporte efectivas, convirtiéndolo en

un GCO demandado por el narcotráfico; lo que no

significa que no pueda ser requerido por otros GCO,

tales como los traficantes de armas, migraciones

irregulares, terrorismo internacional, entre otros.

Además, sabiendo el proceso de negociación de

los grupos terroristas en Colombia, la cercanía de

éstos con los GCO de los SPSS, conociendo de cerca

sus capacidades y nexos, algunos integrantes de

estos grupos podrían convertirse en facilitadores o

superfacilitadores, donde terminan uniendo los GCO

de los SPSS con otros GCO interesados en

adquirirlos. Sin duda alguna, los efectos potenciales

de estos GCO en convergencia con el terrorismo

internacional son catastróficos, afectando la seguridad

económica, no sólo de Colombia sino del tablero

mundial.

Es así que las capacidades desarrolladas por los

SPSS, ponen en riesgo no sólo a las unidades del

poder naval, sino que se pueden emplear como arma

no convencional.

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55

DINÁMICA TECNOLÓGICA DEL

NARCOTRÁFICO MARÍTIMO


Resumen

Este artículo analiza la evolución tecnológica del narcotráfico por vía

marítima y sus efectos, la importancia del progreso tecnológico en las

diferentes marinas de la región, la evolución que ha alcanzado el tráfico

ilícito, el poder que organizaciones criminales han adquirido mediante el uso

de la tecnología para realizar sus actividades y la facilidad de adquirir

equipos y sistemas legales con fines ilegales.

Abstract

This article discusses the technological evolution of drug trafficking by sea

and its efects, the importance of technological advances in the different

navies in the region, the evolution reached by drug trafficking by sea and the

power that crime organizations have achieved through the use of technology

to carry out their activities and the ease to acquire legal systems and

equipment for ilegal purposes.

Palabras claves:

Innovación, tecnología, nuevos

métodos, marítima

Key Words:

Innovation, technology, new

methods, maritime

Introducción

Desde los inicios del siglo XXI la humanidad se encuentra en una era de

innovación y tecnificación, las exigencias que demanda este nuevo orden

mundial donde el conocimiento y la información son el motor de los avances

científicos y tecnológicos, requieren de una adaptación e implementación de

las nuevas capacidades disponibles. El mundo está cambiando rápidamente

y en este proceso de transformación existirán acontecimientos, inestabilidad

internacional e importantes estremecimientos de todo orden y mantener una

posición estratégica internacional significará disponer de la mayor capacidad

tecnológico-técnica posible que proporcione una ventaja competitiva en la

lucha contra las drogas. América latina como región más afectada por esta

problemática también se encuentra en un periodo de precipitados e

importantes cambios. Estos avances tecnológicos incidirán en la forma como

se abordarán los desafíos a partir de las amenazas actuales.

Teniente de FragataMarlon Alexander Flores ÁvilaInvestigador y EnlaceCentro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico - CIMCON


57

Hoy por hoy, el ejercicio del transporte ilícito por vía

marítima de las organizaciones delictivas se cumple

con equipos tecnológicos de última generación, hecho

que en gran medida se debe al poder económico el

cual permite la adquisición de este tipo de medios, no

obstante, el factor económico va de la mano con la

capacidad de innovación para poder seleccionar los

equipos y sistemas correctos y necesarios.

La problemática de las drogas se constituye en un

reto de mayores proporciones y las estrategias para

enfrentarlo con éxito incluyen la cooperación

internacional, el acercamiento regional y la voluntad

para combatirlo de manera integral; este que es un

problema mundial y no exclusivo de algunos países,

se debe plantear a partir de soluciones colectivas; así

mismo, la lucha contra el narcotráfico no acabará en el

corto plazo, pero hay factores que pueden ayudar e

incidir favorablemente para mitigar sus efectos.

El crimen organizado a través de sus millonarias

transacciones delictivas eleva cada vez su poder

económico lo que facilita los recursos para una

constante innovación tecnológica; este fenómeno

difícil de controlar ha tomado ventaja durante décadas

en que desarrolló su ilegalidad y arriesgadas formas

de transporte de la droga, empleando medios

comunes pero con innovación, en tal sentido, las

técnicas para combatirlo deben ser igualmente

ingeniosas, así como, con la capacidad de adaptación

para su empleo como y cuando sean requeridas.

Estas capacidades han ocasionado que las

organizaciones delictivas cada día expandan sus

alcances y acciones, haciendo presencia en la

mayoría si no en todos los países de la región; la

nocividad asociada al negocio narcotraficante es

diferente en cada nación por los rasgos culturales y el

medio en que se vive, sin embargo, de manera

general terminan afectando la seguridad internacional.

En el campo militar, la tecnología aumenta las

capacidades y reduce las incertidumbres, permite

disminuir la cantidad de efectivos sin perder

operatividad y esto ha contribuido a transformar el

carácter de las marinas a un nivel regional.

El binomio tecnología - capacidad naval es

indispensable en las Fuerzas Armadas desde que

estas empezaron a existir de forma permanente y

organizada. Por esto, en la historia de la humanidad

hay innumerables ejemplos de saltos tecnológicos

propiciados por los conflictos armados.

En las últimas décadas, este binomio se ha

reorientado: los Estados no quieren disponer de

numerosas unidades, sino que sus armadas sean muy

tecnológicas y operativas.

Las capacidades deben ser consecuencia lógica

del desarrollo tecnológico y del aliento inventor e

incansable de las naciones. En otras palabras, el

posicionamiento estratégico de un Estado en este

siglo dependerá de la combinación de su influencia

económica y tecnología militar, las cuales llevarán al

desarrollo de mejores sistemas. La historia en el siglo

XXI la escribirán la tecnología y la innovación

Las organizaciones del crimen transnacional en su

propósito permanente de enviar droga hacia los

países denominados consumidores, han empleado

medios comunes que con el paso de los años se han

ido tecnificando, algunas modalidades se mantienen

en la actualidad pero con cambios significativos, por

ejemplo, los sistemas de comunicación son de mayor

potencia, de fácil adquisición y difícil detección por

parte de las autoridades. En cuanto a los métodos de

transporte también hay cambios importantes que

observan además tecnología naval avanzada como

ocurre en el empleo de medios con mayor complejidad

para su ubicación y detección como es el caso de los

Sumergibles y Semisumergibles, SPFS (Self Propelled

Fully Submersible) y SPSS (Self Propelled Semi

Submersible) por sus siglas en inglés. Sin embargo, la

evolución en el transporte de la droga no es exclusiva

de los artefactos o las embarcaciones empleadas, el

clorhidrato de cocaína por sus propiedades químicas

puede mezclarse con otros materiales, lo cual es una

ventaja para estas organizaciones por la dificultad

para la detección de estas sustancias.

Tecnología narcotraficante




El SPSS (Mosmonitor, 2013) en la actualidad es

uno de los aparatos para transportar droga con mayor

dificultad de detección y las organizaciones criminales

realizan mejoras constantemente. Cuenta con equipos

de comunicación y de posicionamiento global, son de

construcción artesanal en fibra de vidrio y navegan

casi en su totalidad debajo de la superficie del mar.

Utilizan pintura de color verde o azul (Rodríguez,

2013), lo cual facilita el mimetizaje y los hace

difícilmente detectables a los sensores y/o a la vista

del ojo humano.

de boyas radiales y satelitales que son cargadas con

paneles solares en algunos casos. Una técnica muy

innovadora difícil de ser detectada, se hace con una

embarcación como es el caso de un pesquero que

remolca un cilindro cargado con droga a través de un

cable metálico de hasta 200 metros; al detectar la

presencia de las autoridades, el pesquero

desengancha el cilindro dejándolo a la deriva, paso a

seguir el cilindro libera un artefacto simulando un

tronco de madera que sale a la superficie y emite

señales para su localización.

Esta modalidad tiene variaciones ya que se han

capturado a sujetos en diferentes países como son

Colombia, Ecuador, México y Honduras utilizando el

método de sembrado de boyas el cual consiste en

boyar la droga.

Los narcotraficantes que trasladan cargamentos

por medio de rutas marítimas desde Sudamérica a

Centroamérica y México están cambiando

constantemente las técnicas para evitar la detección e

incautación de los mismos. Una nueva modalidad es

fijar los cargamentos de cocaína en alta mar a

través de boyas habilitadas con sistemas de

El narcotráfico, la permanente innovación y sus

efectos en la región son tangibles y están presentes

en los países como se observa en las incautaciones

de SPSS tanto en el Pacifico (Heraldo, 2016) como en

el Caribe (Webinfomil,2011).

Durante los últimos años los cambios y mejoras en

los métodos que emplea la delincuencia se pueden

observar en la evolución de los medios de transporte y

su tecnificación, todo un reto para las armadas por el

permanente enriquecimiento económico y tecnológico.

En la actualidad, las autoridades han realizado

incautaciones de droga que utilizan el método


59

Figura 1: Evolución tecnológica de los semisumergibles. Fuente sofrep.com

posicionamiento global (GPS) por radio o satélite

(Armada Nacional 2016).

frecuencia a lo largo de las costas del Pacífico y

probablemente fueron adaptadas para fines del

narcotráfico por el Clan del Golfo (El Tiempo 2015). La

industria pesquera ha usado boyas con satélites

durante años para fines de localización y rastreo pero

representan una nueva tecnología para los

narcotraficantes (El Universal, 2015), cuando se usan

con estos fines los cargamentos de drogas envueltos

en una red de pesca se atan a una boya satelital y se

lanzan al mar donde la boya se ancla hasta que los

cargamentos son recogidos y trasladados a tierra.

Los paquetes de drogas en sí están protegidos por

sacos impermeables y rastreados por medio de

localizadores individuales de GPS conectados

directamente a teléfonos o computadoras móviles que

posteriormente facilitan el manejo de los cargamentos.

Es posible enviar mensajes de ida y vuelta a las

boyas en tan solo 30 segundos mediante una red de

satélites asociada con la boya.

La cobertura de estas redes tiene un alcance

mundial y permite que el controlador del cargamento

vigile el movimiento de los mismos a cientos o miles

de millas de distancia, además los monitores GPS

pueden funcionar por varios días ya que están

equipados con células fotoeléctricas que usan la

Figura 2: Torpedo convencional remolcado. Fuente ARC

Esta táctica es singular porque reduce el riesgo

eficazmente y convierte el océano en una unidad de

almacenamiento auténtica con poco o ningún riesgo

de pérdida ni aprehensión de personal para los

narcotraficantes. Las autoridades colombianas

descubrieron por primera vez estas boyas radiales y

satelitales a fines de 2014 (Armada Nacional, 2015),

pero los servicios de seguridad centroamericanos han

indicado que la táctica se ha trasladado a sus áreas

de operaciones (AO) (Fuerza Naval de Honduras,

2016).

Las boyas radiales y satelitales se usan con mayor

Figura 3: El Semisumergible en la actualidad. Fuente El País




Las embarcaciones de transporte de droga dejan

los cargamentos en lugares preestablecidos y

encienden los localizadores GPS. El paradero de

estos paquetes se rastrea de manera remota por

Internet y se proporcionan las coordenadas a las

embarcaciones vacías para que los recojan.

Las boyas de monitoreo radial son semejantes a

las boyas satelitales porque son pequeñas y pasan

desapercibidas. Sin embargo, son diferentes a las

boyas satelitales porque dependen de radios de alta

frecuencia (VHF) o ultra alta frecuencia (UHF) para la

transmisión de datos, aunque pueden tener receptores

GPS internos. Se han programado para emitir una

señal radial en una frecuencia particular que solo la

puede detectar la computadora o el radiogoniómetro

de una embarcación, que a su vez indica la dirección o

la dirección y distancia al radiofaro.

Los modelos más nuevos permiten monitorear

dispositivos a una distancia máxima de 50 millas y

pueden transmitir mensajes radiales codificados.

Cuando se activa, la boya radial emite un destello

intermitente cada segundo y transmite la localización

GPS del dispositivo cada 15 minutos.

Cuando se contrastan ambas tecnologías, resulta

indiscutible que las boyas satelitales tienen algunas

superioridades sobre las boyas radiales, lo que explica

por qué las autoridades están reportando un mayor

uso de estos dispositivos. Algunas de las ventajas

incluyen rastreo a escala mundial de manera remota y

transmisión rápida de datos. Sin embargo, cabe

mencionar que ambos procesos se utilizan para el

mismo fin obteniendo resultados similares.

Inicialmente, fueron adaptadas de la industria

pesquera para usar las aguas internacionales

efectivamente como instalación de almacenamiento

para cargamentos de drogas a gran escala. Una vez

situadas en mar abierto, las boyas a penas se pueden

ver ya que los modelos que se usan se han diseñado

para integrarse en el paisaje natural. Asimismo, el

material impermeable que se usa para el contenido de

los paquetes se ha hecho para mejorar la flotabilidad y

resistir la humedad.

Además, el uso de boyas disminuye el riesgo de

incautación ya que los paquetes pueden permanecer a

flote por mayor tiempo o simplemente abandonarse si

se detecta la presencia de las autoridades en la zona.

De igual manera, la probabilidad de perder

cargamentos de droga en alta mar es mínima ya que

ambas modalidades usan la tecnología GPS para

rastrear la ubicación de los paquetes flotantes.

El crimen organizado siempre está tratando de

cumplir sus actividades ilícitas de manera segura, en

tal sentido, en los últimos años se ha notado un

incremento en la compra y venta de diferentes tipos de

droga en la denominada “deep web” también conocida

como “red oscura” o a un lugar en Internet al que el

usuario promedio no tiene acceso. Sus contenidos son

tan difíciles de encontrar como de rastrear, por lo que

se ha convertido en el mejor lugar para el intercambio

de mercancía ilegal, este sistema va en crecimiento y

posiblemente puede llegar a ser la mayor plataforma

transaccional de droga en el futuro. Así mismo, la

nombrada moneda del futuro “bitcoin” es dinero con el

mismo valor cambiario del euro o el dólar

estadounidense, que sirve para intercambiar bienes y

energía solar como medio de carga. En términos de

color y tamaño, las boyas satelitales generalmente son

de color azul y forma aplanada, lo cual impide la

detección por radar. También están equipadas con un

software de codificación de señales que evita

descodificar los datos y por consiguiente la incautación

de los cargamentos.

Figura 4: Incautación de droga, utilización boyas satelitales. Fuente ARC


61

Las armadas de la región cuentan con

embarcaciones marítimas las cuales están equipadas

con sistemas de navegación que son adaptables para

salvaguardar las diferentes zonas de interés de los

países de la región, por lo general los dispositivos con

los que cuentan las embarcaciones son radares,

sonares y equipos de comunicación como son radios

tipo VHF, HF Y UHF, los cuales son utilizados para

monitorear y realizar patrullajes en la lucha

servicios, sin embargo, a diferencia de otras

monedas, el bitcoin es una divisa electrónica que

presenta novedosas características y destaca por su

eficiencia, seguridad y facilidad de intercambio. Su

mayor diferencia frente a las demás radica en su

descentralización, por lo que nadie la controla. Bitcoin

no tiene un emisor central como los dólares o los

euros, la criptomoneda es producida por las

personas y empresas de alrededor del mundo que

dedican gran cantidad de recursos a la minería. Dicha

moneda digital de la mano de la red de tráfico virtual,

brinda ciertamente una ventaja importante al crimen

transnacional organizado.

Tecnología de la actualidad para combatir

el crimen organizado

Figura 5: Sistemas de seguridad y gestión de tráfico marítimo y costero. Fuente Almatech

contra el narcotráfico, dichas operaciones en algunos

casos se desarrollan con apoyo aéreo MPA (Maritime

Patrol Aircraft). El apoyo aéreo maximiza las

capacidades de detección de eventos realizados en la

lucha contra las drogas, no obstante, algunos de los

países de la región no cuentan con este tipo de

tecnología.

En la actualidad los vehículos aéreos no tripulados

son una alternativa y una herramienta muy útil ya que

son un medio que se encuentra en evolución, a pesar

de que cuenta con varias ventajas la principal es que

pueden sustituir al ser humano en la ejecución de

labores riesgosas, tienen mucho menor costo que las

aeronaves tradicionales y con su uso se evitan

pérdidas de vidas humanas en el teatro de

operaciones, uno de los principales aspectos que

influyó en el desarrollo de estos sistemas.

Figura 6: Avión no tripulado. Fuente Armada de México




En la región existe un desbalance en los medios

logísticos y tecnológicos para hacer frente al

narcotráfico, situación que se hace más compleja en

aquellos países con menores medios para enfrentar la

problemática. Nivelar las capacidades en cuanto a

equipos, sistemas y lograr la modernización necesaria

mínima de las instituciones de seguridad marítima no

es tarea fácil, más bien sería un proceso que tomaría

tiempo y esfuerzo importantes y podría permitir

espacios que bien podrían ser aprovechados por el

crimen organizado, no obstante es perentorio trazar un

plan de acción regional que permita la estandarización

mínima de capacidades, así como, de entrenamiento

del personal con lo cual las marinas serían más

eficaces y los resultados mejores en contra del flagelo.

Los narcotraficantes han utilizado tecnologías cuya

creación tiene fines comerciales para mejorar tareas

específicas en general las cuales fueron adaptadas en

beneficio de la actividad ilegal con mucho éxito. Esta

situación se constituye de hecho en una lección

aprendida toda vez que es claro que existen equipos y

sistemas comerciales de muy bajo costo y alta calidad

que de igual forma pueden llegar a ser empleados en

tareas de monitoreo, interdicción marítima y vigilancia

en las diferentes áreas de interés.

En tal sentido, se pueden tener en cuenta las

características particulares de cada equipo para

mejorar la eficacia en la vigilancia marítima según

sean los recursos disponibles para su adquisición. Por

ejemplo, teniendo en cuenta modelos de seguridad de

instalaciones industriales, puertos y aeropuertos, las

cámaras térmicas gracias a su capacidad para

detectar objetos del tamaño de una persona a grandes

distancias y que pueden ser integradas a sensores

radares, una vez identificado un blanco el equipo se

moverá automáticamente a dicha posición. Cabe

destacar que estos dispositivos pueden alcanzar

distancias de más 36 kilómetros, lo que aumentaría la

vigilancia de puntos ciegos y reduciría los costos

operacionales y la vida útil de las embarcaciones y el

desgaste del personal.

Tecnologías de aplicación comercial

contra el narcotráfico marítimo

La Armada Nacional de Colombia por ser el país

con mayor experiencia y logros en la lucha contra el

narcotráfico adelanta investigaciones en tal sentido a

través de la Escuela Naval de Cadetes Almirante

Padilla modelando alternativas de bajo costo, dichos

trabajos podrían ser implementados en los países que

tienen falencias específicas y así mejorar en su zona

de operaciones, en su mayoría los estudios realizados

van encaminados al desarrollo de herramientas que

permitan la interdicción marítima, uno de los estudios

más innovadores es el análisis de la firma acústica de

lanchas tipo Go- Fast.

Buscando la eficiencia operacional para los buques

y aeronaves, el establecimiento de esta herramienta

acústica daría garantía al éxito operacional ante las

diferentes actividades que desarrolla la Fuerza Pública

y los altos costos relacionados, además de las

dificultades por la extensión y complejidad del dominio

marítimo y limitaciones del espectro electromagnético.

Asimismo, se encuentran otros proyectos que serían

de mucha utilidad en la lucha contra el narcotráfico de

los cuales se podrían nombrar algunos como son:

Sistema de detección acústica y clasificación

autónoma de blancos en el mar, caracterización

espacio-temporal de la velocidad del sonido en el

Caribe, Desarrollo de algoritmo para detección

acústica y clasificación autónoma y el Desarrollo de un

algoritmo de reconocimiento de patrones acústicos

para detección de blancos.

Figura 7: Vigilancia marítima por medio de una cámara térmica. Fuente Infratec


63

De otro lado, los sistemas de información

geográfica permiten hacer un análisis exhaustivo del

territorio en los ámbitos más diversos. Son

herramientas versátiles con un amplio campo de

aplicación en cualquier actividad que conlleve un

componente espacial. Estos sistemas de Información

pueden ser utilizados para investigaciones científicas,

para gestión de los recursos y activos, en arqueología,

en evaluación del impacto ambiental, para la

planificación urbana, en cartografía, sociología,

geografía histórica, marketing o logística, por nombrar

algunos.

Estos sistemas son herramientas indispensables

para la toma de decisiones en situaciones donde la

información espacial tiene una especial relevancia, así

como, para el asesoramiento en los distintos niveles

estratégico, operativo y táctico; los análisis de cambios

temporales en los escenarios geográficos, establecen

bases de datos de puntos de interés, actualiza y

analiza zonas de posibles objetivos, analiza

tridimensionalmente el área de operaciones,

proporciona información que se puede evaluar y

puede ser integrada al sistema de mando y control.

Otro ejemplo, son las aeronaves teledirigidas,

técnicamente denominadas ROV (siglas de ‘vehículo

operado remotamente’) o AUV (vehículo submarino

autónomo), fueron creados originalmente como ayuda

en investigaciones marinas, no obstante, estos

sistemas bien podrían emplearse con fines de

seguridad y defensa; un ejemplo lo constituye su uso

para minimizar riesgos de accidentes como sería la

inspección de buques para localizar y prevenir el

empleo de cilindros parásitos, especialmente cuando

se deba realizar en alta mar, caso en el que bien

podrían emplearse drones acuáticos en lugar de

buzos especializados para cumplir estas labores,

ampliando además su aplicación a los diferentes

puertos disminuyendo los tiempos de inspección.

Otros sistemas también han demostrado

efectividad en el tráfico de droga como es el caso de

los aviones no tripulados, utilizados en ocasiones para

ubicar a las unidades navales que prestan vigilancia y

de esa manera poder eludirlas, además, pueden

escáner radares de alta gama y así reorientar sus

acciones; en la misma medida estas ventajas pueden

ser empleadas en contra del narcotráfico mismo.

Figura 8: Sistema de detección acústica y clasificación autónoma de blancos en el mar. Fuente ESDEGUE




Así mismo, las organizaciones narcotraficantes

tienen la necesidad de comunicarse a fin de coordinar

y controlar todos los aspectos logísticos y de

seguridad relacionados con el transporte de la carga

ilícita. Esta necesidad de comunicarse los obliga a

adquirir en el mercado comercial actual los sistemas

de comunicaciones marítimos que sean más fáciles de

emplear y mantener.

Existe una amplia oferta de sistemas de

comunicaciones comerciales marítimas que reúnen las

características necesarias, entre ellos se destacan los

sistemas HF para largo alcance, VHF para mediano

alcance; UHF y SHF( Frecuencias) para corto alcance;

además se encuentran los sistemas satelitales

INMARSAT e IRIDIUM de muy fácil empleo.

Las Organizaciones criminales emplean todos los

sistemas de comunicaciones comerciales marítimos

disponibles porque eso hace a sus sistemas de

comunicaciones más seguros y confiables. Sin

embargo, la necesidad de comunicarse hace al

narcotráfico marítimo vulnerable a ser interceptados,

decodificados y poder conocer su contenido por las

fuerzas de la Ley. Por lo tanto, las armadas nacionales

deben robustecer sus capacidades de Inteligencia en

Comunicaciones (COMINT) para obtener la

información necesaria y convertirla en Inteligencia

accionable y poder localizar cargamentos ilícitos en el

mar y dirigir recursos navales para la interdicción

marítima.

Mosmonitor (2013). El semisumergible en la actualidad http://mosmonitor.ru/articles/narkotiki-v-ssha-teper-vezut-na-podvodnyh-lodkah.html

El paíshttp://www.elpais.com.co/elpais/archivos/narco-submarinos.jpg

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Figura 9: Drone acuático. Fuente Openrov

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65

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Fotografía: Armada República de Colombia

“Al ser un Centro de estudios, el CIMCON está encapacidad de producir estudios técnicos ydiagnósticos que sirvan de guía para el diseño depolíticas. Su carácter internacional constituye dehecho un esfuerzo de cooperación que debe darluces acerca de medidas concretas que faciliten lacoordinación entre los diferentes países yaumenten la efectividad de la lucha contra eltráfico de narcóticos.”

Doctor Hernando Zuleta GonzálezDirector Centro de Estudios en Seguridad y Drogas CESED –

Universidad de los Andes



PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA

CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS

FUTUROS DEL NARCOTRÁFICO


Resumen

La integración y aplicación de capacidades, procedimientos y medios de

inteligencia, han sido considerados como un factor clave en la lucha contra el

terrorismo y la delincuencia organizada transnacional. Sin embargo, más allá

del apremio en el intercambio e integración de información, se hace

necesario el empleo de nuevas metodologías, técnicas y herramientas que

permitan colectar, procesar e interpretar de manera oportuna los cambiantes

e inesperados hechos portadores de evidencia, que acorde a su pertinencia

conduzcan a la identificación de tendencias y dinámicas para la construcción

de escenarios e imágenes del futuro. En tal sentido, a continuación se

presenta una propuesta metodológica de prospectiva, que brinda una

complementariedad al proceso de producción de inteligencia y a la

consolidación de vías de aproximación al futuro, desde el diseño de

actividades de monitoreo del entorno, la valoración de tendencias, la

evaluación de incidencias y la determinación de los niveles de fuerza de las

diferentes variables clave del sistema o problema analizado, a partir de la

evidencia, creatividad, interacción, y experticia de los diferentes

especialistas, conocedores de los entornos de Seguridad y Defensa

nacional.

Abstract

Palabras claves:

Prospectiva, tendencia, incidencia,

fuerza, escenarios futuros

Key Words:

Prospective, trend, incidence, force,

future scenaries


The integration and application of intelligence capabilities, procedures and

means have been considered as a key factor in the fight against terrorism

and transnational organized crime. However, beyond the constraint in the

exchange and integration of information, it is necessary to use new

methodologies, techniques and tools to collect, process and interpret in a

timely manner the changing and unexpected facts that bear evidence,

according to its Pertinence lead to the identification of trends and dynamics

for the construction of scenarios and images of the future. In that sense, the

following is a prospective methodological proposal, which supports the

production of intelligence process and the consolidation of ways to approach

to the future, from the design of environment monitoring activities, valuing

69

TN Mauricio Hernández GutiérrezTN Pedro Ariza CabezaTN Shirley Martínez MoradEscuela Naval de cadetes

trends, incidence evaluation and the different key

variable or analized problem strength levels

determination, based on the evidence, creativity,

interaction, and expertise of the different specialists

who are familiar with National Security and Defence.

Diversas disciplinas aun conciben al método

científico como una serie de pasos rígidos; sin

embargo, prestigiosos investigadores reconocen que

no hay “camisa de fuerza” o una “receta” para hacer

ciencia o alcanzar el conocimiento. (Baldi, 2014). En

las últimas décadas, la vieja versión de que existe una

fórmula “ideal” fue paulatinamente sustituida por una

perspectiva más amplia: “No hay un método científico

único, hay numerosas metodologías científicas….Un

día hice una lista y conté cerca de 64 métodos”. Así lo

ilustra el epistemólogo Gregorio Klimovsky, uno de los

mayores especialistas latinoamericanos en filosofía de

la ciencia (Universidad de Buenos Aires Argentina,

2008).

En ese sentido, ante el evidente prisma de

posibilidades ofrecido por la globalización y las

tecnologías de la información, se busca demostrar en

el presente artículo, la necesidad de actualizar e

integrar los atributos, procedimientos e instrumentos

de los métodos y técnicas de prospectiva existentes

bajo un mismo esquema, configurando mecanismos

de recolección, tratamiento y disponibilidad de los

datos como recurso clave para la construcción del

conocimiento, permitiendo a quienes lo practiquen, la

posibilidad de desmarcarse de la forma tradicional en

la que se analizan los distintos componentes que

definen fenómenos como el narcotráfico, en términos

de anticipación y prevención.

Desde los análisis de futuro basados en la

creatividad, hasta aquellos sustentados en la

experticia, se hace evidente la forma en la que

normalmente los analistas del blanco narcotráfico

traen al presente distintas variables del pasado, que

de alguna manera son consideradas relevantes para

tratar de establecer cuál será su comportamiento más

adelante, actuando bajo el supuesto casi imperceptible

de que el entorno y las condiciones en las que se

desenvolverá cada variable, será en el futuro de la

misma manera o al menos con los mismos patrones

que las caracterizaron anteriormente; en otras

palabras, la presunción de que los componentes de

cada variable analizada tendrá la misma conducta en

el futuro bajo interacciones similares,


Introducción

La propuesta de crear un método prospectivo

combinado para el análisis de escenarios futuros del

fenómeno narcotráfico en Colombia, se sustenta a

partir de las posturas reactivas y poco anticipativas

que históricamente han tomado los organismos de

Seguridad y Defensa Nacional encargados de la

confrontación de dicha problemática. Cualquiera

podría preguntarse sobre la razón de no utilizar alguna

de las metodologías ya existentes para el análisis del

tráfico internacional de sustancias ilícitas, que a parte

de ser relativamente conocidas en los ámbitos

académicos, podrían otorgar un grado de

aproximación a los estudios y apreciaciones sobre

cada una de las amenazas vigentes.

La respuesta a ese cuestionamiento radica a

criterio de los autores, en que cada método y

problemática poseen características únicas, tanto en la

complejidad para su manejo y desarrollo, como en el

grado de experticia o experiencia requerida para la

aplicación de cualquier método de análisis que busque

la definición y tratamiento prospectivo de tal fenómeno

ilegal. Por tanto, quien desee aplicar una metodología

de estudio de futuros, sencillamente tendrá que

dominar, o como mínimo conocer, un número

considerable de herramientas a fin de decidir cuál de

ellas se ajusta a las necesidades o contingencias

organizacionales en desarrollo. Bajo ese contexto, una

revisión bibliográfica sobre las posturas de expertos y

académicos frente a los requisitos u obligatoriedad de

ajustarse a un método específico para alcanzar el

conocimiento, empieza a cuestionarse y a limitarse

desde múltiples posiciones, abriendo las puertas a la

innovación y construcción de herramientas de uso

común o general.



surgen los futuros probables. Estos implican el análisis

con base en métodos y datos de tipo cuantitativo. Por

su parte los futuros deseables indican la escala de

valores y preferencias de los actores sociales frente a

los futuros posibles y probables.

Según Wendell Bell (1997), autoridad en los temas

de prospectiva y pensamiento sobre el futuro de la

Universidad de Yale en los Estados Unidos, los

fundamentos de la disciplina tienen que ver

directamente con la comprensión de la diferencia entre

los futuros posibles, probables y deseables.

De acuerdo con Javier Vásquez (Medina, 2006), es

factible indicar algunas direcciones que puede tomar el

futuro, siempre en términos de una baraja de

alternativas. El fundamento para indicar tales futuros

viene de los rastros del pasado y los datos de cómo se

comporta el presente (los factum), así como de la

consulta de las imágenes mentales o

representaciones de los actores sociales acerca de

aquello que puede advenir (los futura). Las

metodologías existentes se enfocan en establecer un

balance entre “factum y futura”. En estricto sentido

solo se conoce el pasado.

El futuro está siempre en proceso de hacerse. Pero

se compone de variables o elementos ya existentes

que potencialmente se pueden conocer. Se tiene

conocimiento del pasado y del presente. En función de

ellos se pueden construir imágenes de futuro. Las

imágenes de futuro deben ser plausibles, es decir,

aceptables por el conjunto de usuarios posibles. Por

los expertos.

El futuro surge del movimiento permanente, de la

interacción de continuidades (hechos portadores de

futuro) y discontinuidades (factores de ruptura) en la

historia. El futuro es producto del resultado de la

interacción de tendencias y factores de fuerza sobre el

sistema o problemática en estudio.

Las tendencias están compuestas por procesos

físicos, organizacionales, y humano–sociales. Los

eventos por definición responden a la pertinencia que

revisten sobre el objeto estudiado, así como de la

evidencia que se tiene sobre cada hecho.


tanto en el tiempo como en el modo, forma y fines de

actuación.

El objeto y propósito de una metodología

prospectiva

El objeto de los estudios del futuro se basa en la

exploración sistemática de los posibles escenarios a

fin de facilitar un acertado proceso de toma de

decisiones en pro del alcance de objetivos

particulares, ahora y en el futuro (Bell, 1993).

Mediante ese proceso de reflexión se pretende saber

sobre la base de los hechos presentes, cuáles son los

futuros razonablemente posibles, cuáles son los

futuros más probables dadas las condiciones o

circunstancias sobre las que se tengan que sortear

situaciones o amenazas, cuales futuros alternativos

son los más deseables; y que es lo que los actores

vinculados al contexto analizado pueden desarrollar

para alcanzar el futuro deseable y evitar las

consecuencias de un futuro no deseable. Por tanto, la

prospectiva no tiene como propósito predecir eventos

específicos en el futuro, sino más bien reflexionar

sobre los mismos, aproximándose a lo que se

considera puede suceder, mientras se comprende y se

configuran cursos de acción propios o se contrarrestan

los de terceros.

De acuerdo con Paulo Moura (1994), nadie puede

predecir el futuro con total certeza, lo que se puede

hacer es identificar algunas tendencias de desarrollo e

intentar comprender hacia donde se podría conducir.

No interesa por tanto “adivinar” el futuro, sino ser

capaces de anticiparlo, descifrando los futuros

posibles y los futuros probables dentro de los posibles,

como también los futuros plausibles dentro de los

probables. Los futuros posibles son las alternativas

que pueden posiblemente acontecer. Los futuros

probables son los posibles con oportunidad de ocurrir.

Los plausibles son aquellos futuros que concentran las

mayores probabilidades de ocurrir y realizarse. En el

campo de los futuros posibles pueden coexistir

imágenes de futuro diversas e incluso contradictorias.

De la discriminación o filtro de los futuros posibles

71

Basados en lo anterior y conocidos los requisitos

mínimos de una metodología de prospectiva, se

construyó el siguiente modelo para consolidar lo que

se llamará a partir del momento:

“El Método Combinado de Prospectiva”.

Primera Fase: Planificación y focalización previa

(los medios y modos). Implica la realización de una

reunión preparatoria por parte de su núcleo

organizador a fin de establecer la identificación y

conformación de paneles de expertos, selección de los

medios disponibles para el desarrollo del ejercicio

prospectivo, al igual que de los formatos, plantillas y

demás aspectos logísticos, técnicos e institucionales.

Las decisiones acerca del desarrollo de un estudio de

futuro bajo la presente metodología, están

determinadas por los recursos disponibles:

- Presupuesto

- Experticia

- Apoyo del mando

- Infraestructura física y tecnológica y el tiempo.

Segunda Fase: Definición de objetivos y alcance

(los fines). En este punto, se busca fijar el estado final

deseado con el desarrollo del ejercicio prospectivo,

definiendo el objetivo estratégico proyectado al igual

que los objetivos específicos pretendidos.

Una primera aproximación la Alta Dirección de la

organización (cliente o usuario final) y el grupo

encargado del direccionamiento y desarrollo del

ejercicio, logrará confirmar el propósito superior del

estudio de futuro proyectado.

Como resultado, se busca establecer la ruta

estratégica, la priorización de tareas, y la confirmación

de la intención del actor decisor o autoridad usuaria

del estudio en desarrollo.


La conjugación de estas dos variables obedece a

juicios de valor, los cuales no siempre actúan en

criterio fijo o a un determinado patrón de

comportamiento. (Medina Vasquez, 2014). En otras

palabras, a la interacción, la creatividad y la experticia

en el análisis de cada una.

Los requisitos mínimos de una

metodología prospectiva

Es claro que los estudios de futuro corresponden a

“un proceso que involucra períodos interactivos de

reflexión abierta, trabajo en red, consulta y discusión,

conduciendo a una visión conjunta y refinada de

visiones de futuro y de estrategias comunes de los

expertos involucrados, en el marco de un espacio

común para pensar en acciones sobrevinientes y la

generación de aproximaciones estratégicas” (Harper,

2003). Teniendo en cuenta lo anterior, se desarrolló la

siguiente propuesta basada en un proceso de seis (6)

fases principales que integren los requisitos mínimos

de un método de prospectiva, tal y como a

continuación se expone:

Que permita un diagnóstico detallado y una

comprensión y descomposición del problema o

asunto bajo análisis.

Que ese diagnóstico sea elaborado en función de

un conjunto de variables, y que las mismas fueran

útiles para encaminar y basar en ellos los estudios

de futuro.

Que ese diagnóstico permita elaborar unos

escenarios, partiendo desde la evolución histórica

y la situación actual de sus variables, y que cada

una de ellas pueda ser proyectada hacia el futuro.

Que dichos escenarios sirvan como una “matriz

de simulación” para aplicar en él, cambios de

comportamiento a futuro de las variables, y de tal

manera, poder detectar los eventos portadores de

futuro que modifican los escenarios.

Las fases de una metodología combinada

de prospectiva

Adaptado de BALDE, E. (2014). Construyendo el futuro, metodología

prospectiva. Método MEYER de prospectiva estratégica




Tercera Fase: Pre-Inteligencia (¿Qué estaría

sucediendo?). Promovida por la consulta de futuros

propiamente dicha, la fase de pre-inteligencia otorgará

criterios para la correcta definición del sistema,

problemática, o situación objeto de estudio. Se busca

desarrollar con la participación de expertos, la

identificación de palabras claves mediante

herramientas de seguimiento web conducentes a la

definición de variables, al igual que la identificación y

valoración de tendencias y rupturas consideradas

definitorias del sistema analizado.

En este punto el uso de aplicaciones de

seguimiento a eventos, noticias y tendencias en

internet, así como la consulta bibliográfica, las

dinámicas del Método Delphi, la verificación de

indicadores y líneas de tiempo disponibles, reforzarán

y/o confirmarán los elementos de información

entregados por los sistemas de monitoreo y vigilancia

de fuentes abiertas previamente consultados. Se

busca en esta fase alcanzar la comprensión de objeto

de análisis, así como la definición de sus componentes

claves de subsistencia.

Cuarta Fase: Inteligencia Prospectiva (¿Qué está

sucediendo realmente?). Considerando análisis

previos, esta etapa tiene el propósito de anticipar

futuros posibles y/o sugerir unos deseables. Aquí se

trabaja en varias direcciones al mismo tiempo para

alcanzar la correcta interpretación de los productos

efectuados en la fase de pre-inteligencia buscando la

correcta y oportuna producción de conocimiento.

Como primera medida se adelanta el análisis

estructural con la participación de panel de expertos

guiados bajo un liderazgo de alto nivel, a fin de

efectuar de la manera más objetiva posible el

subsiguiente análisis de impacto cruzado sobre la

incidencia y dependencia sobre el sistema de cada

una de las variables identificadas. Finalmente, el

aprendizaje colectivo y el conocimiento compartido por

los participantes permitirán desarrollar la construcción

de los escenarios a partir de los niveles de fuerza

identificados sobre cada variable.

1

2

3

4

5

6

73

El atributo anterior, ofrece al método la capacidad

de obtener detallados y flexibles sistemas de alerta

temprana, para cumplir con uno de los propósitos

fundamentales de los estudios de futuro: la

anticipación estratégica.

Con base en la identificación de alertas tempranas,

el método tiene la posibilidad de refinar nuevas

variables e indicadores conducentes al re-

direccionamiento de la actividad analítica desarrollada

(detección de eventos portadores de futuro, puntos de

ruptura), o simplemente permitiendo a la metodología,

la actualización de los escenarios en construcción. Por

tanto se considera una ventaja del método, dada la

capacidad de seguimiento y actualización constante

durante su desarrollo. Por lo anterior, el método

permite un seguimiento continuo y una actualización

periódica de manera sencilla, oportuna, y constante.

El método ofrece una línea procedimental basada

en la caracterización de variables e indicadores, luego

de haber comprendido perfectamente el tema de

investigación. Esa característica conlleva a que se

pueda realizar un análisis sistémico de la problemática

más allá de su simple comprensión aislada de factores

de influencia o dependencia.

El método acude a la construcción de escenarios

basado en la cuantificación de aquellas variables que

por su nivel de influencia-dependencia pueden ser

considerados de mayor o menor incidencia, así como

de mayor fuerza y criticidad al momento de

considerarse posibles dentro de su materialización. El

argumento para la construcción de cada escenario se

basa en la valoración efectuada por los expertos

durante el desarrollo de las dinámicas de análisis.


Quinta Fase: Anticipación Estratégica (¿Qué

acciones tomar?). La fase de anticipación

estratégica, plantea la necesidad de tomar acción

sobre los puntos determinantes de estudio de futuro,

efectuando a su vez la difusión oportuna de los

resultados de la metodología prospectiva, a través de

la cual se plasmarán las opciones estratégicas

derivadas del método. La anticipación para la acción,

permitirá a los decisores adoptar posiciones oportunas

traducidas en posteriores líneas de ventaja competitiva

sobre las amenazas y/o riesgos derivados de las

mismas, contingencias o situaciones analizadas.

Sexta Fase: Conducción Estratégica (¿Cómo lo

hago?). En lo fundamental, esta fase se centra en

cómo el futuro puede ser diseñado para mejorar. Aquí

se tienen en cuenta los pasos prácticos necesarios

para implementar los hallazgos y resultados de la

metodología y se consideran cómo la forma en la que

la anticipación y su posterior conducción estratégica

puede llegar a ser parte de los planes estratégicos

institucionales. En este punto la aplicación de

opciones estratégicas vinculan nuevamente a la Alta

Dirección para la ejecución de órdenes e instrucciones

que finalmente conduzcan la gestión de iniciativas

clave para la atención de los escenarios o

aproximaciones obtenidas.

Atributos identificados en el método

combinado

A manera de síntesis, se referirán a continuación

una serie de características y bondades clave

identificadas en la determinación como metodología

de la presente propuesta, teniendo en cuenta las

necesidades y criterios de evaluación requeridos para

el análisis de problemáticas o estudios de futuro, así:

El método posee la capacidad de realizar una

oportuna caracterización de eventos en desarrollo (el

presente continuo), a partir de una pre-configuración

en búsqueda, monitoreo y vigilancia de datos e

información disponible dentro del entorno web y

fuentes abiertas.

Consideraciones finales

En términos de la exploración de metodologías

La prospectiva tiene una línea metodológica común y

transversal que alimenta de forma particular la

mayoría de técnicas y categorías analizadas dentro de

la presente investigación. Por tanto, la integración de

sus atributos y la simplificación de sus procedimientos,



creatividad, hasta aquellos sustentados en la

experticia, se hace evidente la forma en la que

normalmente los analistas de fenómenos como el

narcotráfico, traen al presente distintas elementos del

pasado, que de alguna manera son consideradas

relevantes para tratar de establecer cuál será su

comportamiento a posteriori, actuando bajo el

supuesto casi imperceptible de que el entorno y las

condiciones en las que se desenvolverá cada variable,

más adelante será de la misma manera o al menos

con los mismos patrones que las caracterizaron en el

pasado; es decir, las variables exógenas y los

componentes de cada variable analizada tendrán el

mismo comportamiento a futuro y producirán

interacciones similares, tanto en tiempo como en el

modo, forma y fines de actuación.


permitiría la creación de una sola herramienta que, de

manera genérica, les permita a sus usuarios una

aplicación rápida, versátil y asertiva ante los análisis y

problemáticas motivo de su aplicación.

Para los autores, ha sido claro que los estudios de

futuro corresponden a un proceso que involucra

períodos interactivos de reflexión abierta, trabajo en

red, consulta y discusión, conduciendo a una visión

conjunta y refinada de visiones de futuro y de

estrategias comunes de los involucrados.

Por tanto, dentro de las categorizaciones

exploradas, la construida por Rafael Popper en su

Diamante de métodos de prospectiva, se constituye en

el mejor criterio de selección e integración de prácticas

de elaboración de futuro para el diseño y

levantamiento de un método combinado de

prospectiva.

En términos de la construcción de la metodología

Las formas en que las diferentes técnicas pudieron

ser combinadas para la construcción del método

fueron diversas. Lo dicho, quedó puesto de manifiesto

en la secuencia de fases y pasos del procedimiento

donde se evidenció la necesidad de dirigir la

combinación de técnicas y de sintetizar resultados que

surgen como producto de la interrelación continua de

variables, así como de la permanente comunicación e

involucramiento de los expertos.

La capacidad de monitoreo de medios, sumado a la

integración de criterios con base en la identificación de

alertas tempranas, ofreció la posibilidad de incorporar

matrices, variables e indicadores conducentes al re-

direccionamiento de la actividad analítica desarrollada

(detección de eventos portadores de futuro, puntos de

ruptura), permitiendo a la metodología la actualización

de los escenarios en construcción.

Por lo anterior, el método permite un seguimiento

continuo y una actualización periódica de manera

sencilla, oportuna y constante.

En términos de la aplicación del método

Desde los análisis de futuro basados en la

La fórmula del futuro

PASADO

PRESENTE

CONSTRUCCIÓN

FUTURIBLES

Pertinencia x Evidencia

(p x e)= Tendencia (t)

Influencia x Dependencia

(if x d)= Incidencia (in)

Influencia x Tendencia

(t x in)= Fuerza (f)

Elaboración Propia. Variables Influyentes en los estudios de Futuro en el

marco de una metodología combinada de prospectiva.

Así las cosas, el seguimiento a dichas variables

influyentes, permite la identificación de criterios clave

para la construcción de escenarios de prospectiva

tales como la pertinencia, la evidencia, la tendencia, la

influencia, la dependencia, la incidencia y el nivel de

fuerza de cada una de las variables clave.

75

Medina, V. J. (2006). Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas.

Universidad de Buenos Aires Argentina, U. F. (2008). http://exactas.uba.ar/. Recuperado el 7 de Agosto de 2016, de <http://exactas.uba.ar/noticias/display.php?info=noticias&id=328>

Vásquez, J. M. (2014). Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe. CEPAL. CEPAL.


Los anteriores criterios, sirvieron como base para

las interacciones clave conducentes a la generación

de resultados, otorgando a los autores el sustento

académico, en términos cualitativos-cuantitativos, para

la ponderación de escenarios futuros de acuerdo a

cada una de las variables.

La fórmula del futuro

Elaboración Propia. Fórmula del Futuro en el marco de una metodología combinada

de prospectiva.

REFERENCIAS

Baldi, E. (2014). Construyendo el futuro, metodología prospectiva. Método MEYEP de prospectiva estratégica.

Bell, W. (1993). “Futuro”, Enciclopedia de las ciencias sociales, Volumen III, Instituto de la Enciclopedia Italiana, Roma. Roma.

Harper, J. C. (2003). Manual de prospectiva tecnológica. Conceptos y practicas.

Medina Vásquez, S. B. (2014). Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe. CEPAL. CEPAL.




“Las líneas de comunicaciones marítimas(LLCCMM) representan la sostenibilidadcomercial para los Estados, ellas permiten sudesarrollo y evolución, por lo tanto, se debemantener un enfoque operacional cooperativo enla región que permita sumar capacidades ymitigar riesgos y amenazas, el conocimiento delfenómeno del narcotráfico se debe convertir en elcentro de gravedad que genere estrategiascontundentes…”

Capitán de Fragata Javier Rubio BarreraSubdirector Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra

e l Narcotráfico

LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y

COMUNICACIONES (TIC) COMO

HERRAMIENTA ESTRATÉGICA DE

INTELIGENCIA DE ESTADO

“Otros temas en Seguridad y Defensa”


Resumen

Es evidente el desarrollo tecnológico observado en las diferentes áreas

del conocimiento y de aplicabilidad diaria a nivel mundial. Especialmente en

el procesamiento de la información producida, analizada y distribuida en el

ámbito estratégico de los Estados y gobiernos como producto de la

globalización de la gestión del conocimiento. El principal objetivo de este

trabajo es aportar algunos conceptos históricos, jurídicos y técnicos

necesarios que caracterizan la utilización de Tecnologías de Información y

Comunicación (TIC) como herramienta fundamental en la producción de

Inteligencia Estratégica por parte de los Estados. Se toma en cuenta la

evolución histórica general de la tecnología, presentando ejemplos de su

aplicabilidad en casos concretos observados a nivel mundial, regional y

nacional hondureño. Especialmente en la toma de decisiones relacionadas

directamente con las políticas públicas practicadas por los diferentes

gobiernos en concordancia con sus objetivos e intereses nacionales. Se

analiza brevemente la importancia de los medios de comunicación y las

redes sociales como factor determinante para el intercambio de información

eficaz entre las personas sin importar la región geográfica en la que se

encuentre. Además, se analizan conceptos de gobernanza y gobierno

electrónico como herramientas técnicas que optimizan el buen desarrollo de

políticas de Estado en una sociedad dada. Posteriormente se analizan las

TIC como una herramienta estratégica al servicio de la inteligencia de

Estado, haciendo referencia breve sobre la situación de las TIC en Honduras

y su utilización por entes del Estado en la actualidad. Se presentan varias

conclusiones generales sobre el tema, con la finalidad de que estas sean

evaluadas, discutidas y criticadas con fines educativos y de reflexión

profesional.

Palabras claves:

Tecnología, información,

comunicaciones, Estado, Honduras

Key Words:

Technology, information,

communications, State, Honduras

Teniente CoronelCARLOS ROBERTO ALDANA ZELAYADirector Nacional de Investigación e Inteligencia Responsable de la secretaría de Asuntos Antinarcóticos - Consejo Nacional de Defensa y Seguridad (CNDS)


79

1) Desarrollo Tecnológico. La historia de la

tecnología está relacionada con la invención de

herramientas técnicas con un propósito práctico. Y

especialmente la historia moderna con la historia de la

ciencia, ha permitido realizar nuevos descubrimientos

científicos gracias al desarrollo de las tecnologías, que

han extendido las posibilidades de experimentación y

adquisición del conocimiento. Es importante reconocer

que durante la Edad de Piedra, Edad de los Metales y

Edad media, el progreso obtenido está ligado a la

necesidad del hombre por mejorar su calidad de vida.

Sin embargo, resaltan inicialmente los avances de

la tecnología militar, siendo hasta el siglo XX que se

observa un rápido desarrollo de las comunicaciones y

el transporte. El aumento de la inversión estatal y

privada en la investigación científica, ha contribuido al

avance de la ciencia y la tecnología moderna, siendo

factor determinante para el desarrollo de las

comunicaciones estratégicas. En este orden de ideas,

la denominada “tecnología de la información”

experimenta un rápido desarrollo a partir de los años

setenta, involucrando sendos avances en el área de la

electrónica, la informática y de las telecomunicaciones.

Simultáneamente se observa un avance en el área de

las comunicaciones informáticas, evidenciada en la

aparición del concepto de creación de redes que

optimizarán las interacciones sociales.

El génesis del concepto de redes se observa

originalmente en una serie de informes publicados en

1962 por el Instituto Tecnológico de Massachusetts

(MIT por sus siglas en inglés) en los cuales se

discutían conceptos innovadores como el de “Galactic

Network”, expuesto por el galardonado científico

estadounidense ( John Licklider ) .

Dicho concepto exponía la interconexión a nivel

mundial a través de un conjunto de nodos

interconectados mediante el cual todas las personas

podrían tener acceso a muchos datos y programas

desde cualquier sitio del orbe en forma expedita. A

partir de este momento, sería evidente la importancia

del concepto de redes al ser materializado a través de

la creación de programas tales como: ARPANET

“siglas en inglés Advanced Research Projects Agency

Abstract

The technological development observed inthe different areas of knowledge and dailyapplicability worldwide, specially in theprocessing of the information produced, testedand distributed in the strategic field of States andGovernments as a result of the globalization ofthe knowledge management, is evident. Themain purpose of this work is to provide somehistorical, legal and technical concepts necessaryto characterized the use of technologies ofinformation and communication (TIC) as afundamental tool in the production of strategicintelligence from the States. Taking into accountthe historical evolution of general technology,presenting examples of its applicability in specificcases observed at global, regional and Hondurannational. Specially in the decisions directlyrelated to public policies practised byGovernments in accordance with their objectivesand national interests. Briefly discusses theimportance of the media and social networks asa determining factor for the effective exchangeof information between people regardless of thegeographic region in which you are. In addition,discusses concepts of governance and e-government as technical tools that optimize thegood development of policies of State in a givensociety. Then analyses TIC as a strategic tool atthe service of the State intelligence, making briefreference on the status of TIC in Honduras andits use by State entities today. It presents severalgeneral conclusions on the subject, with thepurpose of been assessed, discussed andcriticized with educational and reflectionobjectives.




Network” (Mater magazine), que se convertiría en la

base para la evolución hacia lo que es hoy la

INTERNET, siendo actualmente la plataforma

tecnológica que permite la mayor transferencia y

acceso a información en forma constante y rápida a

nivel mundial. Utilizada por todos los segmentos de la

sociedad para diferentes fines y sin discriminación de

condición social, raza, nacionalidad o económica entre

otras.

Otra área tecnológica que ha evolucionado

velozmente y que ha permitido el rápido flujo de

comunicaciones a nivel mundial, es la prestación del

servicio de comunicación satelital y de microondas,

ampliando la gama de opciones para la transferencia

de datos e información. Ambas plataformas han sido

potencializadas con la aparición de soluciones de

software y hardware diseñado especialmente para

ellas, tal es el caso de la WEB (World Wide Web) y la

utilización de la Fibra Óptica para mejorar el transporte

de datos a través del espacio terrestre y submarino

mundial. Aunado al desarrollo de las comunicaciones

que hasta ese entonces era exclusivo de ámbito

gubernamental y académico científico, aparece

públicamente la computadora personal que vendría a

revolucionar el mundo, ya que permitiría al resto de la

población tener acceso a una herramienta tecnológica

de primer nivel de usos diversos y que hasta ahora

sigue siendo básica en cada hogar y centro de trabajo

existente en el mundo. Caracterizándose su desarrollo

por la disminución del tamaño físico del hardware y el

aumento de sus capacidades del software instalado,

evolucionando la electrónica aplicada que va desde la

utilización de tubos de vacío de las primeras

computadoras, pasando por los circuitos integrados y

transistores, hasta llegar a los microchips basados en

nanotecnología de las maquinas actuales; así como,

de la transmisión de datos en forma análoga a la

digital, aumentando las prestaciones de velocidad y

cantidad en los diferentes servicios existentes. En

cuanto a los programas informáticos (software),

también han ido evolucionando paralelamente con el

equipo, ofreciendo una mayor capacidad de

rendimiento y manejo de aplicaciones utilitarias para

las áreas de ofimática,

ingeniería, publicidad,

transporte, entretenimiento

y educación entre otras. En

conclusión, los sistemas de

comunicación basados en

sistemas de transmisión

satelital, fibra óptica,

radiofrecuencias,

microondas y otros, han

permitido la masificación de

la información en un

espectro global tan amplio

que actualmente, no es

humanamente posible

discriminar dicha

información en su conjunto

y asimilar el conocimiento

extraído en un periodo de

tiempo razonablemente

corto.


2) Las TIC (Tecnologías de Información y

Comunicación). Las tecnologías de la información y

comunicación (TIC) son el conjunto de diversos

elementos y técnicas usadas para dar tratamiento y la

transmisión de las informaciones, principalmente de

informática, internet y telecomunicaciones. "Las

tecnologías de la información y la comunicación no

son ninguna panacea ni fórmula mágica, pero pueden

mejorar la vida de todos los habitantes del planeta. Se

disponen de herramientas para llegar a los Objetivos

de Desarrollo del Milenio, de instrumentos que harán

avanzar la causa de la libertad y la democracia, y de

los medios necesarios para propagar los

conocimientos y facilitar la comprensión mutua" (Kofi

Annan, Secretario general de la Organización de las

Naciones Unidas, discurso inaugural de la primera

fase de la WSIS, Ginebra 2003).La aparición y uso de

las telecomunicaciones modernas se remontan a

principios del siglo XIX, específicamente con la

invención del telégrafo y su pronta utilización en el

continente europeo y los Estados Unidos de América

(Ticsyopall) .

81

A lo largo de la historia el área técnica de las

“señales” ha ido evolucionando en cuanto a su

variedad y complejidad, ajustándose a las

necesidades de comunicación del hombre, sin

importar su condición individual o grupal. Esta

evolución no sería posible sin los avances

tecnológicos que han permitido superar las diferentes

barreras observadas para lograr la interacción social

de los grupos y personas de las diferentes regiones

existentes. En la actualidad, existe una diversidad de

herramientas técnicas que facilitan el proceso de

comunicación entre los miembros de una sociedad

dada. El uso de nuevos tipos de señales y el

desarrollo de nuevos medios de transmisión,

adaptados a las crecientes necesidades de

comunicación, han sido fenómenos paralelos al

desarrollo de la historia (Idem).

La Internet ha revolucionado la informática y las

comunicaciones, siendo un fenómeno único en la

historia de la humanidad. La invención del telégrafo, el

teléfono, la radio y el ordenador han coadyuvado para

sentar las bases para lograr la integración de sus

diversas funcionalidades. Es a la vez un medio de

transmisión mundial, que se ha convertido en una

herramienta vital para distribuir información, ayudando

a la interacción entre personas con el simple hecho de

utilizar una computadora personal, teléfono móvil o

televisor inteligente; sin importar la ubicación

geográfica de los interlocutores o usuarios del sistema.

Internet representa uno de los mayores avances de la

humanidad, producto de la inversión y compromiso en

la investigación y el desarrollo de la infraestructura de

la información. Desde los primeros conmutadores

hasta la hoy reciente creación de la “nube”, todos los

sectores gubernamentales, académicos y privados se

han integrado como auspiciadores de la evolución e

implementación de este desarrollo tecnológico de la

información y las comunicaciones. La integración de

nuevas tecnologías, se ha convertido en una

necesidad no solo del sector privado, sino también en

el sector público. Siendo evidente la preocupación delos Estados y sus gobiernos por mejorar sus

capacidades tecnológicas para ejecutar, supervisar y

socializar sus actividades en respuesta a una

demanda social por obtener mayor cantidad de

información y mejor observancia de la transparencia

de sus autoridades y funcionarios.

3) Las TIC al servicio del Estado. Como lo define

la Organización de Estados Americanos en su portal

de Internet, “El Gobierno Electrónico es la aplicación

de las tecnologías de la información y la comunicación

(TIC) al funcionamiento del sector público, con el

objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y

la participación ciudadana. De lo anterior, se deriva la

aparición del término “Gobierno Electrónico”,

evidenciando claramente como a través de su enfoque

innovador, las acciones del Gobierno Electrónico

sitúan las TIC como elemento de apoyo y pone el

énfasis en el desarrollo de un buen gobierno. Esto

implica alcanzar mayores niveles de eficacia y

eficiencia en el que hacer gubernamental, mejorando

los procesos y procedimientos del gobierno,

aumentando la calidad de los servicios públicos,

incorporando más y mejor información en los procesos

decisorios y facilitando la coordinación entre las

diferentes instancias de gobierno.”(OAS)

De acuerdo con la definición del consultor Partha

Pratim Sarker (Bytesforall), expresada en su artículo

titulado “Gobernanza electrónica” (Ub.edu), “La

democracia electrónica figura entre los procesos y

estructuras de la interacción electrónica entre el

gobierno que se elige y el ciudadano que es el

electorado”.

Según el analista Steve Clift (Idem), la democracia

electrónica es la “forma en que se puede utilizar

Internet para mejorar nuestros procesos democráticos

y proporcionar mejores oportunidades a los individuos

y comunidades para interactuar con el gobierno y al

gobierno para buscar la participación de la comunidad”

(Hockenberry, 2004). Según informes de la

Organización de las Naciones Unidas el gobierno

electrónico se caracteriza por las relaciones de

coordinación de las políticas y por la prestación de

servicios en línea o a través de otros




medios electrónicos a los ciudadanos.

“…Se desarrollan programas centrados en los

ciudadanos, promueve y amplía la participación

ciudadana, perfecciona la prestación de servicios en

línea mediante el análisis y la evaluación, mide la

eficiencia, compara con respecto a otras formas de

prestación de servicios e indexa el análisis por país,

por portal y por sitio Web”(Ub.edu).

Por tal razón, la importancia de los medios de

comunicación existentes es vital, tomando en cuenta

que son instrumentos utilizados por la sociedad

contemporánea para informar y comunicar de forma

simultánea y colectiva. “En todo el mundo se pone de

manifiesto la necesidad de desarrollar el sector de la

tecnología de la información y las comunicaciones

(TIC) para cumplir con los ODM en 2015. Las TIC

pueden ayudar a reformar un gobierno de modo que

los sistemas institucionales existentes puedan

reestructurarse, dando pie a nuevos planes

innovadores que allanen el camino para un gobierno

colaborador, eficaz, incluyente, transparente y

responsable, fundamental para un desarrollo

sostenible” (Un.org).

Las sociedades tienen la oportunidad de proveerse

de material informativo que les ilustre en tiempo casi

real acontecimientos de tipo político, social,

económico, cultural y de otra índole que tenga un

interés particular para las mismas y estos pueden ser

de interés interno o externo (Banrepcultural) .

En este orden de ideas, se puede observar que

casi no existen regiones pobladas que no posean

medios de comunicación que les conecte con el resto

del mundo.

“Nunca antes había habido tanta presión para

hablar antes de saber”, dice el escritor de ciencia

James Gleick, quien reflejó la velocidad creciente de la

sociedad en su libro Faster, y la avalancha de datos

en su publicación del año pasado. Siempre ha existido

un deseo de reunir y difundir noticias, señala, “pero

nunca hasta ahora había sido global e instantáneo”

(CNN). “Una cosa que me preocupa es que la mala

información está desplazando la buena” (Idem).

Existen múltiples definiciones y teorías sobre qué

son y qué no son las redes sociales, pero existe poco

consenso todavía sobre las mismas. La gran mayoría

de autores coinciden en que una red social es: “un

sitio en la red cuya finalidad es permitir a los usuarios

relacionarse, comunicarse, compartir contenido y crear

comunidades”, o como una herramienta de

“democratización de la información que transforma a

las personas en receptores y en productores de

contenidos”.

La rapidez de las comunicaciones interpersonales

potenciada por la inminente facilidad de portabilidad

de los actuales aparatos de comunicación individual

(teléfonos móviles, tabletas, computadores portátiles),

permite que las redes sociales en Internet puedan ser

empleadas como un instrumento de coordinación de

acciones a gran escala. Todas las personas, sin

distinción alguna que tenga disponibilidad de acceder

a una red de telecomunicaciones tiene la facultad y

posibilidad real de convertirse en un generador de

información en tiempo real para otros núcleos

poblacionales, además de la facultad para decidir qué

información ve o recibe a través de dichas redes.

La Inteligencia de fuentes abiertas está definida

como la recolección de información utilizando una

variedad de métodos activos y pasivos, cuyo objetivo

es obtener información no confidencial transmitida por

cualquier medio al alcance de la sociedad.

4) El Papel de las Nuevas Tecnologías de la

Información. Haciendo referencia al catedrático

Valentín Martínez Fernández (Martínez), actualmente

los medios de comunicación tienen el poder de

permitir la interactuación casi en tiempo real con el

auditorio objetivo, esta posibilidad les permite tener un

panorama general del auditorio, permitiéndole

analizarlo ya sea de forma segmentada o globalmente.

A diferencia de décadas pasadas, hoy día es

posible incluso, conocer individualmente y de forma

casi inmediata las características de las personas

objetivo. Esto debido a la interactuación y

transferencia de información personalizada entre los

actores (organizaciones, grupos o personas).


83

Simultáneamente con Internet, la telefonía móvil se

ha desarrollado como una herramienta de

comunicación a tal grado que es inconcebible que una

persona no se comunique a través de un aparato

celular. Tanto para Internet como para telefonía móvil,

el hardware y software ha evolucionado adecuándose

a las exigencias de los primeros y evolucionando a la

creación de interfaces más “amigables” al público

usuario.

5) Las TIC como herramienta estratégica para la

Inteligencia de Estado. Con base en lo anterior, es

necesario analizar las mismas y su relación directa o

indirecta con la producción de inteligencia estratégica

oportuna y útil para la toma de decisiones de los

máximos dirigentes de una nación. Actualmente, no es

aceptable la idea de éxito gubernamental a corto,

mediano y largo plazo sin el apoyo de tecnologías. Ya

sea para la planificación, ejecución y supervisión de

sus actividades enfocadas a alcanzar las metas y

objetivos nacionales trazados. En tal sentido, el uso de

tecnologías para hacer propaganda ha ido en

aumento, a tal grado que cualquier organización o

institución sea privada o estatal, debe usar

herramientas tales como las páginas WEB

6) Las campañas de publicidad social como

instrumento de comunicación estratégica

gubernamental. La utilización de la publicidad social

como instrumento de comunicación estratégica

gubernamental es una necesidad congruente a los

cambios constantes de una sociedad cada vez más

dinámica y compleja, especialmente cuando el objeto

de estudio son las características de la población

objetivo ante el mensaje gubernamental.

Un ejemplo de lo anterior, es la utilización de

programas de comunicación colectiva en las diferentes

campañas electorales de la región. Tal es el caso que

las mismas, se enmarcan considerablemente en los

parámetros estratégicos de una campaña de

publicidad social. En estas, se realizan investigaciones

complejas con la finalidad de conocer todos los

factores intervinientes, cuya finalidad es escudriñar el

pensamiento de la población para llegar a determinar

su posicionamiento político real. También se puede

advertir que las organizaciones políticas analizan

constantemente al adoptante objetivo (población

votante), a fin de conocer su comportamiento y

diferenciar los segmentos poblacionales existentes y

sus necesidades.

El resultado de tal análisis es difundir mensajes

propagandísticos individualizados tomando en cuenta

a la persona, sus afinidades, grupos de pertenencia,

sectores de convivencia e intereses particulares. Por

otra parte, se analiza constantemente el

comportamiento de las masas, enfocándose en su

organización, puntos congruentes, característicos,

mensajes utilizados, segmento poblacional objetivo a

quien se dirige el mensaje y los medios de

comunicación a utilizar.

En el plano político electoral, el anterior análisis se

realiza con el fin de aumentar los adeptos de cada

partido político, permitiendo alcanzar los votos

necesarios para llegar al poder en las elecciones

gubernamentales. Consecuentemente se analiza la

utilización de tecnologías acordes al tipo de

comunicación a emplear, fundamentándose

básicamente en medios tradicionales como la

televisión y radio, así como la utilización blogs, chats y

otros a través de la Internet y la telefonía celular.

A continuación, se presenta un extracto de la

introducción del trabajo titulado “LA CONTRIBUCIÓN

DE LAS REDES SOCIALES A LA PARTICIPACIÓN

POLÍTICA” elaborado por el Dr. Jorge Francisco

Aguirre Sala,(Aguirre) que nos ilustra como la

utilización de tecnologías puede influenciar el

desarrollo de acontecimientos históricos dados:

Al pensar en la participación política a través de las

redes sociales es común recurrir a ciertas imágenes

populares en Internet: el papel del twitter en la

denominada “primavera árabe” en el norte de África, la

movilización por teléfono celular del 11-M y los frentes

constituidos por twitter y Facebook del 15-M o

movimiento de los indignados en España y ni qué

decir del #yosoy132 en México. También tenemos

referencias de acciones más radicales de hackers,

bloqueos, exhibición y denuncias de Anonymous y

WikiLeaks que han puesto en jaque a gobiernos,




consorcios comerciales y corporaciones financieras.

Pero estas participaciones deben concebirse como

reacciones de protesta que en el largo plazo devienen

en activismo. De hecho, son conocidas como “Clic

Activismo” (Henríquez, 2011) y se limitan a las

convocatorias de peticiones, boicots, manifestaciones

o marchas, ocupación de edificios, plazas o fábricas,

exhortos a huelgas y paros y otras formas de la

desobediencia civil que no siempre transforman las

condiciones sociales. Muy distinta es la participación

política que busca la planeación programática de las

políticas públicas (Pajnik, 2005, 2005b) y

particularmente la que, sin perder autonomía, desea

influir en el Estado para definir planes, programas y

presupuestos de las acciones gubernamentales.

Resulta imprescindible entonces distinguir los diversos

modos de la participación ciudadana, así como aclarar

sus instrumentos.”(Comunicación).

Analizando detalladamente el párrafo anterior, se

puede concluir que no es posible conocer

certeramente y de forma anticipada la respuesta de

los medios de comunicación social, el mensaje a

transmitir o los canales a utilizar para llegar lograr la

interactuación con la masa objetivo,(Martínez).

Siendo evidente que cada día que pasa, las redes

de comunicación adquieren mayor importancia como

herramientas vitales para alcanzar un alto nivel de

influencia social. En tal sentido, la Inteligencia

Estratégica o Inteligencia de Estado representada en

este caso, por los analistas o por los comités de

inteligencia estratégica de un gobierno, integra la

responsabilidad ineludible de producir el conocimiento

necesario para lograr una toma de decisiones

acertada y oportuna por parte de la dirigencia política

nacional.

Con el avance de la tecnología, los sistemas de

inteligencia estatales inexorablemente han tenido que

evolucionar en cuanto a sus políticas, procedimientos

y metodologías, para obtener, analizar y distribuir

información estratégica. Tal es el caso, que se

observan grandes inversiones del Estado en la

investigación y desarrollo de proyectos técnicos, así

como la adquisición de soluciones informáticas

relacionadas con la optimización del proceso de

inteligencia estratégica.

Otro ejemplo de lo anterior, es la tendencia

irreversible de los organismos de inteligencia estatales

por adquirir plataformas tecnológicas que

interconecten las diferentes bases de datos

conteniendo información personal, organizacional o

eventual relacionada con estados financieros, estatus

migratorio, antecedentes penales o policiales, registros

educativos, declaraciones fiscales entre otras.

Otras inversiones necesarias son las realizadas en

la obtención de soluciones tecnológicas relacionadas

con la intervención legal de las comunicaciones,

mismas que son herramienta fundamental para apoyar

la investigación de casos de orden grave como son:

crimen organizado, lavado de activos, extorsiones,

secuestros, narcotráfico y tráfico de armas entre otros.

Lo anterior, aunque muchos estudiosos lo

caracterizan como de orden operativo policial, lo cierto

es que su impacto puede considerarse estratégico por

cuanto el mantenimiento de la seguridad ciudadana o

la seguridad pública por parte del Estado tiene

repercusiones estratégicas en la consecución de los

objetivos nacionales. Tal es el caso, que las últimas

campañas electorales realizadas en el istmo

centroamericano han mantenido como agenda de

campaña el ofrecimiento de mejorar la seguridad

ciudadana y de orden público, la reducción de la

violencia y la aplicación correcta de la justicia junto con

la reducción de los niveles de corrupción.

Es necesario aclarar que, aunque las tecnologías

son una herramienta invaluable para la producción de

inteligencia estratégica, también es cierto que no

sustituirá al ser humano en la toma de decisiones

puntuales que permitan sobrepasar situaciones

problemáticas presentadas a los dirigentes de una

nación. Al referirse a la expresión antes mencionada y

tomando en cuenta que la población y las

organizaciones interactúan entre sí, se generan

nuevas interpretaciones y significaciones.

Teniendo en cuenta que la perspectiva de la

publicidad social, la acción de comunicación,

inicialmente es informativa y posteriormente educativa


85


a medida que la población objetivo comprenda mejor

el sentido del mensaje, ésta lo hará propio,

modificando comportamientos y actitudes. Esto es

clave para el desarrollo de toda la acción comunicativa

como factor estratégico en todas las áreas de interés

institucional. Se puede afirmar también que la

aplicación sistemática de comunicación estratégica

inductiva hacia la ciudadanía tiene las siguientes

ventajas y desventajas:

Fuente: efe.com

6.1) Ventajas potenciales:

Fomenta el cambio de mentalidad colectiva que

impulsa el desarrollo integral de un país. Permite

preparar a la población para afrontar situaciones

adversas futuras. Condiciona positivamente las

actitudes y valores de cada persona en beneficio de

los intereses del Estado y la sociedad.

Insta a un cambio conductual que permita abandonar

antiguos procedimientos económicos, políticos y

sociales. Y al mismo tiempo acoger nuevas y mejores

prácticas acordes a los objetivos e intereses comunes.

6.2) Desventajas:

Su resultado por lo general es a largo plazo requiere

de la utilización de grandes recursos para su

sostenibilidad.

Requiere de compromiso institucional y de

receptividad de la población objetiva. Al enfrentar las

primeras dificultades, existe la tendencia a retomar

antiguas prácticas. Si los objetivos estratégicos no han

sido bien estructurados o planteados, se corre el

riesgo de lograr cambios de conducta social no

deseados.86 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016


El impacto que las nuevas tecnologías tales como:

Internet y telefonía móvil han tenido sobre los

comportamientos de Estados y poblaciones en general

ha sido considerable, ya que han generado toda una

transformación en la propia forma de comunicarse.

La universalización e inmediatez de la información,

la multiplicidad a través de diferentes medios

electrónicos en forma simultánea y en diferentes

formatos. Hacen de la tecnología una herramienta que

sabiéndola utilizar puede potenciar y optimizar

procesos en situaciones de gestión de crisis,

respuesta estratégica y concientización social. Sin

embargo, existen diferencias en su utilización en cada

uno de esos objetivos o fines:

En gestión de crisis, puede ser utilizada de manera

preventiva hacia casos concretos y de forma reactiva

para optimizar los procesos de respuesta ante un

fenómeno que genere crisis. En situación de

respuesta estratégica, la utilización de tecnologías se

encaminan a lograr objetivos a mediano plazo.

Y en situación de concientización social, las

tecnologías serán utilizadas de manera sistemática

durante largos periodos de tiempo puesto que su

objetivo es cambiar las actitudes sociales existentes

en otras más ajustadas a las realidades deseables.

En gestión de crisis, la utilización de los medios

tecnológicos se orienta en mejorar la capacidad de

respuesta que los Estados tienen para mitigar los

efectos de dicha crisis. Así mismo, se utiliza para el

monitoreo en tiempo real de la crisis misma,

permitiendo una acertada toma de decisiones y

transmisión de comunicados hacia los entes

ejecutores.

En la respuesta estratégica, la utilización de

tecnologías se orienta a lograr las metas trazadas en

función de los intereses comunes, por tanto, conlleva

una planificación y escogencia de medios tecnológicos

y de comunicación adecuados para cada segmento

objetivo, logrando de esta forma obtener la respuesta

de la población objetivo de acuerdo con los intereses

institucionales.

Por otra parte, la utilización de la tecnología en la

concientización social es más compleja, por cuanto se

necesita un mayor análisis y escogencia de los medios

para transmitir el mensaje adecuado a cada segmento

poblacional. Al esperar cambios a largo plazo, tanto la

forma de utilización de la tecnología como los cambios

internos y externos afectarán de igual forma a la

población y por ende se necesitarán hacer cambios a

las estrategias de concientización.

Las principales consecuencias que tiene la

utilización de las redes sociales en los procesos

políticos tradicionales y alternativos se presentan a

continuación.

Al utilizar los medios de prensa escrita, radio o

televisión. Solo existe comunicación en una sola vía

(emisor a receptor). Por lo que no se obtiene en

realidad una respuesta de la población objetivo que

permita tener una mejor comprensión de las

necesidades de la ciudadanía.

El control de parte de las instituciones políticas es

casi total y obedece a sus intereses (y no totalmente a

intereses comunes). Por lo que la ciudadanía no tiene

un mecanismo que le permita participar

inmediatamente en el proceso y aun cuando tenga

objeciones, tendrá que tramitarla por la ruta legal,

llegando a ser esta improductiva por cuanto las

instituciones obedecen a una democracia

representativa que muy pocas veces representan al

ciudadano. Manipulación de los medios de

comunicación masiva, para influenciar a la ciudadanía

con base en información estructurada que no

representa propiamente la realidad. No permitiendo

los reclamos inmediatos y públicos de la ciudadanía

hacia los gobernantes, sino solo por los instrumentos

legales establecidos en la legislación vigente.


87

En los procesos alternativos, estos medios

permiten la interacción entre los actores políticos,

ampliando la participación general en los procesos de

cambio, el control no está limitado a las instituciones y

éste se extiende a la ciudadanía. Sin embargo, al

retroalimentarse para tener un panorama de la

respuesta ciudadana, también pueden existir fallos de

apreciación y medición, ya que la población usuaria de

los medios alternativos no es representativa del

universo usuario de estos medios.

Se corre el riesgo de subutilizar estos medios como

una herramienta de la instalación y fortalecimiento de

una democracia participativa. Existe la posibilidad de

manipulación de los datos, causando desinformación

en la población que utiliza los medios alternativos. Al

ser estos medios de multiplicación masiva y veloz,

también los daños pueden ser irreversibles. Los

medios permiten realizar reclamos sociales a los

gobernantes en forma inmediata. Sin embargo,

también pueden ser utilizados por grupos anárquicos y

grupos antisociales que buscan desprestigiar a las

autoridades con solo el objetivo de obtener beneficios

particulares. Aunque el derecho a la libertad de

expresión y la de comunicación de ideas es un

derecho inalienable de la condición humana. Se debe

establecer un límite consensuado cuando lo

expresado transgreda la seguridad o el honor de otra

persona. También cuando atente contra la seguridad

colectiva o cuando obstaculice el logro de los objetivos

nacionales fundamentados en el bienestar común.

Por otra parte, se debe tener en cuenta que las

redes sociales son una herramienta valiosa para

fomentar la democracia electrónica y el gobierno

electrónico con la finalidad de transparentar, vitalizar

los procesos de cambio institucional y mejor aun

cuando se utilizan para fomentar los cambios

culturales a través de la educación de la ciudadanía.

Sin embargo, existen riesgos de que estas redes sean

utilizadas excesivamente para fomentar antivalores, la

anarquía y la transgresión de la intimidad y el honor de

las personas con fines políticos electorales.

Debe limitarse el uso de dichos medios cuando

sean utilizados por o contra instituciones estatales o

Grupos sociales de oposición. Específicamente

cuando la información publicada está basada en datos

manipulados y faltos de veracidad.

Se requiere de libertad de expresión y no de

libertinaje que afecte a la colectividad, por cuanto esto

es en si la muestra del desarrollo de un Estado y sus

ciudadanos.

Lo anteriormente expuesto, sirve de base a los

Estados y gobiernos para identificar requerimientos de

información que puedan servirles para plantear un

panorama más objetivo de la realidad existente en un

momento coyuntural. Igualmente, la información

obtenida mediante la utilización de tecnologías de

información, le permitirá proyectar escenarios

prospectivos y determinar las rutas estratégicas a

seguir para satisfacer los intereses de nación.

7) Las TIC en Honduras. En el caso de Honduras,

la utilización de TIC es de reciente observancia. Sin

embargo, en los últimos dos períodos de gobierno han

sido utilizados para socializar y fortalecer las políticas

de gobierno. Desde el año 2010, el Congreso Nacional

de la República ha instaurado un sistema de

transparencia pública sobre las sesiones ordinarias y

extraordinarias. Mismas que pueden ser seguidas en

tiempo real por la sociedad a través de la televisión

oficial, así como con la cobertura de los medios de

comunicación privados de televisión y radio difusión.

La Dirección Nacional de Investigación e

Inteligencia (DNII) como herramienta del Consejo

Nacional de Defensa y Seguridad (CNDS) para

ejecutar las políticas de Seguridad y Defensa

Nacional, tiene presente que en la actualidad se

necesita un mayor acceso a las tecnologías abiertas

para obtener los insumos necesarios para la

producción de Inteligencia Estratégica.

Un ejemplo de lo anterior, es que, como parte del

planeamiento estratégico de dicha institución, se tiene

contemplado el equipamiento tecnológico de sus

diferentes divisiones. En el entendido que solo con

recursos técnicos apropiados a las circunstancias

actuales, permitirán apoyar las decisiones del alto

mando de la Nación.

En el año 2012 y bajo el marco jurídico respectivo




se crea la unidad técnica de intervención legal de las

comunicaciones privadas, cuya misión fundamental es

el apoyo técnico al proceso de investigación y

judicialización de delitos graves que afectan la

seguridad de la sociedad hondureña. Por otra parte,

para el año 2017 se tiene planificada la instalación del

Centro Nacional de Inteligencia, que se apoyará en

una plataforma tecnológica de primer nivel que

permita el intercambio de información en forma segura

y expedita entre todos los miembros del Sistema de

Inteligencia Nacional. Esto permitirá a través de

herramientas y soluciones informáticas de análisis,

seguridad y comunicaciones lograr mejorar la calidad

en la producción de inteligencia necesaria para la

toma de decisiones en todos los niveles.

En tal sentido es evidente el apoyo de naciones

amigas que ya han recorrido el camino de la utilización

de las TIC como herramientas estratégicas útiles para

la Inteligencia de Estado y cuyo enfoque general se

enmarca en que las mismas deben ser utilizadas de

forma multidimensional tomando en cuenta los

factores de análisis sobre fenómenos económicos,

políticos, psicosociales, militares y tecnológicos entre

otros, observados tanto internamente como en el

contexto regional y mundial. Y que pudiesen afectar la

seguridad del Estado y su sociedad.

problema inesperado.

Las redes sociales son una importante fuente de

información para la producción de información que,

evaluada y analizada a través de herramientas

informáticas, son de vital importancia para la

producción de inteligencia estratégica.

La Inteligencia Estratégica o de Estado necesita

obligatoriamente de la utilización de las TIC para

poder producir información de inteligencia relacionada

con todos los factores de poder tanto en el ámbito

nacional como internacional, asegurando la eficaz

toma de decisiones de la clase dirigente.


Conclusiones

El desarrollo tecnológico a partir del siglo XX ha

sido rápido y ha cambiado el esquema tradicional de

su utilización en el ámbito de Inteligencia Estratégica

al servicio de los Estados. La Internet y las

telecomunicaciones son indudablemente un fenómeno

técnico histórico sin paralelo que ha permitido el

acceso de información a la masa poblacional mundial,

sin importar el espacio geográfico o zona horaria en el

que se encuentre.

Las Tecnologías de Información y Comunicación

(TIC) son una herramienta fundamental para que los

gobiernos puedan socializar y ejecutar sus acciones

concretas en el logro de las metas establecidas y al

mismo tiempo retroalimentar su impacto, permitiendo

hacer los ajustes necesarios para corregir cualquier

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“También la utilización de los semisumergibles(SPSS) para el transporte de armas, municiones,entre otros, son posibles en la medida que estosGrupos de Crimen Organizado (GCO) construyanestas embarcaciones para esos fines. Está claroque, si un SPSS puede cargar 10 toneladas declorhidrato de cocaína, también podría llevar lamisma cantidad en otro material. Con lo anterior,se estaría constituyendo una convergencia entre elfenómeno SPSS y las GCO de tráfico yproliferación de armas.”

Capitán de Corbeta Juan David CorreaEscuela Superior de Guerra




“CASO OPERACIONAL”

Teniente de NavíoClaire P. DavenportOficial de OperacionesUSCGC VIGOROUS



Durante un patrullaje nocturno sobre elnorte del Mar Caribe, el Avión PatrulleroMarítimo de Guardacostas (CG-2302)advirtió una embarcación sospechosa a seismillas náuticas del suroeste de San Croixnavegando con rumbo hacia Puerto Ricosin luces de navegación. Utilizando unacámara infrarroja especializada –conocidacomo FLIR, por sus siglas en inglés– elMPA(CG-2302) identificó y describió laembarcación aproximadamente de 20 piesde eslora, con casco abierto y dos motoresfuera de borda, siendo operada por dosindividuos.

La embarcación transportaba una cargade paquetes en forma de ladrillo, lo queresulta congruente con el embalaje denarcóticos. En este sentido, sospechandoque la embarcación en mención seencontraba involucrada con el tráfico desustancias ilegales, el MPA(CG-2302)notificó al USCGC VIGOROUSrecomendado asimismo la trayectoria de laembarcación para realizar la operación deinterdicción marítima. Las condicionesclimáticas en el área de operaciones eranadversas y la altura de la ola oscilabaentre los siete u ocho pies de altura bajouna luna que apenas podía entreverse

La comunicación, el apoyo y el trabajoen equipo entre agencias institucionalesdieron como resultado la captura de dosnarcotraficantes y la incautación de másde diez y siete millones de dólares ensustancias ilegales (clorhidrato decocaína).

En la operación de interdicciónmarítima participó una tripulación depresa del USCGC VIGOROUS (WMEC627), así como, el Avión PatrulleroMarítimo de Guardacostas CG-2302desplegado desde la Estación deGuardacostas de Miami AIRSTA,miembros del Equipo Policial Táctico delPacífico (PACTACLET, por sus siglas eninglés), un Equipo de Seguridad yProtección Marítima (MSST, por sussiglas en inglés) también desplegado desdeMiami acompañado por un bote deGuardacostas LE, una Patrulla Marítimade Vigilancia Fronteriza y Aduanera (CBP,por sus siglas en inglés), delDepartamento de Defensa (DOD) deEstados Unidos y agentes de las FuerzasUnidas de Acción Rápida (FURA) dePuerto Rico (Estados Unidos). Cadainstitución cumplió con un papel relevantepara el cumplimiento de la misión.



El MPA(CG-2302), reportó lasmaniobras evasivas por parte del contactosospechoso el cual se deteníainterrumpidamente por cortos espacios detiempo y continua la marcha, dificultandosu detección por parte de los sensores dela unidad de superficie y del aviónpatrullero marítimo.

La búsqueda del contacto se prolongóaproximadamente una hora y mediahasta que a las 21:00 horas, el AviónPatrullero Marítimo detectó e informó laposición del contacto sospechosolocalizándolo entre el USCGC Vigorous yel OTH-RHIB, aproximadamente a unadistancia de 548 metros del buque einformando que se encontraba detenido,el USCGC Vigorous procedió a ubicar elcontacto visualmente mediante losreflectores de búsqueda de la unidad.

Se logró visualizar a los dos sujetos abordo de la embarcación arrojando lospaquetes al mar, al terminar dearrojarlos emprendieron la marcha aveinticinco nudos hacia la costa sur dePuerto Rico.

entre las nubes, incluso a una distanciaaproximada de cinco millas náuticasdesde el buque no se lograba identificarvisualmente a la embarcación. Entoncesse determinó desplegar una tripulación dereacción en un bote inflable de cascorígido conocido como OTH-RHIB.

Al mismo tiempo, tanto el buque comola unidad interceptora iniciaban sudesplazamiento a máxima velocidad conrumbo el contacto de acuerdo a laorientación suministrada para lainterdicción marítima por el MPA(CG-2302), el buque continuaba navegando sindetectar el contacto y se encontraba amenos de una milla náutica de distancia.


El OTH-RHIB inició la persecución,pero las condiciones meteomarinasobligaron a suspender la persecución, porlo que retornaron para recuperar las pacasarrojadas al mar, alcanzando a recogerdiecinueve pacas como evidencia.

Mientras tanto, unidades provenientesde la costa de Puerto Rico se encontrabanen desplazamiento a interceptar elcontacto sospechoso, por su parte elAvión Patrullero Marítimo CG-2302 semantuvo monitoreando el contacto en sudesplazamiento en acompañamiento dePersonal de la Aduana Marítima (CBP) ydel Departamento de Defensa (DoD), esde resaltar el apoyo por parte de la unidadde Guardacostas CG-3143 del Equipo deSeguridad y Protección Marítimas (MSST)quien había emprendido la persecuciónmarítima desde el norte y las condicionesdel mar nuevamente dificultaron ladetección y visualización de laembarcación, por lo que se apoyaron delAvión Patrullero Marítimo, finalmente serealizó la interdicción marítima con éxitoa quince millas náuticas del municipio deArroyo (sureste de Puerto Rico, EstadosUnidos).


Tras retornar la tripulación del OTH-RHIB al USCGC Vigorous, esté retomó lanavegación hacia el lugar de encuentroentre la unidad de Guardacostas CG-33143y el contacto interdictado, asumiendo lacaptura y custodia tanto de los sujetosnarcotraficantes como de la embarcación.

Se inició el procedimiento paradeterminar con una prueba técnica desustancias ilícitas en uno de los paquetesrescatados del agua por el OTH-RHIBmarcando como resultado positivo paraclorhidrato de cocaína.

El USCGC Vigorous permaneció con lacustodia durante dos días a la espera de laautoridad competente para realizar lajudicialización. Acto seguido fueronentregados a la Fuerza Unida de ReacciónRápida de Puerto Rico y posteriormente,tanto los narcotraficantes como la cargaa agentes de investigación de la Aduana yProtección de Fronteras y elDepartamento de Seguridad Interior delos Estados Unidos en Puerto Rico.


A los dos sujetos narcotraficantes lesfueron imputados delitos contemplados enla Ley Marítima de Narcóticos (46 USC70503). Tras ser inculpado en juicio, elpropietario de la embarcación fuecondenado a diez años de prisión federalmientras que el otro sujeto que seencontraba a bordo, por haber colaboradocon agentes del gobierno estadounidense,recibió seis años y seis meses de condenatambién en una prisión federal.

Esta interdicción marítima no habríasido posible sin el apoyo del SéptimoDistrito de Guardacostas en San Juan dePuerto Rico y demás unidadesinvolucradas tanto marítimas, comoaéreas y el Departamento de SeguridadInterior de Estados Unidos en Puerto Ricofueron de vital importancia en eldesarrollo de la operación para lainterdicción y captura de los dos sujetosnarcotraficantes. Durante todo el curso dela interdicción las unidades marítimaspresentaron enormes dificultades paravisualizar la embarcación sospechosa,teniendo que apoyarse totalmente en lasunidades áreas, que finalmente hicieronposible la detección y su posteriorinterdicción marítima.

Para el Cuerpo de Guardacostas delHemisferio Oeste, la experiencia y laslecciones aprendidas en las operaciones deinterdicción marítima sirven paradifundirlas y se emplean en ejercicios deentrenamiento con otras unidades, comotambién de ejemplo para resaltar que eltrabajo en equipo entre agenciasinstitucionales siempre garantizará elcumplimiento, efectivo y eficiente, de susresponsabilidades.


Resultado: 555 Kilogramos de Clorhidrato de Cocaína


Señor Contralmirante Jesús Benítez Alvarado,

Comandante Fuerza Naval de Honduras – CIMCON Sep/16

Señor Vicealmirante Karl L. Schultz,

Comandante Área Atlántico Guardacostas EE.UU

Señor Contralmirante Jhon Flórez Beltrán,

Comandante Guardacostas Armada Nacional -CIMCON Oct/16

Señor Vicealmirante Mario Carbajal Ramírez, Director CESNAV

Señor General de Brigada Guillermo Almazán Bertotto, Director CODENAL – May/16

“La integración regional juega en contra del crimen

transnacional, el acercamiento institucional ofrece la

oportunidad para compartir información y buenas

prácticas para combatir el flagelo del narcotráfico, así

como, para mejorar la interoperabilidad y

cooperación en el complejo y dinámico escenario marítimo.”

Capitán de NavíoGeorge Rincón Rodríguez

Director Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el NarcotráficoCIMCON



Escuela Naval de Cadetes, Barrio el Bosque, Sector Manzanillo,

Cartagena, Bolívar, Colombia, Móvil (57) 3107954642

Correo electrónico: [email protected]

http://cimcon.armada.mil.co

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