Presentacion Spadaro Modelo Oficial

LA CIENCIA DE POLICIA

LOS CONCEPTOS CENTRALES DE ENRIQUE FENTANES

Cte Grl (R) José Ricardo Spadaro

El Derecho Administrativo

El Derecho Procesal

El Derecho Político

El Derecho Constitucional

Leyes Especiales

Necesidad de un estudio autónomo ante la complejidad y el insuficiente tratamiento en:



CONTENIDOS DE LA CIENCIA

Su estudio e investigación científica comprende marcos:

Funcional: Como poder del Estado. Institución es la idea objetiva de la Policía. Sigue a Maurice Hauriou - Principios de Derecho Público (1910) y Manual de Derecho Administrativo (1929).




En la Institución, así como la idea del Derecho es la Justicia, la persona asociará en algún momento el concepto de policía a ideas de orden, seguridad y justicia

Seguridad implica orden, «cierto orden y de seguro cumplimiento» y Garantías a la Persona: vida, la libertad, Patrimonio y previsibilidad.

En el desorden y anomia la gran derrotada será la Libertad Personal y el Patrimonio




Jurídico: La «seguridad de policía» es de carácter normativo; esta reglada y establecida por el Derecho.

Existe un finalismo superior en un estado de derecho: «el bien común», y la Policía concurre en grado importante para crear las condiciones para que éste sea alcanzado




Político: La Policía es Órgano del Estado con responsabilidad en la soberanía interior, mientras que a las Fuerzas Armadas en la soberanía exterior.

Define funciones y de empleo diferenciada en el Ejército y la Policía.

Visión no compatible hoy con el concepto de «Nuevas Amenazas» que permitirían una inserción militar en áreas internas de un Estado, en conflictos graves.




Corporativo: Materializa a la Institución en un «corpus de funcionarios agentes organizados para cumplir la función» y le atribuye ciertas notas relevantes: debe ser un «corpus permanente, profesional y orgánico»

Estructura Policial: Indica la organización o Policía Institución, sus funciones y al agente de policía como el sujeto que encarna cotidianamente al Corpus.



Análisis:

Cultural: El objeto

Histórico: Evolución concepto de Policía

Jurídico: Normas. Leyes, reglamentos y decretos regulatorios de organizaciones policiales y sus funciones.

Finalista: Institución; orden público; protección ciudadana

Valorativo: Convivencia-Autoridad



La Ciencia de Policía se ubica en la cultura, y la convivencia pacífica en sociedad debe ser su preocupación central.

Observación: esta nota no es definitoria para acordar un campo de investigación con especificidad «A»=«A»

El Policía se sitúa en un acontecimiento de la cultura, y si allí está ubicado, cuanto ocurra en la construcción o destrucción de ese hecho lo afectará irremediablemente.



EL SOLDADO

Sobrevivencia del Estado ante amenazas externas a la soberanía exterior.

Preserva la autodeterminación en el Derecho Internacional

Formación para la guerra

Educación y entrenamiento para ejercer la máxima violencia pública, estatal y ejecutada normalmente fuera del propio territorio.

Rigen las leyes de la Guerra

El Ejército enfrentará enemigos que no reconocen, ni se subordinan al derecho positivo interno



EL POLICÍA

Protege personas y patrimonios.

Enfrenta ciudadanos cuando delinquen; el criminal transgrede la norma interna prohibitiva, pero sigue siendo un habitante que sólo pude y debe ser aprehendido y puesto a disposición de la Justicia.

Respeto a un derecho humano esencial que representa la máxima e irrenunciable garantía de un Estado de Derecho, y que además le garantizará ejercer su defensa.



EL SOLDADO Y EL POLICÍA

Dimensiones y competencias muy diferenciadas: El soldado para la guerra, el Policía para la

convivencia

Paradigma central en los roles: La prevalencia en la prevención de la paz de la Institución de Policía es esencial

La crisis se evitará con Inteligencia e instituciones policiales sólidamente organizadas, capacitadas, respetadas, con cuadros selectos y elevada moral y autoestima



La Ciencia de Policía indica el respeto a los espacios e incumbencias

asignados por Ley. En la excepción – lo más acotada en el tiempo -

puede surgir una distorsión por la gravedad del caso



La Policía actúa dentro de las fronteras de una Nación-Estado y el Ejército fuera de ellas

En situación de desastre, máxima violencia y destrucción de la convivencia democrática esos límites no estarán presentes o se esfumarán por la demanda de protección externa. No debe ocurrir ese supuesto, desde la Ciencia de Policía.

Sucederá esa distorsión cuando la Policía no puede contener una amenaza interna de magnitud irrefrenable, donde la Ley quede pulverizada y neutralizada. En esa hipótesis, ningún Estado renunciará al empleo de todo su potencial para restablecer un mínimo de previsibilidad y garantías en la vida ciudadana.

Una administración atenta, intuirá los signos de esta desventura, ara evitar un problema que luego no se resuelve sin un alto costo de vidas y pérdida de libertades mínimas



LA SITUACIÓN QUE NO VIVIÓ FENTANES

El Estado: En cuestión en sus dimensiones y propósitos

Nozick: el Estado Mínimo (solamente algo de seguridad y mucho de justicia en sus objetos funcionales

Nada de Hobbes con su Leviatán

La Policía: policía de Estado; control social, corrupción, violencia policial, criminalización de la protesta, uso de coacción

Sí, idea ocupacional

Sí, policía de proximidad o comunitaria

Sí, al ciudadano controlante en foros de todo corte



El derecho de policía consiste en el estudio e investigación dinámica, destinado a definir, normas y organizar:

1. La seguridad pública, como una situación normativa que con

especialidad, garantice una convivencia en paz;

2. La institución de policía y sus perfiles orgánicos y de estructura;

3. El agente de policía y sus derechos y atribuciones



DE LA CIENCIA AL DERECHO DE POLICIA

4. Enunciar principios fundamentales y doctrinas, tanto del sistema de

seguridad como de las policías;

5. Establecer y delimitar jurisdicciones, competencias, misiones y

funciones en cada supuesto;

6. Estudio desde la propia perspectiva al delito y al delincuente

7. Organizar y sistematizar el Derecho de Procedimientos Policiales



DE LA CIENCIA AL DERECHO DE POLICIA

DERECHO OBJETIVO (NORMAS)

El diseño legal de la seguridad publica y de la policía-institucional; desde ley orgánica hasta la reglamentación y definición de sus procedimientos y técnicas de empleo. Enuncia valores, el régimen de policía, funciones, categorías, situaciones de empleo, materias y especialidades.

Comprende normas relativas al derecho de procedimientos policiales; posición jurídica del agente de policía y regímenes previsionales; tratamiento del delincuente y del delito

El derecho de policía objetivo distingue un ámbito de tratamiento de la sustancia y otro formal



DERECHO SUBJETIVO DE POLICÍA (FACULTAD)

Consiste en exigir al estado el efectivo goce de los derechos

constitucionales a la vida, ala libertad, al patrimonio, a la salud, a trabajar,

a no ser obligado a hacer lo que la ley no ordena y a una convivencia en

paz.

Su titularidad: cada habitante, legalmente investido para exigir la garantía

de protección estatal pronta y efectiva en el ejercicio de todo derecho.



DERECHO SUBJETIVO DE POLICÍA (FACULTAD)

Es el derecho subjetivo central, que subsume a todos los demás

derechos citados. Los hace posible.

El Estado, ejerce la función de reglamentación, preservando equilibrios

necesarios en su goce y en ello consistir la noción de poder de policía;

la de reglamentación legal con ajuste a la constitución nacional, sin

alterar su vigencia efectiva



LAS FUNCIONES DE POLICIA (CENTRALES) IUS AGENDI:

Facultad legal en el agente de policía, para usar como ultimo recurso, a la

fuerza. Es la capacidad para convocar a cumplir la norma y velar por su

vigencia, como medio de resguardar la convivencia.

Es el derecho de policía a persuadir primero y a convocar al inmediato cese

de toda infracción de carácter penal o contravenciones

Autoridad para requerir al ciudadano en infracción, a cesar. Representa la

presencia protectoria del estado, en su misión de posibilitar la vida en

libertad y protegida de sus ciudadanos



El Ius Agendi debe caracterizar y definir :

Hipótesis de empleo de la fuerza (coerción estatal) y sus limites;

Niveles de intervención policial;

Alertar al sistema judicial y a la procuración fiscal;

Facultades de detención de personas;

Facultades de interrogar, alcances, condiciones;

Facultades instructoras; merito de la prueba reunida y significado procesal de sus propias declaraciones como autoridad.

Grados de autonomía decisiones en contextos de crisis de riesgo criminoso o en una emergencia publica.



IUS QUARENDI

Derecho a la observación y reunión de informaciones en el área de trabajo policial. (Tratada en el Tomo III del derecho administrativo por Rafael Bielsa, cuando citan a Santangelo Spoto autor de “Póliza”(Ed. Lajouane 1929 2ª edición pág. 87)

La inteligencia criminal requiere estudios importantes para formar analistas policiales en todas las materias. Es conocimiento, oportuno, mediante un proceso de análisis de informaciones que concluyen en un producto intelectual destinado optar –o no – resoluciones ; y a la difusión a quien tenga necesidad funcional de saber. Son conclusiones y preserva la libertad de acción y evitan la sorpresa de eventos. Prevención Delitos = inteligencia criminal



El ejercicio de esta facultas permite anticipar riesgos y amenazas

Para la naciones unidas, la inteligencia es admisible, en la investigación criminal si se ajusta a los siguientes principios: (UN – LIREC – centro regional de las naciones unidas para la paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe y que enuncia y desarrolla en su programa de capacitaciones en seguridad publica)

El principio jurídico de legalidad, los órganos ejercen un poder publico y actúan dentro del estado de derecho . Este principio excluye el ejercicio arbitrario

El principio de control democrático, a los organismos de inteligencia por el poder legislativo que monitorea y fiscaliza las actividades de inteligencia



El principio de especialización, todos los órganos de búsqueda en los

diversos campos de las actividades humanas, de seguridad y defensa

para poder garantizar un análisis técnico y valedero.

El principio de pertinencia, relación de la información obtenida por los

órganos de inteligencia con el objetivo trazado, así como la urgencia y

su valor futuro.



El principio de circulación restringida, se refiere a las medida de seguridad y contrainteligencia a la hora de difundir el todo o las partes de un estudio o informe de inteligencia, para evitar que caigan en manos no autorizadas.

El principio de planificación, garantiza que los funcionarios de los organismos de inteligencia tengan el tiempo así como los recursos humanos y financieros necesarios para generar información y análisis

El principio de la legitimidad, esta relacionado con la legalidad ya que no es solamente importante y necesario contar con un marco legal moderno y adecuado, sino que las acciones de los organismos los respeten



IUS PERSEQUENDI

Derecho-deber a la búsqueda y persecución del criminal.

Investigación criminal y acciones de indagación de un delito, sus

conexiones y efectos dañosos. Adaptación máxima romana: Action

est ius persequendi iudicio, quiçod sidi debetur – (Acción es el

derecho de perseguir en juicio lo que se nos debe).

Intervención de oficio en la flagrancia o antes los indicios de una

transgresión penal.



En resumen estas tres funciones marcan una referencia concreta e

indican simplemente extensos capítulos de investigación científica

para diseñar normas que caractericen alcacíes, limites y como deben

ejecutarse

Imaginemos, por unos instantes, la profundidad que debería

alcanzar otros tópicos en cada especialización policial posible



DERECHO DE PROCEDIMIENTO DE POLICIA

Conjunto de conocimientos que basados en la practica policial, indican

supuestos verificables de conductas profesionales a observar en el

ejercicio amplio de las función de Policía. Desde las técnicas de

investigación policial en la escena del crimen, hasta la doctrina básica

de análisis, interpretación e integración de datos relevantes para

contribuir con la justicia antes del inicio de la etapa procesal

penal



Derecho de Policía para:

Establecer, las materias de policía, especialidades y circunstancias de empleo

Definir controles democráticos

Formular las bases axiológicas de su capacitación, educación y entrenamiento

Establecer las incumbencias de cada institución de Policía (los estados federales admiten varias expresiones institucionales) y sus capacidades, conforme a demandas criminológicas y de la sociedad y definir los criterios en otras tensiones a resolver en la protección social



Estudiar y promover las leyes necesarias para garantizar niveles

adecuados de paz social, protección de las personas y goce de los

principales derechos.

Estudio del delito y del delincuente: establece patrones de

recurrencia del fenómeno criminal y sus relaciones, para prevenciones

el la rutina policial, (diseño de formas y procedimientos como respuestas

posibles a cada modus operadi; adopción planes disuasión,

neutralización y/o aprehensión).



En cada especialidad policial o materia funcional (administrativa,

judicial, forestal, marítima, fluvial y aérea, entre otros, las tres

facultades deben ser desarrolladas en sus contenidos y alcances.

Su caracterización, nos conmueve acerca de la labor científica que

nos depara emprender la consolidación de un saber riguroso



EL DELITO Y EL DELINCUENTE

Desde la perspectiva de una autonomía en la investigación científica,

con base en el saber empírico policial, que permita conocer y proyectar

conductas criminológica desde el modus operandi detectado y

analizada desde cada policía en el ejercicio de sus funciones. Se

auxiliara en los grandes temas de verificaciones de tendencias en la

criminología ( el mapa del delito no lo construye el criminólogo, sino la

policía) y en la aplicación de tecnologías de detección e investigación,

en los avances que logra la criminalística



El derecho de policía no es subsidiario de estos saberes, porque

puede reflejar y formular sus propias observaciones,

explicaciones y supuestos desde el hacer cotidiano. El crimen

transnacional integra un capitulo relevante, en sus amplios

contenidos de estudio y prevención



DERECHO FORMAL O DE PROCEDIMIENTOS POLICIALES

Se basa en los estudios y usos de las técnicas propias de

investigación y practica policial, recogiendo sus resultados.

Mientras el juez actúa ex posfacto, el policía vive al crimen y a su

autor en la disuasión cuando previene, o en la coacción para la

aprehensión, cuando están ha sido insuficiente y surge el delito.



Difiere del derecho procesal, porque sus reglas caracterizan la marcha

del proceso y de las notas jurisdiccionales notio, vocation, coertio,

exetutio e iudicion

El Derecho de procedimientos policiales surgen de la experiencia de la

institución y por verificación en grado razonable de sus observaciones,

permitiendo formular las reglas técnicas para la impronta del ejercicio

de las funciones



Hoy la fundamentación de las ciencias observa la concepción de sistemas, alejado

del ideal aristotélico y del postulado e la evidencia, y atenúa la dicotomía tradicional

entre ciencias racionales y ciencias empíricas. En las ciencias racionales –o,

formales- el postulado de la evidencia queda desplazado en la lógica simbólica.

En las ciencias empíricas el postulado de la realidad, da paso a sistemas

deductivos. En ambas operan el mismo concepto de sistemas, y la diferencia se

ubica en el problema de la selección o determinación de los enunciados primitivos

del sistema



En la ciencia empírica los enunciados surgen de la experiencia; sin exigirse

que sean evidentes, deben ser enunciados verdaderos acerca de la realidad.

En las ciencias formales los enunciados no son verdades evidentes; importa la

selección de los axiomas en sus propiedades formales (coherencia,

completitud e independencia )

Los problemas empíricos, reconocen los axiomas del sistema en la

experiencia. Los problemas racionales o lógicos, se refiere a la inferencia de

reglas simbólicas. La sistematización, es esencial en ambas ciencias



DERECHO DE POLICIA, PARTE AUTONOMA DE LA CIENCIA DEL DERECHO

Derecho objetivo (normas en asuntos de fondo y otros de forma) y otro

subjetivo, como facultad ciudadana en su demanda de protección al

estado.

OBJETIVO: indaga y formula supuestos y respuestas respecto de;

SEGURIDAD PUBLICA; como situación a lograr y mantener para la vida en paz,

con un cierto orden aceptado y vivido como valioso por los ciudadanos, desde una

concepción de diseño normativo que defina como y con que sistema e instituciones

será articulado la función de protección.



DERECHO DE POLICIA, PARTE AUTONOMA DE LA CIENCIA DEL DERECHO

LA INSTITUCION POLICIAL; estudio y diseño con ajustes a cada

sociedad, del mejor modelo orgánico de repuesta, preservando valores y

renovando sus regímenes profesionales y educativos, para su correcta

inserción en la sociedad.

LA FUNCION DE POLICIA ; la investigación y acento en la delimitación y

precisión el ius agendi, el ius quarendi y el ius persequendi. Ejes

centrales de la función de policía sus contenidos y sus alcances en el

derecho de policía



El delito y el delincuente: desde la visión policial

El agente de policía: deberes y derechos

Derecho de procedimientos policiales ( Derecho Formal)

Derecho subjetivo: Demanda de protección ciudadana



La Seguridad Pública, como una situación normativa que con

especialidad, garantice una convivencia en paz

La Institución de Policía y sus perfiles orgánicos y de estructura

El Agente de Policía y sus derechos y atribuciones

El derecho de policía consiste en el estudio e investigación dinámica, destinado a definir, normar y organizar:



Enunciar principios fundamentales y doctrina, tanto del sistema de seguridad como de

las Policías

Establecer y delimitar jurisdicciones, competencias, misiones y funciones en cada

supuesto

Estudio desde la propia perspectiva al Delito y a al Delincuente

Organizar y sistematizar el Derecho de Procedimientos Policiales



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