PRESENTACIÓN DEL LIBRO “50 AÑOS DE PRESENTACIÓN DEL LIBRO “50 AÑOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL”PENSAMIENTO EN LA CEPAL”

Clase en el ILPES 05 de diciembre de 2002

Ricardo Bielschowsky Oficina de la CEPAL en Brasília

Elementos básicos de organización Elementos básicos de organización del livrodel livro

Continuidad en 50 años : método histórico-estructural, y tres ejes analíticos:

inserción internacionalcondiciones estructurales internas de crecimiento y distribuición de ingreso acción estatal

Periodización: cinco décadas, cinco temas

Los temas organizadores Los temas organizadores de la reflexión cepalinade la reflexión cepalina

Años 50: Industrialización

Años 60: Reformas

Años 70: Estilos (y discusión sobre endeudamiento versus fortalecimiento exportador)

Años 80: Crisis de la deuda/ ajuste/estabilización

Años 90: Transformación productiva con equidad

AÑOS 50: INDUSTRIALIZACIÓNAÑOS 50: INDUSTRIALIZACIÓN

Teoría estructuralista inaugural (Prebisch, textos Teoría estructuralista inaugural (Prebisch, textos 1-3 de la colectánea)1-3 de la colectánea)

Caracterización de las economías “periféricas” por contraste con las “centrales”:

Baja diversidad productiva (complementación intersectorial e integración vertical reducidas) y especialización en bienes primarios;

Fuerte heterogeneidad tecnológica y oferta abundante de mano de obra a niveles de subsistencia;

Estructura institucional (Estado, estructura agraria y empresarial, etc) poco vocacionada para la inversión y el progreso técnico

Análisis de las relaciones “centro-periferia”, con base en ese contraste

Implicaciones: la industrialización es la forma de superar la pobreza y de revertir la distancia creciente entre la periferia y el centro, pero es problemática:

Baja diversidad necesidad de inversiones simultáneas en varios sectores - proceso demasiado exigente en materia de ahorro y de divisas;

Especialización en bienes primarios la capacidad de creación de divisas es limitada, y la presión por divisas es elevada;

Heterogeneidad tecnológica la productividad media es baja, y el excedente como proporción del ingreso es pequeño;

Atraso institucional desperdicio del excedente a través de inversiones improductivas y de consumo superfluo, bajo estímulo a la inversión y al progreso técnico, etc.

Desdoblamientos :

Tres tendencias perversas: desequilibrios estructurales en la balanza de pagos (ya en los textos inaugurales), inflación causada por fatores estructurales (Textos 7 y 8 de la colectánea, por Noyola Vasquez y Sunkel)), y sub-empleo (Furtado, texto 5 de la colectánea)

Como la industrialización espontánea en las estructuras periféricas es altamente problemática, el Estado tiene una grán responsabilidad en el proceso de desarrollo. (sobre planificación, texto 6 de la colectánea)

Hay que actuar en el ámbito del comercio internacional para atenuar las desventajas de la “periferia” -Textos 9 y 10 de la colectánea (creación de la ALALC y de Unctad)

Análisis de la dinámica del proceso de substitución de importaciones (texto 4 de la colectánea)

Desdoblamiento: Análisis histórica, con enfoque Análisis histórica, con enfoque

estructuralista ( Furtado, A. Pinto, Aldo Ferrer, etc); estructuralista ( Furtado, A. Pinto, Aldo Ferrer, etc);

Formación Económica del Brasil: “la obra-prima del Formación Económica del Brasil: “la obra-prima del

estructuralismo brasileiro” estructuralismo brasileiro”

Subproduto del esfuerzo teórico-histórico:

metodo histórico-estructuralista para el análisis

del subdesarrollo periférico latino-americano

(Prebisch/Furtado)

““Desarrollo y Subdesarrollo”- algunas Desarrollo y Subdesarrollo”- algunas ideas básicasideas básicas

El subdesarrollo es una de las líneas históricas de projección del capitalismo industrial céntrico a nivel global: la que se hace por medio de empresas capitalistas modernas sobre estructuras arcaicas, formando “economías híbridas” (y profundamente “heterogéneas”)

El subdesarrollo es un proceso en “sí mismo”, que tiende a perpetuarse, y no una simple “etapa de desarrollo” por la cual pasam todos los países.

La estructura ocupacional con oferta ilimitada de mano-de-obra se altera en las economías subdesarrolladas en forma lenta, porque el progreso técnico, capital-intensivo, es inadecuado a la absorción de los trabajadores ligados a la amplia economía de subsistencia. El sistema tiende a la concentración del ingreso y a un grado de injusticia social creciente.

Años 60: reformas

Hechos estilizados , finales de los 50/inizios de los

60:

• Restricción externa/inflación;

• Urbanización/ creciente miseria urbana ;

• Revolución cubana /Alianza para el Progreso.

.

Diagnóstico: Hay fuertes barreras a la sustentación del crecimiento y a la inclusión social. La industrialización no elimina la heterogeneidad tecnológica y la dependencia, apenas altera la forma como esas características pasam a expresarse. El subdesarrollo es un proceso de crecimiento en estructuras heterogéneas. Sus segmentos modernos son comandados por capitales externos y sus asociados internos (conglomerados multinacionales vistos como los atores-líderes de la nueva modalidad de dependencia), sometidos a una amplia estructura atrasada, e incapaces de integrarla a la modernidad.

Mensaje: Es necesario redistribuir el ingreso, reformar el Estado y controlar los centros de decisión para promover el desarrollo.

Textos seleccionados sobre las tesis de los 60s

• Bajo dinamismo (Prebisch, texto 12 de la colectánea)

• Dependencia

“económica” : (Sunkel, texto 14 de la colectánea)

“política”: (Cardoso y Faletto, texto13), precedido de la Sociología del desarrollo de América Latina, de Medina Echavarría (texto 11)

• Relaçión entre crecimiento y distribución del ingreso en las condiçiones de subdesarrollo de la AL (Aníbal Pinto, texto 15 de la colectánea, y Celso Furtado)

• o

Años 70s: debate sobre “estilos” ( y sobre

adecuación a la crisis internacional)

Hechos estilizados, fines de los 60/70s :

•Crecimiento acelerado, e acentuación de las desigualdades sociales durante el auge expansivo de 1965-73

•Crisis mundial de 1973/74, y endeudamiento

creciente

•Relativo aislamiento de la CEPAL a partir del

golpe de 1973

Diagnóstico : La interacción entre “estructuras” de demanda y de oferta determina un “modelo” de crecimiento perverso (que se dinamiza a través de concentración del ingreso), pero no necesariamente pouco dinámico

Mensaje: Es necesario recuperar la democracia, como pre-requisito para viabilizar politicamente la mudanza de estilo

Textos seleccionados, sobre “estilos”

“Más allá del estancamiento” (Conceição y Serra, texto 16 de la colectánea) y, en la Revista de la CEPAL número 1, de 1976, “Notas sobre el estilo de desarrollo en la AL” (Aníbal Pinto, texto 17 de la colectánea )

Ejemplo de contribución cepalina en la amplia discusión interdisciplinar en la ONU sobre “desarrollo integral” : “Avaliación de Quito”, texto 18 de la colectánea)

Discusión de sociologos sobre estructuras de poder y viabilidad política de mudanza de estilos(Jorge Graciarena, texto 19, y Marshall Wolfe, , texto 20)

Reacción a la crisis internacional y al

endeudamiento

Alerta contra excesos de endeudamiento, en función del peligro de elevación de los intereses sobre los prestamos, y en función de posibles escenarios poco favorables cuanto a la evolución de los mercados de exportación

Recomendación en favor de agresividad exportadora (vía complementación entre ganancias de escala por mercado interno y promoción de exportaciones)

Años 80 : Años 80 : Desplazamiento del eje de análisis, de las cuestiones de largo plazo a la “trilogia” deuda / inflación/ajuste

Diagnóstico de los años 80: la recesión es una forma equívoca de tratar la crisis de la deuda, además de ser socialmente injusta. La forma correcta de ajustar es por la vía de la inversión, del crecimiento, y de la diversificación de las exportaciones

MensajeMensaje : renegociar deuda para ajustar con : renegociar deuda para ajustar con crecimientocrecimiento

Textos seleccionados, representativos del período

•“Políticas de ajuste y renegociación de la deuda externa en América Latina” (texto 21 de la colectánea) : Asfixia de la deuda, inviabilidad social de su pago, renegociación; y apoyo a políticas de ingreso y a los choques heterodoxos;

• La nueva fase del “estilo perverso”: hegemonía del “financiero” sobre el “productivo” sofoca salidas a las crisis (“ Transformación y crisis en América Latina y en el Caribe, 1950-84, texto 22 de la colectánea);

Texto precursor de la produción cepalina de los 90s:

• Industrialización en América Latina : “De la caja negra al casillero vacío”, de Fernando Fajnzylber (texto 23 de la colectánea)

Años 90: la agenda de la “transformación productiva con

equidad” Hechos estilizados relevantes:

• Retorno de los flujos de capitales externos

• Generalización de las reformas liberalizantes

• Estabilización de precios, mejora en el cuadro fiscal, deterioro en el balance de transacciones corrientes

•Volatilidad de capitales en condiciones de fragilidad en la institucionalidad financiera

• Crecimiento moderado y muy inestable

• Recuperación insuficiente en las inversiones, creciente heterogeneidad productiva, intensificación de la especialización productiva en “commodities”(salvo en México, donde la especialización es en “maquila”)

•Alguna mejora en los índices de pobreza, peora en las tasas y en la calidad del empleo, ningúm progreso en la distribución del ingreso

Transformación productiva con equidad: una agenda de reflexión sobre la “transición de los 90•Recuperación de la perspectiva de medio y largo plazos, en los dos rieles clasicos de la CEPAL: crecimiento/ progreso técnico, y empleo/distribución de rentas

•Posición crítica “moderada” frente a las reformas: en busca de una nueva agenda de políticas para enfrentar el bajo dinamismo, los problemas sociales y las insuficiencias del mercado (reformar las reformas)

•En busca de la “historia real” para poder interpretar el comportamiento de las economías en el nuevo paradigma

Textos representativos del período, incluídos en la colectánea•Transformación productiva con equidad (Fajnzylber, texto 24 de la colectánea)

• Educación y conocimiento: (texto 25, Cepal/

Unesco)

• La brecha de la equidad (texto 26)

• El regionalismo abierto (Gert Rosenthal, texto 27)

• América Latina y el Caribe: políticas para mejorar la

inserción en la economía mundial (texto 28)

Textos representativos del período, no incluídos en la colectánea

• Serie “Panorama social de América Latina”

• Población , equidad y transformación productiva

• El Pacto Fiscal: fortalezas, debilidades y desafíos

• Equidad, desarrollo y ciudadanía

Actualidad de la contribución cepalina: subdesarrollo como proceso evolutivo específico de estructuras productivas y sociales heterogéneas

•Análisis de las debilidades de la estructura institucional, productiva y social, y de sus implicaciones en términos de políticas económicas

•Análisis de las barreras a la creación, incorporación y difusión del progresso técnico•Análisis de los determinantes no-monetarios del proceso inflacionario

•Análisis de la inserción internacional y de la vulnerabilidad

externa

•Análisis de las interacciones entre crecimiento y distribución del ingreso (estudio de padrón o estilo de desarrollo)

•

Retorno do debate sobre estilos de crescimento? (Alguns episódios da evolução do pensamento brasileiro)

• Furtado : a visão estagnacionista

•Conceição /José Serra : o milagre perverso

•Oposições à ditadura nos anos 70s: por mudanças na estruturas distributiva e produtiva

• Wells, Maurício Coutinho, Sabóia,etc : pobres consomem bens das empresas modernas

•Castro (1989): existência no Brasil de círculo virtuoso potencial entre crescimento e salários com base na ampliação horizontalda estrutura existente • Mercadante/Conceição/Belluzzo: dois eixos do crescimento - consumo de massas de bens privados e universalização de bens públicos

ESTRUTURA DISTRIBUTIVA

ESTRUTURA PRODUTIVAESTRUTURA PRODUTIVA

RENDIMENTOSDO TRABALHO

RENDIMENTOSDA PROPRIEDADE

BENS DE SALÁRIO

BENS DE CONSUMO DE LUXO E BENS DE CAPITAL

ESTRUTURA DISTRIBUTIVA

ESTRUTURA PRODUTIVAESTRUTURA PRODUTIVA

BENS DE SALÁRIO BENS DE CONSUMO DE LUXO E BENS DE CAPITAL

RENDIMENTOS DO TRABALHO

RENDIMENTOS DA PROPRIEDADE

ESTRUTURA DISTRIBUTIVA

ESTRUTURA PRODUTIVAESTRUTURA PRODUTIVA

BENS DE SALÁRIO BENS DE CONSUMO DE LUXO E BENS DE CAPITAL

RENDIMENTOS DO TRABALHO

RENDIMENTOS DA PROPRIEDADE