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“V Conferencia de la Red de Monitoreo y Evaluación de América Latina y Caribe”. María Luisa Carcedo Roces Presidenta Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios Bogotá, Colombia. 5 y 6 de noviembre de 2009
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“V Conferencia de la Red de Monitoreo y
Evaluación de América Latina y Caribe”.
María Luisa Carcedo Roces
PresidentaAgencia Estatal de Evaluación de
las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
Bogotá, Colombia. 5 y 6 de noviembre de 2009
TEMAS A TRATAR
Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas en España: La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
Evaluación de políticas públicas: Su alcance y práctica
Evaluación de políticas publicas en un Estado descentralizado:La cooperación con otros niveles de gobierno
El valor de la evaluación en la acción pública actual
Sostenibilidad de los Sistemas de Evaluación.
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Servicio a la ciudadanía
Transparencia, eficacia y calidad
Participación ciudadana en las decisiones públicas
Carencias en la evaluación como instrumento de
aprendizaje
Déficit notable del “enfoque
evaluación”
Carencia de evaluaciones de
impacto y de políticas públicas
Falta de visibilidad para la ciudadanía:
La evaluación como rendición de cuentas
La percepción de los ciudadanos
Compromiso
político
Análisis
académico
Programa 2004 Comisión de
expertos
Marco
legislativo
Ley de
Agencias
Transparencia en la gestión pública, rendición
de cuentas
Identificación de estructura, funciones,
forma institucional más adecuadas
Ley de Agencias Estatales para la mejora de los Servicios Públicos
(28/2006 18 julio)
La promoción y realización de evaluaciones y análisis de
impacto de las políticas y programas públicos, así como el
impulso de la gestión de las calidad de los servicios,
favoreciendo el uso racional de los recursos y la rendición de
cuentas a la ciudadanía.
POLITICA (rendición de cuentas, transparencia, calidad democrática)
SOCIO- ECONÓMICA(eficiencia, racionalización en el uso de los recursos, mejora de
las decisiones en base a evidencias, impactos en la sociedad)
Evaluación de los programas y políticas públicas que
anualmente le encargue el Consejo de Ministros.
Evaluación anual del grado de aplicación y de éxito de las
principales medidas del Programa Nacional de Reformas.
Evaluación de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible
en colaboración con OSE
Informe Anual al Congreso de los Diputados acerca de la
actividad desplegada por las Agencias Estatales y sus
compromisos para mejorar la calidad de los servicios
prestados a los ciudadanos.
Informe Anual del Observatorio de la Calidad de los
Servicios Públicos
LOS MANDATOS GUBERNAMENTALES
EVALUACIONES ENCARGADASPLAN DE TRABAJO
VINCULACIÓN PNR
Los programas de fomento de las actividades de investigación, desarrollo e innovación. Ingenio 2010 (en 2007 correspondía a MITYC)
2007 La estrategia de I+D+i
La política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas
2008 La estrategia de I+D+i
La calidad de los servicios de los Museos de titularidad estatal
2007
El sistema de gestión colectiva de los derechos establecidos por la política de propiedad intelectual
2008-2009
Las líneas de financiación para el fomento de la actividad emprendedora
2007 Plan de Fomento Empresarial
Evaluación del sistema general de becas educativas 2008-2009
Aumento y mejora del Capital humano
La participación de la Administración General del Estado en el Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia
2008
EVALUACIONES ENCARGADASPLAN DE TRABAJO
VINCULACIÓN PNR
La efectividad de las políticas en materia de seguridad energética
2007 Más competencia, mejor regulación, eficiencia de las Administraciones Públicas y competitividad.
El registro nacional de derechos de emisión de gases de efecto invernadero
2007 E.E.D.S.
Las acciones financiadas con cargo a los Presupuestos del Estado en las áreas de influencia socioeconómica de la Red de Parques Nacionales
2008
La incidencia de las medidas para la racionalización del gasto farmacéutico
2007 Refuerzo de la Estabilidad Macroeconómica y Presupuestaria
El Registro Nacional de derechos de emisión de gases efecto invernadero
2007
Trámites administrativos para la creación de empresas
2007 Plan de Fomento Empresarial
La política de bonificaciones y reducción de cuotas de la Seguridad Social
2008 Mercado de Trabajo y Diálogo Social
La política de bonificaciones y reducciones de cuotas en Ceuta y Melilla
2007 Mercado de Trabajo y Diálogo Social
• Plan de formación interna
• Elaboración metodológicaIndependencia de criterio
• Informe general de actividad
• Plan de comunicación e información
• Publicación de Informes Evaluación
Transparencia
y Participación
• Contrato de gestiónAutonomía y Responsabilidad
• Plan de AlianzasCooperación
Interadministrativa
Participación institucional
• Plan de calidadCalidad y Mejora continua
• Código ético propio
• Código ético empleados públicos
Ética profesional y
responsabilidad pública
Principios de actuación
(Art. 103, Constitución de 1978):
Sirve con objetividad los intereses
generales y actúa según los
principios de:
• Eficacia
• Jerarquía
• Descentralización
• Desconcentración y,
• Coordinación
Principios Rectores de la Administración Pública
CO
NS
TR
ICT
IVO
SP
RO
AC
TIV
OS
(art. 3 Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado- LOFAGE-).
LEGALIDAD
OBJETIVIDAD
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIÓN
IGUALDAD
CONTINUIDAD
RESPONSABILIDAD
EFICACIA/EFICIENCIA
COMPROMISO
Principios Básicos del Servicio Público
(art. 4 LOFAGE)
ASEGURAR LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SU RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN
Finalidad:
MEJORA CONTINUA DE LOS PROCEDIMIENTOS,
SERVICIOS Y PRESTACIONES SEGÚN POLÍTICAS
GUBERNAMENTALES, CONTANDO CON
RECURSOS DISPONIBLESCómo:
DECLARACIÓN PRESTACIONES Y SUS
ESTÁNDARES DE CALIDADExpresión:
PRINCIPIO DE SERVICIO A LOS CIUDADANOS
. . . en un Estado tan descentralizado como el que tiene España en el que en
ocasiones las políticas,
. . bien se diseñan por un ente político y se
ejecutan por otro diferente
para luego ser implementadas por uno de ellos o un tercero;
. .bien se diseñan con la participación de entes distintos
Y todo ello con modalidades de financiación complejas
LA EXIGENCIA DE LA COOPERACIÓN
LA EVALUACION EN EL ESTADO AUTONOMICO
El Estado español está organizado en 17
Comunidades Autónomas, 2 Ciudades Autónomas
(Ceuta y Melilla) y un total de 8.112 municipios*
*(Fuente: INE, 1 de enero de 2009)
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA
Salud
Medio Ambiente
Política Social
Educación
Industria, Turismo y
ComercioTransporte
Vivienda
Cultura
Política Territorial
Promoción Económica
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS (Estado y CCAA)
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
(Estado)
Relaciones
Internacionales
Seguridad
Pública
JusticiaDefensa
Inmigración y
emigración
Planificación
Económica
Seguridad
Social
Hacienda
Existen 32 órganos constituidos entre los cuáles
podemos citar los siguientes:
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
(CISNS)
Consejo Interterritorial de la Cooperación al Desarrollo
Conferencia Sectorial de Educación
Consejo Nacional del Agua
Consejo Estatal de las Personas Mayores
Consejo General del Sistema Nacional de Empleo
Consejo Estatal de las Artes Escénicas y de la Música
Consejo del Plan Estatal de Vivienda
Consejo Español del Turismo
ORGANOS DE COORDINACIÓN INTERTERRITORIAL
Principios de
actuación
Adhesión
Cooperación
Coordinación “no
jerárquica”
RETO: impulsar y desarrollar la evaluación en un contexto
descentralizado en el que el diversos niveles de gobierno
comparten el diseño y la gestión de las políticas públicas.
“Impulsamos también un sistema público de evaluación, basado en la cooperación y
participación territorial, que genere sinergias y evite duplicaciones”.
(Comparecencia de la Ministra de Administraciones Públicas- Elena Salgado- en la Comisión de
Administraciones Públicas del Senado, del 18 de junio de 2008)
“LA AGENCIA” EN UN ESTADO AUTONOMICO
Por tanto,
• Evaluar los resultados de las intervenciones públicas,
la calidad de los servicios prestados y los
rendimientos de las organizaciones, se revelan como
aspectos clave para poder valorar las pautas de Buen
Gobierno o de Gobernanza que, desde las diversas
Administraciones Públicas, se deben desarrollar en
los contextos sociales y económicos actuales.
Para mejorar la articulación del Gobierno, la eficiencia, la
modernización de las Administraciones Públicas
Para impulsar la productividad y actuar sobre la calidad del gasto
Para favorecer la cooperación técnica y financiera entre niveles de
Gobierno
Para la toma de decisiones en los escenarios a medio plazo
Para mejorar la transparencia y la calidad democrática
EL VALOR DE LA EVALUACION EN LA ACCION PUBLICA
Sistema económico de mercado
Incapaz de dar respuesta a las necesidades sociales: redistribución, equidad y
justicia social
El escenario
actual ofrece una
ventana de
oportunidad
a la evaluación(la incapacidad,
se agrava en momentos de crisis)
LA EVALUACION EN EL ESCENARIO ACTUAL
-Sostenible económicamente
………Basado en la economía del
conocimiento y la innovación
- Sostenible medioambientalmente
Administración dinámica, fluida ,que no
lastre el proceso
Simplificación
Organización/estructuras
Electrónica
Responsable por la gestión
Administración estratega, proactiva con
capacidad para anticipar respuestas
Sistemas de información
Administración dinamizadora, articulada e
involucrada en la acción del sector productivo
Adecuación del papel directivo
Visión emprendedora, “de negocio”
(transversal e integral)
EL MODELO ATRIBUTOS
NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO ( I )
- Sostenible socialmente
……Favorezca el
empleo estable, la
igualdad de
oportunidades y la
cohesión social
Administración empleadora, modelo
referencial para otros. Valor, rentabilidad y
legitimidad social de lo público
Evaluación empleados
Adecuación perfiles y responsabilidades
Administración garante de la equidad de
derechos y deberes
Calidad, eficacia y eficiencia en la
prestación de servicios
Administración confiable para asegurar
servicios públicos esenciales y universales
Mecanismos de coordinación
EL MODELO ATRIBUTOS
NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO ( II )
Por consiguiente, podemos decir que la evaluación tiene cuatro objetivos prioritarios:
La asunción de responsabilidades entre los gestores de las
políticas, programas y proyectos públicos
La consideración de los actores que intervienen en la política
La gestión eficaz y eficiente de los recursos públicos
El análisis del impacto de las intervenciones públicas
Además, este nuevo modelo debe gravitar sobre la evaluación como
eje central de la nueva Administración Pública. La evaluación, como concepto
clave del nuevo marco de descentralización y modernización administrativa,
pretende abarcar todos los ámbitos y alcanzar a las personas, a los procesos
organizacionales y a los resultados de la intervención.
La práctica de la evaluación contribuye a la transparencia en la gestión
pública
La evaluación de las políticas y programas públicos se asienta en la idea de
construir una organización del Estado que legitime su acción por los
rendimientos
La independencia de criterio en la acción evaluadora tiene su correlato en el
rigor metodológico, más allá del lugar, ejecutivo o legislativo, donde este
ubicada la institución evaluadora.
La evaluación no es un fin en si mismo, sino que adquiere valor en la
medida que prevalece su carácter instrumental para la toma de decisión. De
otra forma, la propia evaluación no haría sino engrosar el gasto que
implican las políticas
SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN
NO PUEDE DARSE DE FORMA REAL SIN EL CONCURSO DE DOS ELEMENTOS IGUALMENTE RELEVANTES
La firme voluntad del gobierno por hacer políticas eficaces y eficientes
Un apoyo técnico institucional que, en el caso español lo ofrece la
Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de
los Servicios, da forma y hace realidad tal decisión política.
Y otro,
…. Y TODO ELLO
Uno
www.aeval.es
MUCHAS GRACIAS
