Análisis de la situación energética de Bogotá y Cundinamarca

Investigadores: Eduardo Afanador, Jairo Núñez, Ricardo Ramírez, Juan Zapata y Tito Yepes Directora: Astrid Martínez Ortíz Bogotá, 10 de Julio de 2013

Objeto del estudio de Fedesarrollo para EEB

• Análisis de la situación energética de Bogotá y la región (Cundinamarca) para conocer su potencial de crecimiento, así como los impactos que puede originar sobre la demanda energética la aplicación de medidas de orden territorial, la definición de esquemas de movilidad, entre otros.

• Esto permitiría a EEB promover acciones con diferentes actores, tanto locales como nacionales, que lleven a una asignación más eficiente de recursos y a implementar acciones con impactos positivos en el territorio y en el bienestar social.

Análisis socioeconómico de la situación del gas natural en Bogotá y Cundinamarca

Análisis socioeconómico de la situación energética

en Bogotá y Cundinamarca

Los retos de la Región Capital en el mediano plazo:

dinámica poblacional, uso del suelo y actividad económica

Análisis de la demanda de electricidad de la región

capital, proyecciones y análisis de consistencia de demanda y oferta de electricidad

Contenido

Región capital: población, uso del suelo y actividad económica

Dinamismo del consumo de energía eléctrica y gas natural en los municipios de la Sabana y Bogotá.

Relación del crecimiento de la población y de los ingresos con la demanda de energía

Planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y demanda de energía en la región capital

Las dinámicas de la última década de Cundinamarca son jalonadas por los municipios de la Subsabana

•Subsabana: municipios que tienen

una relación económica, social,

política y geográfica muy cercana a

Bogotá.

•Todos ellos se sitúan en la Sabana

de Bogotá, con excepción de

Fusagasugá y Girardot, los cuales se

incluyen por su tamaño poblacional,

importancia económica y su buena

comunicación con la capital.

Bogotá Humana: algunas metas

• Meta servicio de alumbrado público: cambiar el 10% de las 334.205 luminarias a tecnología LED. El alumbrado público solo representa el 2% del consumo de energía de la ciudad. El cambio planteado por el PDD se vería reflejado en una reducción aproximada del consumo de energía de alumbrado público en sólo 3%.

• Se propone también la subterranización del 20% de las redes eléctricas de cableado aéreo.

• En el tema de vivienda, se busca construir alrededor de 70.000 viviendas de interés prioritario (VIP), de las cuales 40.000 corresponden al programa de atención a las víctimas. Déficit cuantitativo en Bogotá:116.559 hogares.

Bogotá Humana: movilidad eléctrica

• Artículo 28 Movilidad urbana dará prioridad en el siguiente orden: a las y los peatones, las y los ciclistas, al transporte masivo sobre el particular y a la introducción de la energía eléctrica en el transporte masivo con el fin de reducir emisiones …

• Proyectos: 1) metro pesado con una longitud de 41.05 kmts; los primeros 5 kmts se construirán en 2015, 2) metro ligero que comprende un anillo urbano con una longitud de 78.3 kmts conformado por los corredores férreos existentes; se proyecta construir 44.1 kilómetros en el período: la carrera séptima desde el portal del 20 de julio hasta la calle 193 y la conexión desde la NQS hasta la Estación de la Sabana, y 3) dos líneas de cable (7 Km) para conectar zonas de difícil acceso con la red de transporte masivo: Paraíso en Ciudad Bolívar y Moralba en San Cristóbal.

• Ninguna mención a GNV

Bogotá Humana: territorio

• Propuestas de Bogotá Humana:

a) revitalización urbana,

b) contención del crecimiento en los bordes de la ciudad

c) densificación del centro ampliado.

Estos proyectos se concretarán en plazos de al menos quince años.

• En los municipios cercanos a Bogotá, se ha observado dinamismo de las actividades industriales. Varios municipios tienen como objetivo atraer a la industria, el comercio y los servicios en el mediano plazo y así lo plasman en los POT.

Dinámicas territoriales

Licencias de construcción • En 2010 y 2011: aumento muy importante en el área aprobada en licencias de

construcción para vivienda (VIS y no VIS) en Bogotá y Cundinamarca, excepcional en los últimos cinco años. En 2012 las cantidades disminuyen notablemente, y se regresa a los registros de años anteriores. En 2013, incierto. Esto se interpreta como el fin del auge previo pero no necesariamente el inicio de una crisis en el sector.

Área licenciada para vivienda en Bogotá (mensual, metros cuadrados)

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

en

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8

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jul-08

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8

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9

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9

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sep-0

9

no

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9

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0

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0

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0

jul-10

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0

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1

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1

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2

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2

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2

jul-12

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2

no

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2

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3

ma

r-1

3

VIS No VIS

Fuente: DANE

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

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1

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1

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1

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1

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2

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2

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2

jul-12

sep-1

2

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2

en

e-1

3

ma

r-1

3

VIS No VIS

Área licenciada para vivienda en Cundinamarca (mensual, metros cuadrados)

Fuente: DANE

Caracterización del consumo de energía eléctrica

• 2000 - 2012 el consumo de energía aumentó un 50% en la Región Capital, impulsado por el consumo comercial de Bogotá.

• Bogotá consume 76% de la energía de la región, y los municipios de la Subsabana 92% del total de Cundinamarca.

• En Bogotá, consumo residencial 40% del total. Sin embargo, el consumo creció solo 4% entre 2008 y 2012. Sigue consumo comercial que creció 16%, entre 2008-2012. El consumo industrial cayó 3%.

• Subsabana: 60% del consumo lo hacen usuarios industriales; entre 2008 y 2012 su consumo creció 20%. Los usuarios residenciales representan alrededor del 22% del consumo y los comerciales solo 15%.

Caracterización del consumo de energía eléctrica

Consumo industrial en la Subsabana

•Se destaca el crecimiento

del consumo en Tocancipá:

pasó de concentrar el 16%

del consumo industrial de la

Subsabana en 2009 al 21%

en 2012.

•Gachancipá registró un

crecimiento excepcional en

el consumo industrial entre

2009 y 2012: 233%.

•Se destaca también el

crecimiento en Funza,

Tocancipá, Bojacá y Cota,

muy superiores a los de la

Subsabana (20%) y Bogotá

(3%)

-80%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

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acó

n

Consumo industrial de Energía Eléctrica Subsabana (Gwh),

2009-2012

Tasa de crecimiento del Consumo Industrial de energía eléctrica

en la Subsabana, Bogotá D.C. y Cundinamarca, entre 2009-2012

-

50

100

150

200

250

300

350

400

2009 2010 2011 2012

Tocancipá

Cajicá

Soacha

Mosquera

Madrid

Funza

Sibaté

Zipaquirá

Cota

Sopó

Gachancipá

Facatativá

Chía

La Calera

Resto Subsabana

Dinámica industrial y el consumo de energía en Bogotá y la Subsabana

•En Bogotá, en la última década, la correlación de las

tasas de crecimiento del PIB y del consumo industrial

y comercial de energía es del 76%, mientras que en la

Subsabana es del 30%. El crecimiento del PIB es un

muy buen predictor del consumo de energía en la

capital y viceversa, pero no en la Subsabana.

•Sin embargo, en el caso de la Subsabana, la

correlación entre el consumo de energía y el PIB, a

partir de 2006, luego del impulso institucional para la

creación de zonas francas y parques industriales, es

más elevada, superando el 87% de correlación. Esto

confirma lo importante que resulta la actividad

industrial para determinar la senda de crecimiento del

consumo de energía de la Subsabana.

Mientras estos municipios continúen atrayendo

inversión, el crecimiento de la demanda de energía

será mayor al del promedio de la región capital.

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Consumo industrial y comercial de energía PIB

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

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14%

16%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Consumo industrial y comercial de energía PIB

Tasas de crecimiento anuales del consumo industrial de energía y PIB en la Subsabana

Tasas de crecimiento anuales del consumo Industrial de Energía y el PIB en Bogotá

Crecimiento anual del consumo de energía, la población y el PIB per cápita en Bogotá

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Consumo residencial de energía Población PIB per cápita

Crecimiento anual del consumo de energía, la población y el PIB per cápita en la Subsabana

-5%

-3%

-1%

1%

3%

5%

7%

9%

11%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Consumo Residencial de energía Población PIB per cápita

La demanda de gas natural tiene una composición similar: en Bogotá, más residencial; en

Cundinamarca, industrial, 2011

15

Residencial y

Comercial

Industrial GNV Total

Bogotá y Soacha

Millones de 𝑚3 al año 590 322 212 1.124

Porcentaje 52% 29% 19% 100%

Sabana de Bogotá

Millones de 𝑚3 al año 61 256 16 333

Porcentaje 18% 77% 5% 100%

Total

Millones de 𝑚3 al año 650 578 228 1.457

Porcentaje 45% 40% 16% 100%

Composición de la demanda de gas natural en Bogotá y la Sabana de Bogotá,

Enero 2011

Pero la cobertura de gas natural en Cundinamarca es menor

16

Cundinamarca

Gas Natural

Madigas

Ingenieria y Servicios

Alcanos

Llanogas

Cerca de 65 municipios no tienen servicio de gas natural por red y

aproximadamente un 24% de los hogares de Cundinamarca aun cocinan con leña

Elementos relevantes de la demanda residencial

• Cerca del 90% de los hogares utilizan gas natural o GLP para cocción.

• A pesar del menor costo del gas natural respecto de la energía eléctrica, el GN es poco utilizado para calentamiento de agua en estratos bajos.

• El análisis de la competitividad del gas natural frente a energéticos como el GLP indica que existe un margen que hace factible extender el servicio incluso con la modalidad de Gas Natural Comprimido GNC.

• La demanda de GN en Bogotá se debe al crecimiento de la vivienda; en los municipios de la Sabana, depende de la extensión de redes de distribución y transporte.

Crecimiento y características de la demanda industrial de GN

• En los últimos tres años, el crecimiento anual de la demanda industrial de gas natural en Cundinamarca (6.8%) es más dinámico que el de Bogotá (1%).

• La demanda industrial está diversificada en industrias de manufactura como textiles, papel, alimentos, bebidas, vidrio, cerámica y minería no metálica.

• El crecimiento de la demanda industrial depende en gran medida de

– la competitividad del precio del gas natural frente a energéticos sustitutos

– la definición de disposiciones regulatorias que despejen incertidumbres sobre los costos y

– La confiabilidad en la disponibilidad de este energético.

18

Elementos relevantes de la evolución de la demanda de GNV

• El consumo de GNV, aproximadamente un 16% del consumo de gas natural en la región, permite atender cerca de 110.000 automóviles de servicio particular y vehículos livianos de servicio público.

• A pesar de sus bondades ambientales y económicas, la utilización del gas natural en sistemas de transporte masivo es inexistente.

• A pesar del programa de promoción de conversiones, el crecimiento de este sector de consumo es marginal.

• No se le menciona en el Plan de Desarrollo de Bogotá

Dinámicas territoriales. Conclusiones

•Bogotá explica alrededor del 85% de todo el consumo

residencial eléctrico de la región.

• Los municipios con mayores consumos per cápita registran una

alta proporción del consumo de energía eléctrica por parte de

estratos altos.

•La dinámica del consumo industrial de energía (eléctrica y gas

natura)l en la Región Capital está claramente dirigida por el

dinamismo que las actividades industriales experimentan en la

Subsabana. El desarrollo de zonas francas y parques

industriales durante los últimos años ha convertido a varios

municipios en centros industriales por excelencia.

•Mientras que en Bogotá el desarrollo industrial no es una

prioridad, varios de los municipios de la Subsabana tienen un

claro objetivo de consolidar el desarrollo de su vocación industrial

…. Conclusiones

• No parece haber impacto de los proyectos incluidos en el Plan de

Desarrollo Bogotá Humana ni del proyecto de revisión del POT en la

demanda de energía en el inmediato futuro.

• El crecimiento de la población incide menos que el crecimiento de los

ingresos de los hogares en el aumento del consumo residencial de energía.

Mientras que la población crece a un ritmo lento y cada vez menor, el

consumo residencial de energía aumenta de forma importante.

• En cambio, mayores ingresos de los habitantes parecen explicar de manera

más satisfactoria parte de ese crecimiento del consumo.

• La relación entre el crecimiento del consumo industrial y comercial de

energía con el PIB es alto

Elementos del marco legal y de política en el sector eléctrico

• Los principios del marco tarifario están claramente definidos en la ley y están orientados a la prestación del servicio bajo principios de eficiencia económica y de viabilidad empresarial.

• El principio de equidad se logra a través del esquema de subsidios y contribuciones, siendo potestad de los entes municipales otorgar subsidios adicionales.

• Con el desmonte de la contribución al sector industrial, la carga fiscal sobre el presupuesto nacional se incrementó a 1.3 billones al año.

• Existen fondos especiales como el FAER para apoyar la expansión de cobertura en zonas rurales dispersas.

• Las áreas de distribución por regiones (ADD) responde a una política de equidad para reducir las diferencias tarifarias entre zonas y localidades del país más densas y menos densas.

• En confiabilidad se han trazado algunos lineamientos referentes a las conexiones al STN.

Elementos del marco regulatorio en el sector eléctrico

• El costo del servicio al usuario final corresponde a la suma de los costos de la cadena, considerados eficientes: generación, transmisión, distribución, comercialización y otros costos claramente definidos en la regulación.

• El costo de generación refleja los precios del mercado mayorista.

• Los costos de transmisión responden a tarifas reguladas según costos eficientes y procesos competitivos para las expansiones.

• El costo de la distribución responde a costos eficientes de inversión (incluida la rentabilidad) y de administración, operación y mantenimiento.

• En general estos principios se aplican también a los costos de comercialización de los usuarios regulados, y a los otros costos del sistema como, por ejemplo, las pérdidas.

Patrones de crecimiento de la demanda de electricidad en Bogotá y Cundinamarca

Evolución de la demanda del área de Codensa y EEC frente al Sistema Interconectado Nacional SIN

-8,0%

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%D

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Dic

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Dic

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-09

Dic

-10

Dic

-11

Dic

-12

NACIONAL CODENSA

3,60%

1.32%

Se destaca la participación estable en el SIN desde el año

2000: Área de Codensa alrededor del 22,5% y EEC del 1,3%

Comportamiento del

crecimiento de la demanda

de Codensa es similar al

nacional pero en 2012 se

aparta debido a la

desaceleración industrial

en la Región centro

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

CODENSA OR 22,7% 22,2% 22,1% 21,5% 21,5% 21,6% 22,0% 22,7% 23,1% 22,5% 22,7% 22,8% 22,4%

EEC OR 1,4% 1,4% 1,4% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% 1,4% 1,3% 1,3% 1,4%

EEC / Codensa 6,1% 6,3% 6,3% 6,2% 6,0% 5,9% 5,8% 5,8% 5,8% 6,1% 5,9% 5,9% 6,2%

25

Demanda del SIN por regiones geográficas

La región Caribe, que representa el 22.8% de la demanda, aportó 1.47 puntos al crecimiento total. La región Centro que agrupa Codensa, la EEC y Meta, representa el 26.9% y aportó 0.52 puntos al crecimiento total en enero de 2013

-3%

-1%

1%

3%

5%

7%

Feb

-12

Mar-

12

Ab

r-12

May-1

2

Jun-1

2

Jul-12

Ag

o-1

2

Sep

-12

Oct-

12

No

v-1

2

Dic

-12

Ene-1

3

Evolución Tasas de crecimiento TAM

CARIBE CENTRO ANTIOQUIA ORIENTE SUROCC TOT NAL

1,47%

0,52%0,45% 0,51%

0,52%

CARIBE CENTRO ANTIOQUIA ORIENTE SUROCC

Aporte al crecimiento global

Ene-13

CARIBE

CENTRO

Evolución de la participación por sectores en Área Codensa

Pérdida de participación

sector residencial - pasa del

50% en 1990 al 36% en el

2012 mientras el sector

comercial pasa del 10% al

26%. El industrial varía

poco: en 2012 participa con

el 32%.

Demanda máxima de

potencia en febrero de

2013 fue 2,186 MW, un -

0.2% respecto al mismo

mes del año anterior.

2,186 MW

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

2300

2400

Feb

-97

Feb

-98

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-00

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-01

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-04

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-10

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-11

Feb

-12

Feb

-13

Potencia máxima mensual Sistema de Distribución de Codensa MW

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Part

icip

ació

n

Residencial Comercial Industrial Oficial A.P

Tipo/Estrato Estrato

1

Estrato

2

Estrato

3

Estrato

4

Estrato

5

Estrato

6

Ducha Eléctrica 27,80% 51,50% 46,10% 26,40% 9,60% 33,30%

Calentador

Eléctrico 1,90% 2,50% 8,00% 12,30% 15,40% 13,30%

Calentador a

Gas – Tanque 1,30% 2,50% 3,20% 10,00% 7,70% 26,70%

Calentador a

Gas – Paso 1,30% 6,10% 17,70% 42,70% 59,60% 13,30%

Equipo/Estrato Estrato

1

Estrato

2

Estrato

3

Estrato

4

Estrato

5

Estrato

6

Luminarias 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Estufa 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Televisor 96,90% 99,40% 99,50% 99,10% 98,10% 100%

Plancha 84,30% 96,30% 94,10% 92,30% 94,20% 100%

Licuadora 79,90% 95,70% 94,60% 93,20% 94,20% 100%

Refrigerador 74,20% 89,60% 95,40% 96,40% 96,20% 100%

Lavadora Ropa 39,60% 65,60% 80,40% 85,90% 94,20% 93,30%

Calentador Agua 32% 63% 75% 91% 92% 87%

Horno Microondas 9,40% 22,10% 32,40% 60,90% 80,80% 86,70%

Usos típicos de la electricidad en el sector residencial en

Bogotá por estratos en 2006

A 2006, aún había mucha

iluminación incandescente

Resalta diferencia entre estratos:

calent. Lavadora, micron.

En estratos 1, 2 y 3 la

ducha eléctrica tiene

una participación

importante

– el 33% del consumo

total

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Est 1 Est 2 Est 3 Est 4 Est 5 Est 6

Co

mp

osic

ión

de ilu

min

ari

as

po

r h

og

ar

Incandescentes LFC's Fluorescentes Halógenas

Evolución del consumo promedio por usuario residencial y por estrato

100

120

140

160

180

200

220

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

CONSUMO MEDIO MENSUAL - ESTRATOS 1,2 Y 3

TOT

E1

E2

E3

150

200

250

300

350

400

450

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

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20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

CONSUMO MEDIO MENSUAL - ESTRATOS 4, 5 Y 6

E4

E5

E6

TOT

• El consumo por estratos refleja sus diferencias socioeconómicas, aunque los estratos 1 y 2 están convergiendo.

• Desde 1998 los consumos vienen cayendo, pero empiezan a recuperarse a partir de 2004, especialmente el 1, 2 y 3.

• Puede haber incidido Codensa Hogar.

150

170

190

210

230

250

270

290

310

kW

h m

es

Desmonte de

subsidios y

penetración

del gas

Consumo promedio residencial por estrato versus costo del servicio por kWh

• Hitos tarifarios

• Nuevos cargos en 2003/04

• Reducción consumo subsistencia 2006/07

• Incrementos con IPC estratos 1 y 2 - 2004/05/06

• ADD Oriente en 2009

• Niño 2010/11

• Los consumos han tendido a

estabilizarse, a pesar de los incrementos

en el costo por kWh y reducción del

consumo de subsistencia de 200 a 130

kWh 0

10

20

30

40

50

60

70

80

150 200 250 300

Tari

fa (

peso

s d

e 1

994/k

Wh

)

Consumo promedio (kWh mes)

Patrones de la demanda de potencia a nivel espacial Área Codensa (MW)

316 Mw 14%

181 MW 8%

700 MW 31%

474 Mw 21%

587 MW 26%

SN SS UC UN US

SN – Sabana Norte SS – Sabana Sur UC – Urbano Centro

UN – Urbano Norte US – Urbano Sur

Proyecciones de demanda de Bogotá y Cundinamarca

• El modelo agregado pronostica un crecimiento anual de la demanda de energía en la región entre el 3,7% y el 4,1% y el sectorial entre el 3,6% y 3,8%. La demanda total anual es de 14.500 GWh; para 2020, se proyecta que la demanda total estará entre 18.500 y 19.000 GWh.

• Las proyecciones son próximas a las de la UPME en el rango bajo para la UCP Centro, con crecimientos anuales entre 3,1% y 6,7%, hasta aproximarse a una demanda de 19600 GWh en 2020, aunque recientemente redujo el pronóstico.

• Las proyecciones de Codensa: escenario alto 3,51%, escenario medio 2,90% y escenario bajo 2,28%.

Año Modelo agregado Modelo sectorial Upme

GWh Crec. % GWh Crec. % GWh Crec. %

2012 13.940 13.940 13.940

2013 14.508 4,1 14.363 3,0 14.720 5,6

2014 15.083 4,0 14.895 3,7 15.207 3,3

2015 15.685 4,0 15.453 3,7 15.739 3,5

2016 16.297 3,9 16.031 3,7 16.801 6,7

2017 16.959 4,1 16.645 3,8 17.547 4,4

2018 17.618 3,9 17.267 3,7 18.316 4,4

2019 18.275 3,7 17.896 3,6 19.075 4,1

2020 19.024 4,1 18.583 3,8 19.674 3,1

Proyecciones de demanda de potencia Bogotá y Cundinamarca

• Las proyecciones de demanda de potencia resultan de aplicar a las proyecciones de energía el factor de carga que se obtiene de las proyecciones de energía y potencia máxima de la UPME para la UPC Centro.

• Las proyecciones realizadas por Codensa para la demanda de potencia se ilustran en la Gráfica con valores un poco inferiores a los del estudio, en parte porque no incluyen la demanda correspondiente a EEC.

Año MW Crec. %

2013 2.362

2014 2.479 5,0%

2015 2.639 6,5%

2016 2.706 2,5%

2017 2.870 6,1%

2018 2.922 1,8%

2019 3.060 4,7%

2020 3.264 6,7%

Proyecciones de demanda: Zonal y nuevas cargas

• Se indagó sobre la posible incidencia de futuros desarrollos habitacionales y de penetración de transporte eléctrico particular

• La información objetiva que se logró encontrar, hace referencia a las solicitudes de conexión de cargas de proyectos urbanísticos e industriales de cierto tamaño para una capacidad total de 122 MW, que equivalen al 5.6% de la potencia máxima en febrero de 2013; 53 MW se solicitaron en la zona norte.

• Codensa realiza proyecciones de demanda de potencia por zona, las cuales permiten proyectar las necesidades de expansión de las redes. La gráfica ilustra las proyecciones 2013 – 2018.

• Se destaca el fuerte crecimiento durante 2013 y 2014 en la zona Sabana Norte, SN, entre el 6% y 8%. lo cual es consistente con las conclusiones de la primera parte

La potencial demanda eléctrica del transporte masivo no es muy alta

Estimativos de demanda de potencia del transporte masivo con electricidad

2015 2017 2020 Buses en troncales

(mínimo 250 articulados) 7 7 7

Tranvías cra- 7a y sur 13 13

Metro pesado 41

Subtotal MW 7 20 61

Demanda de potencia proyectada (sin transp. Eléctrico)

2.639 2.870 3.264

Participación transporte eléctrico en demanda total

0,3% 0,7% 1,9%

Evaluación de consistencia entre demanda y abastecimiento de energía

• La regulación de la CREG para la oferta de energía permite asegurar el nivel de suministro hasta 2019 con energía firme (ENFICC), aún para el escenario de demanda alta de la UPME

Consistencia entre la oferta de infraestructura eléctrica y demanda de potencia: Conexión al STN

• Plan de Expansión de Transmisión:

– Bacatá -Nueva Esperanza a 500 kV y Guavio – Nueva Esperanza a

230 kV para 2013

– Chivor – Norte a 230 kV para 2015,

– Instalación de 275 MVAR entre 2013 y 2014 en Bogotá y Meta, e

instalación de 440 MVAr de compensación variable en Bogotá para

2015.

• Atrasos considerables en la subestación de Nueva Esperanza

– La construcción de Nueva Esperanza ya no es viable para 2013 y

tampoco para 2014

Riesgo de desabastecimiento

• Es condición sine qua non que se ejecuten los proyectos en curso para evitar el riesgo de desabastecimiento: – Se espera superar la demanda de potencia en 2013 con dos

bancos de compensación capacitiva de 25 MVA cada uno en Ubaté.

– Como solución transitoria se estudia la instalación de mayor capacidad de transformación en Bacatá.

– También es esencial que se ejecuten en 2014 los proyectos de compensación a cargo de Codensa, Meta y EEB para manejo de tensión.

Una nota sobre la expansión de las redes de electricidad y la planeación territorial

• Hay falta de correspondencia entre lo que se propone la planeación

territorial (POT vigente) y el patrón de ocupación observado.

• La inversión en redes de distribución eléctrica se puede optimizar si se mejora el proceso de planeación y se promueve la aglomeración de las principales cargas o proyectos de desarrollo urbano.

• Una localización organizada de las industrias incide en los costos de inversión en infraestructura eléctrica.

• La composición de actividades económicas y residenciales es diferente entre zonas de un área urbana, entonces la distribución espacial de la carga afecta definitivamente la gestión de la red.

• Por lo tanto el planeamiento territorial que determina los patrones de ocupación puede incidir sobre el diseño de la red y así sobre los requerimientos de inversión.

Codensa adecúa la capacidad de transformación a nivel de alta y media tensión según áreas de desarrollo

Conexiones al STN

S/E AT/MT

Norte

Guaymaral

Florida

Terminal

Compartir

Polígono USME

Gran Sabana

Localizada

en Tocancipá

Localización

alrededores de

Tocancipá y

Sesquilé

Nva. Esperanza

Áreas de mayor desarrollo

Evaluación de consistencia entre demanda y abastecimiento – Dependencia del STN

• Aspectos relacionados con la dependencia del STN y la confiabilidad

– Atención del crecimiento de la demanda vía STN – Los análisis de la UPME muestran que si la nueva generación se concentra en Antioquia se requieren nuevos proyectos del STN para Bogotá

– La generación local de energía y la confiabilidad –

– XM señala que el área Oriental, por ser importadora y presentar limitaciones de importación, requiere programar un número mínimo de unidades por seguridad para mantener perfiles de tensión en estado normal y en contingencia.

– La UPME señala la conveniencia de que se disponga de mayor generación en el área Oriental para atender la demanda en condiciones de contingencia.

• Los anteriores elementos (mayores costos de transmisión y conveniencia de contar con más generación local para enfrentar contingencias), sugieren la necesidad de buscar soluciones que concilien los objetivos de eficiencia en el costo de prestación del servicio y la confiabilidad del mismo para la región.

Conclusiones sector eléctrico

Sobre los patrones de la demanda

• El servicio se presta a nivel de áreas eléctricas y operativas, siendo la principal la de Codensa que cubre Bogotá, la Sabana y alrededor de 80 municipios

• La participación de Codensa y EEC en el consumo nacional es estable desde 2000, alrededor del 23,8%.

• Entre 1996 y 2002 se produjo una fuerte reducción en el consumo promedio de los hogares como consecuencia del desmonte de subsidios y la penetración masiva del gas natural

• Se han estabilizado los consumos promedio por estratos en los últimos años, a pesar de los incrementos tarifarios y la reducción de subsidios al consumo de subsistencia

• Se observa la pérdida de participación del sector residencial - pasa del 50% en 1990 al 36% en el 2012 mientras comercial pasó del 10% al 26%. Se observa una fuerte desaceleración del consumo industrial desde 2012.

Conclusiones sector eléctrico

Sobre las proyecciones de demanda

• El análisis de la dinámica futura de la demanda residencial, industrial y comercial no arroja elementos especiales que alteren los patrones de crecimiento observados.

• La potencial demanda por transporte masivo eléctrico es incierta y no es muy relevante si se compara con la demanda de la región.

• Se construyeron modelos de proyecciones de corto y largo plazo que consideran elementos similares a los modelos descritos en forma general por la UPME y Codensa, dentro de las limitaciones de la información disponible.

• Las proyecciones obtenidas muestran consistencia con los resultados de la UPME a nivel de UCP Centro.

• Fedesarrollo pronostica un crecimiento anual de la demanda de energía en la región entre el 3,7% y el 4,1% entre 2013 y 2020.

• Para el año 2020, se proyecta que la demanda total estará en el orden de 18.500-19.000 GWh.

Conclusiones Sector eléctrico

Sobre los riesgos de desabastecimiento

• El diseño del MEM por parte de la CREG asegura el abastecimiento de energía eléctrica en el SIN a largo plazo. Lo anterior incluye elementos de generación y de transmisión.

• Sin embargo, el proyecto de expansión del STN Subestación de Nueva Esperanza se ha retrasado por diversas razones, lo cual origina un riesgo de atención de la demanda máxima, especialmente en el año 2014 y siguientes.

• Actualmente se encuentra ene estudio por parte de la UPME y demás agentes involucrados una solución transitoria que contribuye a mitigar el riesgo.

• Finalmente, existe inquietud sobre la excesiva dependencia del abastecimiento de fuentes externas de generación no ubicadas en el área de Codensa, a través de mayores refuerzos del STN.

Marco legal del servicio público domiciliario de gas natural

• Se rige por el régimen general de los servicios públicos (Ley 142/94) y la ley 401/97 (Ecogas, CNOGas, FECFGN).

• Las políticas públicas se han venido consolidando con la expedición de los siguientes decretos:

– Decreto 1760/03. Administración de recurso natural por la ANH.

– Decreto 880/07 Asignación de gas en racionamiento

– Decreto 2100/11, Confiabilidad, Plan de Abastecimiento, exportaciones.

• Existen subsidios públicos para la demanda y para infraestructura: FSRI, FECFGN, Regalías

Regulación económica del servicio público del gas natural

• El Ministerio de Minas y Energía participa en:

– i) asignación de gas en condiciones de racionamiento;

– ii) regulación de los intercambios internacionales de gas; y

– iii) asignación del subsidios del FSSRI y del FECFGN.

• La Comisión de Regulación de Energía y Gas –CREG-, regula las demás actividades hasta la instalación interna.

• El enfoque regulatorio supone:

– Regulación pro competencia en la producción y comercialización

– Regulación de actividades monopólicas en transporte y distribución.

– El alcance de la regulación no incluye el uso del gas para transporte ni como insumo de la industria petroquímica.

Crecimiento consumo GN sector residencial - Bogotá

46

Para el caso de Bogotá, el crecimiento de la demanda residencial de gas

está determinado esencialmente por el crecimiento de viviendas

0,9

1,0

1,1

1,2

1,3

1,4

1,5

1,6

1,7

6,5

6,7

6,9

7,1

7,3

7,5

7,7

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Su

scri

pto

res (

millo

nes)

Hab

itan

tes (

mil

lon

es)

POBLACIÓNBOGOTÁ

SUSCRIPTORES

Evolución de la población y los suscriptores

residenciales en Bogotá (2003-2012) Evolución de la población y el consumo

residencial en Bogotá (2003-2012)

250

270

290

310

330

350

370

390

410

6500000

6700000

6900000

7100000

7300000

7500000

7700000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Millo

nes d

e m

3

Hab

itan

tes

POBLACIÓN BOGOTÁ

CONSUMO RESIDENCIALFACTURADO

Sector residencial GN– C/marca

47

El crecimiento de la demanda de gas natural residencial en

Cundinamarca depende

en gran medida de la extensión de la cobertura del servicio.

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

6,5

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Millo

nes d

e m

etr

os c

úb

ico

s /

mes

Caracterización de la demanda residencial

48

Los usos principales del gas natural en el sector residencial son la cocción y el

calentamiento de agua,

Más de un 90% de los hogares utiliza gas combustible para cocción.

Tipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Estufa

Eléctrica 6,30% 4,90% 7,50% 13,60% 11,50% 20,00%

Estufa a Gas 89,90% 90,20% 78,60% 72,70% 63,50% 66,70%

Estufa Mixta 3,80% 4,90% 13,90% 13,60% 25,00% 13,30%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Ho

gare

s

Estufa eléctrica Estufa a Gas Estufa Mixta

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Ho

gare

s

GLP Natural

Tenencia de estufas por energético en Bogotá (2006)

Tenencia de estufas por energético en Bogotá (2006) Tenencia de estufas de gas natural y GLP en

Bogotá (2006)

Evolución del consumo unitario

49

Los consumos unitarios

domésticos están

disminuyendo por razones

tecnológicas,

culturales y demográficas.

15

20

25

30

35

40

45

50

ma

r-2

003

sep-2

003

ma

r-2

004

sep-2

004

ma

r-2

005

sep-2

005

ma

r-2

006

sep-2

006

ma

r-2

007

sep-2

007

ma

r-2

008

sep-2

008

ma

r-2

009

sep-2

009

ma

r-2

010

sep-2

010

ma

r-2

011

sep-2

011

Metr

os c

úb

ico

s /

mes p

or

usu

ari

o

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Consumo unitario de gas residencial en Bogotá según estratos

Fuente: EIA (2010)

Consumo promedio residencial de gas

natural en Estados Unidos 1190-2009

Precios del gas natural frente a sustitutos en el sector residencial

50

Los precios del gas natural frente a sus sustitutos no parecen afectar

la penetración de este energético.

La expansión en el sector industrial y en el vehicular

Sector industrial

• Por precios, el gas natural compite bien con la electricidad pero no con el carbón y es sustituto cercano del fuel oil.

Sector transporte

• El GNV ha mantenido la competitividad frente a la gasolina, con un margen en precios cercano al 45%.

51

Proyección consolidada de demanda

52

El crecimiento de la demanda para el período 2013-2025, proyectado por

Fedesarrollo, es del 1,6% anual, frente al 2.56% proyectado por la UPME para el

país. Está debajo del crecimiento proyectado por la UPME para la región y por

encima del crecimiento proyectado por TGI para el transporte de gas en la región.

Proyección de demanda de GN en Bogotá y la

Sabana por sectores

Escenario base (millones de 𝒎𝟑)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000Residencial Industrial GNV

Proyección de demanda de GN para Bogotá y la

Sabana (MPCD)

100

120

140

160

180

200

220

240Fedesarrollo BaseFedesarrollo AltoUPME MedioTGI Volumen

Proyección de demanda residencial de GN

• Escenario Base

– 50% del incremento en el número de viviendas

• Escenario Alto

– Extensión del servicio a nueve municipios en el departamento de C/marca.

53

Proyección de demanda de GN residencial y comercial 2013-2015

300

400

500

600

700

800

900

1000

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

202

0

202

1

202

2

202

3

202

4

202

5

Mill

on

es d

e m

etro

s cú

bic

os

al a

ño

Escenario Base

Escenario Alto

Proyección de demanda de GN residencial y comercial (MPCD)

55

60

65

70

75

80

85

90

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

20

19

20

20

20

21

20

22

20

23

20

24

20

25

Escenario Base

Escenario Alto

UPME MEDIO

Proyección de demanda industrial de gas natural hasta 2025

• Escenario Base

– Tendencias históricas

• Escenario Alto

– Construcción infraestructura Calle 80

– Expectativas de desarrollo de cogeneración

54

Proyección de demanda industrial en Bogotá y municipios de Cundinamarca

Bogotá

Cundinamarca

200

250

300

350

400

450

500

2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024M

illo

nes

de

met

ros

cúb

ico

s /

año

Proyección de demanda industrial en Bogotá y municipios de Cundinamarca

(MPCD)

40

50

60

70

80

90

100

110

120

2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024

Escenario Base

Escenario Alto

UPME Centro

Proyección de demanda vehicular

• Escenario base

– Tendencias históricas

• Escenario Alto

– Utilización de GNCV en 500 buses con un consumo de 1800 m3/mes

55

Proyección de demanda de GNV en Bogotá y municipios de Cundinamarca

Proyección de demanda de GNV en Bogotá y municipios de Cundinamarca

(MPCD)

200

220

240

260

280

300

320

340

360

380

400

2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025M

illo

nes

de

met

ros

cúb

ico

s /

año

ESCENARIO BASE

ESCENARIO ALTO

20

22,5

25

27,5

30

32,5

35

37,5

40

2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025

ESCENARIO BASE

ESCENARIO ALTO

UPME

Consistencia Oferta /Demanda gas natural

56

Con las proyecciones actuales de demanda y con los recursos energéticos disponibles

actualmente se puede concluir que:

• Aunque existe suficiente oferta de gas natural para el interior hasta 2018, la

flexibilidad de la oferta que requiere la demanda térmica requiere alternativas de

abastecimiento como la importación de LNG

• Existe capacidad de transporte para atender el crecimiento de la demanda en el largo

plazo.

140

160

180

200

220

240

260

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Demanda versus capacidad de transporte (MPCD)

CAPACIDAD (MPCD)

DEMANDA BASE DE VOLUMEN FEDESARROLLO

DEMANDA ALTA DE VOLUMEN FEDESARROLLO

En conclusión para promover el uso residencial del gas

combustible se recomienda:

• Cambiar algunos patrones de consumo en las viviendas en lo que respecta al calentamiento de agua.

• Extender el servicio en municipios de Cundinamarca, estudiando alternativas como:

– Redes de gasoductos por parte del transportador.

– Utilización del Gas Natural Comprimido.

– Utilización de gas propano.

57

Para incrementar el uso del gas combustible se

recomienda:

• Elementos de tipo regulatorio – Definir los criterios , esquema de remuneración y proyectos específicos que

aseguren la confiabilidad del servicio en la región.

– Incrementar la seguridad del abastecimiento analizando la eventual participación en proyectos de importación de LNG.

– Definir el esquema de contratación de suministro en condiciones de flexibilidad y plazos que generen condicione competitivas

• Elementos de tipo empresarial

– Promover proyectos de confiabilidad

– Estudiar alternativas de extensión de la cobertura en municipios de Cundinamarca

• Elementos de política

– Evaluar el uso del gas natural en transporte público.

58

Análisis socio económico de la situación del gas natural en Bogotá y Cundinamarca

Análisis del acceso de los hogares pobres de Bogotá y la región a los

servicios de energía eléctrica y gas natural, así como las alternativas

que tienen a su disposición para mejorar su situación al respecto.

An

ális

is c

ua

nti

tati

vo

1. Revisión de las coberturas de los servicios públicos domiciliarios (energía y gas) en Bogotá, así como el peso que tiene este gasto para los hogares y su situación de morosidad.

2. Estudio de incidencia de la política de subsidios cruzados sobre la pobreza y la desigualdad.

An

ális

is c

ua

lita

tiv

o

Comprender la situación por la que atraviesan los hogares pobres en términos de acceso a energía eléctrica y gas natural, a partir de sus vivencias y experiencias cotidianas en el uso de estos servicios públicos domiciliarios.

Exp

eri

en

cia

s

nacio

nale

s e

in

tern

acio

na

les

Examen de casos, tanto a nivel nacional como internacional, sobre las alternativas que se han diseñado para mejorar y facilitar el acceso de los hogares pobres a energía eléctrica y gas natural.

¿Cuál es el peso que tiene el gasto en energía eléctrica y gas natural en los hogares?

Gasto en energía eléctrica y gas natural sobre el

gasto total

Región/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Bogotá 6,2% 6,5% 7,3% 6,7% 6,7% 8,3%

Nacional 7,4% 8,0% 8,4% 7,7% 7,5% 7,7%

Gasto en servicios públicos sobre el gasto total En primer lugar, el gasto en

servicios públicos es importante

para los hogares, ya que en

promedio representa el 7% de

sus gastos a nivel nacional.

Estrat 1 2 3 4 5 6

Bog % 3.1 2.6 2.6 1.9 2.8 2.2

¿Cuál es el peso que tiene el gasto en energía en los hogares?

Gasto en gas natural sobre el gasto en servicios

Gasto en energía eléctrica sobre el gasto en servicios

Región/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Bogotá 17,6% 11,9% 9,0% 7,2% 10,0% 7,6%

Nacional 23,3% 12,8% 9,7% 6,8% 7,0% 6,4%

Región/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Bogotá 30,8% 27,4% 27,0% 22,0% 23,4% 24,2%

Nacional 42,2% 33,1% 30,9% 29,3% 26,4% 25,7%

El gasto que realizan los hogares en energía eléctrica

es mayor que el de gas natural. En ambos casos, la proporción es mayor en el

estrato 2 que en el estrato 6, tanto en Bogotá como en el

país. De hecho, esta diferencia es bastante

marcada en el caso del gas natural posiblemente debido a

la menor cobertura y a que cubrió primero a estratos

bajos.

Morosidad en energía

eléctrica por estratos (2011)

Estrato Morosidad (%)

1 3,72

2 2,03

3 2,34

4 0,83

5 0

6 0

A pesar de que el diseño del sistema de subsidios cruzados se

focaliza en los estratos más bajos, las barreras que enfrentan

estos hogares para acceder a energía eléctrica y gas natural

los conduce a veces a situaciones de morosidad.

¿Cómo están distribuidos los estratos en Bogotá?

25

,2

12

,3

13

,6

10

,0

9,0

57

,9

60

,1

67

,4

62

,2

59

,6

60

,8

42

,2

30

,7

19

,3

12

,0

27

,6

19

,0

27

,3

29

,0

32

,4

46

,7

59

,7

55

,2

25

,1

15

,7

34

,7

11

,3

25

,1

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Estrato Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10

Ingreso

Promedio

(Pesos de

2011)

111.54

7 223.817 314.230 401.451 524.786 658.876 863.926

1.258.83

5

2.056.98

3

5.750.19

4

Informalida

d (%) 79,04 74,22 62,12 63,68 60,50 54,50 51,51 46,75 43,53 32,03

En todos los deciles (excepto el 2) hay una proporción de hogares clasificados en estrato 3 igual o

superior al 20%. Junto con el estrato 2, constituyen el grueso de la población bogotana.

Los hogares pertenecientes a estratos 2 y 3 representan el 74,5% del decil 9, a pesar de tener unos

ingresos medios relativamente altos. La informalidad laboral es un factor común en todos los deciles,

aunque tiende a ser mucho más alta en los segmentos de menores ingresos.

Análisis de incidencia: ¿cuál es el papel de la política pública?

En energía eléctrica, los subsidios que reciben los dos primeros quintiles de ingreso son solamente el 39% del total, mientras que en gas natural es el 31%. En este ultimo caso, el quintil más alto recibe 18% de los subsidios, lo que evidencia una ineficiencia

en la asignación de estos recursos.

Energía Eléctrica Gas Natural

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Distribución de los subsidios

18,3% 21,1% 25,5% 26,8% 8,3%

Cambio en

el ingreso 0,8% 0,6% 0,4% 0,1% 0,0%

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Distribuci

ón de los

subsidios

13,7% 17,3% 24,2% 26,9% 18,0%

Cambio en

el ingreso 0,3% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0%

¿Qué pasaría si los subsidios no se focalizaran en los estratos 1, 2 y 3 sino que

se asignaran de forma equitativa entre toda la población?

En energía eléctrica, los efectos sobre la pobreza serían un poco mayores que bajo el

esquema actual. En el caso de gas natural, la incidencia de los subsidios repartidos

por igual entre los hogares es peor que con subsidios cruzados.

Aunque la morosidad en Codensa y Gas Natural S.A. es baja, para algunos hogares el peso de este gasto es muy alto. Por ello se hizo un ejercicio de grupos focales que no pretende

tener significancia estadística sino ilustrar cualitativamente la situación con miras a sugerir programas puntuales para la

población más pobre y más vulnerable

Objetivos del estudio cualitativo

Analizar las restricciones que enfrentan los hogares participantes para acceder a los servicios y proponer mecanismos que lo faciliten.

Identificar limitaciones y alternativas para el acceso, ya sea de manera formal o fraudulenta.

Tener un entendimiento holístico sobre la situación que enfrentan esos hogares para acceder a los servicios y poderse mantenerse con acceso, debido a las limitaciones económicas que pueden caracterizar al hogar.

Examinar los factores contextuales de tipo económico, social, político e institucional en las regiones urbanas y rurales de Bogotá y la región.

Entender las decisiones de gasto en servicios públicos que enfrentan esos hogares en relación a otros bienes y servicio.

Analizar las percepciones de esos hogares en cuanto a las políticas de acceso, cobro y cortes de servicios públicos.

Factores Económicos

Necesidades asociadas al desarrollo de las familias

Necesidades asociadas a riesgo

a. Acceso a

salud

b. Educación

superior

Arriendos

y deudas

Servicios

públicos

Alimentación

a. Infraestructura

b. Delincuencia y

violencia

Necesidades de inmediato cumplimiento para las

familias

Necesidades de las familias

Factores Económicos

Inestabilidad

económica de las

familias

Bajos ingresos

Empleo precario

Irregularidad en los

ingresos

Dificultad de las personas

jóvenes y adultas para

encontrar trabajo

Personas que son

cabezas de hogar (niños,

personas enfermas)

Acceso a recursos económicos y sociales por parte de las

familias

DIFICULTADES PARA PAGO

Particularidad e inestabilidad de las situaciones

familiares

Fechas de pago

Pago de otros servicios públicos

Plazos para la cancelación del

recibo

Créditos por medio de

facturas de servicios

Situaciones fortuitas

Muertes/

Accidentes

Errores de la empresa

Cobros que aumentan

súbitamente

Recibos que no llegan

Resultados: Dificultades para el pago de los servicios

• Sobornos

• Levantamiento de sellos

• Conexiones directas

Acciones ilegales

• Uso de extensiones entre vecinos

• Uso de electrodomésticos

• Préstamo de dinero Solidaridad

• Gota a gota

• Refinanciación del crédito por medio de la empresa (Codensa)

Créditos

Resultados: Alternativas de los usuarios participantes para suplir los servicios cuando son

suspendidos

Flexibilización

del pago Incentivos

Ajustes

estructurales

Cambios en

cobros y cortes Educación

• Funcionarios

con

capacidad de

decisión

• Récord de

pago como

criterio de

suspensión

• Compensación

por pago

oportuno

• Amnistías

• Costo del

servicio

• Acceso por

modalidad

prepago

• Pagos

escalonados

• Unificación de

fechas de pago

• Pago del

servicio

bimestral

• Ampliación del

plazo de pago

• No cobrar la

reconexión del

servicio

• Corte del

servicio en

moras

avanzadas

• Separar la

deuda del

servicio

• Consumo

racionado

• Medios que

facilitan el

pago

• Interpretación

de los rubros

de la factura

Estrategias sugeridas por los participantes para facilitar el pago de los servicios públicos

Experiencias nacionales

• Solución a la falta de pago: acuerdos de pago y red de recaudo (p. ej. Codensa).

• Generación de incentivos en los clientes: premios para usuarios cumplidos.

• Estrategias particulares para hogares pobres: cambio en fecha de pago o de lectura (Cedelca y Enertolima).

• Modalidad prepago: EPM Medellín y Piloto Codensa (2007).

• Programa de Habilitación de Vivienda: para conectar al servicio a hogares de estratos bajos (EPM).

• Fondo de Energía Social (FOES): cubrir parte de la tarifa de hogares pobres en zonas especiales (MME). Energía eléctrica

• Programas de financiación de gasodomésticos: mediante créditos ofrecidos por las empresas proveedoras del servicio (Gas Natural, entre otras).

• Conexión U: programa de becas dirigido a estudiantes de estratos 1 y 2 con alto desempeño académico (Gases de Occidente).

• Fondo Especial Cuota de Fomento: recursos para promover y cofinanciar proyectos de desarrollo de infraestructura para el uso de gas natural en los municipios y zonas rurales con mayor NBI (MME).

Gas natural

Experiencias Internacionales

• Programa de Gasificación de Barrios “Carenciados”.

• Programa de Tarifa social: tarifas diferenciadas para hogares pobres.

• Modalidad Prepago: para hogares con dificultades de pago (Edenor).

Argentina

• Proyecto Piloto en la favela de Paraisópolis (São Paulo): condonación de deudas a usuarios morosos, dotación de contador para usuarios desconectados y mejora de alumbrado público, entre otros.

Brasil

• Subsidio eléctrico: para hogares pobres no morosos.

• Tarifa Horaria Residencial (Chilectra).

• Seguro Cuenta Protegida (Chilectra).

Chile

• Vencimiento elegido: cliente elige la fecha de vencimiento de la factura.

• Cobranza anticipada: pago anticipado de acuerdo a promedio facturado de los dos últimos meses.

Uruguay

• Bono social: descuento sobre la tarifa durante dos años a ciertos grupos poblacionales.

• Tarifa Elección (diferenciación de tarifas por horario) y Tarifa Ahorro Creciente (descuentos a los usuarios en el largo plazo).

España

• Contadores electrónicos y redes inteligentes.

Italia

• Fuel poverty: para medir la pobreza en acceso a servicios energéticos.

• Home Heat Helpline: asesoría telefónica sobre esquemas de pago y consumo inteligente.

Reino Unido

Conclusión

• Alta cobertura de energía eléctrica.

• Creciente cobertura de gas natural, con margen para el avance.

• Menor cobertura entre los hogares pobres.

Cobertura

• Alta importancia del gasto en energía eléctrica y gas natural sobre los gastos de los hogares pobres.

Participación sobre gastos

del hogar • El esquema de

subsidios cruzados no tiene incidencia sobre la pobreza o la desigualdad.

• La focalización, como mecanismo de asignación de subsidios, no es eficiente.

Focalización y microsimulaciones

• La mora en servicios públicos es el resultado de factores de inequidad, falta de oportunidades, con una dinámica económica de las familias ajustada al cubrimiento de necesidades inmediatas, en un ciclo de pobreza que se reitera

Grupos focales • Las alternativas

diseñadas desde el sector público y privado logran mejorar el acceso de los hogares pobres a los servicios de energía y gas.

Estudios de caso

Diseñar mecanismos para facilitar el acceso de las familias muy pobres a los

servicios de energía eléctrica y gas natural.

Conclusiones del análisis socio económico

• El análisis cualitativo muestra los problemas generales de morosidad y su relación con la pobreza y la vulnerabilidad. El instrumento de política no debe estar asociado a los servicios públicos sino a la política social y la bancarización

• La morosidad es relativamente baja y está asociada a la baja capacidad de los hogares. Las normas están alineadas con los incentivos al pago. Por eso modificarlas puede generar incentivos perversos.

• La estratificación tiene problemas como instrumento de focalización. Igualmente, los cortes por morosidad impiden acceder a los subsidios generando una inequidad adicional.

• Se recomienda retomar el análisis de la opción del prepago de la energía eléctrica; debe estudiarse como una alternativa de regulación de consumo y para evitar la generación de trampas de pobreza

• El mínimo vital es, por supuesto, una política que amortigua la situación de escasez de los hogares pobres y vulnerables. Se recomienda elaborar un estudio para analizar si la medida genera inflación en el consumo tradicional.