Octubre 2015

Vínculos entre las contrataciones públicas y

otras políticas públicas.

Caso de México

Lic. Alejandro Luna Ramos

Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas

Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas

XI Conferencia Anual sobre Compras Gubernamentales

de las Américas

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

Más de 1 billón de pesos equivalentes a 68,140.15

millones de dólares*

29% Presupuesto de Egresos de la Federación

7.6% del Producto

Interno Bruto

Contrataciones públicas en México

En México, las contrataciones públicas delGobierno Federal se refieren a las adquisiciones yarrendamientos de bienes muebles, contrataciónde servicios y de obras públicas.

2015

*T.C. promedio del 1° de enero al 21 de octubre de 2015

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

Fines y principios de las contrataciones públicas en México

Ahorro de recursos

Cumplir los objetivos que se persiguen de manera oportuna

Sin actos de corrupción

Acceso de manera oportuna, clara y completa a la información relativa al procedimiento de contratación

Uso racional de recursos

Sin otorgar condiciones ventajosas, ni limitar la libre participación

EconomíaEficacia

HonradezTransparencia

EficienciaImparcialidad

Contrataciones públicas en

México

Asegurar al Estado las mejores condiciones disponiblesen cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidady demás circunstancias pertinentes.

Fines

Principios

Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

Uso de medios electrónicos

Política de contrataciones públicas en México

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018Programa para un Gobierno Cercano y Moderno

2013-2018

Imparcialidad

Eficiencia

Eficacia

Economía

Transparencia

Honradez

Reducción de costos

Ahorros

Calidad del abastecimiento

Implementación de estrategias de contratación:- Compras consolidadas- Contratos Marco- Ofertas Subsecuentes de

Descuentos

Uso de medios electrónicos

Transparencia

Competencia

Prevención de

corrupción

Criterios objetivos

de evaluación

Gobierno abierto Uso de medios electrónicos

Incrementar la participación Incrementar el número de

proposiciones recibidas Uso de medios electrónicos

Uso de medios electrónicos Participación social Reforma al marco jurídico

Finalidades Líneas de acción

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

Ob

jeti

vos

Propiciar la obtención de bienes, servicios y obras

con el mejor precio, calidad, financiamiento y

oportunidad.

Contribuir al cumplimiento de objetivos de otras políticas públicas, como las decrecimiento sustentable; desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas;innovación; equidad de género; fomento al empleo.

Objetivos secundarios

Contrataciones Públicas

El Gobierno cumpla con su fin de cubrir

las necesidades de la sociedad y mejorar el

bienestar.

Objetivos de la Política de contrataciones públicas en México

Objetivo primario

Herramienta estratégica para el buen gobierno

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

Primario Secundarios

Necesidad de un equilibrio entre los objetivos primario y secundarios de la política de contrataciones públicas

Objetivos de la Política de contrataciones públicas en México

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida

Instrumentos para cumplir con el objetivo primario de la

Política de contrataciones públicas en México

Instrumentos Beneficios y acciones

1- Las contrataciones de la APF deben realizarse por regla general a través de

licitaciones públicas.

• Fomenta la competencia Incrementa la participación de los potenciales contratistas y proveedores Reducción de costos

• Genera ahorros• Mayor transparencia

2-Previo al inicio del procedimiento de contratación, la APF debe realizar una

investigación de mercado.

• Verifica: la oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida, la existencia de proveedores y contratistas con capacidad de cumplimiento los precios prevalecientes en el mercado

• A fin de: Seleccionar el procedimiento de contratación más apropiado Determinar el carácter del procedimiento Determinar las modalidades de contratación adecuadas

3- Utilización de CompraNet en los

procedimientos de contratación.

• Es un sistema 100% transaccional.• Propicia la transparencia y seguimiento de las contrataciones públicas.• Genera la información necesaria para la adecuada planeación, programación

y presupuestación de las contrataciones públicas.• Contribuye a la generación de una política general en la materia.

4-Se cuenta con diversos criterios de evaluación.

• Contribuyen a obtener el mayor valor por el dinero.• Se adecuan al tamaño y complejidad de la contratación.• Dan certeza de la fase de evaluación de propuestas.

Para cumplir con este objetivo se implementan los siguientes instrumentos:

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

Instrumentos para cumplir con el objetivo primario de la

Política de contrataciones públicas en México

Instrumentos Beneficios y acciones

5- Uso de estrategias de contratación (Contratos Marco,

Compras Consolidadas y Ofertas Subsecuentes de Descuentos) para promover el mayor valor por el dinero.

• Eficiencia en los procedimientos de contratación• Agilidad de la contratación• Ahorros al obtener mejores precios por volumen, sin

modificar características técnicas • Agregación de la demanda• Se disminuyen riesgos de colusión• Mayor transparencia.

6-Sistema de profesionalización de

los servidores públicos en áreas de contratación.

Registro de servidores públicos que participan en las contrataciones públicas, identificando su grado de responsabilidad.

7- Emisión del Protocolo de actuación de los servidores públicos en

materia de contrataciones públicas.

Competencia de los servidores públicos en áreas de contrataciones públicas

Capacitación

Evaluación

Certificación

Lineamientos que deben observar los servidores públicos de las dependencias y entidades que participan en las contrataciones públicas, en su contacto con particulares.

Obligación de los particulares de presentar un manifiesto de vínculos o relaciones de negocios, personales o familiares que tuvieran con servidores públicos.

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

Instrumentos para cumplir con el objetivo primario de la

Política de contrataciones públicas en México

Instrumentos Beneficios y acciones

8- Expedición de las Reglas de Integridad de los servidores públicos,

con un apartado en materia de contrataciones públicas.

9- Designación de Testigos Sociales en los procedimientos de contratación.

• Da constancia de la legalidad y transparencia en todos y cada uno de los actos de los procedimientos de contratación pública mayores a 21.1 mil dólares, en el caso de bienes y servicios, y 42.3 mil dólares en obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

• Actúan con independencia, imparcialidad, ética y honestidad.

10-Implementación del Programa de

Acompañamiento Preventivo.Asesoría interactiva, preventiva, multidisciplinaria y especifica para dependencias y entidades de la APF, que se realiza durante actos previos y los procedimientos de contratación.

Señalan la manera en que deben conducirse los servidores públicos del Gobierno Federal en 12 ámbitos, entre ellos, uno se refiere aquel en dónde los servidores públicos con motivo de su empleo, cargo, comisión o función, o a través de subordinados, participan en contrataciones públicas, disponiéndose que deben conducirse con transparencia, imparcialidad y legalidad; orientando sus decisiones a las necesidades e intereses de la sociedad, y garantizando las mejores condiciones de contratación para el Estado.

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.Política de

contrataciones públicas en

México

Innovación tecnológica

Sustentabilidad

Objetivos secundarios de la Política de contrataciones

públicas en México

LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO,

PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública

Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

PROGRAMA DE DESARROLLO INNOVADOR 2013-2018

Compras públicas innovadoras

Meta 2018: que la Compra Pública Innovadora, represente el 1% del

total de contratación pública anual realizada por la APF

PROGRAMA ESPECIAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SUSTENTABLE 2014-2018.

Incrementar las compras públicas sustentables

Meta 2018: 6.9% del presupuesto ejercido por la APF en compras públicas sustentables

Innovación

Sustentabilidad

Metas:

35% del total de las contrataciones públicas

50% del monto total contratado mediante adjudicación directa y/o invitación

a cuando menos tres personas en contrataciones de bajo monto ( LAASSP).

Puntos a Mipymes que producen bienes con innovación tecnológica

(LAASSP) y a empresas que subcontraten Mipymes (LOPSRM)

Apoyo a Mipymes

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.myloveConstantino5

Política de contrata-ciones

públicas en México

Innovación tecnológica

Sustentabilidad

Objetivos secundarios de la Política de contrataciones

públicas en México

LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN

Programa para la Formalización del Empleo

Facilitar el tránsito de los empleos informales a un esquema de

formalidad, creando trabajos dignos y socialmente útiles

LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Política de contrataciones

públicas en México

Puntos a las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas de igualdad de género (LAASSP)Equidad de Género

La APF en ningún caso contratará adquisiciones, arrendamientos,

servicios u obra pública con particulares que tengan créditos fiscales,

incumplan con la presentación de declaraciones fiscales o no estén inscritos

en el RFC.

Reforzamiento a la política

fiscal

En servicios con uso intensivo de mano de obra, cuyo costo sea del 35%

del monto total del contrato, los proveedores comprobarán el cumplimiento

de la inscripción y pago de cuotas al IMSS de sus trabajadores.

Formalización del empleo

Puntos a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con trabajadores

con discapacidad en una proporción del 5% cuando menos de la totalidad de su planta de

empleados, cuya antigüedad no sea inferior a seis meses.

Discapacidad

Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

Evaluar el uso de las contrataciones públicas como un método que persigue objetivos secundarios de política vs. lograr la relación calidad-precio.

Desarrollar una estrategia apropiada para la integración de los objetivos de política secundaria en el sistema de contrataciones públicas que considere

una planeación apropiada, análisis de referencia, evaluación de riesgo y resultados para el desarrollo de planes de acción.

Evaluar el impacto de la efectividad de las contrataciones en el cumplimiento de objetivos de política secundarios.

Retos de la Política de contrataciones públicas

Buscar el óptimo equilibrio entre el objetivo primario y los objetivossecundarios de la Política de contrataciones públicas.

Gracias

Vínculos entre las contrataciones públicas y

otras políticas públicas.

Caso de México

Lic. Alejandro Luna Ramos

Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas

Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas