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El papel de la ACUMAR en la gestión de inundaciones en la Cuenca Matanza Riachuelo. ARGELIA TIBURCIO SÁNCHEZ SEMINARIO INTERNACIONAL “CIENCIAS SOCIALES Y RIESGO DE DESASTRES EN AMÉRCIA LATINA: UN ENCUENTRO INCONCLUSO” Buenos Aires, 15-17 de septiembre de 2015
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El papel de la ACUMAR en
la gestión de inundaciones
en la Cuenca Matanza
Riachuelo.
ARGELIA TIBURCIO SÁNCHEZ
SEMINARIO INTERNACIONAL “CIENCIAS SOCIALES Y RIESGO DE
DESASTRES EN AMÉRCIA LATINA: UN ENCUENTRO INCONCLUSO”
Buenos Aires, 15-17 de septiembre de 2015
Las inundaciones
Las inundaciones representan uno de los fenómenos a escala global
de mayor ocurrencia.
EL número de inundaciones se ha incrementado en las últimas
décadas.
Los daños a causa de estos eventos han aumentado a lo largo del
tiempo.
Persisten aún los enfoques mecanicistas y de corto plazo. La
problemática relacionados con las inundaciones se realizan
inmediatamente después de su ocurrencia resultando en acciones
con impacto efímero, se plantea la adaptación y la resiliencia como
estrategias.
Permea un ambiente de estancamiento en el que los
conocimientos y las estrategias adoptadas actualmente no son suficientes para gestionar el riesgo
tanto dentro del ámbito de la prevención como en la .
Se hacen necesarias nuevas herramientas que ayuden
a superar las barreras existentes para lograr cambios
más profundos en la gestión del riesgo.
El enfoque de las transiciones
Ofrece la perspectiva de modificar sustancialmente las estructuras de los sistemas existentes y las instituciones, lo
que supone oposición. Por ello se propone un cambio
gradual y progresivo.
Se propone como herramienta analítica con el propósito de influir, facilitar, estimular y organizar los procesos que
contribuyen a un cambio de paradigmas.
Una transición es un cambio estructural en la forma en que la
sociedad opera. Es un proceso donde la cultura, las instituciones, la tecnología, el mercado, la política y el
comportamiento de los individuos evoluciona de un sistema
relativamente estable hacia otro.
La teoría de la Transición
Concepto de multifase
Concepto multinivel
Concepto múltiples
cambios
Una transición es el resultado de
muchos cambos y no un proceso
determinístico.
Tiempo
Magnitud del
cambio social
Predesarrollo
Despegue
Estabilización
Aceleración
Concepto multinivel
Da cuenta de los procesos de transformación mutua y su valor acumulativo en el
cambio de prácticas dominantes, el tipo de conocimiento desarrollado y las
organizaciones
Este enfoque apunta a que una transición no tiene que ver
tanto con el logro de resultados concretos, pero si como con
un cambio en los procesos.
Tres consideraciones importantes :
1. Todos los agentes sociales ejercen influencia y por lo tanto tienen
la capacidad de realizar cambios sociales de forma directa, siendo
conscientes de las oportunidades, así como las restricciones y
limitaciones en la dirección de estos cambios.
2. La planeación de arriba hacia abajo sólo representan parte del
cambio social; las dinámicas de redes y la conducta reflexiva cuenta
por otra parte.
3. La dirección de cambio social es un proceso reflexivo de
búsqueda, aprendizaje y experimentación.
Los actores Los actores juegan un papel importante en los
diferentes procesos y estructuras que lo conforman.
Estructura
Estructura
Estructura Actor
Actor
Actor
Proceso
Proceso
Resultado Resultado
Sistema
Contexto
El caso de la Cuenca
Matanza Riachuelo
• Ciudad de Buenos Aires y 14 Municipios de Provincia de Buenos Aires
• + de 5 M. Habitantes (≈14% del total del país).
Año 2002 ≈ 10% vivía en villas precarias
LA CUENCA MATANZA RIACHUELO
Desembocadura del Riachuelo
Características de la urbanización
• Ocupación en áreas por debajo de la cota 5
msnm
• Ocupación de antiguos meandros
• Asentamientos precarios en márgenes,
mezclado con industrias obsoletas
Problemática socio-ambiental
Domina una sensación de impotencia ante el deterioro de la cuenca así como una fragmentación entre las diferentes áreas de gestión del agua y del territorio (abastecimiento de agua y saneamiento, control de inundaciones, manejo de las fuentes contaminantes, control de residuos sólidos, ordenamiento territorial)
Situación de bloqueo
Contaminación
de cuerpos de
agua
Insuficiente
cobertura de
agua potable y
saneamiento
Urbanización
no planeada Inundaciones
en áreas bajas
Inadecuado
manejo de
residuos sólidos
Se realizan los primeros estudios ambientales
Se proponen soluciones de tipo mecanicistas, de corto plazo. Predomina el enfoque de final del tubo.
Cambios en la normativa. La creación de la ley de Medio Ambiente que estipula el derecho a un ambiente sano.
Organizaciones no gubernamentales hacen llamados a la recomposición de la cuenca. Se establece una demanda colectiva que visibiliza el problema
La problemática de la Cuenca se judicializan.
FASE DE PREDESARROLLO
1990’s
2000’s
Detonante Situación Villa
Inflamable
FASE DE DESPEGUE
2004
Acción de Daño Ambiental Colectivo
2006
El CEMR se convierte en
ACUMAR
2008 Fallo del juez en
obligados a la recomposición de la Cuenca
2010 Diseño del Plan
Integral de Saneamiento
LA AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO
Entidad interjurisdiccional responsable de implementar el Plan Integral
de Saneamiento (PISA) en cumplimiento con lo ordenado por la
Corte Suprema de Justicia de la Nación (fallo de 2008) y en el marco
de la política nacional para la recuperación ambiental de la
Cuenca
Gobierno
Nacional Provincia de
Buenos
Ciudad
Autónoma de
Buenos Aires
El papel articulador de la ACUMAR
Prevenir el
daño con
suficiente y
razonable
grado de
predicción
Mejorar la
calidad de
vida
Recomponer
el ambiente
(agua, aire,
suelo)
Expansión red de agua y cloacal
Plan sanitario de emergencia
Monitoreo del estado del agua, sedimentos y aire
Polo Dock Sud
Limpieza de márgenes
Contaminación industrial
Saneamiento cloacal
Ordenamiento territorial
Desagües pluviales
Saneamiento de basurales
Sistema de indicadores
Educación ambiental
Ordenamiento ambiental
Urbanización de villas y asentamientos urbanos
Abordaje Interdisciplinario
Espacios de interlocución
de la ACUMAR
Consejo Municipal
Instalación de red de
monitoreo meteorológica.
Gestión de residuos sólidos
Proyectos de extensión
universitaria.
Relocalización de villas.
Trabajo cotidiano con la
población.
Relocalización de villas.
Comisión de
Abordaje
Territorial
Comisión de
Participación
Ciudadana
Espacio de experimentación
Intervención de un cuerpo colegiado en el que
participan organizaciones civiles y la Defensoría del
Pueblo.
Ley de servidumbre.
Trabajo interdisciplinario hacia el interior de la ACUMAR
como con otros actores.
Universidades, Instituto de Tecnologías del Agua, Ministerio de Ambiente.
La ACUMAR en la gestión
de inundaciones
Plan Director Básico de la Cuenca Matanza Riachuelo
MEDIDAS DE MANEJO Y CONTROL DE INUNDACIONES
ESTRUCTURALES
NO ESTRUCTURALES
Modifican el sistema hídrico hídricohídrico
Modifican el sistema hídrico
Conviven con el sistema hídrico
Obras hidráulicas
Medidas de prevención
Ley de “Servidumbre” de Inundación (no requiere expropiación). Setiembre 2012. - Provincia de Buenos Aires. Argentina
S I S T E M A S P L U V I A L E S
OBRAS FINALIZADAS 2012
SANEAMIENTO DE LA CUENCA DEL ARROYO DON MARIO - ETAPA V - RAMAL CRISTIANIA- ADICIONAL CONTRATO ARTICULO 9 d)
$ 5.313.309
SANEAMIENTO DE LA CUENCA DEL ARROYO DON MARIO - ETAPA V - RAMAL CRISTIANIA-I
$ 62.816.033
SANEAMIENTO DE LA CUENCA DEL ARROYO TORRES - ETAPA I - SEGUNDA Y TERCERA PARTE - TRAMO II
$ 64.312.706
DESAGUES PLUVIALES EN LA CUENCA CAMINO DE CINTURA-ETAPA I - CONDUCTO PRINCIPAL
$69.610.869
$2.899.914
$4.389.927
RECONSTRUCCION DE SUMIDEROS PARA CALLES PAVIMENTADAS Y LIMPIEZA DE CAÑERIAS DE VINCULACION – MUN. LANUS
LIMPIEZA DE CONDUCTOS QUE DESAGUAN EN LAS OBRAS ARROYO DEL REY – UNAMUNO (CUC 66)
MEDIDAS ESTRUCTURALES
Fuente ACUMAR
6 9 % B A S U R A L E S
ERRADICADOS
10.900 familias
ERRADICACIÓN Y CIERRE DE BASURALES
ERRADICADOS
EN ERRADICACIÓN
PUNTOS DE ARROJO CON MANTENIMIENTO MUNICIPAL
186
83
179
RECOLECCIÓN EN VILLAS Y ASENTAMIENTOS PRECARIOS
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
L A N Ú S
ACUBA ACUBA
VILLAS Y ASENTAMIENTOS CON RECOLECCIÓN
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Fuente ACUMAR
1 4 M U N I C I P I O S
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS
ECOPUNTOS 14
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
CAMIONES A MUNICIPIOS 17
CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN
MATERIAL DISTRIBUIDO 14
MUNICIPIOS
O P T I M I Z A C I Ó N D E L A
GESTIÓN DE RESIDUOS
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Fuente ACUMAR
PLAN DE RELOCALIZACIÓN Y URBANIZACIÓN DE VILLAS
1.059 RELOCALIZACIONES
580 MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS
FAMILIAS RELOCALIZADAS DEL CAMINO DE SIRGA 439
5.923 VIVIENDAS EN EJECUCIÓN
PARA RELOCALIZACIÓN DE MÁRGENES 789
FUERA DE LAS MÁRGENES 5.134
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES:
Fuente ACUMAR
1 . 2 7 0 viviendas
(CENSO 2009)
ARTICULACIÓN CONVENIO AVELLANEDA–EXOLGAN
OBJETIVO:RELOCALIZACIÓN DE FAMILIAS
PROYECTO URBANO 16 ha
DESAGÜES PLUVIALES
PAVIMENTO ALUMBRADO PÚBLICO
OTROS SERVICIOS PÚBLICOS
PLAN DE URBANIZACIÓN – Villa Inflamable
P U E N T E B O S C H 18 FAMILIAS RELOCALIZADAS
AVELLANEDA
ANTES DESPUÉS
PLAN DE URBANIZACIÓN DE VILLAS
Fuente ACUMAR
A S E N TA M I E N T O L U J Á N 25 FAMILIAS RELOCALIZADAS
CABA
ANTES DESPUÉS
PLAN DE URBANIZACIÓN DE VILLAS
ASENTAMIENTO MAGALDI + VICTORINO DE LA
PLAZA . 120 FAMILIAS RELOCALIZADAS CABA
ANTES DESPUÉS
PLAN DE URBANIZACIÓN DE VILLAS
M Á R G E N E S INTERVENIDOS CON LIMPIEZA
323 Km
LIMPIEZA DE MÁRGENES Y ESPEJO DE AGUA
LIMPIEZA DEL ESPEJO DE AGUA
TOTAL DE BASURA EXTRAÍDA DEL ESPEJO 18.614 Tn
VEHÍCULOS Y AUTOPARTES RETIRADOS
110
BUQUES EXTRAÍDOS 57
LIMPIEZA DE MÁRGENES
BASURA RETIRADA 170.000 Tn
COOPERATIVISTAS TRABAJANDO 2.125
INVERSIÓN PROYECTADA 2013 200 Millones
Fuente ACUMAR
LIMPIEZA DE MÁRGENES Y ESPEJO DE AGUA
CIUDAD DE BUENOS AIRES
ESTEBAN ECHEVERRIA
CANAL HUERGO
EL PUEBLITO
LIMPIEZA DEL ESPEJO DE AGUA
E X T R A C C I Ó N DE RESIDUOS SÓLIDOS
DESPUÉS
ANTES
LIMPIEZA DE MÁRGENES Y ESPEJO DE AGUA
Fuente ACUMAR
CAMINO LIBERADO 34.813 m
8 7 % CAMINO DE LA RIBERA
L I B E R A D O
TOTAL CAMINO DE LA RIBERA 39.813 m
CAMINO DE LA RIBERA
1 0 0 % L A S A L A D I TA – F E R I A D E L A R I B E R A
R E LO C A L I Z A D A
CAMINO DE LA RIBERA: LA SALADITA
12.000
CAMINO LIBERADO 1.300 m
LIBERADO EN LOMAS DE ZAMORA 100%
PAVIMENTACIÓN TRAMO EX FERIA 100%
M I R A D O R C A M I N O D E L A R I B E R A
E S P A C I O P Ú B L I C O R E F U N C I O N A L I Z A D O
PUESTOS RELOCALIZADOS
Fuente ACUMAR
El trabajo con las comunidades, municipios y
otros actores sociales en la Cuenca por parte de la ACUMAR ha construido un tejido social que
propician y facilitan estrategias de prevención y
mitigación de los daños por desastres a causa de
inundaciones.
Algunos indicios
Inundación noviembre 2014- 5000 evacuados
Inundación agosto 2015 -2500 evacuados
Conclusiones
Los cambios producidos en la Cuenca Matanza
Riachuelo no son producto de un solo actor sino de la
interacción de varios actores, que han formado alianzas, negociado y cooperado dentro de las limitaciones de las
estructuras existentes al tiempo que actúan sobre estas
estructuras y las modifican.
La ACUMAR se ha erigido como un actor crucial en la planeación de arriba hacia abajo, los cuales promueven
los cambios pero requiere de la colaboración de otros
actores (creación de redes) y una conducta reflexiva
para que se logren cambios más profundos.
Tiene como obstáculos la falta de continuidad de sus
directivos, así como una falta de legitimidad ante otros
actores, por la forma en que fue conformada.
