ADOPCIÓN INTERNACIONAL DESDE LA MIRADA DE SENAME

DEPARTAMENTO DE ADOPCIÓNSERVICIO NACIONAL DE MENORES

Noviembre de 2011

Ley de Adopción Nº 18.703

• Adopción Simple y Plena.• Procedimiento de salida del país

de niños/as, con fines de adopción.

• Las personas interesadas en adoptar pueden presentarse directamente ante los Tribunales de Menores.

• SENAME sólo emite opinión respecto de la salida del país de niños/as con fines de adopción en el extranjero. El informe no es vinculante.

LÍNEA DE TIEMPO 1988 - 1999

Sistema Administrativo

PERÍODO 1988 – 1999ADOPCIÓN NACIONAL V/S ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

467

1020

884

720

417 238 241 238195 127

142 123

98 136 153 151 153 110 124 202 245

INTERNACIONALNACIONAL

471277%

137223%

InternacionalNacional

LÍNEA DE TIEMPO 1999 A LA FECHA

Sistema Administrativo

• El Servicio Nacional de Menores, asume la calidad de Órgano Rector del sistema de adopción y Autoridad Central en materia de Adopción Internacional.

• Se acreditan organismos privados nacionales y extranjeros para desarrollar Programas de Adopción.

• Se crean paulatinamente Unidades de Adopción en todas sus Direcciones Regionales.

ORGANISMOS NACIONALES AUTORIZADOS PARA DESARROLLAR PROGRAMAS DE

ADOPCIÓN

Servicio Nacional de Menores

(Autoridad Central)

Fundación Chilena de la Adopción

Fundación San José para la Adopción Familiar Cristiana

Fundación Mi Casa

Instituto Chileno de Colonias y Campamentos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

42 87 69 90 101 106 85 87 51 81 84

352

470407 425 401 447

348 355 398410 419

NacionalInternacional

PERÍODO 2000 – 2010ADOPCIÓN NACIONAL V/S ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

4443 84%

87316%

NacionalInternacional

Período 1988 - 1999 Período 2000 - 2010

ADOPCIÓN NACIONAL V/S INTERNACIONAL

Nacional Internacional

4443

873

Nacional Internacional

1372

4812

MARCO LEGAL VIGENTE EN MATERIA DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL

• Convención Derechos del Niño.

• Ley Nº 19.620 y sus modificaciones.

• Reglamento de la Ley Nº 19.620.

• Convención de la Haya sobre Protección del Niño y Cooperación en Materia de Adopción Internacional.

PRINCIPIO DE INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO Y SUBSIDARIEDAD DE LA ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

• Convención Derechos del Niño.Art. 21, letra b) La adopción en otro país puede ser considerada como otro medio de cuidar del niño, en el caso de que éste no pueda ser entregado a una familia adoptiva o atendido de manera adecuada en el país de origen.

• Ley Nº 19.620 y sus modificaciones.Considera la adopción internacional como

subsidiaria a la adopción nacional.

CONVENCIÓN DE LA HAYA SOBRE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y COOPERACIÓN EN MATERIA DE

ADOPCIÓN INTERNACIONAL

• Coordinar las relaciones a propósito de Adopción, entre países que la han ratificado.

• Garantizar la seguridad de las Adopciones.

• Existencia de Autoridades Centrales, tanto en el Estado de Origen como de Recepción del Niño.

• Participación de Organismos Privados, autorizados para actuar por las Autoridades Competentes de ambos Estados.

SENAME EN SU CALIDAD DE AUTORIDAD CENTRAL PARA EFECTOS DEL CONVENIO

DE LA HAYA

• Velar por cumplimiento de las obligaciones que impone el Convenio de La Haya.

• Acreditación y fiscalización de organismos privados extranjeros.

ALEMANIA Ada Asesoría de Adopciones

ITALIA1. Asoc. Ariete

2. Asoc. Flias. Adoptivas Pro ICYC Onlus3. Centro Adozione de Mattias

4. Fundación Patrizia Nidoli Onlus5. Instituto La Casa

6. Asoc. Adottare Insieme7. Amici dei Bambini

8. N. A. A. A

ORGANISMOS EXTRANJEROS ACREDITADOS EN CHILE

FRANCIA1.Asoc. Renaitre

2.Rayon de Soleil de L’ Enfant Etranger

NORUEGA

Adopsjonsforum

ESPAÑAAsoc. Navarra Nuevo Futuro

NUEVA ZELANDACompassion for Orphans

BELGICA1. “FIAC, Flanders

intercountry adoption Care”

ROL DE LOS ORGANISMOS EXTRANJEROS ACREDITADOS

• Realizar actividades de evaluación de idoneidad y/o preparación de las familias de acuerdo al país elegido.

• Actuar de intermediarios con la Autoridad Central del país de origen del niño/a.

• Hacer acompañamiento a las familias mientras dure el proceso de adopción.

• Garantizar el seguimiento de las adopciones realizadas.

84 ADOPCIONES INTERNACIONALES, PERÍODO 2010

Niños/as ingresados a la Red antes de los 2 años de edad

53,5%

Promedio de edad al ingresar a la red

2,2 años

Promedio de edad al ser enlazado 7,02 años

Promedio tiempo de permanencia niños/as en la red

4,9 años

Niños/as con permanencia superior a 3 años en la red

87%

Niños/as que egresaron con familia biológica más de 1 vez

38%

Niños/as que rotaron por 3 o más residencias

64,2%

Existe una deuda pendiente con estos niños/as, por cuanto la medida de adopción no llegó en forma oportuna, dado que en promedio tenían 7 años al momento del enlace.

PROCESO DE LOS NIÑOS POSTULADOS A ADOPCION

Niño/a ingresa a red Residencial por grave vulneración de derechos

Estudio de pertinencia de inicio de susceptibilidad

Inicio Procedimiento Previo

Niño/a declarado susceptible de adopción

LOS NIÑOS ACCEDEN AL PROCESO

TERAPÉUTICO DE PREPARACION PARA LA

INTEGRACION A FAMILIA ADOPTIVA

¿QUIENES SON LOS NIÑOS Y NIÑAS POSTULADOS A ADOPCIÓN

INTERNACIONAL?

• Niños/as con requerimientos especiales y con perfiles de mayor complejidad que los niños/as adoptados en Chile.

• Mayores de 5 años. (Promedio 7, 5 años).• Grupos de Hermanos (2, 3, 4 y hasta 5)• Excepcionalmente son menores de 5 años, generalmente

asociado a una problemática de salud física.• En general, han sido traumatizados tempranamente y

presentan un tiempo de institucionalización prolongado (mínimo 3 años).

• Víctimas de abandono progresivo siendo declarados susceptibles por causales de inhabilidad parental.

• Inestabilidad física.• Daño mayor: Trastornos vinculares

Búsqueda matrimonio en la

Región

Postulación adopción internacionalal Depto. Adopción.

Consulta Nacional

PROCESO DE BÚSQUEDA DE FAMILIA ADOPTIVA PARA UN NIÑO/A DECLARADO

SUSCEPTIBLE DE SER ADOPTADO

Búsqueda de familia adoptiva

extranjera

Estudio Jurídico

Estudio Psicosocial

Retroalimentación a región con

Reparos

Consulta O.C.A.

Ingreso a Registro Interno de A.I.

ARTÍCULO 16 DE LA CONVENCIÓN SOBRE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

1. Si la Autoridad Central del Estado de origen considera que el niño/a es apto para ser adoptado, deberá:

 a. Preparar un informe que contenga datos acerca de su identidad,

factibilidad de su adopción, antecedentes, condición social, historia familiar, historial médico, incluido el de su familia y necesidades especiales del niño;

b. Considerar en debida forma la educación del niño/a y sus antecedentes étnicos, religiosos y culturales;

c. Asegurarse de que se han obtenido todos los consentimientos en conformidad con el artículo 4; y d. determinar, sobre la base de los informes relativos al niño y a los eventuales padres adoptivos especialmente, si la colocación que se contempla es la que más beneficiará al niño.

2. Deberá enviar a la Autoridad Central del Estado receptor su informe acerca del niño/a, las pruebas de que han obtenido los consentimientos necesarios y las razones de por qué se determinó darlo en adopción. Deberá procurar no revelar la identidad de la madre y del padre si dichas identidades pueden no revelarse en el Estado de origen.

ANTECEDENTES DEL NIÑO/A POSTULADO/A ADOPCIÓN INTERNACIONAL

• Informe de postulación de la UADOP• Certificado de Nacimiento• Copia autorizada sentencia

susceptibilidad firme y ejecutoriada• Informe Social• Informe Psicológico• Informe de Salud• Informe Escolar• Informe de proceso de

reparación y preparación• Fotografías recientes

PROCEDIMIENTO DE POSTULACIÓN DE MATRIMONIOS RESIDENTES EN EL

EXTRANJERO

SOLICITUD DE

ADOPCIÓN

- AUTORIDAD CENTRAL- AUTORIDAD PÚBLICA

- ORGANISMO ACREDITADO

REVISIÓNJURÍDICA

REVISIÓNTÉCNICA

INGRESO A REGISTRO

ARTÍCULO 15 DE LA CONVENCIÓN SOBRE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN

INTERNACIONAL

1. Si la Autoridad Central del Estado receptor considerare que las personas solicitantes son aptas e idóneas para adoptar, preparará un informe que incluya información acerca de su identidad, aptitud e idoneidad para adoptar, antecedentes familiares e historial médico, condición social, motivos para la adopción, capacidad para enfrentar una adopción internacional y, asimismo, las características del o los niños cuyas adopciones estarían en condiciones de asumir.

2. Deberá transmitir el informe a la Autoridad Central del Estado de origen.

PROCESO DE EVALUACIÓN REALIZADO EN LOS PAISES DE RECEPCION

La tendencia observada en países europeos es invertir más en la preparación que en la evaluación de los padres, basándose en la experticia clínica de profesionales especializados. La aplicación de pruebas psicológicas, específicamente las proyectivas, está restringida a médicos del área de la salud mental.

Entrevistas clínicas en profundidad, individual y de pareja que buscan indagar historia de vida, expectativas y motivación adoptiva, elaboración de duelos, vínculos primarios y relaciones interpersonales. Últimamente se describen las habilidades parentales de cada postulante, proyectándolas en el cuidado de un niño/a adoptivo/a.

Visita domiciliaria.

Aplicación de test de personalidad en algunos casos (Cuestionarios o Inventarios), orientados a describir aspectos de la personalidad, de desarrollo social e interpersonal.

Talleres de preparación, incluyen Rol Playing e intercambio de experiencias con familias adoptivas. Las temáticas abordadas, aluden a conocer características de niños/as mayores, más dañados por la institucionalización, desafíos y conflictos esperables en este tipo de adopciones, su condición transcultural, promover la reflexión y apoyarlos en el tránsito del “niño imaginario” al “niño real”, entre otras.

Pruebas Proyectivas en casos de Reevaluación cuando no han obtenido la Idoneidad en primera instancia.

ENLACE

SENTENCIA FIRME Y EJECUTORIADADE SUSCEPTIBILIDAD DE LA ADOPCIÓN

CERTIFICADO DE NO EXISTENCIA MATRIMONIO EN CHILE

CERTIFICADO ART.17 CONV. LA HAYA

ADOPCIÓNSENTENCIA

INSCRIPCIÓN REGISTRO CIVIL

CERTIFICADO ART.23 C. L. H.

MATRIMONIO EN

REGISTRO

ASIGNACIÓN PROPUESTA DE ASIGNACIÓN

ACEPTACIÓN DE ASIGNACIÓN

SEGUIMIENTO

POR ORG. EXTRANJERO ACREDITADO QUE PATROCINÓ A MATRIMONIO

POR ORG. PÚBLICO O PRIVADO ACREDITADO QUE EMITIÓ INFORME SOCIAL DEL MATRIMONIO

Equipo adopción internacional selecciona a un matrimonio del Registro, para un niño/a determinado.

ETA

PA

DE P

RE -

AS

IGN

AC

ION

Envío de antecedentes de Matrimonio seleccionado a Unidad Regional con el propósito de hacerlos

partícipes de este proceso.

Asignación es visada por Jefatura del Departamento de Adopción

CRITERIOS TÉCNICOS MÁS RELEVANTES PARA LA SELLECIÓN DE PADRES ADOPTIVOS

• Motivación y evaluación sobre elaboración de la esterilidad.

• Preparación para la adopción y especialmente niños/as mayores.

• Historia de vida de los postulantes y redes familiares y sociales.

• Estudio en profundidad de antecedentes sociales y psicológicos.

• Condiciones de salud física y mental.• Condiciones socio económicas y culturales.• Manejo idioma español.

MATCHING – PROCESO DE SELECCIÓN DE FAMILIA ADOPTIVA

• Presentación matching en reunión técnica de asignación

• Se perfila el niño/a conforme a su historia de vida, características necesidades.

• Descripción del perfil, competencias parentales y expectativas del matrimonio.( si elaboró o no el cambio de expectativas por ejemplo)

• Preparación previa del matrimonio, recursos para asumir las necesidades específicas de un niño/a o grupo de hermanos, redes familiares, manejo o no del idioma español.

ETA

PA

D

E A

SIG

NA

CIO

N

Matrimonio y/o autoridad pertinente responden oficial-mente la propuesta de SENAME

Si es aceptada Propuesta:

DN SENAME emite:• Aceptación (Art. 17 Convenio de la Haya)

• Certificado de No Existencia matrimonio residente en

Chile

Si se rechaza Propuesta:• Matrimonio informa razones.

• SENAME evalúa pertinencia de continuidad de su postulación

Se envía Archivador de Adopción Internacional, a país receptor, que contiene: Oficio de Asignación, Informe Asignación elaborado por profesional de Adopción Internacional y todos los otros documentos que perfilan integralmente al niño/a

PREPARACIÓN DEL NIÑO/A PARA SU ADOPCIÓN

Trabajo terapéutico que se inicia cuando se tiene la certeza de contar con una alternativa concreta de familia, orientado a apoyar el proceso de vinculación entre el niño/a y su familia adoptiva, facilitar el encuentro y disminuir los riesgos de fracaso.

1. Involucra a otros contextos significativos, más allá de la relación Niño/a – Terapeuta.

2. Acercamiento progresivo hacia su familia adoptiva previo al encuentro propiamente tal (álbum fotográfico, correos electrónicos , web cam, etc.)

3. Proceso de desvinculación del niño/a con su contexto inmediato realizarlo antes del encuentro con sus padres.

SENAME regional inicia proceso de preparación del niño/a y presenta al Tribunal de Familia, la solicitud de adopción

ETA

PA

J

UD

ICIA

L D

E A

DO

PC

IÓN

Encuentro del matrimonio con el niño/a y si el tribunal lo ha autorizado, éste/a , puede comenzar de inmediatoa convivir con sus padres adoptivos.

- Matrimonio llega a Chile. - Entrevista en Departamento de Adopción.- Entrevista previa al Encuentro, con profesionales de la Unidad de Adopción Regional.

Sentencia de Adopción

ENCUENTRO ENTRE EL NIÑO/A Y SU FAMILIA ADOPTIVA

• Debe desarrollarse conforme a lo planificado y en las mejores condiciones posibles, asegurando la privacidad, intimidad y tranquilidad que la situación amerita.

• Es recomendable que el acercamiento entre el niño/a y el matrimonio sea gradual, situación que el niño/a debe conocer en su proceso de preparación. Esto debe evaluarse caso a caso, debiendo considerar aspectos como edad del niño/a, grupos de hermanos, niños con trastorno del apego a la base.

ACOMPAÑAMIENTO EN PERÍODO DE CONSTRUCCIÓN DEL VÍNCULO

• El propósito es resguardar el bienestar integral del niño/a, brindando apoyo, contención y orientación frente a situaciones complejas (período de “prueba”).

• Elaborar el informe de adaptabilidad, ofrecido como medio de prueba en la causa de adopción, el cual es presentado en la Audiencia Preparatoria y/o de Juicio.

Inscripción civil del niño/a como hijo/a de los solicitantes en el Servicio de Registro Civil e Identificación en

Santiago

ETA

PA

A

DM

INIS

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ATIV

A D

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A

DO

PC

IÓN

Solicitud de pasaporte chileno y de visto de entrada del niño/a al país de recepción.

Coordinación con Policía Internacional Aeropuerto sobre salida del país, de la familia adoptiva

Se emite Certificado de Conformidad de la Adopción

(Art. 23 Convenio de La Haya)

NIÑOS/AS ADOPTADOS POR MATRIMONIOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

• Inscripción civil• Pasaporte

SENAME Certificado Conformidad

Art. 23 CLH

SRC

CONSULADOVisa ingreso a país de

recepción

OEA o ACEntrada al país

Seguimiento Pos Adoptivo

PDISalida del país

Seguimiento post adoptivo

ETA

PA

P

OS

T A

DO

PTIV

A

Responsabilidad a cargo de Organismo Extranjero acreditado o público, que patrocinó al matrimonio

El Departamento de Adopción recibe informes de seguimiento post adoptivo semestrales, por un período de dos años a contar de la fecha de arribo del niño/a y sus padres al país receptor.

PAÍSES 2007 2008 2009 2010 2011 TOTALEE.UU. - - - -   0ITALIA 63 33 43 60 43 242ALEMANIA 6 4 4 3 1 18

FRANCIA 8 5 10 4 3 30N. ZELANDA - 1 3 1 1 6

ESPAÑA 5 - 2 3 2 12NORUEGA 4 7 9 13 6 39SUIZA 1 - - - - 1AUSTRALIA - - - 2 - 2

BELGICA         - 0CUBA - 1 - - - 1SUECIA - - - - - 0TOTAL 87 51 71 86 56 351

ADOPCIONES INTERNACIONALES POR PAÍS

2007 - 2010

NIÑOS/AS QUE EL SISTEMA DETECTÓ TARDE….

Hermanos Ulloa, X región

Natalia, V región

Nicolás, XV región, Hermanitos Castillo, VII región

Andrés, VIII región. Hermanos Marín, X región

Carlitos, III región

Carlita, II región.