Presentación de PowerPointagendaparaeldesarrollomunicipal.gob.mx/work/models/ADM/Resource/... ·...

Avances en la vinculación del Programa de Desarrollo

Institucional Municipal y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal (PRODIMF) y

la Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM)

Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional

Dirección General de Desarrollo Regional

México, D.F., a 28 de julio de 2015

Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social Básica –FAIS-

Durante esta administración se han implementado mejoras en el gasto de los recursos

del FAIS, para llegar a donde nadie ha llegado, los más pobres de los más pobres.

Eficiencia y eficacia del Fondo en

su real destino.

Transparencia en la aplicación de

los recursos.

Promoción de la participación

ciudadana.

Potencializar la inversión de

Estados y Municipios.

Estrategia FAIS: combate de la

pobreza en coordinación

DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN - FAIS (ASIGNADA, REPORTADA Y POR EJERCER)

Inversión

Reportada

(88.8%)

Fuente: Elaboración propia con información de la MIDS 2014.

Inversión aplicada

en 103,258 proyectos

OBJETIVO 2015-2018: mejorar la planeación, para definir una visión de desarrollo

social en las regiones desde lo local y con incidencia en carencias.

Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social Básica –FAIS-

Vinculación para el desarrollo social:

Coordinadores Técnico Sociales

Co

ord

inad

ore

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ión

y

De

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llo

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gio

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.

Articulación

Planeación Participativa

Asesoría de Planes, Programas y

Normativa

Capacitación

Seguimiento

Transparencia

Coordinación y

planeación intersectorial

Acciones de Programas

sociales y Fondos

Federales

Trabajo coordinado con

Estados y Municipios

Representación a nivel nacional de COPLADES y CTS

en cada delegación de la SEDESOL de los Estados



Coordinador Técnico Social Objetivo: coordinar los esfuerzos para la construcción de un entorno digno que fomente el desarrollo

social regional sostenible en las zonas de mayor rezago, a través del apoyo, asesoramiento y

seguimiento permanente del uso de los recursos del FAIS por parte de los gobiernos locales, de

acuerdo a la normatividad vigente, de manera transparente y con una visión integral y transversal.

I. Agente social para la planeación, el seguimiento y la

evaluación de los recursos del FAIS.

II. Agente articulador para el Desarrollo Social de las

regiones.

III. Agente promotor de la transparencia y la rendición de

cuentas, en coordinación con ASF.



Atención Nacional, para la planeación y el desarrollo social de las regiones.

Mayor inversión en infraestructura social básica con impacto en las

carencias y el ingreso.

Fomento de la concurrencia, para el desarrollo local.

Uso eficiente de los recursos para un mayor número de personas.

Mejor FOCALIZACIÓN y TRANSPARENCIA sobre el uso de los recursos.

El municipio como agente detonador

del desarrollo social desde lo local

Célula básica de la organización político administrativa del sistema

federal mexicano.

Servicios públicos a cargo del

municipio

Agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento y

disposición de aguas residuales

Alumbrado público

Limpia, recolección, traslado,

tratamiento y disposición final

de residuos

Mercados y

centrales de

abasto

Panteones

Rastros

Calles, parques, jardines

y su equipamiento Seguridad pública

68.6 63.5

54.6

43

26.7

73.9 67.9

55.7

42.1

25.5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Muy alto Alto Medio Bajo Muy

bajo2011 2012

% del Ramo 33 en el total de

recursos municipales por grado de

rezago social, 2011 y 2012

Alianza INAFED - PRODIMDF

Impulsar el cumplimiento de sus responsabilidades constitucionales, en un marco de

gobernanza, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas, en coordinación con los

otros órdenes de gobierno, así como con la sociedad.

Modalidad Monto invertido

Adquisición de software y hardware 74,135,399

Creación y actualización de leyes y reglamentos, planes de desarrollo

municipal etc 45,631,482

Acondicionamiento de espacios físicos 37,902,926

Cursos de capacitación y actualización 28,605,869

Actualización del Catastro municipal, padrón de contribuyentes y/o

tarifas. 7,277,260

Creación de módulos de participación ciudadana 4,143,855

Instalación y habilitación de instalaciones tecnológicas interactivas. 3,276,119

Elaboración de programas para el desarrollo institucional 1,651,132

Total PRODIMDF 202,624,041

Distribución porcentual del recurso PRODIMDF 2014

Recursos FAIS 2015: PRODIMDF

FAIS 2015 = 58,502

FISE

FISMDF

3%

3%

2%

Gastos Indirectos:

• Verificación y seguimiento

de obras y acciones.

• Evaluación de proyectos.

Programa de Desarrollo

Institucional Municipal DF:

• Sistema de Información.

• Marco jurídico.

• Participación ciudadana.

• Capacitación.

2% del FISMDF=

1,028.24 millones de

pesos

7,091 51,412

Nota: Cifras en millones de pesos.

Alianza INAFED – PRODIMDF

para el Desarrollo Institucional

ACTOR PRODIMDF ADM

Gobierno Federal

SEDESOL SEGOB-INAFED

Delegados estatales de

SEDESOL y Coordinadores

de planeación

Coordinadores regionales del

INAFED

Gobierno Estatal Enlace Estatal FAIS Organismo Estatal de

Desarrollo Municipal

Gobierno Municipal Enlace Municipal

FISMDF- PRODIMDF Enlace Municipal ADM

Instituciones de

Educación Superior - Enlace IES

PRODIMDF ADM Implementación:



PRODIMDF

2015

Marco Legal (24

documentos)

Unidad Responsable

(1 documento)

Planeación

(1 documento)

Programas y acciones (32 documentos)

Marco Legal (14

documentos)

Unidad Responsable

(1 documento)

Programas o Acciones (15 documentos)

A I.1 Catálogo para el PRODIMDF

SUBCLASIFICACIÓN DEL

PROYECTO: Elaboración e

implementación de un programa


Municipal.

CONSIDERACIONES: Que

sea coordinado por el

INAFED.



Creación y actualización de

leyes y reglamentos, planes de desarrollo

municipal, de ordenamiento territorial, de

protección civil

Reglamento de

Protección Civil

Reglamento o

lineamientos de

planeación urbana

Reglamento de

Protección Civil

Plan Municipal

de Desarrollo

Disposiciones

normativas en materia

de seguridad pública

Reglamento o disposiciones normativas en

materia de construcción y

mantenimiento de calles

Incluye el financiamiento de las publicaciones en los medios oficiales que correspondan.

JUNTOS PRODIMDF Y ADM MEJORAN la gestión del municipio (PMG)

Proceso 2015 para ejercer

PRODIMDF

La Delegación de la SEDESOL proporciona a los mpios o DTDF el proyecto de Convenio validado por la UAGCT.

La Delegación informa a los mpios y DTDF que el PRODIMDF se convendrá con base en el numeral 2.6 y a los rubros establecidos en el Catálogo.

El mpio o DTDF envía el Convenio y sus Anexos a la Delegación de la SEDESOL en el estado, para su revisión y validación. (Primer filtro de revisión)

Aprobado el primer filtro de revisión, la Delegación de la SEDESOL en el estado, el municipio y el gobierno del firman el Convenio.

La Delegación envía el Convenio y Anexos suscritos a la DGDR, sólo un tanto en original.

La DGDR revisa el Convenio y sus Anexos, en su caso, emite observaciones y solicita a la Delegación sean atendidas. (Segundo filtro de revisión)

Aprobado el segundo filtro de revisión, la DGDR remite un tanto en original del Convenio y sus Anexos a la UAGCT para su resguardo.

FIN DEL PROCESO

(Posterior a esta fecha, la DGDR no realizará el Segundo Filtro de Revisión y la Delegación de la SEDESOL remitirá directamente los Convenios y sus Anexos a resguardo de la UAGCT.

1

2

3 4

5

6 7

A más tardar el último día de Marzo.

A más tardar el último día hábil de junio.

A la fecha se ha revisado: Convenios

y/o Anexos Técnicos de 82 municipios,

distribuidos en 11 entidades

federativas, quedando en proceso de

revisión 111 Convenios, de más de 15

entidades de la República.

A más tardar el último día hábil de julio.

Vinculación del FAIS-PRODIMDF y

la Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM)

Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional

Dirección General de Desarrollo Regional

México, D.F., a 30 de julio de 2015

Marco normativo

La Cláusula Tercera, establece las obligaciones de la SEGOB a través del INAFED, dice:

[…] B)Diseñar un modelo de colaboración con las autoridades municipales y de las demarcaciones

territoriales del DF que permita concertar una estrategia generalizada de fondeo de las tareas de

fortalecimiento institucional consideradas en el Programa Agenda para el Desarrollo Municipal que “EL

INAFED” opera en conjunto con gobiernos locales; procurando la generación de sinergias y para maximizar el

alcance de los recursos provenientes del FISMDF.

D) Operar en conjunto con gobiernos locales, así como con instituciones de educación superior, el

Programa Agenda para el Desarrollo Municipal con el propósito de fortalecer las capacidades institucionales

de los municipios y de las demarcaciones territoriales del DF, a partir de un diagnóstico de la gestión, así como

la evaluación del desempeño de sus funciones constitucionales, con el fin de contribuir al desarrollo y mejora

de la calidad de vida de la población.

E) Proporcionar las gestiones de vinculación necesarias entre los gobiernos municipales y las demarcaciones

territoriales del DF y “LA SEDESOL” que conduzcan a integrar la planeación.

F) Coordinar con los gobiernos estatales a través de los Enlaces FAIS y los Órganos Estatales de Desarrollo

Municipal, las acciones necesarias para la implementación de Convenios PRODIMDF vinculados al

Programa Agenda para el Desarrollo Municipal.

Resultados de la fiscalización de las

transferencias condicionadas

5.8 14.8 8.5

61.2 59

75.6

31.3 25.3

15.9

1.7 0.9

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

FIS

MD

F

FO

RT

AM

UN

-DF

SU

BS

EM

UN

N/A Deficiente Regular Satisfactorio

Evaluación del control interno por fondo o subsidio

en municipios fiscalizados por ASF, cuenta pública

2007-2012 (%)

Fuente: Diagnóstico del Desarrollo Institucional Municipal, 2015, ASF.

En los últimos años, las limitadas

capacidades técnicas y administrativas

de los municipios resultó en un

deficiente uso de las aportaciones

federales.

Mediante un evaluación de control

interno se constataron los mecanismos

que disponen los municipios para la

gestión de las aportaciones federales.

La evaluación del control interno se

realizó en 836 de las 847 auditorías

efectuadas en el periodo 2007-2012.

Diagnóstico: Índice de Desarrollo

Institucional Municipal (IDIM)

•Ingresos propios

•Cobro de impuesto predial a cargo de la administración municipal

•Porcentaje del impuesto predial recaudado en el año respecto del total programado

Capacidad financiera

•Viviendas con agua potable

•Viviendas con drenaje

•Recolección de basura

•Tratamiento y disposición de aguas residuales

•Mantenimiento y equipamiento de calles y vialidades

Cobertura en la prestación de

servicios

•Estructura organizacional

•Existencia de Plan de Desarrollo Municipal

•Reglamentación municipal

•Mobiliario y equipo en la Admón. Mpal.

•Disponibilidad de catastro y su actualización

•Profesionalización del personal

•Herramientas de comunicación

•Perfil y antigüedad de los Titulares

•Armonización contable

Desarrollo administrativo

•Información entregada a la SHCP sobre el SFU

•Reglamentación en materia de transparencia y acceso a la información

•Participación social

•Información pública y de libre acceso

Transparencia y rendición de

cuentas

Po

nd

eració

n

25%

15%

20%

40%


Con el fin de conocer el grado de desarrollo de los municipios, la Auditoría Superior de la

Federación (ASF) publicó el Índice de Desarrollo Institucional Municipal (IDIM) que se compone

por los siguientes subíndices:

11.2

19.5 23.4 21

16.3

8.6

0

5

10

15

20

25

Muy b

ajo

Baj

o

Med

io

Med

io-A

lto

Alt

o

Muy a

lto

Distribución de municipios por Grado de

Desarrollo Institucional (porcentaje)

0.66 0.60 0.59

0.59 0.58

0.57 0.57

0.55 0.54 0.54 0.54

0.52 0.52

0.51 0.51

0.50 0.50

0.50 0.49

0.49 0.49

0.48 0.47

0.44 0.43

0.43 0.40 0.40

0.38 0.36

0.33

0.3 0.4 0.5 0.6 0.7

BCCamp

AgsQrooQroGtoColSin

HgoJal

TabMorMéxNL

NayChihBCSZacSon

CoahTlax

MichTamp

PueSLPDgoChisVerYucGroOax

IDIM, 2013, promedio por entidad

federativa (valor)


Promedio

nacional: 0.438

Muy alto Alto Medio-alto Medio Bajo Muy Bajo


Institucional Municipal (IDIM)


Institucional Municipal

4

7

30

170

9

44

108

235

7

64

94

141

206

10

117

160

164

120

40

170

130

105

32

56

131

55

27

4 Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Mu

y b

ajo

Baj

o

Med

io a

lto

Med

io

Alt

o

Mu

y a

lto

Grado de

Desarrollo

Institucional

Distribución de municipios por Grado de Desarrollo

Institucional y de Rezago Social Grado de Rezago

Social


Total de

municipios:

2,441

4

7

30

170

9

44

108

235

7

64

94

141

206

10

117

160

164

120

40

170

130

105

32

56

131

55

27

4 Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Mu

y b

ajo

Baj

o

Med

io a

lto

Med

io

Alt

o

Mu

y a

lto

Grado de

Desarrollo

Institucional

Distribución de municipios por Grado de Desarrollo

Institucional y de Rezago Social Grado de Rezago

Social

Objetivo FISM-PRODIM




Clasificación de entidades por Grado de Desarrollo

Institucional Municipal (GDIM) y de Rezago Social (GRS) GRS


AGS

BC

BCS

GDIM

CAMP

COAH COL

SLP

CHIH

DGO

GTO

GRO

HGO

JAL

MEX

MICH

MOR

NAY

NL

OAX

PUE

QRO QROO

CHIS

SIN

SON

TAB

TAMP

TLAX

VER

YUC

I II

III IV

Distribución de las entidades por

GDIM y GRS

Índice de Desarrollo Institucional

Municipal (IDIM-resultados)

Clasificación de entidades por Grado de Desarrollo

Institucional Municipal (GDIM) y de Rezago Social (GRS) GRS


AGS

BC

BCS

GDIM

CAMP

COAH COL

SLP

CHIH

DGO

GTO

GRO

HGO

JAL

MEX

MICH

MOR

NAY

NL

OAX

PUE

QRO QROO

CHIS

SIN

SON

TAB

TAMP

TLAX

VER

YUC

I II

III IV

Objetivo FISM-PRODIM



I

• Los estados ubicados en este cuadrante tienen municipios con un buen desempeño, tanto institucional como en la provisión de servicios públicos.

II

• Este cuadrante es objetivo del PRODIMDF, pues dado que hay un mayor abatimiento de las carencias sociales, el costo de oportunidad de invertir en proyectos para el desarrollo institucional es menor que en entidades donde hay un mayor rezago social.

III

• Una mayor provisión de servicios públicos, como elemento primordial para disminuir el rezago social, presupone que es resultado en el mediano plazo de un buen desempeño institucional . Sin embargo, es necesario encontrar los mecanismos para que esto se vea reflejado en las entidades de este cuadrante.

IV

• Cuando existe un alto rezago social, como sucede con los municipios de estas entidades, el costo de oportunidad de invertir recursos FAIS para el desarrollo institucional es alto, pues la falta de infraestructura social tiene costos sociales en el corto plazo.



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

AG

S

JAL

CO

AH

NL

GT

O

TA

B

YU

C

OA

X

GR

O

GDIM

GCF

GCPSP

GDA

GTRC

I II III IV

Comparación de entidades por índice y subíndice de Desarrollo


(porcentaje de municipios con nivel Alto y Muy Alto por entidad)



Municipal (IDIM-Yucatán)

Porcentaje de municipios con un Grado Alto y

Muy Alto por Índice y Subíndice (porcentaje)


3%

5%

5%

9%

25%

21%

36% 23%

25%

GDIM

GCF

GCPSPGDA

GTRC

Yucatán

Nacional

52%

GDIM

• Hay una mayor proporción de municipios del estado de Yucatán que cuentan con un grado alto y muy alto en el subíndice de cobertura de servicios públicos que el promedio nacional.

• Sin embargo, en los demás rubros que tienen que ver con el la administración y capacidades del municipio se encuentran por debajo de los niveles nacionales.

Concurrencia de acciones y recursos ADM-

FAIS-PRODIMDF-ASF

Programa de Desarrollo Institucional

Municipal 2015: Catálogo FAIS

SUBCLASIFICACIÓN DEL PROYECTO PRODIM IMPACTO EN EL IDIM-ASF

Instalación y habilitación de estaciones tecnológicas interactivas

(kioscos digitales) Capacidad financiera

Acondicionamiento de espacios físicos


Actualización del catastro municipal, padrón de contribuyentes y/o

tarifas

Adquisición de software y hardware

Creación y actualización de la normatividad municipal y de las

demarcaciones territoriales del distrito federal

Cursos de capacitación y actualización que fomenten la formación

de los servidores públicos municipales (no incluye estudios

universitarios y de posgrado)

Creación de módulos de participación y consulta ciudadana para el

seguimiento de los planes y programas de gobierno Transparencia y rendición de cuentas

Elaboración e implementación de un programa para el

desarrollo institucional municipal Los cuatro subíndices

Vinculación FAIS-ADM-ASF:

Prestación de Servicios Públicos

FAIS-PRODIMDF

ASF ADM

Concurrencia de acciones FAIS-ADM-ASF

• Servicio de agua potable

• Drenaje y alcantarillado

• Tratamiento y disposición de aguas residuales (complementario)

• Alumbrado público

• Mantenimiento y equipamiento de calles y vialidades (Complementario)

Áreas de oportunidad FAIS-PRODIMDF

• Construcción y mantenimiento de espacios públicos promueven la cohesión social y mejoran el desarrollo institucional del municipio (actualmente se puede financiar mediante proyecto especial).

• Plantas de tratamiento (promover su inclusión como proyectos directos)

La ejecución efectiva de las atribuciones municipales se refleja en la calidad y cobertura en la

prestación de los servicios públicos. Por ello, estas instituciones coinciden en la importancia de las

siguientes acciones:



FAIS-PRODIMDF

ASF ADM


• Para incrementar la recaudación de ingresos propios del municipio por medio del uso eficiente de sus facultades tributarias y el aprovechamiento de todas las fuentes posibles de cobro puede realizar:

• Acondicionamiento de espacios físicos

• Instalación y habilitación de estaciones tecnológicas interactivas (kioscos digitales)

• Actualización del catastro municipal, padrón de contribuyentes y/o tarifas


• Promover la realización de:

• Programa para incrementar los ingresos propios

• Programa de participaciones y aportaciones federales

• Programa para reorientar el gasto municipal a los rubros de inversión y de capital

• Programa para minimizar el peso de la deuda pública en los ingresos municipales

El cumplimiento de las obligaciones municipales establecidas en el art. 115 Constitucional, depende

del uso eficiente de los recursos que recibe y genera (propios, transferencias y otros). Estas

instituciones encuentran relevantes los siguientes rubros:



FAIS-PRODIMDF

ASF ADM


• Adquisición de software y hardware

• Cursos de capacitación y actualización

• Creación y actualización de la normatividad


• Impulsar el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC´s) en el desempeño institucional de los municipios así como en la prestación de trámites y servicios ofrecidos a la población

• Promover sistemas de planeación integral a corto, mediano y largo plazo a través de la vinculación con instituciones de educación superior e Institutos Municipales de Planeación (IMPLANES)

El desarrollo administrativo comprende la organización, profesionalización del personal,

herramientas de planeación y tecnológicas con las que cuenta el municipio.


Transparencia y rendición de cuentas

FAIS-PRODIM

DF

ASF

ADM

La transparencia y rendición de cuentas desde el punto de vista de la ASF, prioriza

el seguimiento sobre el uso de los recursos al considerar:

Información entregada a la SHCP sobre el SFU

Reglamentación en materia de transparencia y acceso a la información

Participación social

Información pública y de libre acceso

El FAIS-PRODIMDF promueve la transparencia y rendición de cuentas a través de

la participación social y el reporte de información en SFU y otros sistemas.

La ADM se enfoca a garantizar el cumplimiento de las obligaciones de

transparencia y la atención a las solicitudes de información pública para la

ciudadanía.


• Considerar entre los proyectos PRODIMDF la realización de programas para fortalecer los sistemas de transparencia y rendición de cuentas

• Fortalecer la participación social en la planeación y seguimiento de los recursos del FAIS

• Promover el desarrollo de portales electrónicos municipales de transparencia

• Es necesario que todos los municipios que tienen un bajo y muy

bajo GDIM realicen acciones con el FAIS-PRODIMDF que

mejoren el desarrollo institucional.

• Realizar acciones de infraestructura con el FAIS-PRODIMDF para

mejorar la provisión de servicios básicos e incrementar el grado de

desarrollo institucional de los municipios.

• Coordinar acciones entre la SEDESOL, los gobiernos locales y los

Organismos de Estatales de Desarrollo Municipal para la

identificación de áreas de mejora de las administraciones

municipales con base en la ADM.

Recomendaciones y conclusiones

ANEXOS

Diagnóstico del Desarrollo Institucional de

Yucatán 2015



11.2

19.5 23.4

21

16.3

8.6 9.5

38.7 39.6

9.4

2.8 0

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Muy

baj

o

Baj

o

Med

io

Med

io-A

lto

Alt

o

Muy

alt

o

Nal

Yuc

Distribución de municipios por Grado de

Desarrollo Institucional (porcentaje)

Yucatán: Grado de Desarrollo

Institucional Municipal, 2013




5 6

20

70

5

17

38

23 23

5 5 8

27

38

28

1

9

31 33

23

9

3

10

42 41

10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Muy alto Alto Medio-Alto Medio Bajo Muy bajo


Cobertura servicios

públicos

Desarrollo Admivo.

Transparencia

IDIM

Grado de desarrollo institucional municipal por subíndice, 2013,

(Número de municipios)


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