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Seminario Internacional sobre Monitoreo, Evaluación y Gestión por Resultados
Diseño y seguimiento de Lineamientos
Estratégicos en la provincia de Tucumán: debilidades, fortalezas y aprendizajes
Dr. Julio Saguir Secretario de Coordinación y Gestión Pública
Gobierno de Tucumán Argentina
Bicentenario 1816-2016
Provincia de Tucumán
Estructura Productiva e Industrial
Dr. Julio Saguir
• Relativamente diversificada
• Sistemas agroindustriales relevantes
• Bajo nivel de industrialización
Variación de la contribución al valor agregado del sector agrícola de la Provincia de Tucumán.
Período 2008
Principales rubros Participación 2008
Limón 32,08%
Soja 16,25%
Trigo 3,36%
Maíz 2,64%
Caña 40,24%
Frutilla 5,42%
• Contribución del PBG de Tucumán al PBI Nacional 2010: 1,35%
• Contribución sector agrícola al PBG de Tucumán: 9%
• Contribución de los principales rubros al sector agrícola:
• Mayor productor de limón a nivel nacional
• Tercer polo productor e industrializador de
limón en el mundo.
• Principal destino: La Unión Europea
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Provincia de Tucumán
Estructura Social
Dr. Julio Saguir
• Población: 1.500.000 habitantes/ Densidad: 65 hab x km2
• Pobreza: 14,3%
• Indigencia: 2,9%
• Población con acceso a agua potable: 90%
• Población con acceso a red cloacal: 41%
• Desocupación: 5,4%
•Trabajo no registrado: 41,4%
• Mortalidad Infantil: 13, 1%o
• Mortalidad Materna: 3,9 %o
• Escolarización primaria: 98%
• Escolarización secundaria: 84%
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Provincia de Tucumán
Estructura
Científico
Tecnológica
Dr. Julio Saguir
Universidades
• Universidad Nacional de
Tucumán
• Universidad Tecnológica
Nacional
• Universidad del Norte Santo
Tomás de Aquino
• Universidad San Pablo T
Centros de
Investigación
Tecnológica
• Estación Experimental Agro-
Industrial Obispo Colombres
• Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria
• Instituto de Tecnología
Industrial
• Institutos científicos
tecnológicos (7)
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Pilares del Proceso de Gestión por Resultados
Dr. Julio Saguir
PLANIFICACIÓN PARA RESULTADOS
PRESUPUESTO PARA RESULTADOS
GESTION PROGRAMAS Y
PROYECTOS
MONITOREO Y EVALUACIÓN
CICLO DE
GESTION
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Actores y organización del Proceso de Gestión por Resultados
Dr. Julio Saguir
PLANIFICACIÓN PARA RESULTADOS
AREAS MINIS- TERIALES
AREA DE PLANEAMIENTO
MONITOREO Y EVALUACIÓN
FUNCIO-NES
ESPECI- FICAS
FUNCIO-NES
TRANS-
VERSALES
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ONU)
Plan Estratégico Territorial (Gobierno Nacional)
Marco Conceptual del diseño de Planificación
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Proceso de Planificación en Tucumán
Dr. Julio Saguir
PLANIFICACIÓN PARA RESULTADOS
LEDES 2007 2010
ODM 2006
PET 2008
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA
EL DESARROLLO
2009
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
DIALOGO SOCIAL
Participantes
Comisión Interministerial: Salud,
Educ., Social, Producción, Plan.
Asesores externos
Comisión de técnicos de ministerios y
áreas de gobierno
Equipo de planeamiento
Dificultades Soluciones
• Ausencia de planificación en el
largo plazo
• Asimetrías de planificación
sectorial
• Falta de articulación entre las
áreas de gobierno
• Debates a través de reuniones regulares
coordinadas por Secretaría de Planeamiento
• Diseño de metas y objetivos globales para
el mediano y largo plazo
• Transparencia en la toma de decisiones
Actores gubernamentales participantes del proceso
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Actores y organización del Proceso de Planificación
Dr. Julio Saguir
PLANIFICACIÓN PARA RESULTADOS
AREAS MINIS- TERIALES
AREA DE PLANEAMIENTO
INFOR-MACION Y DECISION
DE CONTENI-
DOS
COORDI-NACION,
ASISTEN-
CIA,
DISEÑO Y
OPERACIONES
EQUIPOS INTERMINIS
TERIALES
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
• Año 2006: Objetivos de Desarrollo del Milenio Tucumán 2005-2015
• Año 2007: Objetivos económico-
productivos/Lineamientos
Estratégicos para el Desarrollo
Económico y Social 2007-2016
• Año 2008: Lineamientos Estratégicos
para el Desarrollo Económico y Social –
Plan Estratégico Territorial
• Año 2009: Lineamientos Estratégicos
para el Desarrollo 2016-2020
• Temática social-salud: Metas
sociales
• Temática socio-económica-
ambiental: Metas sociales,
económicas desplegadas
territorialmente
• Temática territorial: Desarrollo
territorial
• Temática socio-económica:
Metas sociales y económicas
Documentos Temática priorizada
Etapas y Productos del Proceso de Planificación
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Diseño de la Planificación en Tucumán
Planeamiento Estratégico
EJE ECONOMICO EJE
SOCIAL
MEDIO AMBIENTE
INFRAESTRUCTURA
Ordenamiento del territorio
Salud ambiental
Infraestructura productiva
Infraestructura social básica
Dr. Julio Saguir
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA
EL DESARROLLO
La economía, la producción y la sustentabilidad ambiental
El trabajo, la salud, la educación y el desarrollo social
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Objetivos y metas estratégicas: Eje Económico (34)
Mejorar la competitividad provincial
• Alcanzar y mantener una tasa interanual de crecimiento del PBG per cápita de Tucumán del 2,3%.
• Alcanzar y mantener una tasa interanual de crecimiento del sector agropecuario del 2%.
• Alcanzar y mantener una tasa interanual de crecimiento del sector industrial del 3%.
Incrementar la productividad de los recursos humanos
• Ofrecer capacitación laboral de orientación práctica al 75% de los jóvenes entre 18 y 25 años en condición de desocupados en 2016.
Incorporar tecnología y calidad en los servicios públicos
• Incrementar en 15% la cantidad de técnico de planta para la vinculación y transferencia tecnológica hasta 2016.
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Mejorar infraestructura conectiva, energética y equipamiento básico
• Ampliar la red de rutas primarias y secundarias en más de 300 km. (15% de incremento).
• Identificar y sistematizar los tramos estratégicos de la red terciaria • Incorporar 770 km. de líneas de media tensión y 200 km. de baja tensión • - Habilitar 30 subestaciones de transformación y 700 subestaciones de distribución • Construir obras hidráulicas nuevas por más de 8 millones de pesos • Abastecer con riego presurizado a 2.400 hectáreas de cultivo (110.000 metros de
tuberías).
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Infraestructura vial productiva: rutas principales y provinciales - Situación actual
Fuente: Dirección Provincial de Vialidad, Departamento de Planeamiento y Programación, 2007.
Dr. Julio Saguir
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Fuente: elaboración propia
Caracterización esquemática de la situación conectiva actual
Dr. Julio Saguir
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Infraestructura vial productiva - Obras proyectadas
Fuente: Dirección Provincial de Vialidad, Departamento de Planeamiento y Programación, 2007.
Dr. Julio Saguir
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Caracterización esquemática de la situación conectiva deseada
Fuente: elaboración propia
Dr. Julio Saguir
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Secretaría de Planeamiento
Infraestructura Vial
Red vial con requerimientos
Red vial
Referencias
Fluida interconexión
Red terciaria identificada
SITUACIÓN DESEADA
Red Ferrocarril
Red terciaria con requerimientos
Flujo de circulación dinámico
Eje Económico – Productivo
Insuficiente interconexión
Red vial terciaria sin identificación
Núcleo estructurante
SITUACIÓN ACTUAL
Flujo de circulación saturado
Secretaría de Planeamiento
Eje Económico - Productivo
SITUACIÓN ACTUAL
Sector Industrial Sector Agropecuario
Vial productiva Energía
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Áreas según grado de desarrollo económico actual y deseado
Fuente: elaboración propia
Dr. Julio Saguir
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Objetivos y metas estratégicas: Eje social (39)
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
• Reducir la incidencia de la pobreza al 20% en el 2016 y al 17% en el 2020. • Bajar la incidencia de la indigencia al 3% en el 2016 y al 0% en el 2020. Promover el trabajo decente y la igualdad de género
• Bajar la tasa de desempleo al 7,5% en el 2016, y al 6,5% en el 2020. • Bajar la tasa de empleo no registrado al 34% en el 2016 y al 30% en el 2020. • Aumentar del 40% al 48% en 2016 y al 58% en 2020 la participación de
mujeres en empleos remunerados en el sector no agrícola. • Disminuir la brecha de ingresos de asalariados según sexo al 45% en el 2016
y al 35% en el 2020. • Disminuir el trabajo infantil al 3% en 2016 y al 0,5% para el 2020.
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Objetivos Estratégicos: Eje social
Mejorar la infraestructura social básica • Llevar el porcentaje de población con acceso a servicios de agua potable al
92% en el 2016 y al 94% en el 2020. • Elevar el porcentaje de población con acceso a red cloacal al 45% en el 2016
y al 50% en el 2020. • Reducir el porcentaje de viviendas deficitarias al 6% en el 2016 y al 4% en el
2020.
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
25
Secretaría de Planeamiento
Pobreza Convergente. Hogares con Privación Material
Fuente: Dirección de Estadística de Tucumán
POBREZA E INDIGENCIA
Eje Social
Situación de desarrollo social actual y deseado
Fuente: elaboración propia
Dr. Julio Saguir
Contenidos de la Planificación en Tucumán
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
• Objetivo: Consensuar los Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo
2016-2020
Etapas del proceso de elaboración:
Conformación de la Mesa de
Diálogo
Grupo de diez ciudadanos, referentes de diversas áreas, para diseñar el diálogo con la sociedad civil.
Invitación a la sociedad civil
Discusión del documento preliminar. Colegios profesionales, cámaras empresariales universidades (públicas y privadas), ONG`s, gremios e institutos de investigación.
Diálogo y consenso con la Sociedad Civil
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Dr. Julio Saguir
Invitación a los ciudadanos
Posibilidad de opinar y aportar a través del Portal de la Provincia.
Realización de talleres por sub-ejes temáticos
Participación de 350 representantes de 80 organismos estatales y casi 90 instituciones de la sociedad civil.
Discusión, consenso y publicación del Documento final.
Diálogo y consenso con la Sociedad Civil
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Dr. Julio Saguir
Dificultades Soluciones
• Desconfianza de los
participantes sobre la
disposición del Gobierno a
implementar las sugerencias
que surgieran de los debates.
• Dudas acerca de la utilización
del proceso de Diálogo y sus
resultados como una
herramienta política y electoral
por parte del Gobierno.
• Mesa de Diálogo: operó como un nexo
independiente y apolítico entre el Estado
y la sociedad civil.
• Convocatoria presencial a la sociedad
civil organizada e invitación virtual
(Internet) al público en general.
• Apertura completa del documento
original para su discusión y modificación,
e incorporación de los resultados del
Diálogo en un nuevo documento final
•
Diálogo y consenso con la Sociedad Civil
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Dr. Julio Saguir
Monitoreo y evaluación de la Planificación en Tucumán
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Tipos de mecanismos utilizados
Mecanismo “débil”: evolución de indicadores estadísticos regulares
Mecanismo “fuerte”: Sistema Integrado de Gestión Estratégica (SIGE)
MONITOREO Y EVALUACIÓN
Actores y organización del Proceso de Monitoreo
Dr. Julio Saguir
AREAS MINIS- TERIALES
AREA DE PLANEAMIENTO
MONITOREO Y EVALUACIÓN
•CARGA Y
MONITOREO
•INFOR-MACION ESPECIFI-
CA
•SISTEMA DE
GESTION
•ASISTEN-CIA
TECNICA
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Monitoreo y evaluación de la Planificación en Tucumán
Dr. Julio Saguir
MONITOREO Y EVALUACIÓN
OBJETIVOS
MINISTERIALES
ESTRATÉGICOS
INDICADORES DE
RESULTADOS
INDICADORES DE
PROCESOS
PROGRAMAS
ACTIVIDADES
TAREAS
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Monitoreo y evaluación de la Planificación en Tucumán
OBJETIVOS
MINISTERIALES
ESTRATÉGICOS
INDICADORES DE
RESULTADOS (78)
INDICADORES DE
PROCESOS (125)
PROGRAMAS (18)
(11)
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Monitoreo y evaluación de la Planificación en Tucumán
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
• Beneficios de su implementación:
– Continuidad y mejora de la actividad de planificación
– Implantación de actividades y prácticas de planificación por áreas de gestión
• Dificultades en la implementación – Ausencia de áreas de planificación en los ministerios
– La vinculación entre objetivos globales y los planes ministeriales de gestión
– La implementación de objetivos globales que exceden el alcance de una sola área de gestión
Fortaleciendo la Planificación...
Dr. Julio Saguir
PLANIFICACIÓN PARA RESULTADOS
PET 2007
2010
ODM 2006
LEDES 2008
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
PARA EL DESARROLLO
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
DIALOGO SOCIAL
2009
Fortaleciendo la Planificación
Fortalezas Debilidades Oportunidades
• Desarrollo de
prácticas de
planificación
•Mayor capacidad
técnico-operativa
instalada.
• Desarrollo de
sistemas de
información y
monitoreo
• Vínculo sociedad
civil-Estado para la
planificación
• Asimetrías de prácticas
de planificación en las
áreas.
•Ausencia de vinculación
entre planificación global
y planes de gestión
• Insuficiente vinculación
entre planificación y
acciones diarias
•.Recursos humanos
insuficientes y dispersos
.
• Ejecución de
programas y proyectos
planificados previamente
•Programa del BID sobre
Gestión por Resultados
•Institucionalización
ministerial de la
Coordinación.
.
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Gestión para Resultados en Tucumán
A MODO DE CONCLUSIÓN: ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS • Político: relevancia de la decisión y eventualmente
seguimiento de la altas autoridades políticas: vertical y horizontal
• Institucional: relevancia de un equipo técnico abocado
exclusivamente al proyecto, eventualmente de un área distinta a las específicas
- aligera las cargas de tarea que supone la planificacíón - desarrolla una mirada conjunta de perfiles y trabajos
ministeriales que aparecen diversos y dispares - Atención: conviene acompañarse con el
fortalecimiento interno de la propia área de gestión
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Gestión para Resultados en Tucumán
A MODO DE CONCLUSIÓN: ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS
• Gestión: Un desafío relevante es incorporar las prácticas de planificación y monitoreo a la gestión diaria y eventualmente a la cultura organizacional de las áreas de gestión
• El monitoreo y evaluación ayuda a consolidar las prácticas de planificación, pero debe proveer beneficios tangibles para la dirección y gerenciamiento diario de las áreas de gestión.
• Tecnológico: Vinculación de tecnologías cuantitativas y de
georeferenciación para una planificación por resultados
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración
Gestión para Resultados en Tucumán
A MODO DE CONCLUSIÓN: ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS
• Participación ciudadana: • Relevancia de la convocatoria previa a una mesa de
ciudadanos como mecanismo de generación de confianza • Relevancia de un documento previo, exhaustivo y
riguroso para un diálogo serio con la sociedad civil • Conveniencia de un mismo equipo técnico para la faz
metodológica y operativa
Dr. Julio Saguir
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de
Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración