Presentación general y

Principales características

IV Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS)

12 de marzo 2015

CONTENIDO

• Marco legal

• Diseño estratégico

• Política regulatoria

• Instrumentación gradual

MARCO LEGAL Mandato constitucional, estructura general

Reglamento Interior

ASEA: 2014

Un mandato constitucional para regular

los hidrocarburos

Reforma Energética: 2013

• 9 nuevas Leyes, 25 nuevos

Reglamentos

• 3 reformas constitucionales

Reforma a la Constitución

4

• Consolidar un modelo de hidrocarburos

sostenible en el largo plazo

• Separar funciones de administración de

recursos petroleros y de protección de la

seguridad industrial, operativa y ambiental

• Regula y supervisa en materia de seguridad

industrial, operativa y protección al medio

ambiente, las instalaciones y actividades del

sector hidrocarburos.

• Órgano administrativo desconcentrado de

SEMARNAT, con autonomía técnica y de

gestión (art. 19 Transitorio)

5

Nueva estructura de la regulación de hidrocarburos

Gas &

Upstream

Gas, Mid &

Downstream

Seguridad y medio

ambiente Gestión de recursos

Toda la cadena de valor

Reguladores Federales

DISEÑO ESTRATÉGICO Mandato, alcance, misión y estructura

¿Qué hace ASEA?

• Planeación

estratégica

• Vinculación

técnica

• Procesos y

sistemas

• Regulación

• Normas

• Permisos,

licencias y

autorizaciones

• Sistemas de

administración

• Supervisión,

inspección,

vigilancia y

sanción

• Evaluación

Agencia y

Sector

• Evaluación de

regulación

costo-eficiente

Planeación Diseño Gestión Supervisión Evaluación

Seguridad industrial, operativa y protección ambiental

Exploración y producción Procesos industriales

Almacenamiento y distribución

Comercialización

7

¿Como lo hace ASEA?

Dirección Ejecutiva

Planeación, Vinculación

Estratégica y Procesos

Normatividad y Regulación

Gestión Industrial

Supervisión, Inspección y

Vigilancia Industrial

Gestión, Supervisión, Inspección y

Vigilancia Comercial

Consejo Técnico

Comité Científico

Instancia de coordinación de la Administración Pública Federal .

13 miembros definidos por Ley (art.32)

Órgano de consulta, que aporta elementos técnicos sobre temas complejos.

5 miembros especialistas (art. 33)

Asuntos Jurídicos

Administración y Finanzas

Estructura de ASEA

9

Comunicación y Cooperación Internacional

POLÍTICA REGULATORIA Enfoque general, modelo y coordinación

Modelo general de gestión del riesgo

Sistemas de gestión Responsabilidad

financiera

Regulación

técnica Operación

controlada

Plataforma de inspección multinivel

Proceso de

registros y

permisos

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Regulación enfocada a objetivos

Nacional

• Proceso de socialización

• Análisis costo-efectividad

Mejores Prácticas Estándares Regulación

Nueva regulación

técnica

Internacional

12

Proceso integral de registro y permisos R

eg

istr

o

Pe

rmis

os

• Sistemas de

gestión

• Responsabilidad

financiera

• Análisis de riesgo, nivel aceptable

• Cumplimiento normativo SI + PA

Trá

mites e

n lín

ea

Plataforma de inspección multinivel

Entidad

regulada

13

Plataforma de inspección multinivel

Terceros acreditados: auditorías/inspecciones

programadas

Inspectores ASEA: con base en riesgo

Inspecció

n

Inspección de aseguradoras: práctica internacional

Inspección interna: prácticas propias

• Autorizados y evaluados por ASEA / Entidad Mexicana de Acreditación (EMA)

• Asignados de manera aleatoria

• Financiados con el pago de aranceles estándar

100% de aspectos clave

80/20 de aspectos clave

14

Procesos coordinados

15

Contrato Ronda 1: Gestión de riesgos a lo largo

del ciclo de vida del proyecto

Período Exploración

• Programa de Administración de Riesgos por fases específicas, desde…

• … Sistemas de SI y Medio Ambiente, para administrar riesgos

• Junto con previsiones financieras

• Modificaciones en cualquier etapa requieren una evaluación de riesgos y revisiones al Programa de Administración de Riesgos

• Previsiones financieras obligatorias desde el inicio para administrar el abandono

Plan de

Desarrollo

Actividades de

producción

Abandono

16

INSTRUMENTACIÓN GRADUAL Transición, mejora continua

Colaboración inicial y futura

• La reforma reestructuró los

órganos y competencias del

gobierno en el sector

hidrocarburos.

• En los transitorios se señalan

formas y plazos para realizar las

transferencias de recursos y

expedientes entre las oficinas.

Régimen transitorio Régimen permanente

• Las unidades de gobierno

mantendrán estrechos

vínculos de colaboración y

tareas conjuntas.

• Procesos y sistemas para la

colaboración entre ASEA y

el resto de la Administración

Pública desde el inicio de

operaciones.

• Mecanismos de

colaboración permanentes.

TRANSICIÓN BASADA EN COLABORACIÓN

CONCLUSIONES

• Un mandato constitucional claro: regular y supervisar toda la

cadena de valor del sector hidrocarburos en todo el país

• Arquitectura institucional: una página en blanco para establecer

una operación basada en procesos y sistemas

• Política regulatoria y de permisos de vanguardia: enfocada a la

administración de riesgos, basada en objetivos, inspirada por las

mejores prácticas y operada con procesos integrales

• Plataforma de inspección con incentivos: nadie desea un

accidente, los regulados están bajo supervisión aleatoria y sus

permisos pueden ser revocados, inspectores de ASEA bien

entrenados y bien pagados

20

www.asea.gob.mx

TEMAS OPERATIVOS Administración de la seguridad para operaciones específicas

Sistema de seguridad de los procesos

Elementos: • Obligaciones del patrón y empleado

• Sistemas de información

• Análisis y administración de riesgos

• Procedimientos de operación

• Capacitación

• Seguridad de contratistas

• Revisiones de seguridad pre-arranque

• Integridad mecánica

• Trabajos peligrosos

• Administración del cambio

• Investigación de accidentes

• Planes de respuesta a emergencias

• Auditorias

Objetivo:

Prevención de incidentes

y accidentes como:

• Fugas y derrames

• Explosiones

• Incendios

Evitar afectaciones a:

• Empleados

• Miembros de las

comunidades

• Clientes proveedores

• Medio ambiente Referencias internacionales:

• OSHA 29CFR1910.119 Process Safety Management

• API-750-1990 Management of Process Hazards

NOM-028-

STPS-2004

Aspectos clave: fracturamiento hidráulico

Aspecto clave Criterios de regulación

Uso de agua Sujeto a disponibilidad dictaminada por

CONAGUA

Manejo de agua de retorno Tratamiento de 100% del agua de

retorno

Integridad de pozos Encamisado y cementación especial a

profundidad > 30 m después del último

acuífero encontrado

Información compuestos 100% conocida por ASEA

Almacenamiento de fluidos En tanques, presas de acero o presas

con liner

Inyección en pozos letrina A distancia segura de fallas geológicas

Aspectos clave: aguas profundas

Aspecto clave Criterios de regulación

Disponibilidad del BOP Monitoreo continuo del estado de salud

de componentes críticos

Operación del riser en

condiciones adversas

Procedimientos de desenganche

oportuno

Integridad de pozos Proceso y metodología de ingeniería

de diseño robusto

Competencias Personal altamente calificado

Hermeticidad de válvulas del

pozo

Pruebas y mantenimiento inmediato

Aspectos clave: transporte de líquidos por ducto

Aspecto clave Criterios de regulación

Sistemas de válvulas de

seccionamiento

Por secciones de longitud en función de

presión por columna de líquido (ph>10

KG/cm”)

Infraestructura para la

inspección en línea (ILI)

Inspección mediante diablos

instrumentados u ondas sonoras

guiadas

Ductos submarinos Instalación de monoblocks para

contrarrestar corrientes

Protección mecánica adicional en zona

de marea

Aspectos clave: procesos industriales

Aspecto clave Criterios de regulación

Sistemas de paros de

emergencia

Sistemas instrumentados de seguridad

(válvulas, elementos de medición y de

control) en plantas de proceso, en

calentadores a fuego directo y

turbomaquinaria

Sistemas contra-incendio Sistemas de detección en línea de

fuego y gas

Fugas mayores de producto Válvulas de aislamiento de grandes

inventarios en recipientes mayores