ANTEPROYECTO PARA LA INCORPORACION ANTEPROYECTO PARA LA INCORPORACION DE UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES DE UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL y LA EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL y LA CREACION DEL CREACION DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE DEPARTAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PARA DESASTRES.ADMINISTRACION PARA DESASTRES.

Presentado por : Licdo. Luis A. Barrios DíazSub-jefe del Departamento Nacional de Administración para Desastres

PANAMA REPUBLICA DE PANAMAPANAMA REPUBLICA DE PANAMA

CAJA DE SEGURO SOCIALCAJA DE SEGURO SOCIAL

CURSO LIDERES, Argentina, Abril de 2002

DEDE PARTAMENTO PARTAMENTO

NN ACIONAL PARA LA ACIONAL PARA LA

AA DMINISTRACION DE DMINISTRACION DE

DEDE SASTRES SASTRES

LA INCORPORACION DE UNA POLITICA EN MATERIA DE LA INCORPORACION DE UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL y LA CREACION DEL DESASTRES EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL y LA CREACION DEL

Finalidad del ProyectoFinalidad del Proyecto

PREAMBULOPREAMBULO

HOY DIA LAS ACCIONES EN MATERIA DE DESASTRES NO PUEDEN LIMITARSE A UNA ACTITUD PASIVA Y EXPECTANTE QUE AGUARDA PACIENTEMENTE LA OCURRENCIA DE LOS EVENTOS ADVERSOS.POR EL CONTRARIO, EXIGE QUE SE CONTEMPLEN MEDIDAS ESTRATEGICAS CONCRETAS, DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS FACTORES CONDICIONANTES DE ESTOS EVENTOS .

CUANTO MAYORES SEAN LOS PROBLEMAS SOCIALES QUE NOS AGOBIAN, MAS APREMIANTE ES LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR ESTA ACCION Y HACIA EL NUEVO MILENIO, DEBE SER UN COMPROMISO DE TODOS, INCLUYENDO A INCLUYENDO A LA CAJA DE SEGURO SOCIALLA CAJA DE SEGURO SOCIAL.

LOS

DESASTRES

¿ QUE HACER ANTE

ELLOS ?

I. INTRODUCCIONI. INTRODUCCION

El crecimiento urbano acelerado, la explosión El crecimiento urbano acelerado, la explosión demográfica, la agresión al ambiente y el demográfica, la agresión al ambiente y el incremento de la pobreza en la población general, incremento de la pobreza en la población general, nos hacen cada vez, más vulnerables a los nos hacen cada vez, más vulnerables a los efectos de los fenómenos naturales y a los efectos de los fenómenos naturales y a los peligros generados por la propia mano del peligros generados por la propia mano del hombre, razones estas por la cualhombre, razones estas por la cual EL TEMA DE EL TEMA DE LOS DESASTRES Y SUS EFECTOS SOBRE EL LOS DESASTRES Y SUS EFECTOS SOBRE EL DESARROLLO Y LA SALUDDESARROLLO Y LA SALUD, ha alcanzado gran ha alcanzado gran interés en el plano mundial.interés en el plano mundial.

I. INTRODUCCIONI. INTRODUCCION

La experiencia del final del siglo XX en lo que al La experiencia del final del siglo XX en lo que al impacto de los desastres se refiere, nos enseñó que, impacto de los desastres se refiere, nos enseñó que, uno de los procesos administrativos fundamentales uno de los procesos administrativos fundamentales que hoy en día, deben programarse y desarrollarse que hoy en día, deben programarse y desarrollarse eses EL DE LA GESTION INTEGRAL ENEL DE LA GESTION INTEGRAL EN DESASTRES DESASTRES ((ABARCANDOABARCANDO LA LA REDUCCION DEL RIESGO Y LA REDUCCION DEL RIESGO Y LA VULNERABILIDAD Y LA PREPARACION PARA LA VULNERABILIDAD Y LA PREPARACION PARA LA RESPUESTA)RESPUESTA), MÁXIME CUANDO LA, MÁXIME CUANDO LA PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN DEL ESTADO QUIERE SER ENCAMINADA, A DEL ESTADO QUIERE SER ENCAMINADA, A PROMOVER EL DESARROLLO HUMANO DE FORMA PROMOVER EL DESARROLLO HUMANO DE FORMA SOSTENIBLE Y PERMANENTE.SOSTENIBLE Y PERMANENTE.

I. INTRODUCCIONI. INTRODUCCION

Es primordialEs primordial reconocer quereconocer que NO BASTANO BASTA CON LA CON LA FIRMA DE CONVENIOS Y ACUERDOS FIRMA DE CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES, SINO QUEINTERNACIONALES, SINO QUE SE REQUIEREN SE REQUIEREN ADEMÁS DE LA ELABORACION DE POLITICAS PARA ADEMÁS DE LA ELABORACION DE POLITICAS PARA EL CURSO DE LAS ACCIONES Y DE LA CREACION EL CURSO DE LAS ACCIONES Y DE LA CREACION FORMAL Y PERMANENTE DE ESTRUCTURAS FORMAL Y PERMANENTE DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES ORGANIZACIONALES a nivel: nacional e nivel: nacional e institucional, con la responsabilidad especifica de institucional, con la responsabilidad especifica de reducir el impacto de los desastresreducir el impacto de los desastres EN TODAS LAS EN TODAS LAS FASES (ANTES, DURANTE Y DESPUES).FASES (ANTES, DURANTE Y DESPUES). De allí la De allí la importancia del desarrollo de este proyecto en la Caja importancia del desarrollo de este proyecto en la Caja de Seguro Social de Panamá.de Seguro Social de Panamá.

II.II. ANTECEDENTES ANTECEDENTES

1. 1. EN LA DECADA DEL 80EN LA DECADA DEL 80::

1982,1982, En Panamá se crea el Sistema Nacional de Protección Civil

(SINAPROC), mediante la Ley 22 del 15 de Noviembre.

19831983,, Se inicia Desastres como un componente del el P.S.A./C.S.S.

19851985, El Terremoto de México y la Avalancha volcánica del Nevado

del Ruiz en Colombia.

19881988, El terremoto de Spitak, Armenia.

19891989,, Las Naciones Unidas (ONU), establece la década del 90

como el Decenio internacional par la Reducción de los

Desastres Naturales(DIRDN ), en su Asamblea Gral. Del 22

de diciembre.

II.II. ANTECEDENTES ANTECEDENTES

2. 2. EN LA DECADA DEL 90EN LA DECADA DEL 90::

1993,1993, La Caja de Seguro Social elabora la Primera Guía Institucional

para La Organización, Planificación y Preparación en desastres.

1995,1995, En la C.S.S., se establece la Coordinación Nal. De Desastres.

1996, 1996, La C.S.S.,participa por 1ra. vez a la evaluación regional del

DIRDN, Guatemala y se establece un sistema de atención prehospit.

1997, 1997, La C.S.S., elabora el Plan Institucional de Contingencia y se

presenta el logo distintivo para desastres.

1998,1998,. En el marco de la Evaluación del DIRDN, se entregó el Plan

Institucional de Contingencia de la C.S.S., al Coordinador de la

región de la OPS/ OMS.

1998, 1998, Se realiza la 1ra. Jornada Nal. De Desastres del país.

1999, 1999, Asistencia a la cumbre Continental sobre desastre y evaluación

del final del DIRDN.

III. III. MARCO JURIDICO Y TECNICO PARA EL ESTABLECER MARCO JURIDICO Y TECNICO PARA EL ESTABLECER

UNA UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRESPOLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN EN LA CSS LA CSS

A. A. La Constitución de la República De Panamá (Artículos: 17, 105, 106 y 111).

B. B. La Ley 54 que crea la Caja de Seguro Social y le asigna la responsabilidad del cuidado de la salud, de más del 70% de la población.

C. C. La Ley 22 del 15 de Noviembre de 1982.D. D. La Resolución 44/ 236 del 22 de diciembre de 1989 de

la O.N.U., que decreta el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales.

F. F. El Primer Plan Regional para la Reducción de Desastres, coordinado por CEPREDENAC, en la cumbre de presidente de 1993.

G. G. Los informes de evaluación del DIRDN, de 1994, 1996 y 1998.

H. H. El Mensaje de La Conferencia Mundial de Yokohama, sobre Reducción de Desastres Naturales, 23-27 de mayo de 1994.

I. I. La conferencia Mundial para el uso de Internet en la Administración Para Desastres ( A.P.D.), Bogotá, Colombia, 1998.

J.J. La Declaración de San José, de la Conferencia Hemisférica en Costa Rica, junio de 1999.

K. El documento final de “Marco Estratégico para la Reducción de Vulnerabilidad y Desastres en Centroamérica, 18-19 de octubre,1999 y

L. Los compromisos de estado asumidos con el Plan Plan Regional para la Reducción de Desastres (PRRD),Regional para la Reducción de Desastres (PRRD),de de octubre de 1999.octubre de 1999.

III. III. MARCO JURIDICO Y TECNICO PARA EL ESTABLECER MARCO JURIDICO Y TECNICO PARA EL ESTABLECER

UNA UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRESPOLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN EN LA CSS LA CSS

IIVV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

SITUACION - PROBLEMA:SITUACION - PROBLEMA:

Luego de casi 20 años de estar desarrollando acciones Luego de casi 20 años de estar desarrollando acciones en materia de desastres, la Caja de Seguro Social carece en materia de desastres, la Caja de Seguro Social carece aún de una política guía y de una estructura organizativa aún de una política guía y de una estructura organizativa formal para la administración institucional de los formal para la administración institucional de los desastres en Panamá, a pesar de haber alcanzado ya un desastres en Panamá, a pesar de haber alcanzado ya un reconocimiento en el plano internacionalreconocimiento en el plano internacional.

IIVV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S. (LEGITIMACION DEL DEPTO NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)(LEGITIMACION DEL DEPTO NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

DECLARACION DE MOTIVOS:DECLARACION DE MOTIVOS:

Es necesario incorporar en el organigrama institucional Es necesario incorporar en el organigrama institucional de la C.S.S., una estructura técnico-científica y de la C.S.S., una estructura técnico-científica y administrativa que garantice la sostenibilidad de las administrativa que garantice la sostenibilidad de las acciones de organización y preparación para la acciones de organización y preparación para la prevención, mitigación y atención de situaciones de prevención, mitigación y atención de situaciones de desastres por los siguientes motivos :desastres por los siguientes motivos :

IIVV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S. (LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

1.1. El impacto que los desastres tienen sobre El impacto que los desastres tienen sobre el proceso del desarrollo humano sostenible, el proceso del desarrollo humano sostenible, demanda actualmente, la integración y demanda actualmente, la integración y articulación efectiva de los recursos de todas articulación efectiva de los recursos de todas las instituciones del país involucradas en la las instituciones del país involucradas en la ejecución de las acciones de Prevención, ejecución de las acciones de Prevención, Mitigación y de Preparación para la Respuesta y Mitigación y de Preparación para la Respuesta y Atención de situaciones de Desastres, en virtud Atención de situaciones de Desastres, en virtud de:de:

IIVV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S. (LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

Las disposiciones jurídicas que establece la Constitución de la República acerca de la responsabilidad del estado en la protección de la salud de la población.

Los acuerdos firmados con los organismos y organizaciones internacionales en materia de reducción de desastres (OPS/OMS,CEPREDENAC, LA ONU, SICA, EL DIRDN).

IIVV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S. (LEGITIMACION DEL DEPT.O NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)(LEGITIMACION DEL DEPT.O NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

2.2. La Caja de Seguro Social comparte este La Caja de Seguro Social comparte este compromiso del estado por:compromiso del estado por:

La designación que nos otorga la Ley 22 del 15 de nov. De 1982 que establece nuestra participación dentro del sector salud en el Sistema Nacional De Protección Civil.

La responsabilidad que actualmente recae sobre la C.S.S. en la protección y cuidado de la salud de más del 70%70% país (aproximadamente 2 aproximadamente 2 millonesmillones)de la población total .

Por disponer de un número de instalaciones con un nivel de complejidad y capacidad de respuesta importante, para el sistema de salud del país en caso de situaciones de urgencia, emergencia y desastres.

VV. Propósito de la Creación del Departamento Nal. para . Propósito de la Creación del Departamento Nal. para la Administración de Desastres de la C.S.S. De Panamála Administración de Desastres de la C.S.S. De Panamá

Garantizar la oportuna, óptima y efectiva ejecución de las acciones de Prevención, Mitigación, Preparación para la Respuesta y Atención a la población asegurada en particular Atención a la población asegurada en particular y a la población panameña en general,y a la población panameña en general, en en situaciones de urgencia, de emergencia y de situaciones de urgencia, de emergencia y de desastresdesastres,, en todas sus fases, mediante los Procesos de la Administración para Desastres y la Gestión del Riesgo, integrando e integrando e incorporandoincorporando en los mismos, con efectividad todos los recursos que posee La Caja de Seguro todos los recursos que posee La Caja de Seguro SocialSocial .

VIVI. Beneficios de una Política de Desastre en la C.S.S.. Beneficios de una Política de Desastre en la C.S.S.

PRESERVA: Vidas Humanas y los Bienes Patrimoniales.

REDUCE: El Presupuesto de Gastos en concepto de Atención Médica y de Prestaciones

Económicas por secuelas de invalidez. FACILITA: La responsabilidad compartida entre el,

MINSA-CSS, el Sector Público, Privado y la comunidad en materia de Desastres

IMPLEMENTA : Los acuerdos Internacionales de Yokohama, San José y el Plan Regional de Reducción de Desastres de

CEPREDENAC. SATISFACE:El compromiso con el 70% de la Pob.

Asegurada y no asegurada. CUMPLE: Con la, Constitución y la Ley 22 del 15 de

Nov. De 1982.

FOMENTA : El Desarrollo Humano Sostenible.

VII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastresVII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastres en la Caja de Seguro Social. en la Caja de Seguro Social.

1. Formulación de la Política :“ INCORPORAR LA ADMINISTRACION PARA DESASTRES COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA C.S.S. PARA PROPICIAR EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

EN LA POBLACION, FORMALIZADO UNA ESTRUCTURA EN EL ORGANIGRAMA PARA ESTE FIN ”

2. Legitimación de la Política : UBICACIÓN La Creación del DEPTO. NACIONAL

PARA LA ADMINISTRACION DE DESASTRES

NIVELES DE IMPLEMENTACION La Red de Servicios de Caja de Seguro Social a Nivel Nacional.

VII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastresVII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastres de la Caja de Seguro Social. de la Caja de Seguro Social.

2. Legitimación de la Política (continuación):

* Formalización del DENADE, por la Junta Directiva de la CSS.* Incorporación en el Organigrama Institucional, del Depto. Nal. Para la Administración de Desastres.

ACCIONES CONCRETAS * Inclusión en la Agenda de la Dirección Gral. Y de la DNS y PM

de las acciones en materia de Desastres *Inclusión en el Presupuesto de la

Institución.

VIII. EL Depto. Nacional Para la Administración de VIII. EL Depto. Nacional Para la Administración de DesastresDesastres

ESTRUCTURA ORGANIZATIVAESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Jefatura del Jefatura del DepartamentoDepartamento

Unidad de Unidad de Gestión de Gestión de

RiesgoRiesgo

Unidad de Unidad de Docencia y Docencia y

CapacitaciónCapacitación

Unidad de Unidad de Preparación y Preparación y

RespuestaRespuesta

Coordinación Coordinación AdministrativaAdministrativa

Para la Reducción de la Vulnerabilidad

institucional y ambiental

Comprende la Respuesta

Prehospitalaria y la Hospitalaria

Para la Capacitación y

Adiestramiento en Desastres

IX. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADEIX. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADE

1.ORGANIZAR A NIVEL NACIONAL, LA RED DE SERVICIOS DE LA CAJA DE SEGURO SOCIAL, PARA GARANTIZAR LA RESPUESTA ADECUADA EN CASOS DE URGENCIAS, EMERGENCIA Y DESASTRES, EN CUALQUIERA DE SUS FASES.

2. PROCURAR LA CAPACITACION TECNICO-CIENTIFICA NECESARIA DE LOS FUNCIONARIOS DE LA CSS, PARA LA EJECUCIÓN OPTIMA, DE LAS ACCIONES DE PREVENCION, MITIGACION, PREPARACION PARA LA RESPUESTA Y ATENCION EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES.

3. IMPULSAR LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD A DAÑOS Y DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL AMBITO INSTITUCIONAL, AMBIENTAL Y COMUNITARIO.

X. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADEX. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADE

4.ADMINISTRAR LA PROVISION DEL SERVICIO DE ATENCION DE EMERGENCIAS MEDICAS PREHOSPITALARIAS.

5.PROMOVER LA PARTICIPACION MULTISECTORIAL EN LA EJECUCION DE LAS ACCIONES DE ADMINISTRACION DE LOS DESASTRES Y LA GESTION DEL RIESGO.

6.PROCURAR LA IMPLEMENTACION EFICAZ, EFECTIVA Y EFICIENTEMENTE, DE LAS ACCIONES DE PREPARACION EN LAS ALERTAS PREVENTIVAS, REQUERIDAS, ANTE AMENAZAS PREVISIBLES CON LA CAPACIDAD POTENCIAL DE CAUSAR EVENTOS ADVERSOS.

7.FOMENTAR EL PROCESO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE EN PANAMA, CON LA PROMOCION DE LA SALUD EN MATERIA DE DESASTRES EN EL AMBITO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO..

XI. CONCLUSIONXI. CONCLUSION

LA CAJA DE SEGURO SOCIAL ES LA CAJA DE SEGURO SOCIAL ES PARTE ACTIVA DEL PROCESO DEL PARTE ACTIVA DEL PROCESO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE PANAMADE PANAMA, RAZON POR LA CUAL HA RAZON POR LA CUAL HA SIDO IMPORTANTE SU INTEGRACION AL SIDO IMPORTANTE SU INTEGRACION AL ESFUERZO MULTISECTORIAL QUE ESFUERZO MULTISECTORIAL QUE CORRESPONDE AL SECTOR SALUD PARA CORRESPONDE AL SECTOR SALUD PARA REDUCIR EL IMPACTO DE LOS REDUCIR EL IMPACTO DE LOS DESASTRES EN NUESTRO PAÍS.DESASTRES EN NUESTRO PAÍS.

XI. CONCLUSIONXI. CONCLUSION

ESTO IMPLICA QUE LA GESTION DE RIESGO ESTO IMPLICA QUE LA GESTION DE RIESGO Y LA PREPARACION PARA LA RESPUESTA Y LA PREPARACION PARA LA RESPUESTA ANTE LOS DESASTRES DEBE SER PARTE ANTE LOS DESASTRES DEBE SER PARTE FORMAL DE LA AGENDA DE TRABAJO FORMAL DE LA AGENDA DE TRABAJO INSTITUCIONAL, PROCURANDO HACER UNA INSTITUCIONAL, PROCURANDO HACER UNA REALIDAD PARA TODOS, LA MISION REALIDAD PARA TODOS, LA MISION INSTITUCIONAL DE GARANTIZAR LA SALUD INSTITUCIONAL DE GARANTIZAR LA SALUD INTEGRAL Y LAS PRESTACIONES INTEGRAL Y LAS PRESTACIONES ECONOMICAS DE LOS ASEGURADOS ECONOMICAS DE LOS ASEGURADOS PANAMEÑOS.PANAMEÑOS.

XI. CONCLUSIONXI. CONCLUSION

LA CREACION DEL LA CREACION DEL DENADEDENADE Y SU INCORPORACION Y SU INCORPORACION AL ORGANIGRAMA DE LA CSS, HA SIDO AL ORGANIGRAMA DE LA CSS, HA SIDO CONSOLIDADA CONSOLIDADA EL 5 DE MARZO DE 2002EL 5 DE MARZO DE 2002, LO CUAL , LO CUAL CONSTITUYE UN GRAN PASO PARA PAIS Y NOS CONSTITUYE UN GRAN PASO PARA PAIS Y NOS APROXIMA A LA META DE FORTALECIMIENTO Y APROXIMA A LA META DE FORTALECIMIENTO Y PREPARACIÓN PARA CUANDO LLEGUE EL PREPARACIÓN PARA CUANDO LLEGUE EL MOMENTO DE ENFRENTARNOS AL DESASTRE, MOMENTO DE ENFRENTARNOS AL DESASTRE, HACIENDO EL MEJOR USO DE NUESTROS HACIENDO EL MEJOR USO DE NUESTROS RECURSOSRECURSOS .

“ “ PORQUE LOS DESASTRES NO AVISAN, HAY PORQUE LOS DESASTRES NO AVISAN, HAY QUE ESTAR PREPARADOS ” QUE ESTAR PREPARADOS ” Y QUE MEJOR MOMENTO QUE HOY ?............Y QUE MEJOR MOMENTO QUE HOY ?............