MODELO DE GESTIÓN Y OPERACIÓN 2014-2017

ENERO - 2014

INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Cap. III SOBERANÍA ALIMENTARIA

Art. 281. “La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado …

Para ello, será responsabilidad del Estado:

No. 10 Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como las de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos

No.11 Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especialización con productos alimenticios.

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013-2017

Política 3.6. Promover… hábitos de alimentación nutritiva y saludable…

Políticas 8.1. Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales.

Política 8.2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la producción y regulador del mercado.

Políticas 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional.

Política 10.4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario…

Política 10.5 Fortalecer la EPS, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mi pymes– en la estructura productiva.

Política 10.7. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado en la transformación de la matriz productiva.

MARCO JURÍDICO

SISTEMA DE SOBERANÍA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SISAN)

MIES

MSP

MAGAP

MAE

SENPLADES

GADs

Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria

DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

POLITICAS DE SOBERANÍA ALIMENTARIA DESDE LA

SOCIEDAD CIVIL

Directorio Interministerial del Instituto de Provisión de Alimentos

PRODUCCION / DESARROLLO SOCIAL / SOBERANIA ALIMENTARIA

SOBERANIA ALIMENTARIA / SISAN: ENTE RECTOR DE LA POLITICA

LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Art. 12 “Los incentivos Estatales estarán dirigidos a los pequeños y medianos productores, responderán a los principios de inclusión económica, social, territorial, solidaridad, equidad, interculturalidad….. y viabilidad social, técnica y económica. Art. 14 “En sus programas de compras públicas dará preferencia a las asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores y a productores agroecológicos.”

4

POLÍTICAS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

Materias y productos 100% nacionales.

Recuperación de cultivos ancestrales (Quinua, Chocho, Amaranto, Frutales).

Potenciar la comercialización de las intervenciones productivas de cada sector (Agricultura, Ganadería, Pesca, etc.).

Fomentar nuevos productos y emprendimientos como parte del CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA.

Generación de empleo.

POLÍTICAS DE INCLUSIÓN ECONÓMICA

Promover la participación de micro, pequeños productores, actores de la Economía Popular y Solidaria y Agricultura Familiar Campesina.

Generar un mecanismo de SUPERACIÓN DE LA POBREZA utilizando como línea base el BDH y tomando en cuenta que la principal actividad económica en las zonas rurales está vinculada a la producción o comercialización de alimentos

POLÍTICAS DE SALUD PÚBLICA

Establecer los lineamientos de Salud Pública respecto de los requerimientos Nutricionales de los grupos a ser atendidos (Educación Inicial, Educación Básica, Vespertina, CIBVs).

Establecer los mecanismos para contar con productos alimenticios en adecuadas condiciones (inocuidad).

Art 16 Ley Orgánica de Salud: El Estado establecerá una política intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional fomente los conocimientos y prácticas alimentarias tradicionales.

POLITICAS TRANSVERSALES

POLITICAS PUBLICAS MAS REPRESENTATIVAS

5

Productores de la agricultura familiar y pequeños productores como sujetos de políticas públicas

La agricultura familiar permite diversificar la base alimentaria de la población de la región; además, valoriza el consumo de productos tradicionales

Aunque existen proyectos productivos en el sector agrícola, al no desarrollarse canales de comercialización efectivos, no

se generan los impactos esperados

Pobreza: 70% en el Campo

25.3% No puede asegurar su canasta alimenticia básica

58% Con necesidades básicas insatisfechas

Producción de la Agricultura Familiar

64% De la producción de papas

85% De la producción de cebollas

70% De la producción de maíz

FUENTE: INEC

FUENTE: FAO

PROBLEMÁTICA ESTRUCTURAL Agricultura Familiar y Pobreza Rural AGRICULTURA FAMILIAR Y POBREZA RURAL

6

SEGURIDAD ALIMENTARIA y POBREZA

42%

49%

60%

52%

49%

26% 24%

23%

25% 23%

76% 82%

84%

78% 81%

61%

61%

60% 58%

53%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1995 1998 2000 2001 2003 2006 2007 2008 2009 2010

Incidencia de la pobreza en las áreas rurales del Ecuador

VINCULACION A LA POLITICA SECTORIAL Y PAQUETE DE INCENTIVOS

POLITICA MCPEC- MAGAP INDICADOR MCPEC- MAGAP

CO

MP

ETIT

IVID

AD

SIS

TÉM

ICA

11. Generar mecanismos de fortalecimiento a las redes de comercialización directa entre productores y consumidores

1. Índice de Intermediación de medianos y pequeños productores.

15. Facilitar la participación de los pequeños y medianos productores como proveedores en los procesos de compras públicas dinamizando la economía local .

1. Porcentaje de Incremento en el monto de compras públicas agropecuarias a pequeños y medianos productores.

DES

AR

RO

LLO

R

UR

AL Reforma Agraria

Riego Parcelario

Ferias Ciudadanas

FOM

ENTO

P

RO

DU

CTI

VO

Semilla INIAP

Asistencia Técnica Hombro a Hombro

CO

MP

RA

S P

ÚB

LIC

AS Compra preferente de

alimentos mediante FERIAS INCLUSIVAS para las instituciones del sector público.

PAQUETE DE INCENTIVOS AGRICULTURA FAMILIAR

TRANSVERSALIDAD DE LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL

Seguimiento y Monitoreo

SISSAN

TRANSVERSALIDAD DE LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL Seguimiento y Monitoreo

OBJETIVOS Y METAS ALCANZADAS

Se redujo en 21 puntos la anemia en los niños y niñas intervenidas durante el periodo 2010 – 2011.

624 unidades de desarrollo infantil mejoradas con menaje y autogestión comunitaria.

1.551 técnicos del capacitados en cultura de crianza..

18.820 personas con estudios para construcción de sistemas agua.

3.960 personas cuentan con sistemas de saneamiento.

30.000 personas viven en casas nuevas.

21.286 niños consumen alimentos de las parcelas agroecológicas.

Se produjo un descenso de 10 puntos en la tasa de desnutrición en cantones de Manabí.

47.217 mujeres embarazadas con seguimiento nutricional

74.187 menores de cinco años con seguimiento nutricional.

Sistema de Información de Seguridad y Soberanía Alimentaria

http://www.siise.gob.ec/siiseweb//

Desde el año 2009 el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social y la FAO vienen trabajando en la construcción participativa del SISSAN (Sistema de Información de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional), a fin de organizar los datos dispersos y poner a disposición de los usuarios información relevante relativa a esta temática en un solo sistema que será parte del SIISE.

10

MISIÓN Gestionar la provisión permanente, suficiente, oportuna y de calidad de alimentos, complementos y suplementos alimenticios a las instituciones del sector público, así como los servicios relacionados con la provisión de alimentos, priorizando la inclusión de micro, pequeños y medianos productores, en concordancia con las políticas de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional

VISIÓN Ser aliados de las instituciones del sector público que requieren provisión de alimentos y convertirse en eje estratégico para la aplicación de las políticas de seguridad, soberanía alimentaria y nutricional dinamizando y desconcentrando el mercado público de alimentos.

Adquisición de Alimentos

Servicios Logísticos

Mecanismos de compra inclusiva

Alianzas Estratégicas

Ejecución de Políticas Públicas

OBJETIVOS

Directorio Instituto de Provisión de Alimentos

Políticas de Salud Pública, Nutrición e Higiene

Políticas de producción comercialización y calidad

agrícola

Fomento a la producción y agregación de valor. Políticas

de calidad industrial.

MISION / VISIÓN

OFERTA PRODUCTIVA

Productos Agrícolas

Productos Agroindustriales

MODELOS DE GESTIÓN

INSTITUTO DE PROVISIÓN DE

ALIMENTOS 1) Provisión Directa: Compra de alimentos con / sin

cadena de abastecimiento pública

2) Provisión Indirecta: Provisión de Materias Primas a

Agroindustrias

3) Preparación de Alimentos o Catering:

(Provisión Directa e Indirecta)

POLÍTICAS

DEMANDA PÚBLICA DE ALIMENTOS

PRESUPUESTO ANUAL US$ 350 MM

INVESTIGACIÓN PLANIFICACION Y

COMPRAS LOGÍSTICA

INSTITUCIONALIDAD & MODELO DE GESTIÓN

MODELOS DE GESTIÓN

CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA E INNOVACION

SALUD PÚBLICA

PRODUCCIÓN NACIONAL

INCLUSION ECONÓMICA

DIRECTORIO INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS

ERRADICACION DE LA POBREZA

EFICIENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA DE PROVISION DE ALIMENTOS

Fomento Productivo y Articulación con Mercado

Operación, Seguimiento y Monitoreo

Regulación y Control

MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL

Productor

INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS COMPRAS GESTIÓN LOGISTICA

INPA

Definiciones Técnicas y de

Mercado de los productos

Procesos de contratación de alimentos en

volumen a nivel nacional

Verificación de calidad y origen

CADENA DE ABASTECIMIENTO ESTATAL (IPA)

FIN / ADM

Pago CENTRALIZADO

PROVISIÓN DIRECTA: COMPRA DE ALIMENTOS CON / SIN CADENA DE ABASTECIMIENTO PÚBLICA

Productor

INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS

COMPRAS GESTIÓN LOGISTICA

Definiciones Técnicas y de

Mercado de los productos

Proceso de contratación de alimentos de la

localidad

FIN / ADM

Pagos DESCONCENTRADO

SINPA

Aseguramiento de calidad en origen y punto de entrega

PROVISIÓN INDIRECTA: PROVISIÓN DE MATERIAS PRIMAS PARA AGROINDUSTRIAS

PRODUCTOR AGRÍCOLA

MEDIANTE ESTE MECANISMO SE ASEGURA EL USO DE MATERIA PRIMA

NACIONAL Y DE PEQUEÑOS PRODUCTORES POR PARTE DE LA

AGROINDUSTRIA, ASÍ COMO EL PAGO OPORTUNO Y EN PRECIOS ADECUADOS

A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES

IPA FACILITA LA RUEDA DE NEGOCIOS PRIVADA

INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS

COMPRAS

GESTIÓN LOGISTICA

Definiciones Técnicas y de

Mercado de los productos y del

Servicio de CATERING /

Preparación de Alimentos

Proceso de contratación a nivel provincial

prioridad (Ferias y Subastas)

CATERING M

o

n

i

t

o

r

e

o

Productor Local

Empresas Contratadas para brindar servicio

de CATERING / Preparación de

alimentos

FIN / ADM

Pago CENTRALIZADO Y

DESCONCENTRADO INPA

PREPARACIÓN DE ALIMENTOS O CATERING: PROVISIÓN DIRECTA E INDIRECTA (RUEDA DE NEGOCIOS)

PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES

RUEDA DE NEGOCIOS

Negociación Agroindustria y Servicios de Catering

Proveedores de alimentos Pequeños productores de

productos agrícolas

Condiciones para la

adjudicación a proveedores

de alimentos y servicios de

catering

Se establece en los pliegos

condiciones de compra

A pequeños productores y agricultores de

la Economía Popular y Solidaria

Alimentos locales

La rueda de negocio pretende conformar una negociación directa entre la agroindustria, prestadores de servicios de catering con los pequeños proveedores y agricultores familiares campesinos y de la Economía Popular y Solidaria.

RUEDA DE NEGOCIOS

MODELOS DE GESTIÓN: Centralizado y Desconcentrado

Modelos de Gestión de Compra y Provisión de Alimentos

FERIA INCLUSIVA, SUBASTA INVERSA, LICITACIÓN, ETC.

PROCESO DESCONCENTRADO (Operación Logística a través del Proveedor / UNA-EP o Prestador

de Servicios de Catering

PROCESO CENTRALIZADO (Operación Logística a través del Instituto)

SERVICIO DE CATERING

PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES (SI Incluye cadena de abastecimiento

pública)

RUEDAS DE NEGOCIOS para facilitar compra de Prestadores de Catering a Productores

Agrícolas

MATERIAS PRIMAS PARA LA AGROINDUSTRIA

MATERIAS PRIMAS a través de la UNA-

EP, para la AGROINDUSTRIA

que le vende productos finales al

IPA

PRODUCTOS AGRICOLAS (NO

incluye cadena de abastecimiento

pública)

INDICE

ESTRUCTURACION INSTITUCIONAL Y PRE

OPERATIVA

Creación del IPA Directorio Conformado Modelo de Gestión y Forma

Institucionales creadas Equipo Conformado Presupuesto Estructurado y

Asignado. Articulación con otras

instituciones públicas.

ARRANQUE MINEDUC / MIES / MSP

CONSOLIDACIÓN

Productos de Mayor Consumo: De los 37 productos previamente identificados como los de mayor consumo, se plantea iniciar gestionando aquellos que se manejan y almacenan en SECO

Materias Primas para la Agro-Industria: A través de la acción conjunta del IPA con la UNA-EP para regular las materias primas que compra la agroindustria.

Consolidación

COBERTURA TOTAL PRODUCTOS REFRIGERADOS &

CONGELADOS

RECURSOS TECNOLÓGICOS RECURSOS HUMANOS INFRAESTRUCTURA

P R E S U P U E S T O

Enero 2013

Octubre 2013 – Enero 2014

Período 2014 Período 2015 - 2017

ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN / ASEGURAMIENTO DE MERCADO

Desarrollo Infantil: Reestructuración de la alimentación de primera infancia niños de 1-3 años de edad (MIES – CIBVs)

Ministerios con Dietas Complejas: Consolida la Gestión y el Mercado Público de Alimentos con Hospitales, Cuarteles, Centros de Rehabilitación Social, al 100% de su gestión con los 3 Modelos de Gestión planteados.

Alimentación Escolar: Productos 100% Nacionales ajustados a la política nutricional, productiva y de comercialización de alimentos y la política de inclusión económica IN

CLU

SIO

N D

E P

EQU

EÑO

S P

RO

DU

CTO

RES

CONSOLIDACIÓN DEL MERCADO PÚBLICO DE ALIMENTOS

DEMANDA PÚBLICA CONSOLIDADA

*Los presupuestos totales son los óptimos según los beneficiarios y costos per cápita, no demuestran lo realmente ejecutado

CARACTERIZACION DE LA PROVISION DE ALIMENTOS (MIES, JUSTICIA, SALUD & DEFENSA)

Obtención y desagregación de menús de diferentes centros de atención a nivel nacional de todos los Ministerios.

Comparación de listados de productos que más se consumen y filtro de productos similares/complementarios.

Obtención de un listado de productos de mayor consumo en los centros y caracterización de la demanda por producto en relación a las dietas recomendadas por producto por el MSP

SERVICIOS DIFERENCIADOS POR:

-No. personas atendidas por centro

- Requerimientos Nutricionales y calóricos.

- Presupuesto por día y personal asignado en la

provisión y preparación de alimentos

- Protocolos de seguridad

1

2

3

ESTRUCTURA DE PRESUPUESTOS

El presupuesto destinado para Servicios comprende los costos fijos y la utilidad de la prestación del servicio de preparación de alimentos, el valor expuesto es el promedio del

requerimiento según tipos de centros y perfiles de atención.

CRITERIO MONTO EN USD.PORCENTAJE DEL

TOTAL

PORCENTAJE DE

ALIMENTOS

Presupuesto total para

Alimentación de los centros 118.331.916,88$ 100%

Presupuesto para los 37

productos 72.892.460,80$ 80%

Presupuesto para reposición

de alimentos 18.223.115,20$ 20%

Presupuesto para Logística 7.099.915,01$ 6%

Presupuesto para Servicios 20.116.425,87$ 17%

77%

LOS PERFILES DEL SERVICIO DE PREPARACIÓN DE ALIMENTOS SE HAN DETERMINADO SOBRE LA BASE DE VARIOS CRITERIOS QUE INCLUYEN: NUMERO DE BENEFICIARIOS, UBICACIÓN, NORMATIVA NACIONAL Y REQUERIMIENTOS TECNICOS DEL SERVICIO

El promedio de costo del Servicio de Preparación de Alimentos incluyendo la Utilidad (6- 10%) del mismo alcanza un 29% del total del presupuesto destinado a alimentación.

CARACTERIZACION DEL SERVICIO DE CATERING / PREPARACION DE ALIMENTOS

PROVISIÓN PROGRESIVA DE ALIMENTOS

Fase 1

16 Productos

•Aceite, Arroz, Atún, Azúcar Morena, Fideo, Harina de trigo, Leche en polvo, Leche Fluida, Lenteja, Maní, Panela, Papa, Quinua, Sal, Yuca, Banano

Fase 2

32 Productos

•Arveja, Cebolla blanca, Fréjol tierno, Guineo verde, Huevos, Lechuga, Limón, Maduro, Naranja, Papaya, Pimiento, Piña, Remolacha, Tomate riñón, Zanahoria.

Fase 3

37 Productos

•Carne de res, Embutidos, Pescados y Mariscos, Pollo, Queso y otros derivados lácteos.

2014 US$ 28´732.911,75

2015 US$ 31´753.781,15

2016 US$

102´619.700,04

INVESTIGACIÓN

PLANIFICACION Y COMPRAS

OPERACIONES Y LOGÍSTICA

EL OBJETIVO DEL PROCESO DESCONCENTRADO ES ACERCAR A LOS PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

AL TERRITORIO

PROCESOS SUSTANTIVOS: DIRECCIÓN DE OPERACIONES Y LOGÍSTICA

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y POLÍTICAS

INSTITUCIONALES

PROCESOS AGREGADORES

DE VALOR ARTICULADOS

TERRITORIALIZACIÓN DE LA COMPRA

Articulación con GAD´s

COORDINACIÓN CON CLIENTES ESTATALES

Para garantizar adecuada

preservación y consumo de alimentos

COOPERACION TÉCNICA

INTERNACIONAL para fortalecer los

objetivos y políticas

institucionales

FINANCIAMIENTO

Acceso a Banca Pública (BNF, CFN, CNFPS) y Privada (Banco del

Pacífico y Aseguradoras)

24

ESTRATEGIA INTERSECTORIAL

DIRECTORIO

CLIENTES ESTATALES

25

CAMBIO DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA

GENERACIÓN DE EMPLEO

DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

GENERACIÓN DE CAPACIDADES

DIVERSIFICACIÓN OFERTA

EXPORTABLE

DESARROLLO TERRITORIAL

42%

49%

60%

52%

49%

26% 24%

23%

25% 23%

76% 82%

84%

78% 81%

61%

61%

60% 58%

53%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1995 1998 2000 2001 2003 2006 2007 2008 2009 2010

Incidencia de la pobreza en las áreas rurales del Ecuador

La propuesta apunta a generar impactos sociales, productivos, económicos e inclusive culturales al ser un eje transversal de aplicación de políticas de soberanía

alimentaria.

POBREZA

ALIMENTACION ESCOLAR GENERA EXTERNALIDADES POSITIVAS (CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Y LA

SUPERACIÓN DE LA POBREZA)