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Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Piura, 3 y 4 de mayo 2018 Seminario Taller Macro Regional “Gestión de Riesgo de Desastres para el Desarrollo Planificado de Ciudades y Centros Poblados” ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PPRRD) Arq. Luciano Paredes Jordán Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica - DIFAT CENEPRED
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Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
Piura, 3 y 4 de mayo 2018
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ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
(PPRRD)
Arq. Luciano Paredes JordánDirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica - DIFAT
CENEPRED
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Cerca de 46 años, la institucionalidad en el país estuvo enmarcada en una cultura de respuesta a desastres, más que
de prevención y reducción del riesgo de desastres.
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL CONTEXTO NACIONAL
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LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL CONTEXTO NACIONAL
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LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL CONTEXTO NACIONAL
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ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL SINAGERD
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DEFINICIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES(ART. 3° DE LA LEY 29664)
“Proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre,…”
“La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y el registro de informaciones,…”
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COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
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4.
Preparación
INDECI
5.
Respuesta
INDECI
7.
Reconstrucción
CENEPRED
1.
Estimación
CENEPRED2.
Prevención
CENEPRED
3.
Reducción
CENEPRED
6.
Rehabilitación
INDECI
DESASTRE
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PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓNDEL RIESGO DE DESASTRES
Es un plan
específico 1
Que permite
identificar
medidas,
programas,
actividades y
proyectos
Se sustenta en
un enfoque
territorial,
descentralizado
y participativo Es elaborado
por entidades
de los 3 niveles
de gobierno
1 Articulo 39.1 del D.S. 048–2011, Reglamento de Ley SINAGERD / De los planes específicos por proceso
Para prevenir y
reducir riesgos
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▪ Los Gobiernos Regionales y Locales identifican el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y establecen un plan de
gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carácter permanente en el contexto del desarrollo e inversión.
▪ Las entidades públicas identifican y priorizan el riesgo en la infraestructura y los procesos económicos, sociales y ambientales, en su
ámbito de atribuciones, y establecen un plan de gestión correctiva, tomando en consideración los lineamientos establecidos por el CENEPRED.
¿PARA QUÉ ELABORAR EL PPRRD?
(Numerales 11.3 y 13,2 del D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664).
1
• Para reducir las vulnerabilidades y evitar la generación de nuevos riesgos de la población.
2• Para implementar
el proceso de prevención y reducción del riesgo de desastres.
3
• Para dar cumplimiento al marco normativo vigente.
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¿CON QUÉ INSTRUMENTOS DEBE ARTICULAR?
Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo
de Desastres
(PPRRD)
Plan de
Desarrollo
Urbano
Plan de
Desarrollo
Económico
Plan de
Gestión
Institucional
Plan de
Acondiciona-
miento
Territorial
Plan de
Gestión
Ambiental
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Plan de
Desarrollo
Rural
Plan de Desarrollo
Concertado
(PDC)
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¿SE DISPONE DE UNA METODOLOGÍA?
Plan de
Prevención y
Reducción de
Riesgo de
Desastres
Resolución Jefatural Nº 082-2016-CENEPRED/J
15.06.2016
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Una vez identificada la CategoríaPresupuestal (PP0068), los Productos yActividades que se desea programar, seselecciona la Unidad de Medidacorrespondiente a la Actividad seleccionada.Para ello se identifica la FUNCIÓN, DIVISIÓNFUNCIONAL, GRUPO FUNCIONAL YFINALIDAD.
Programa Presupuestal
0068: PREVAED
3000737. Estudios
para la Estimación
del Riesgo de
Desastres
5005571. Desarrollo
de Estudios para
Establecer el Riesgo a
nivel Territorial
FUNCIÓN
DIVISIÓN FUNCIONAL
GRUPO FUNCIONAL
FINALIDAD
05. Orden Público y
Seguridad
016. Gestión de
Riesgos y Emergencias
0035. Prevención de
Desastres
0160787. Desarrollo de
Estudios para
Establecer el Riesgo a
nivel Territorial
00610. Documento
Técnico
PRODUCTOPROGRAMA ACTIVIDAD UNIDAD DE MEDIDA
Ojo;
El GRUPO FUNCIONAL del Programa Presupuestal0068, son de dos clases:
✓ 0035. Prevención de Desastres. (CENEPRED)✓ 0036. Atención Inmediata de Desastres. (INDECI)
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Seguimiento
y Evaluación
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Implementación
4
Validación
3
Formulación
2
Diagnóstico
1
Preparación
FASES PARA LA ELABORACIÓN DEL PPRRD.
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Paso 1:
Organización (Conformación
del
Equipo Técnico)
Paso 2:
Sensibilización
(Difusión y Capacitación)
Fase 1:Preparación
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Paso 1: Recopilación de
información estadística e histórica
y su sistematización.
Paso 2: Generación y/o
recopilación de información
general sobre el territorio,
peligros, vulnerabilidad y niveles
de riesgo.
Paso 3: Elaboración de
escenarios de riesgos o
evaluación de riesgos, según sea
el caso.
Paso 4: Organización y
sistematización para la redacción
del documento de diagnóstico.
Fase 2: Diagnóstico
DIAGNÓSTICO
Identificación y
caracterización de
peligros
Normatividad e
instrumentos de
gestión
(regularización, control,
fiscalización).
Análisis de
vulnerabilidad
Cálculo de riesgos
Valoración del
riesgo
(aceptabilidad,
tolerabilidad, costo,
beneficio).
Capacidad Operativa
Recursos humanos
Materiales
Presupuesto
Información,
tecnología
Organización y gestión
Otros.
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Paso 1: Definición de
Objetivos
Paso 2: Definición de
Estrategias
Paso 3: Identificación de
Programas, Actividades,
Proyectos y Acciones
Paso 4: Propuesta de
Gestión de las Medidas del
Plan
Fase 3:
Formulación
Paso 1:
Presentación Pública,
Paso 2:
Aprobación Oficial
Paso 3:
Difusión del Plan
Fase 4:
Validación
Paso 1:
Institucionalización de la
Propuesta
Paso 2:
Asignación de Recursos
Fase 5:
Implementación
Consiste en la medición del
impacto de las medidas del
PPRRD
Fase 6:
Seguimiento y
Evaluación
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INTERVENCIÓN MACROREGIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TÉCNICA EN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
Zonas de intervención 2017-2018
Zonas de intervención 2018 (por implementar)
Sedes de las Oficinas de Enlace Regional
Nº SEDEZONA DE
INTERVENCIÓN
1 Piura
Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
2 San MartínAmazonas
San Martín
Huánuco
3 Ancash Ancash
4 AyacuchoIca
Huancavelica
Ayacucho
5 Cusco
Apurímac
Cusco
Madre de Dios
Puno
6 ArequipaArequipa
Moquegua
Tacna
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s” La decisión de la elaboración del Plan, la
toma el Grupo de Trabajo de Gestión de
Riesgo de Desastres (GTGRD).
Para ello, conforma un Equipo Técnico
encargado de su formulación.
ASPECTOS PREVIOS PARA BRINDAR ASISTENCIA TÉCNICA
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NIVEL DE GOBIERNO APROBADOS
Ministerios 2
Gobiernos Regionales 4
Municipalidad Provincial 5
Municipalidad Distrital 12
TOTAL 23
Fuente: Dirección de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación – CENEPRED
Ante los bajos resultados respecto a la elaboración de PPRRD y ante el escenario sísmico previsto en la costa, sepriorizó la asistencia técnica a los Gobiernos Locales de Lima Metropolitana y Gobiernos Locales de las zonascosteras que podrían verse afectadas.
El Objetivo es lograr que en el corto plazo se culminen la elaboración de los PPRRD.
ENTIDADES QUE HAN ELABORADO EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
10%
19%
14%
57%
Sectores G. Regional M. Provincial M. Distrital
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ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES POR PELIGRO SÍSMICO Y TSUNAMI
Total: 54
ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN DISTRITAL
MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
(27)
Ancash: Huaraz
Apurímac: Andahuaylas,
Ayamaraes, Chincheros
Arequipa: Camaná, Caravelí,
Arequipa, Islay
Ayacucho: Huamanga
Cusco: Paruro, Calca,
Paucartambo, Urubamba
Junín: Satipo
La Libertad: Trujillo
Lambayeque:
Lambayeque
Madre de Dios: Manu,
Tahuamanu
Moquegua: Ilo,
Mariscal Nieto
Piura: Paita,
Morropón
Puno: Azángaro,
Carabaya, Sandia
Tacna: Jorge
Basadre
Tumbes: Tumbes
Ancash: Huaraz
Apurímac: Andahuaylas,
Ayamaraes, Chincheros
Arequipa: Camaná, Caravelí,
Arequipa, Islay
Ayacucho: Huamanga
MUNICIPALIDADES
DISTRITALES
(27)
Arequipa: Alto Selva Alegre,
Cayma, Cerro Colorado,
Jacobo Hunter, José L.
Bustamante, Mariano Melgar,
Miraflores, Paucarpata,
Sachaca, Yanahuara
Ancash: Coischo,
Nepeña, Santa
Ayacucho: Carmen Alto,
Jesús Nazareno
La Libertad: El
Porvenir, Moche
Ica: Los Aquijes,
Ocucaje
Moquegua: Samegua, Torata
Piura: Castilla, Cura Mori,
Tambogrande
Tacna: Ilabaya, Alto de la Alianza,
Pachia
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ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES POR PELIGRO SÍSMICO Y TSUNAMI
Total: 12
ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN
GOBIERNOS
REGIONALES
(10)
Amazonas
Arequipa
Cajamarca
Callao
Huancavelica
Ica
La Libertad
Lambayeque
Lima
Ucayali
ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN
SECTORES
(2)
Ministerio de Cultura
Ministerio del Ambiente
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EVALUACIONES DE RIESGO EN EL MARCO DEL DECRETO DE
URGENCIA Nº 004-2017
Cajamarca: 2
Tumbes: 2
Piura: 29
Lambayeque: 39
La Libertad: 15
Ancash: 9
Lima Metropolitana: 1
Lima provincias: 5
Huancavelica: 3
Ica: 5
Arequipa: 6
116
Nº de
Evaluaciones
de Riesgo
entregadas al MVCS
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DIFICULTADES ENCONTRADASDURANTE LAS ASISTENCIAS TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PPRRD
La Gestión del Riesgo de Desastres no es vista de manera integral en sus
3 componentes y 7 procesos. Hay una fuerte tendencia a implementar
acciones del componente reactivo.
La elaboración del PPRRD no es concebida como una actividad prioritaria.
La falta de compromiso político, debilita el trabajo de los Equipos Técnicos.
Hay una fuerte tendencia a encargar esta actividad sólo a las Oficinas de
Gestión del Riesgo; perdiéndose de vista en enfoque integral, participativo
de la entidad.
Alta rotación del personal técnico y/o responsables.
Los Gobiernos Regionales y Locales no cuentan con información técnica
sobre los riesgos de su territorio, por lo que hay que generarla durante el
proceso de elaboración del PPRRD.
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Muchas Gracias
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres - CENEPRED
Av. Del Parque Norte Nº 313, San Isidro
Arq. Luciano Paredes Jordán, [email protected]
