Presentación taller sobre incidencia y pp marzo 2013
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POLÍTICAS PÚBLICAS E INCIDENCIA
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POLÍTICAS PÚBLICAS E INCIDENCIA
CONTRIBUIR A LOS CONOCIMIENTOS SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS, LA GESTIÓN PÚBLICA Y EL PAPEL DE SOCIEDAD CIVIL EN LA INCIDENCIA
SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA.
OBJETIVO
Práctica y disciplina Competencia y ambito de la administración pública.Se encuentra principalmente regulada por el Poder Ejecutivo.Por su función, la Administración Pública a través de su gestión, pone en
contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata.
Facilita la implementación efectiva y eficiente de las políticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las políticas.
gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos y cualitativos para medir desempeño.
SU PRINCIPAL HERRAMIENTA SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
GESTIÓN PÚBLICA
La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos sub-nacionales pues éstos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros.
Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.
Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.
Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a través de contratos de gestión y personal), la competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño
Objetivos de la Gestión Pública
"Política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los partículares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener.” (Raúl Velasquez Gavilanes)
“El curso de acción que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de interés. El concepto de políticas presta atención a lo que de hecho se efectúa y lleva a cabo, más que a lo que se propone y quiere. Las políticas se conforma mediante un conjunto de decisión, y la elección entre alternativas” (Aguilar, 2003a:25).
POLÍTICAS PÚBLICAS
“Las políticas se entienden como una declaración de intenciones, una declaración de metas y objetivos; son una cadena causal entre las condiciones iniciales y las futuras consecuencias: si X, entonces Y; es decir, las políticas públicas son hipótesis, si implementamos éste curso de acción (X), tendremos estas metas y objetivos cumplidos (Y) (Pressman y Wildavsky).
Política (politics): las relaciones de poder, los procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales con el gobierno.
Políticas (policies): las acciones, decisiones y omisiones por parte de los distintos actores involucrados en los asuntos públicos
POLÍTICA VRS. POLÍTICAS
El Estado es una organización económica a la que se pertenece sin demasiada elección y que tiene derechos coactivos y responsabilidad para comportarse según la confianza que se le otorga en función de una legitimidad que no se deriva de la propiedad sino del proceso electoral (Stiglitz 1989).
Como consecuencia la responsabilidad fiduciaria que rige la administración pública existen importantes restricciones en la discrecionalidad con la que se pueden administrar los recursos. Estas limitaciones a la gestión inherentes a la naturaleza económica del sector público afectan tanto a los recursos humanos como a los restantes aspectos de la gestión.
Los gobiernos que mejor funcionan son los de las regiones con mayores niveles de 'civilidad' (pautas de cooperación social basadas en la tolerancia, la confianza y arraigamiento de una activa participación ciudadana) (Putman, Italia)
RELACIÓN DE PODER ESTADO-CIUDADANÍA
Gobernabilidad significa estabilidad institucional y política, y efectividad en la toma de decisiones y la administración
Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso, consistencia e intensidad de las decisiones
Es la línea más corta entre el Demanda de la sociedad y el Resultado del gobierno
En términos generales, es la capacidad para la continua adaptación entre la regla y el acto, entre la regulación y sus resultados, entre la oferta y la demanda de políticas públicas y servicios
La Gobernabilidad depende en la Gobernanza, por ejemplo en el nivel de madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la implementación de decisiones y en el arte de gobernar correctamente
GOBERNABILIDAD
GOBERNANZA
Incidencia desde la Sociedad Civil
Incidencia Propósitiva (proceso técnico científico - longitudinal)
Incidencia Reactiva (proceso de observación y denuncia - coyuntural)
Proceso InternoAnálisis y lectura de situación
actual sobre la cual incidiremos.
Análisis de Políticas Publicas/ legislación vigente y vinculante.
Elaboración de plan de incidencia con una agenda clara y un enfoque propositivo.
Monitoreo medios y tomadores de decisiones.
Proceso ExternoAnálisis de los tomadores de
decisiones (¿quien tiene el poder de decisión y que le interesa?)
Análisis de los canales de influencia (aliados/enemigos y retos)
Estrategia de incidencia (medios, cabildeo, alianzas, movilización etc.)
Metodología UTILIZADA
EVALUACION CONSTANTE = FLEXIBILIDAD ANTE LO INESPERADO
Conformar alianzas – legitimidad de los actores.Trabajo técnico interno/recursos financierosUnificar posición, claridad sobre el resultado que se
busca.Ganar espacios Actores claves / aliadosApropiación de la propuestaFundamentación clara y concisa
ELEMENTOS CLAVES
Las ALIANZAS si funcionanBuscar aliados claves en los tomadores de decisiones que se
apropien de la propuesta para mayor apoyo.Es necesario contar con un grupo núcleo o comisión de
incidencia que sea el portavoz de la causa.Unidad en los criteriosLa confrontación y exigencia agresiva no siempre es
bienvenida.
LECCIONES APRENDIDAS
Claridad sobre el resultado esperado y como medimos nuestras victorias
La incidencia propositiva ha demostrado ser mas exitosa y menos desgastante que la incidencia reactiva.
Flexibilidad y ponderación para evaluar condiciones coyunturales.
Las comunicaciones son cruciales.
LECCIONES APRENDIDAS
CASOS FOPRIDEH
EXPERIENCIAS DESDE SOCIEDAD CIVIL
Aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica – A72
Proceso de selección y elección de Magistrados a la CSJ 2009 – AxJ
Aprobación de la Ley Especial de Fomento para las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo – Alianza de redes de ONGD.
PROCESOS DE INCIDENCIA EXITOSOS
Trabajo tecnico previo 2006 - 2008 – estudios sobre situación actual y diagnósticos de desempeño – Legitima la lucha
Conformación de la Alianza por la Justicia 2008 –(1) grupo de 6 organizaciones/coaliciones como grupo facilitador, Consejo Ejecutivo; (2) se firma gran pacto por la justicia y transparencia -90 organizaciones sociedad civil.
Elaboración de estrategia de incidencia con su plan, productos mediáticos, productos técnicos etc. – Se establece una posición clara y contundente sobre potenciales controversias en el proceso.
Se logra incorporar una organización de la AxJ en la Junta Nominadora como representante de Sociedad Civil.
Observación y denuncias *Premisa: el éxito de la incidencia parte del apoyo indudable de la mayoria,
haciendo mi problema tu problema*
INCIDENCIA EN EL NOMBRAMIENTO MAGISTRADOS CSJ 2009
De inicio a fin se hizo un esfuerzo importante para informar, sensibilizar el tema ante la sociedad para colocarlo en la agenda de opinión pública – La demanda del pueblo hondureño.
Desde la representación de sociedad civil se introdujeron a la JN las propuestas técnicas de la AxJ.
Monitoreo constante al Congreso Nacional – Alianzas con diputados para defender los principios de la AxJ en la fase final de la elección.
Sistematización y evaluación constante del proceso internamente.Medición del éxito de la incidencia – análisis de victorias y derrotas
INCIDENCIA EN EL NOMBRAMIENTO DE MAGISTRADOS CSJ 2009
DEFINIRPRIORIZARPLAN DE ACCIONPROPUESTACABILDEOSEGUIMIENTO
AGENDAS DE INCIDENCIA
Definir el problema, es el elemento principal en el diseño de políticas públicas.
¿Qué es un problema? y ¿Cuál puede considerarse como problema público?
Relación institucional al problemaProblema público: problemas sociales o que afectan al bien común,
problemas qué afectan a toda la ciudadanía o a una buen parte de ella.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
