Presentación Visual Unidad 1

7/24/2019 Presentacin Visual Unidad 1

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SISTEMA NACIONAL DEINVERSIN PBLICA

UNIDAD N 1

Marco conceptual, legal einstitucional del Sistema Nacional de

Inversin Pblica (SNIP)


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Qu encontrar en esta Unidad?

La Unidad 1 desarrolla los principales aspectos delmarco conceptual, legal e institucional del SNIP en elPer. En el marco conceptual, se establece laimportancia de la inversin pblica en el Per, ascomo el concepto, finalidad y antecedentes del SNIP.

Asimismo, se consignan las definiciones tcnico-legales de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) yde trminos asociados, y se presenta la clasificacinde los PIP segn la naturaleza de sus intervenciones.

En el marco legal, se resean las principales normasreguladoras vigentes y su evolucin hasta el presenteao. En el marco institucional, se explicita el mbito

de aplicacin del SNIP y se identifican lasinstituciones y rganos que conforman suorganizacin. Finalmente, se describe lo concernienteal Banco de Proyectos, precisando el rol que cumplepara el adecuado funcionamiento del SNIP.


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1.1.1 Importancia de la Inversin Pblica en el Per

La inversin pblica:

Es el ms importante medio de provisin deinfraestructura econmica nacional y uno de losprincipales instrumentos para mejorar la distribucindel ingreso nacional.

Contribuye a la lucha contra la pobreza, a travsde la ejecucin de proyectos vinculados con lainfraestructura econmica, social y de asistencia

social directa a las comunidades.

Es un instrumento de compensacin frente a lasfluctuaciones econmicas y financieras externas, alimpulsar la actividad productiva del pas.

1.1 Marco conceptual del SNIP


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CUADRO 1.1.Evolucin de la Inversin en el Per

(en % del PBI)

AOS

INVERSIN

PRIVADA(% del PBI)

INVERSIN

PBLICA(% del PBI)

INVERSIN

TOTAL(% del PBI)

PBI

(Miles de Millones deNuevos Soles)

2005 15.5 2.9 18.4 262

2006 16.4 3.1 19.5 302

2007 18.2 3.4 21.6 336

2008 21.5 4.3 25.8 371

2009 17.7 5.2 22.9 3822010 19.2 5.9 25.1 435

2011 20.8 4.5 25.3 486

2012 20.4 5.4 25.8 508

2013 20.8 5.8 26.6 547

2014 20.3 5.6 25.9 575

FUENTES:

Aos 2005-2010.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF). Marco Macroeconmico Multianual 2013 2015. Aprobado en Sesin de Consejo deMinistros del 30/05/2012.

Ao 2011.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF). Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2014 2016. Aprobado en Sesin de Consejode Ministros del 26/08/2013.

Aos 2012-2013.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF). Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2015 2017. Aprobado en Sesin deConsejo de Ministros del 27/08/2014.

Ao 2014.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF). Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2016 2018. Aprobado en Sesin de

Consejo de Ministros del 29/08/2015.


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1.1.2 Concepto y finalidad del SNIP como instrumentodel Estado Peruano para garantizar la calidad de laInversin Pblica

El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado Peruano

En el Sector Pblico peruano, lasnormas de estos sistemas

administrativos son de observancia y

cumplimiento obligatorio para los tres

niveles de gobierno (Gobierno Nacional,

Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales)


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Baja calidad de la InversinPblica

Mayor calidad de la InversinPblica

Proyectosbuenos

Proyectosbuenos

Proyectosmalos

Qu propone el SNIP?

SNIP


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Proyecto de InversinPblica

Ciudadanos

SNIP

Incidencia del SNIP

Certificacin


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1.1.3 Antecedentes del SNIP en el Per

Idea ExpedienteTcnico

Ejecucin deObra

Antes de la creacin del SNIP, muchos Proyectos ejecutados por el Estado Peruano eran MALOS,por haber seguido, generalmente, este ciclo:

Duplicidad de la inversin.

Uso ineficiente de losrecursos pblicos.

Alto riesgo de la inversin.

Sobredimensionamiento de lainversin.

Desviaciones de objetivos y polticas.

Proyectos no rentables.

Proyectos no sostenibles.Sus

resultados


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TUMBES

Parque El rbitro

Ejemplos de Proyectos de Inversin Pblica deficientesrealizados antes de la creacin del SNIP


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MADRE DE DIOSMirador de Tambopata



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Auditorio subterrneo

HUANCAVELICA

Centro Cvico en Palca



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2. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos

1. Constituye una intervencin limitada en el tiempo.

3. Tiene como fin crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidadproductora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.

4. Genera beneficios durante su vida til.

6. Se realiza dentro de uno o ms ejercicios presupuestales,conforme el cronograma de ejecucin de su Estudio de Pre-Inversin.

7. Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidadde una entidad y a sus competencias.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Caractersticas

FUENTE; Ministerio de Economa y FinanzasMEF (2011). Direct iva General del Sistem a Nacional d e Inversin Pbl ica. Direct iva N001-2011-EF/68.0.,Artculo 3, Numeral 3.2).

1.1.4 Definiciones tcnico-legales de Proyectos deInversin Pblica (PIP) y de trminos asociados

5. Genera beneficios que son independientes de los de otrosproyectos.


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Proyecto de Inversin Pblica Menor (PIP MENOR)

1. Constituye una intervencin limitada en el tiempo.

2. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos.

3. Tiene como fin crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidadproductora o de provisin de bienes o servicios de unaentidad.

4. Genera beneficios durante su vida til.

5. Se realiza dentro de uno o ms ejercicios presupuestales,conforme al cronograma de ejecucin de su estudio de Pre-Inversin

6. Genera beneficios que son independientes de los de otrosproyectos.

7. Debe constituir la solucin a un problema vinculado a lafinalidad de una entidad y a sus competencias.

8. Su monto de inversin, a precios de mercado, es igual o menora S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos Mil y 00/100 NuevosSoles).

Caractersticas

FUENTE: Ministerio de Economa y Finanzas- MEF (2011). Direct iva General del Sistem a Nacional de Inversin Pbl ica. Direct iva N001-2011-EF/68.0.,Artculo 14, Numeral 14.1).


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Post-Inversin

Retroalimentacin

Operacin yMantenimiento

Inversin

EstudiosDefinitivos/Expediente

Tcnico

Ejecucin

Pre Inversin

Perfilsimplificado

Perfil

Estudio deFactibilidad

Idea

El Ciclo de Proyectos en el SNIP

*

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de Pre-Inversin a lafase de Inversin.

EvaluacinEx - post

FUENTE: Adaptado de Ministerio de Economa y FinanzasMEF (2011, Artculo 1).


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Programa de Inversin*

1. Comprende un conjunto de PIP y/o Conglomerados.

3. Se propone como la solucin a uno o varios problemasdebidamente identificados.

4. Involucra una intervencin limitada en el tiempo, con un perodode duracin determinado.

2. Los PIP que lo componen, aunque mantienen la capacidad degenerar beneficios independientes, se complementan en laconsecucin de un objetivo.

5. Puede contener componentes de estudios, conglomerados,proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencinrelacionada directamente a la consecucin del objetivo delPrograma.

6. Genera beneficios adicionales respecto a la ejecucin de losPIP de manera independiente.

*El Programa de Inversin con Endeudamiento, tiene como caracterstica adicional que se financie total oparcialmente con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento u otra que conlleve aval o garanta del

Estado .

Caractersticas

FUENTE: Ministerio de Economa y FinanzasMEF (2011). Direct iva General del Sistem a Nacional de Inversin Pbl ica.Direct iva N001-2011-EF/68.0.,Artculos 17-18.


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Los PIP que conforman un Conglomerado

1. Ser de pequea escala.

2. Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario.

3. Enmarcarse en las Polticas establecidas en el Plan Estratgicodel Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

4. Las intervenciones a realizar deben estar orientadas a lograr elmismo objetivo.

5. Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP sepueden estandarizar.

6. Deben corresponder a una misma funcin y programa (divisinfuncional), de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico(contenida en el Anexo SNIP-01).

Caractersticas

FUENTE: Ministerio de Economa y FinanzasMEF (2011). Direct iva General del Sistem a Nacional de Inversin Pbl ica. Direct iva

N

001-2011-EF/68.0., Artculo 19, Numeral 19.1.


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1.1.5 Clasificacin de los PIP segn la naturaleza desus intervenciones

Instalacin o creacin

Ampliacin

Recuperacin

Mejoramiento


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1.2.1 Principales normas del SNIP

TIPO DE NORMA Y NOMBRE NORMA Y NMEROFECHA DE

PUBLICACIN

Ley que crea el SistemaNacional de Inversin Pblica.

Ley N 27293 28 de Junio de 2000

Decreto Supremo que apruebaReglamento del SistemaNacional de Inversin Pblica.

Decreto Supremo N 102-2007-EF.

19 de Julio de 2007 (envigencia desde el 02 de

Agosto de 2007).

Resolucin Directoral delMinisterio de Economa yFinanzas que apruebaDirectiva General del SistemaNacional de Inversin Pblica.

Resolucin Directoral N003-2011-EF/68.01, queaprueba la Directiva N 001-2011-EF/68.01.

09 de Abril de 2011

FUENTE: Ministerio de Economa y FinanzasMEF. Portal WEB: www.mef.gob.pe.Seccin Inversin Pblica.

1.2 Marco legal regulador del SNIP
http://www.mef.gob.pe/http://www.mef.gob.pe/


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1.2.2 La Evolucin del marco normativo del SNIP

La Evolucin de la Ley del SNIPAOS

Se promulga la Ley del SNIP, Ley N27293 (Publicada el 28/06/2000).2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Se modifica la Ley del SNIP, a travs de la Ley N 28522 Ley del Sistema Nacional dePlaneamiento y del CEPLAN (Publicada el 25/05/2005).

Se modifica la Ley del SNIP, a travs de la Ley N28802 (Publicada el 21/07/2006).

Se modifica la Ley del SNIP, a travs del Decreto Legislativo N 1005 (Publicada el03/05/2008).

Se modifica la Ley del SNIP, a travs del Decreto Legislativo N 1091 (Publicada el21/06/2008).

2012

2013

FUENTE: Soto, C. SNIPSistema Nacional d e Inversin Pbl ica y Proyectos de Inversin Pbl ica.Lima: PacficoEditores., p. 46.

2014

2015


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La Evolucin del Reglamento del SNIPAOS

Se dicta el Decreto Supremo N086-2000-EF, Reglamento de la Ley del SNIP. (publicado el15/08/2000).

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Se dicta el Decreto Supremo N038-2009-EF, que Modifica el Decreto Supremo N102-2007-

EF (publicado el 15/02/2009).

Se dicta el Decreto Supremo N 221-2006-EF, Nuevo Reglamento de la Ley del SNIP(publicado el 31/12/2006).

Se dicta el Decreto Supremo N 102-2007-EF, Nuevo Reglamento de la Ley del SNIP(Publicado el 19/07/2007).

Se dicta el Decreto Supremo N185-2007-EF, que Modifica el Decreto Supremo N102-2007-EF (publicado el 24/11/2007).

Se dicta el Decreto Supremo N 157-2002-EF, Nuevo Reglamento de la Ley del SNIP.(publicado el 04/10/2002).

2012

2013

FUENTE: Soto, C. (2013). SNIPSistema Nacional de Inversin Pbl ica y Pro yectos de Inversin

Pblica.Lima: Pacfico Editores, p.47.

2014

2015


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La Evolucin de la Directiva General del SNIPAOS

Se aprueba la DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N002-2000-EF/68.01), a travs de laResolucin Ministerial N182-2000-EF/10 (publicada el 22/12/2000).

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Se aprueba una NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N002-2009-EF/68.01), atravs de la Resolucin Directoral N002-2009-EF/68.01 (publicada el 05/02/2009).

Se aprueba una NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N001-2011-EF/68.01), atravs de la Resolucin Directoral N003-2011-EF/68.01 (publicada el 09/04/2011).

Se aprueba una NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N002-2007-EF/68.01), atravs de la Resolucin Directoral N002-2007-EF/68.01 (publicada el 03/03/2007). Se aprueba una NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N004-2007-EF/68.01), a

travs de la Resolucin Directoral N009-2007-EF/68.01 (publicada el 02/08/2007).

Se aprueba una NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP (DIRECTIVA N

004-2002-EF/68.01), atravs de la Resolucin Directoral N012-2002-EF/68.01 (publicada el 22/11/2002).

Se aprueba DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP PARA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES(DIRECTIVA N 004-2003-EF/68.01), a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01(publicada el 14/09/2003).

2012

2013

FUENTE: Soto, C. (2013). SNIPSistema Nacional de Inversin Pbl ica y Proyectos de Inversin Pbl ica.

Lima: Pacfico Editores, p. 48.

2014

2015


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1.2.3 Anexos SNIP

ANEXO DESCRIPCIN

ANEXO SNIP 01 CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMTICO

ANEXO SNIP 02 APLICATIVO INFORMTICO DEL BANCO DE PROYECTOS

ANEXO SNIP 03 CLASIFICADOR INSTITUCIONAL DEL SNIP

ANEXO SNIP 04 CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DE SNIP

ANEXO SNIP 05CONTENIDOS MNIMOS GENERALES DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE UNPROYECTO DE INVERSIN PBLICA

ANEXO SNIP 06 CONTENIDOS MNIMOS PERFIL PARA PROGRAMAS DE INVERSIN

ANEXO SNIP 07 CONTENIDOS MNIMOS FACTIBILIDAD PARA PIP

ANEXO SNIP 08 CONTENIDOS MNIMOS FACTIBILIDAD PARA PROGRAMAS DE INVERSIN

ANEXO SNIP 09 PARMETROS Y NORMAS TCNICAS PARA FORMULACIN

ANEXO SNIP 10 PARMETROS DE EVALUACIN

ANEXO SNIP 11 MODELO DE CONVENIO PARA LA EVALUACIN DE PIP DE GL SUJETO AL SNIP

ANEXO SNIP 12 MODELO DE CONVENIO PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PIP DE GL NO SUJETO AL SNIP.

ANEXO SNIP 13 MODELO DE CONVENIO PARA LA FORMULACIN DE PIP DE COMPETENCIA MUNICIPAL EXCLUSIVA.

ANEXO SNIP 14 PERFIL PROFESIONAL DE RESPONSABLE DE OPI

ANEXO SNIP 15 MODELO DE ACUERDO DE CONCEJO MUNICIPAL PARA INCORPORACIN AL SNIP.

ANEXO SNIP 16CONTENIDOS MNIMOS DE LOS INFORMES TCNICOS DE EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSINPBLICA.

ANEXO SNIP 17 PAUTAS PARA LA VERIFICACIN DE VIABILIDAD DE PROGRAMAS DE INVERSIN.


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ANEXO DESCRIPCIN

ANEXO SNIP 18 LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE LAS MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIN DE UN PIP.

ANEXO SNIP 19DEROGADO POR ARTCULO 3DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL N 008-2012-EF/63.01 PUBLICADA EN ELDIARIO OFICIAL EL PERUANO EL 13/12/2012.

ANEXO SNIP 20DEROGADO POR ARTCULO 3DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL N 008-2012-EF/63.01 PUBLICADA EN ELDIARIO OFICIAL EL PERUANO EL 13/12/2012.

ANEXO SNIP 21 MODELO DE ACTA DE SESIN DE COMIT DE SEGUIMIENTO.

ANEXO SNIP 22DEROGADO POR ARTCULO 5DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL N003-2013-EF/63.01. PUBLICADA EN ELDIARIO OFICIAL EL PERUANO EL 02/05/2013.

ANEXO SNIP 23PAUTAS PARA LOS TRMINOS DE REFERENCIA O PLANES DE TRABAJO PARA LA CONTRATACIN OELABORACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN.

ANEXO SNIP 24 PAUTAS PARA LA ELABORACIN DE INFORMES DE CIERRE

ANEXO SNIP 25LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DEL NUMERAL 27.6 DEL ARTCULO 27DE LA DIRECTIVA GENERALDEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA, DIRECTIVA N001-2011-EF/68.01.

ANEXO SNIP 26 LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACIN DE PROGRAMAS DE INVERSIN EN EL MARCO DEL SNIP.

ANEXO SNIP 27 A CONTENIDOS MNIMOS DEL INFORME DE EVALUACIN DE CULMINACIN

ANEXO SNIP 27 B CONTENIDOS MNIMOS DEL INFORME DE SEGUIMIENTO EX POST

ANEXO SNIP 27 C CONTENIDOS MNIMOS DEL INFORME DE EVALUACIN DE RESULTADOS

ANEXO SNIP 27 D FORMATO SIMPLIFICADO DE LA EVALUACIN DE CULMINACIN

ANEXO SNIP 27 E MODELO DE TRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIO DE EVALUACIN DE RESULTADOS.

ANEXO SNIP 27 F INDICADORES SECTORIALES PARA LA EVALUACIN EX POST

FUENTE: Ministerio de Economa y FinanzasMEF. Portal WEB: www.mef.gob.pe.Seccin Inversin Pblica.


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1.2.4 Formatos SNIP

FORMATO DESCRIPCIN

FORMATO SNIP 01 INSCRIPCIN DE UF EN EL BANCO DE PROYECTOS

FORMATO SNIP 01A REGISTRO DE LA UF MANCOMUNIDAD MUNICIPAL EN EL BANCO DE PROYECTOS.

FORMATO SNIP 01BREGISTRO DE LA UF SECRETARA TCNICA DE LA JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL EN ELBANCO DE PROYECTOS.

FORMATO SNIP 01C REGISTRO DE LA UF MANCOMUNIDAD REGIONAL EN EL BANCO DE PROYECTOS.

FORMATO SNIP 02 INSCRIPCIN DE OPI EN EL BANCO DE PROYECTOS.

FORMATO SNIP 02A REGISTRO DE LA OPI - MANCOMUNIDAD MUNICIPAL EN EL BANCO DE PROYECTOS.

FORMATO SNIP 02B REGISTRO DE LA OPI JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL EN EL BANCO DE PROYECTOS.

FORMATO SNIP 02C REGISTRO DE LA OPI - MANCOMUNIDAD REGIONAL EN EL BANCO DE PROYECTOS.

FORMATO SNIP 03 FICHA DE REGISTRO DEL PIP

FORMATO SNIP 04 PERFIL SIMPLIFICADO PIP MENOR

FORMATO SNIP 05 FICHA DE REGISTRO DE PROGRAMA DE INVERSIN

FORMATO SNIP 06 EVALUACIN DEL PIP MENOR

FORMATO SNIP 07SOLICITUD DE DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PROGRAMA DE INVERSIN O PIP FINANCIADO CONRECURSOS PROVENIENTES DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO.

FORMATO SNIP 08 SOLICITUD DE CONFORMACIN DE CONGLOMERADO

FORMATO SNIP 09 DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PIP

FORMATO SNIP 10 DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PIP POR LA DGPI.


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1.2.4 Formatos SNIP

FORMATO DESCRIPCIN

FORMATO SNIP 11 DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PROGRAMA DE INVERSIN

FORMATO SNIP 12 DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PIP INCLUIDO EN CONGLOMERADO AUTORIZADO.

FORMATO SNIP 13 AUTORIZACIN DE CONGLOMERADO.

FORMATO SNIP 14 FICHA DE REGISTRO DEL INFORME DE CIERRE

FORMATO SNIP 15INFORME DE CONSISTENCIA DEL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TCNICODETALLADO DE PIP VIABLE.

FORMATO SNIP 16 REGISTRO DE VARIACIONES EN LA FASE DE INVERSIN.

FORMATO SNIP 17 FICHA DEL INFORME DE VERIFICACIN DE VIABILIDAD.

FORMATO SNIP 18 SEGUIMIENTO A LA RELACIN DE PIP PRIORIZADOS

FORMATO SNIP 19 FICHA DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO

FORMATO SNIP 20REGISTRO DE LA ENTIDAD, EMPRESA O UNIDAD EJECUTORA CON FACULTADESDELEGADAS.

FUENTE: Ministerio de Economa y FinanzasMEF. Portal WEB: www.mef.gob.pe.Seccin InversinPblica.


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1.3.1 mbito de aplicacin del SNIP

mbito deaplicacin del SNIP

Proyectos formulados por

terceros, cuando una entidad

o empresa pblica sujeta alSNIP debe asumir, despus de

la ejecucin, los gastos de

operacin y mantenimiento.

Entidades y empresas del

Sector Pblico No Financiero

que ejecutan PIP.

1.3 Marco institucional del SNIP


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1.3.2 Organizacin del SNIP

Ministerio de Economa yFinanzas (MEF)

Direccin General de

Poltica de Inversiones(DGPI)

Oficinas de

Programacin eInversiones

(OPI)Unidades

Formuladoras(UF)

rganos

Resolutivos (OR)

Unidades

Ejecutoras(UE)


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SECTOR/GR/GL MEF

RGANO RESOLUTIVO

OFICINA DE PROGRAMACIN EINVERSIONES

(OPI)

DIRECCIN GENERAL DEINVERSIN PBLICA(DGIP)

Relacin tcnico-funcional

Relacinfuncional y/oinstitucional

Relacin Tcnico-Funcional de la DGPI con las OPI de los Sectores, GobiernosRegionales y Gobiernos Locales

RelacinInstitucional

FUENTE: Ministerio de Economa y FinanzasMEF (2011, Artculo 6,Numeral 6.2).

UNIDADES FORMULADORAS

UNIDADES EJECUTORAS


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1.3.3 El Banco de Proyectos del SNIP

SNIPBANCO DE PROYECTOS

Aplicativo informtico del SNIP


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