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Presidencia de la República Oriental del Uruguay

Oficina de Planeamiento y Presupuesto Banco Interamericano de Desarrollo

Anexos a la Guía de Formulación de Proyectos

Tomo II

Programa de Integración de Asentamientos Irregulares Préstamo BID No. 1186/OC-UR

Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) Préstamo BID N° 1186/OC-UR

Guía de Formulación de Proyectos

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3

ANEXOS A LA GUIA DE FORMULACION DE PROYECTOS

Tomo II

CONTENIDO

Anexo 1 Tabla de Verificación del Cumplimiento de Requisitos de Elegibilidad de Asentamientos y Criterios de Priorización

Anexo 2 Planilla de recuento preliminar y Manual

Anexo 3 Tabla de verificación del cumplimiento de los requisitos de elegibilidad de Proyectos

Anexo 4 Listado tipo de rubros y precios

Anexo 5 Formato de la presentación

Anexo 6 Reglamento para el Trámite y Ejecución de Proyectos y Obras de Abastecimiento de Agua Potable y Servicio de Saneamiento, destinado a Nuevos Fraccionamientos

Anexo 7 Informe Ambiental



Anexo 10 Evaluación Económica

Anexo 11 Planilla de Padrón de Beneficiarios

Anexo 12 Formulario Censal y Manual del Encuestador

Anexo 13 Planilla de Padrón de Realojados

Anexo 14 Planilla de composición del Equipo Técnico Multidisciplinario

Anexo 15 Planilla de Presupuesto

Anexo 16 Ficha de Relevamiento de Servicios Sociales



4



5

ANEXO 1. Tabla de Verificación del Cumplimiento de Requisitos de Elegibilidad de Asentamientos y Criterios de Priorización



6



7

REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD DEL ASENTAMIENTO DOCUMENTO

1 El ____ % ƒƒ 50% de la población se ha asentado antes de enero de 1996.

Ficha del asentamiento

2 La localidad pertenece al Area Metropolitana de Montevideo. En caso contrario, la localidad tiene más de 10.000 habitantes


3 El número de lotes es _______ ƒƒ 40. Ficha del asentamiento

4 El _____% �� 50% de las viviendas tiene red de saneamiento básico antes de enero de 1996.


5 El _____% ƒƒ 75% de los lotes del asentamiento está ocupados por viviendas.


6 El predio del asentamiento no tiene litigio judicial. Declaración jurada

7 El asentamiento no ocupa área de reserva ecológica, preservación ambiental, patrimonio turístico o arqueológico o de dominio público.


CRITERIOS DE PRIORIZACION DOCUMENTO

a. El porcentaje de niños menores de 10 años es ____ % . (sobre la población total)


b. El porcentaje de hogares monoparentales con jefa de hogar mujer es ____ %. (sobre el número total de hogares)


c. La superficie promedio de los lotes es _____ m2. Ficha del asentamiento

d. La cantidad de reasentamientos requeridos es ____. Ficha del asentamiento



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ANEXO 2.- Planilla de recuento preliminar y Manual



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MANUAL DE RELEVAMIENTO PRELIMINAR1 PRINCIPALES DEFINICIONES 1. IDENTIFICACION GEOGRAFICA (INE) Esta información se registra en función a la suministrada por la UCP. Departamento Sección Censal Segmento Censal Zona Censal 2. IDENTIFICACION DEL ASENTAMIENTO La identificación del Asentamiento se realizará en todos los formularios de relevamiento. Se deben identificar de forma exhaustiva y de acuerdo a los criterios establecidos en el Plano de Relevamiento (ver ejemplo que se adjunta) los siguientes conceptos: Asentamiento: Se registrará el Nombre y el Código del Asentamiento. Dicho Código será suministrado por la UCP. Vía: Representa el espacio público de acceso inmediato al lote. Las vías podrán ser calles (que permitan el tránsito de vehículos automotores), pasajes (peatonales) públicos o privados Lote: Es el predio privado definido en el Plano de Relevamiento, en el que pueden existir edificaciones de vivienda o destinadas a otros usos. 3. VIVIENDA Es toda habitación o conjunto de habitaciones y sus dependencias que ocupan un edificio o una parte estructuralmente separada del mismo y que, por la forma en que han sido construidas o transformadas, están destinadas a ser habitadas por personas y, en la fecha Censal, no se utilizan totalmente para otros fines. Para ser considerado como una vivienda, el conjunto de habitaciones y dependencias debe disponer NECESARIAMENTE de acceso independiente y separado.

1 El presente manual ha sido elaborado en base al MANUAL DEL EMPADRONADOR; VII Censo General de Población, III de Hogares y V de Viviendas, Instituto Nacional de Estadística, 1996. Las modificaciones y/o adecuaciones realizadas son responsabilidad del Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI).



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Independiente significa que las personas que la habitan llegan a ella sin tener que pasar por habitaciones de otras viviendas. Las viviendas pueden tener acceso directo desde la calle o bien desde corredores, pasillos o escaleras de uso común por los habitantes de otras viviendas. Separado significa que la vivienda está rodeada de paredes que la separan de otras viviendas. Un edificio en construcción es considerado vivienda, siempre que tenga terminados los techos y cerramientos verticales, aunque no esté ocupado. 3.1 Condición de ocupación de la vivienda (en el formulario deberá anotar el código que corresponda) Ocupada (viven uno o más hogares) 1. con moradores presentes 2. con moradores ausentes Desocupada (no viven hogares) 3. Terminándose de construir o en reparación 4. Alquiler o venta 5. Local no destinado a vivienda 6. Otra razón (especifique cuál en observaciones) 7. Ignorado En el reverso del formulario, se solicitan un conjunto de datos sobre la vivienda que deberán ser completados para el primer o único hogar. Pregunta 1 Especifique el origen del agua destinada a uso humano. Pregunta 2 En este caso tiene cuatro posibles opciones de respuesta, marque la opción que corresponda: Por cañería dentro de la vivienda. Debe existir al menos una canilla dentro de la Vivienda y estar funcionando. Por cañería fuera de la vivienda. El agua puede llegar por cañería hasta el lote; o fuera del lote (casa de un vecino, canilla pública, etc.). Por otros medios (aguatero, camión tanque, etc.). Pregunta 3 Con esta pregunta interesa saber, si la Vivienda empadronada TIENE o NO TIENE alguno de los Servicios de Alumbrado que están listados en el Cuestionario. En caso de existir más de una opción marque el servicio de mejor calidad de acuerdo al orden en el que se los establece en la pregunta.



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Pregunta 4 A los efectos consideraremos existencia de servicio higiénico cuando la vivienda cuenta al menos con un dispositivo para evacuación de aguas servidas amoniacales. Pregunta 5 Si corresponde marque la opción que corresponda de acuerdo a la respuesta. Pregunta 6 Uso es privado cuando el Servicio Higiénico es usado sólo por los miembros del Hogar que usted está empadronando. Deberá considerarlo común cuando sea utilizado cotidianamente por los miembros de otro u otros Hogares. En general, cuando una Vivienda es compartida por varios Hogares usted encontrará que usan en común el Servicio Higiénico. 4. HOGAR Está constituido por un grupo de personas con o sin vínculo de parentesco que habitan bajo un mismo techo y que -al menos para su alimentación-, dependen de un FONDO COMUN (participan de una “OLLA COMUN”) A los efectos de la identificación de que son hogares, se deben tener en cuenta las siguientes definiciones: Hogar Unipersonal: Hogar compuesto por una sola persona Hogar Nuclear: Hogar integrado solamente por los cónyuges con o sin hijos, o una persona con sus hijos Hogar Extendido: Hogar integrado por un hogar nuclear más otros parientes (yernos o nueras, padres o suegros u otros parientes) o una persona con otros parientes (ni padres ni hijos). Hogar compuesto: Corresponde al Hogar Nuclear o al Hogar Extendido más otra u otras personas cuya relación con el Jefe del Hogar no es de parentesco. 5. PERSONAS EN EL HOGAR El relevamiento de las personas del hogar se realizará identificando en primer lugar al Jefe o Jefa del hogar (código 1 de parentesco). Jefe o jefa del hogar: para el Censo se asume que todo Hogar tiene un jefe, que se define como la persona reconocida como tal por los demás miembros del hogar. COMO COMPLETAR LA PLANILLA DE RECUENTO PRELIMINAR En cada hogar se deben empadronar a todas las personas que viven habitualmente, aunque no estén presentes en el momento del Censo.



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Como observará, la planilla tiene espacio para 12 personas, si encuentra un hogar con más de 12 integrantes deberá utilizar tantos cuestionarios adicionales como sea necesario, repitiendo el Número de Formulario y la Identificación Geográfica. 5.1 Nombre y Apellido de la persona Escribir el Nombre y Apellido completos en

LETRA DE IMPRENTA 5.2 Número de la Cédula de Identidad del Jefe o Jefa del Hogar. En caso de que la

persona no tenga anote el código 0 y si no recuerda anote el código 9. 5.3 Edad se anotará en años cumplidos. Si es menor de un año anote el código 0, si es sin

dato anote 999. 5.4 Relación de parentesco, (en el formulario deberá anotar el código que corresponda). 5.5 Antigüedad en el AI, se deberán anotar los años de residencia del entrevistado en el

AI. En la columna de observaciones anote comentarios que considere relevantes. En particular, anote las actividades de los locales no destinados a vivienda.

Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI)

Préstamo BID N° 1186/OC-UR Guía de Formulación de Proyectos

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ANEXO 3. Tabla de verificación del cumplimiento de los requisitos de elegibilidad de Proyectos



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REQUISITO DOCUMENTO UBICACION

a. El Proyecto deberá estar adecuadamente dimensionado en función de la demanda efectiva y corresponder a soluciones de mínimo costo sobre la base de un análisis de alternativas técnicas.

Relevamiento de las necesidades para cada componente financiable y evaluación técnico económica de alternativas para cada componente.

b. El costo promedio del Proyecto por beneficiario no será mayor a US$ 7.000 por lote final de beneficiario directo(excluyendo las obras complementarias) y se encontrará en los otros límites relativos a montos de inversión establecidos en el Reglamento. (Este límite por lote no incluye las inversiones en el componente de Obras Complementarias y los gastos de desarrollo barrial. El Proyecto que supere estos límites deberá demostrar viabilidad económica, establecida en la Tasa Interna de Retorno de 12%.)

Estudios y Planillas de costos por componente, totales y por lote. Cálculo de la TIR cuando corresponda.

c. El Proyecto deberá demostrar viabilidad técnica, social, ambiental, administrativa y legal y cumplir con los criterios de diseño establecidos por el Programa en la Guía de Formulación de Proyectos.

Proyectos técnicos, informe del componente social, informe ambiental, informe dominial. Se ha firmado el Convenio de Participación con el Coejecutor y en el caso de que el GD no sea el Coejecutor, se le remitió copia de la Carta Consulta aprobada.

d. El Proyecto permitirá a todos los beneficiarios contar a la conclusión del mismo, con servicios de agua potable y saneamiento, energía eléctrica, drenajes y accesos viales mínimos adecuados.

Plano con propuesta integral.

e. Cuando se presenten soluciones aisladas para agua potable y saneamiento, el Proyecto explicitará la forma en que se recuperarán los costos de operación y mantenimiento mediante cargos directos a los usuarios y la modalidad de gestión de estos servicios.

Informe.

f. El Proyecto contendrá la evaluación de impacto ambiental adecuada, incluyendo las medidas de mitigación de los efectos negativos, incorporando medidas de corrección en las áreas expuestas a riesgos naturales.

Informe de evaluación de impacto ambiental.

g. El Proyecto contemplará acciones de desarrollo barrial.

Informe del Componente Barrial.



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h. Se elaborará un diagnóstico participativo para caracterizar la situación del asentamiento y se demostrará que la propuesta ha recibido el apoyo de por lo menos el 70% de los Beneficiarios.

Diagnóstico Participativo. Acta de Aprobación del Proyecto.

i. Se explicitará la modalidad de gestión, operación y mantenimiento de los servicios barrial cuya administración será responsabilidad del barrio, incluyendo el Proyecto de constitución del Fondo Barrial, su reglamentación, presupuesto y cronograma de implantación.

Informe del Componente Barrial.

j. Se contemplará como parte de las inversiones, el costo de las soluciones habitacionales propuestas para los beneficiarios que deban ser realojados.

Informe de evaluación socioeconómica.

k. Se demostrará el compromiso de los Entes nacionales y locales responsables de la operación y mantenimiento de los servicios públicos de incorporar a sus redes los servicios resultantes del Proyecto.

Notas de aprobación de los Proyectos y compromiso de incorporación de OSE, Intendencia, UTE.

l. Se incluirá el Plano de Fraccionamiento del Asentamiento correspondiente al loteamiento, debidamente aprobado por la autoridad competente y se explicitará el procedimiento y cronograma de las acciones que se realizarán para el otorgamiento de títulos de propiedad sobre los lotes a los Beneficiarios.

Decreto Municipal o Ley especial. Procedimiento. para otorgar títulos de propiedad.

La ausencia de cualquiera de estos requisitos impedirá, mientras subsista, la aprobación del financiamiento del Proyecto por parte de la Unidad de Coordinación del Programa.



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ANEXO 4. Listado tipo de rubros y precios1

1 A completar y modificar según los requerimientos del Proyecto.



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A VIALIDAD Unidad Metrajes Precio unitario

Precio por rubro

1. PAVIMENTOS VEHICULARES. TOSCA M2

2. PAVIMENTO VEHICULAR BALASTO M2

3. PAVIMENTO VEH. TOSCA Y BALASTO C/RIEGO ASF. M2

4. PAVIMENTOS VEHICULARES DEFINITIVOS M2

5. PAVIMENTOS PEATONALES. LOSETAS DE HORM. M2

6. PAVIMENTOS PEATONALES DEFINITIVOS M2

7. CUNETAS ML

8. LOSETAS EN CRUCES DE CUNETA M3

9. CORDON CUNETA ML

10. ALCANTARILLAS U

11. SEÑALIZACIONES U

12. OTROS

SUBTOTAL

A.1 OBRAS DE ARTE Unidad Metrajes Precio unitario

Precio por rubro

1. ESTABILIZACION DE TALUDES, PENDIENTES Y BARRANCAS

2. OTROS

SUBTOTAL

B SANEAMIENTO Unidad Metrajes Precio unitario

Precio por rubro

1. EXCAVACIONES M3

2. EXCAVACION Y TAPADO DE RED M3 3. RED DE CAÑERIAS ML

4. CAMARAS DE INSPECCION U

5. CONEXIONES DOMICILIARIAS U

6. REGISTROS U

7. PLANTA DE TRATAMIENTO DE LIQ. RESIDUALES U

8. OTROS

SUBTOTAL



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C ABASTECIMIENTO DE AGUA Unidad Metrajes Precio unitario

Precio por rubro

1. EXCAVACIONES M3

2. EXCAVACION Y TAPADO DE RED M3 3. RED DE CAÑERIAS ML

4. ACCESORIOS Gl

5. CAMARAS DE INSPECCION Gl

6. CONEXIONES DOMICILIARIAS M2

7. TANQUE DE RESERVA U

8. BOMBAS DE AGUA U

9. OTROS

SUBTOTAL

D ENERGIA ELECTRICA Y ALUMBRADO PUBLICO

D.1 ENERGIA ELECTRICA Unidad Metrajes Precio unitario

Precio por rubro

1. CANALIZACIONES ML

2. SUMINISTRO Y MONTAJE DE COLUMNAS U

3. SUMINISTRO Y MONTAJE DE HERRAJES Gl

4. SUMINISTRO Y MONTAJE DE AISLADORES U

5. SUMINISTRO Y MONTAJE DE CONDUCTORES ML

6. CONEXIONES DOMICILIARIAS U

7. TABLERO DE COMANDO Y PROTECCION U

8. SUBESTACION TRANSFORMADORA U

SUBTOTAL

D.2 ALUMBRADO PUBLICO Unidad Metrajes Precio unitario

Precio por rubro

1. SUMINISTRO Y MONTAJE DE COLUMNAS U 2. SUMINISTRO Y MONTAJE DE HERRAJES Gl

3. SUMINISTRO Y MONTAJE DE AISLADORES U

4. SUMINISTRO Y MONTAJE DE CONDUCTORES ML

5. SUMINISTRO Y MONTAJE DE LUMINARIAS U

6. OTROS SUBTOTAL



27

E OBRAS DE MITIGACION AMBIENTAL Unidad Metrajes Precio unitario

Precio por rubro

1. DEFENSAS 2. ATERRAPLENADO, RELLENOS, NIVELACIONES M3

3. OTROS

SUBTOTAL

F ESPACIOS PUBLICOS Unidad Metrajes Precio unitario

Precio por rubro

1. FORESTACION. SUMINISTRO. PLANTADO DE ESPECIES U 2. COBERTURAS VERDES M2

3. EQUIPAM. MINIMO DE JUEGOS Gl

4. OTROS

SUBTOTAL

G

GASTOS DE GESTION PARA LA OBTENCION DE LOS PERMISOS CORRESPONDIENTES ANTE LOS ORGANISMOS PUBLICOS

Unidad Metrajes Precio unitario

Precio por rubro

1. GASTOS Gl

SUBTOTAL

TOTAL COSTO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA



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29

ANEXO 5. Formato de la presentación



30



31



32



33

ANEXO 6. Reglamento para el Trámite y Ejecución de Proyectos y Obras de Abastecimiento de Agua Potable y Servicio de Saneamiento, destinado a Nuevos Fraccionamientos.



34



35

Capítulo I

Introducción El presente Reglamento se aplicará a los fraccionamientos de tierras que se deslinden a partir de la fecha de entrada en vigencia. Para los fraccionamientos existentes rige el Reglamento bajo el cual se efectuó su construcción y habilitación. Art. 1 Los solicitantes de ampliaciones de redes de agua y/o saneamiento para fraccionamientos serán los propietarios o prominentes compradores con promesa inscripta del predio que se proyecta fraccionar o los representantes debidamente autorizados por las personas físicas o jurídicas mencionadas anteriormente. Art. 2 Para cualquier fraccionamiento, se deberá gestionar el abastecimiento de agua a todos los solares, mediante la colocación de tuberías que cubran totalmente los frentes de los mismos. La Administración no extenderá certificado de factibilidad. Art. 3 En las localidades del Interior de la República donde exista red de saneamiento, los interesados deberán indicar por escrito en qué forma se realizará la evacuación de los líquidos residuales del fraccionamiento. Si la Administración entendiera inconveniente el procedimiento de eliminación indicado por los interesados, se podrá requerir la presentación de un Proyecto de saneamiento conectado a la red existente de OSE. Art. 4 Si se determinara que los interesados deben presentar el Proyecto mencionado en el Artículo 3 y éstos no cumplieran con dicho requisito, no se les notificará del presupuesto de las obras hasta la presentación del Proyecto indicado. Art. 5 Los Proyectos serán realizados de modo que comprendan la totalidad del fraccionamiento, aún cuando posteriormente las obras puedan realizarse en etapas. Art. 6 Se tramitará por separado el abastecimiento de agua y el saneamiento, generando expedientes independientes.

Capítulo II

Oficina receptora de la iniciación del trámite Art. 7 Para las obras a realizar en las localidades de las Regiones del Interior de la República, la gestión se iniciará en la Oficina del Servicio correspondiente o en el Area Comercial Departamental si se trata de un Servicio Sede. Art. 8 Para las ampliaciones correspondientes a la Región Metropolitana la gestión se iniciará en la Oficina del Servicio correspondiente, en el Area Comercial Departamental



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si se trata de un Servicio Sede, o en la División de Atención a Clientes si se trata de alguna Zona del Departamento de Montevideo.

Capítulo III Información previa que se proporcionará al interesado. Art. 9 La Oficina ante la que se inicie la gestión, proporcionará al interesado información relativa al trámite y costo aproximado de las obras correspondientes a ampliaciones de redes oficiales definitivas. Las obras especiales o complementarias y sus costos se definirán una vez aprobado el Proyecto definitivo. Art. 10 La información relativa al costo de las obras es aproximada y no obliga por ningún concepto al Organismo. A esos efectos, las Areas de la Administración responsables de elaborar los presupuestos de ampliaciones de redes, llevarán estadísticas actualizadas de los costos de las obras de referencia, las que serán comunicadas a las oficinas receptoras de las solicitudes. La información a brindar al interesado es gratuita.

Capítulo IV

Trámite y documentación que debe presentar el interesado. Art. 11 El interesado deberá presentar al iniciar el trámite: a) Solicitud en papel simple, indicando ubicación del fraccionamiento, N° de Padrón,

cantidad de solares, nombre y domicilio legal del solicitante. b) Croquis de ubicación del fraccionamiento en la localidad y plano donde se indique

los solares, las tuberías existentes más próximas de agua y/o saneamiento y las ampliaciones que se solicitan, indicando longitudes parciales y totales de las tuberías solicitadas.

c) AnteProyecto del fraccionamiento realizado y firmado por un Ingeniero Agrimensor, aceptado o sellado por la Intendencia Municipal correspondiente.

d) En aquellos casos que la Administración lo crea necesario podrá exigirse documentación complementaria.

Art. 12 Una vez en poder de esta documentación las Areas Técnicas Departamentales en el Interior y las Jefaturas de Zona o Técnicas Departamentales para la Región Metropolitana, determinarán sobre las posibilidades de abastecimiento y/o saneamiento, clasificando al fraccionamiento en dos grupos como sigue:



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Tipo A: Fraccionamiento cuyo abastecimiento y/o saneamiento sea posible mediante la ampliación de menos de 400 m de redes públicas existentes, sin necesidad de ninguna obra complementaria (tanques elevados, subterráneos, pozo de bombeo, etc.) Tipo B: Fraccionamientos cuyo abastecimiento y/o saneamiento NO sea posible de realizar mediante la simple ampliación de las redes públicas existentes, o las mismas tengan una extensión mayor a los 400 m, casos en que hay que realizar depósitos, refuerzos de tuberías, instalación de equipos electromecánicos u otras obras complementarias. Art. 13 El solicitante será notificado de la clasificación anterior en la misma Oficina en la cual inició el trámite y en caso de tratarse de un fraccionamiento Tipo B se proporcionará la información técnica necesaria para la confección del Proyecto. Cabe aclarar que pueden clasificarse en forma diferente el trámite de abastecimiento de agua que el de saneamiento.

Capítulo V

Trámite, Proyecto y cobros a efectuar en un fraccionamiento tipo A. Art. 14 Una vez cumplidas las etapas que se indican hasta el Art. 13, el interesado abonará 5 UR por concepto de Gastos Administrativos y el 7% del costo estimado de la ampliación en UR el que será acreditado en el monto a cobrar por supervisión y vigilancia una vez que se disponga del Proyecto y presupuesto definitivo. Art. 15 Las 5 UR abonadas por concepto de Gastos Administrativos, no serán devueltas al interesado si éstos desistieran de la ejecución de las obras. Tampoco se devolverá el 7% del costo estimado salvo en el caso en que el costo del presupuesto definitivo superará en un 20% el valor estimado del mismo. Art. 16 Los Proyectos serán realizados por la Administración y se aplicarán las normas técnicas que se adjuntan en Capítulos XIII y XIV de este Reglamento. Art. 17 Las Areas Técnicas Departamentales en el Interior y las Jefaturas de Zona o Técnicas Departamentales en la Región Metropolitana elevarán el Asunto a la Gerencia Regional correspondiente indicando además. 1- Redes de agua y/o saneamiento existentes en la zona 2- Obstáculos existentes en el trazado de las tuberías a colocar 3- Usuarios potenciales existentes 4- En caso de abastecimiento de agua, presión en el punto de conexión con la red

existente 5- En caso de saneamiento, cotas de tapa y zampeado de los registros existentes donde se

proyecte desaguar las nuevas tuberías, así como el punto al que se deberá referir la nivelación del Proyecto.

Art. 18 Las Unidades de Apoyo Técnico en la Gerencias Regionales del Interior y la Gerencia de la Región Metropolitana, confeccionarán el Proyecto y presupuesto



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correspondiente, asignado al o a los planos del Proyecto, número de archivo general del Departamento Técnico, remitiéndole el original del mismo una vez finalizado. Art. 19 La Gerencia remitirá el Proyecto y el presupuesto mediante la vía correspondiente a la Oficina donde se inició el trámite, lugar en el que se notificará al interesado del monto que deberá abonar por supervisión y vigilancia y se le entregará una copia del Proyecto. Art. 20 Cumplido lo establecido en el Art. 19 se remitirá al Area Técnica correspondiente para la supervisión de la obra, la que se efectuará de acuerdo a lo establecido en el Capítulo VIII.

Capítulo VI

Trámite, Proyecto y cobros a efectuar en un fraccionamiento tipo B. Art. 21 Una vez cumplidas las etapas que se indican hasta el Art. 13, el interesado presentará el Proyecto detallado de las obras, ajustándose a la normativa técnica indicada en los Capítulos XIII y XIV abonando en ese momento 5 UR por concepto de Gastos Administrativos. El cobro por supervisión y vigilancia se hará efectivo al notificar al interesado de la aprobación del Proyecto y confección del presupuesto, previo al inicio de la obra, momento en que adjuntará asimismo el monto en timbres profesionales por el 1% del valor de la obra según Ley 12997. Art. 22 Los Proyectos deberán ser presentados por el interesado y confeccionados por un Ingeniero Civil. En los planos que lleven firma profesional se deberá colocar el correspondiente timbre. Se adjuntará la memoria de cálculo. La Administración podrá solicitar además el balizamiento de puntos fijos de referencia utilizados en la nivelación. Se podrá solicitar información complementaria si se estima necesario. Art. 23 Los gráficos integrantes del Proyecto se presentarán en un original y tres copias. La memoria técnica en un original y una copia. Los planos de Proyecto cumplirán además: a) En los Proyectos de agua se incluirá un plano de ubicación a escala 1/5000 y los

detalles de piezas especiales a escala 1/2000. En el caso de saneamiento el plano de ubicación será igual y el Proyecto a escala 1/2000. Podrán en ambos casos presentarse detalles a escalas mayores.

b) Se indicarán los niveles referidos al cero oficial en los puntos de conexión a la red, en casos de saneamiento cotas de tapa y zampeado, cruces de calles, puntos de cambio de pendiente, etc.

c) Se indicarán tipos de pavimentos de calles y veredas, tipos de subsuelos existentes, etc.

d) Se dibujará el rótulo según normas de OSE, dejando un casillero para la firma del técnico de la Unidad que aprueba el Proyecto y otro para la colocación del número del plano, según modelo adjunto.

Art. 24 Las 5 UR abonadas no se devolverán a los interesados si éstos desistieran de la ejecución de la obra.



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Art. 25 Las Areas Técnicas Departamentales en las Regiones del Interior y las Jefaturas de Zona o Técnicas Departamentales en la Región Metropolitana elevarán el Asunto a la Gerencia Regional correspondiente indicando además: 1-Redes de agua y/o saneamiento existentes en la zona. 2-Obstáculos existentes en el trazado de las tuberías a colocar. 3-Usuarios potenciales existentes. 4-En caso de agua potable, presión en el punto de conexión con la red existente. 5-En caso de saneamiento, cotas de tapa y de zampeado de los registros existentes, así como el punto al que se deberá referir la nivelación del Proyecto. Art. 26 Las Unidades de Apoyo Técnico en las Gerencias Regionales del Interior y la Gerencia de la Región Metropolitana, aprobarán el Proyecto presentado y confeccionarán el presupuesto correspondiente, asignando un número de archivo general del Dpto. Técnico al plano, remitiéndole el original del mismo una vez aprobado. Art. 27 La Gerencia remitirá el Proyecto mediante la vía correspondiente a la Oficina donde se inició el trámite, lugar en el que se notificará al interesado del monto que deberá abonar por supervisión y vigilancia y adjuntar timbres por el 1% del valor de la obra (según Art. 21) posteriormente a lo cual se le entregará una copia del Proyecto aprobado. Art. 28 Cumplido lo establecido en el Art. 27 se remitirá al Area Técnica correspondiente para la supervisión de la obra, la que se ejecutará de acuerdo a lo establecido en el Capítulo VIII.

Capítulo VII

Presupuesto de las obras Art. 29 El presupuesto expresado en UR mantendrá su vigencia por el término de un año, a partir del su notificación con el interesado. Transcurrido el mismo si el solicitante no hubiere manifestado su aceptación y efectuado los pagos que correspondan, se le tendrá por desistido. Art. 30 El interesado a quien se considere como desistente del trámite de acuerdo al Artículo anterior, podrá obtener la reactualización del presupuesto, si antes de transcurridos 24 meses de la notificación, lo solicita por escrito y abona nuevamente 5 UR. Vencido este plazo (24 meses) será necesario realizar una nueva gestión, si se renueva el interés en la ejecución de la obra. Art. 31 Usuarios potenciales OSE efectuará un descuento sobre el presupuesto de las ampliaciones de agua y de desagüe, proporcional al número de usuarios potenciales



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existentes sobre la red proyectada. Se entiende, al solo juicio de la Administración, como usuarios potenciales a aquellos predios edificados con frente sólo a la ampliación y que no hubieran contribuido a su financiación, incluidos los conectados a ramales provisorios, si correspondiera. Este descuento se calculará exclusivamente en función de los usuarios potenciales cuyas viviendas sean frentistas a calles ya existentes antes de la realización de la obra para el fraccionamiento. El descuento D, expresado en porcentaje será de un 6% por cada usuario potencial cada 100 metros de ampliación. En general, para una longitud L de ampliación con N usuarios potenciales el descuento estará dado por la fórmula D – 6 x N x 100/L y tendrá como tope máximo el monto a cobrar por supervisión y vigilancia.

Capítulo VIII

Ejecución de las obras Art. 32 El interesado tomará a su cargo y cuenta la ejecución total de la obra, suministrando todos los materiales y la mano de obra. Ello comprende entre otros la obtención de los permisos necesarios ante las Intendencias o autoridades respectivas, la responsabilidad frente a los daños a terceros, la custodia de las obras, la colocación y mantenimiento de barreras, letreros, luces, etc., necesarios para impedir accidentes, como asimismo el cumplimiento de todas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al personal. Se hará cargo de la inscripción de la obra en el B.P.S., así como del pago en tiempo y forma de los aportes que se originen por concepto de leyes sociales. En caso de que los aportes no se realicen, se suspenderá la ejecución de la obra, y si esta hubiera finalizado, no se realizará la conexión a la red del Organismo, hasta tanto no se efectúen la totalidad de los aportes y el cierre de la obra correspondiente. OSE ejecutará los trabajos de supervisión de la obra, empalme con la red existente, prueba hidráulica, desinfección de la tubería, así como el traslado de conexiones a la nueva tubería si ello correspondiera. Art. 33 La totalidad de las instalaciones pasarán a ser propiedad de OSE asumiendo la Administración la responsabilidad sobre su mantenimiento y operación. En el caso de instalaciones especiales serán necesarios los planos de mensuras de los predios (donación – servidumbres administrativas) inscriptos ante la Dirección Nacional de Catastro para poder realizar las escrituras correspondientes a favor de las Obras Sanitarias del Estado. En el caso de afectar padrones propiedad de terceros se agregará consentimiento ante escribano público de la aceptación de la futura modificación de los títulos de propiedad.



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Capítulo IX

Forma de pago Art. 34 El pago de los importes de cargo del interesado, se efectuará al contado o con una financiación de hasta 6 cuotas iguales y consecutivas. Dentro del plazo de 30 días calendario, posteriores a la fecha de notificación del presupuesto respectivo, se deberá efectuar el pago del precio total o de la primera cuota acordada y firmar los documentos de adeudo del saldo financiado. El pago dentro de estos 30 días, será convertido en UR según el valor de la misma vigente en la fecha de notificación del presupuesto.

Capítulo X

Normas administrativas para la realización de las obras. Art. 35 Antes de comenzar las obras el interesado deberá solicitar en la Oficina Técnica correspondiente el permiso para su inicio, indicando fecha de comienzo y plazo de realización y el nombre del Técnico que será responsable de las mismas. Art. 36 Será condición indispensable para que se conceda el permiso para la iniciación de las obras que el interesado presente.

a. Los recibos donde conste que ha efectuado o convenido el pago por dirección y vigilancia.

b. La autorización de la Intendencia Municipal correspondiente o autoridad competente, para el corte de pavimento. La reposición siempre la ejecutará el interesado.

c. La inscripción de las obras en ATYR. Art. 37 El interesado no podrá utilizar en la realización de las obras personal de OSE. Art. 38 Si durante la ejecución de las obras, el interesado produjera daños, desperfectos, etc., en instalaciones de servicios públicos o privados, incluidas las de OSE, serán de su exclusivo cargo y responsabilidad.

Capítulo XI

Recepción de las obras. Art. 39 Una vez construidas, las obras que constituyan ampliaciones de redes oficiales de agua o saneamiento así como sus instalaciones especiales, pasarán a ser propiedad de OSE, libre de todo gravamen o compromiso y sin derecho a reclamo y pago de indemnización por cualquier concepto.



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Art. 40 Las obras se recibirán provisoriamente por el plazo de un año. La recepción provisoria la efectuará el Ing. Jefe del Area Técnica correspondiente y el técnico responsable de la obra designado por el interesado. Durante este plazo de un año el interesado se hará responsable del mantenimiento y conservación de las obras y de los gastos que esto pueda originar en la Administración. Art. 41 Cumplido el plazo de un año indicado en el Artículo anterior y siempre que las obras se encuentren en perfecto estado de conservación, que no hayan reclamaciones pendientes, y que el interesado haya abonado toda deuda que tuviese con el Organismo, las obras se darán por recibidas definitivamente.

Capítulo XII

Disposiciones de carácter general Art. 42 Los solicitantes de nuevas conexiones sobre una ampliación de un fraccionamiento, a cuya financiación no hubieran contribuido, podrán obtenerla previo pago de una Ampliación Económica o Definitiva según corresponda de acuerdo al Art. 14 del Reglamento para la construcción de Ampliaciones Económicas de las Redes de Distribución (RD N° 194/94), o Art. 30 del Reglamento para el Trámite y ejecución de Ampliaciones de Redes de Distribución de Agua Potable y Redes de Alcantarillado, excluidas las destinadas al Servicio de Nuevos Fraccionamientos (RD N° 243/86) respectivamente. Art. 43 Cuando se construya una ampliación de red de distribución por una calle donde haya una o más tuberías provisorias, las conexiones enfrentadas a la ampliación en cuestión, los tramos excedentes se mantendrán en servicio conectándolos al extremo de la misma. Art. 44 Toda vez que una conexión sobre tubería provisoria sea transferida a la tubería definitiva de una ampliación de red de distribución, los usuarios de los predios respectivos tendrán un plazo de 6 meses para abonar el importe que se calculará según lo dispuesto en el Art. 42 del presente Reglamento, para lo cual previamente deberán ser debidamente notificados de tal obligación. Art. 45 Cuando una ampliación de red de distribución se construya a continuación de un tramo de tubería definitiva, construida de acuerdo al Reglamento de Ampliaciones de Redes Económicas, los titulares de los padrones que hayan contribuido a esta ampliación, que estén conectados al tramo provisorio de la misma, serán eximidos de la obligación impuesta en el Artículo anterior. Art. 46 En los casos de redes de distribución de agua potable, si por excepción a juicio de OSE no correspondiera efectuar cierres de mallas, la ampliación de tubería deberá cubrir totalmente el frente del último de los solares resultantes.



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Art. 47 La solicitud de excepciones al presente Reglamento será estudiada en cada caso por la Administración.

Capítulo XIII

Normas de Abastecimiento y Distribución de Agua Potable. Art. 48 Presentación de Planos de Proyecto y Memorias.

a) Deberá indicarse claramente nombre de todas las calles circundantes y Norte geográfico.

b) Acerca de la red se indicará: diámetro de tuberías, piezas especiales y aparatos, longitudes de los tramos, respetando la siguiente simbología:

c) Todo plano contará con las “NOTAS” pendientes, incluyendo al menos material utilizado del que se indicará la Norma correspondiente, longitud total de la red proyectada, así como todo otro dato relevante.

d) Acerca de los depósitos de reserva inferior y elevado se presentará: Ubicación del

predio, planta y cortes de ambos depósitos, tubería de alimentación y bajada, especificaciones de la bomba, estructura, instalación eléctrica y detalle.

e) En el ángulo inferior derecho se ubicará el rótulo, según modelo adjunto.

f) Se adjuntará la Memoria Técnica correspondiente.

Normas de Proyecto Art. 49 El diámetro de tubería mínimo admisible será de 75 mm y su material deberá ser



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del tipo aprobado por OSE, el que se especificará en el Proyecto. Art. 50 Las velocidades máximas en las tuberías no deberán ser mayores que las indicadas en el siguiente cuadro: DIÁMETRO EN mm VELOCIDAD MÁXIMA (m/s)

75 0.85 100 0.95 150 1.20 200 1.40 250 1.50

Art. 51 Se colocarán grifos de descarga de 38 mm o hidrantes que no distarán más de 200 m entre sí. Art. 52 Se colocarán llaves de paso de modo de poder aislar circuitos de longitud total no mayor a 600 m en ciudades de más de 20.000 habitantes y 800 m en servicios de menos de 20.000 habitantes. Art. 53 Se evitará en lo posible ramales ciegos, prefiriéndose mallas cerradas. No obstante, en casos de extrema necesidad, podrá aceptarse ramales ciegos, siempre que en sus extremos se instales hidrantes o grifos de descarga. Cálculo hidráulico Art. 54 A efectos del cálculo hidráulico de la ampliación de red pública se tendrá en cuenta: a)Dotación media anual mínima en ciudades de: a1) más de 20.000 habitantes – 200 litros por persona y por día a2) menos de 20.000 habitantes – 150 litros por persona y por día b)Factores de consumo b1) para obtener el gasto máximo diario a partir del gasto medio diario – factor 1.5 b2) para obtener el gasto máximo instantáneo a partir del gasto máximo diario –

factor 1.5 c) presión mínima a prever en la red 15 metros de columna de agua. e) a efectos de la realización de los cálculos, la presión en el punto de empalme

proporcionada por OSE en el trámite previo, deberá ser disminuida como mínimo en un 10% o en el valor que resulte del cálculo hidráulico, de acuerdo con el número de viviendas a servir.



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Art. 55 Cuando se requiera la instalación de depósitos de reserva para brindar un servicio

de suministro adecuado, el Proyecto será por cuenta del interesado e incluirá depósitos de reserva elevado e inferior, sistema de bombeo, diseño de la red de aducción a los mismos y de la red de distribución del fraccionamiento. A tales efectos deberá considerarse:

a) Capacidad mínima del depósito de reserva elevado:

Capacidad (lts) – 350 x n “n” será fijado por la Administración y corresponderá al número de solares del fraccionamiento más el número de usuarios potenciales a abastecerse del sistema si los hubiera.

b) Capacidad del depósito inferior. Capacidad (lts.) no menor de ¼ de la capacidad del depósito elevado

c) En todos los casos, los depósitos de reserva deberán cumplir con las reglamentaciones municipales vigentes y con las que pueda establecer la Administración.

d) La alimentación del depósito elevado se realizará desde el depósito inferior

mediante doble equipo de bombeo. Cuando la presión disponible sea suficiente para el llenado directo del depósito elevado, la Administración podrá autorizar, la no-instalación de equipos de bombeo. Esa autorización se supone la supresión del depósito inferior, debiendo dejarse prevista la conexión para la instalación del doble equipo de bombeo para cuando el mismo resulte necesario.

e) Para el cálculo de la tubería de aducción al depósito de reserva se

considerarán los siguientes gastos:

e1) para ciudades de más de 20.000 habitantes Q(l/s) – 0,017 n e2) para ciudades de menos de 20.000 habitantes Q(l/s) – 0,013 n Donde “n” es el definido en el literal (a). Se considerará un aporte de la red al tanque durante 20 horas diarias.

f) Las tuberías de distribución servidas desde el depósito elevado, se

calcularán con los caudales máximos instantáneos definidos en el artículo 54, literales a1 y a2.

Capítulo XIV

Normas de Saneamiento Art. 56 Presentación del Planos de Proyecto y Memorias.



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a) Deberá indicarse claramente nombre de todas las calles circundantes y Norte geográfico.

b) Acerca de la red, se indicará diámetro de tuberías, pendiente, cotas de terreno y

zampeado, distancia entre cámaras y profundidades de las mismas, respetando la siguiente simbología:

c) Todo plano contará con las “NOTAS” pertinentes, incluyendo al menos material

utilizado del que se indicará la Norma correspondiente, longitud total de la red proyectada, así como todo dato relevante.

d) Acerca de los sistemas de bombeo, se presentará: perfil de la tubería de impulsión,

ubicación del predio, planta y cortes del sistema de bombeo, estructura, instalación eléctrica y detalles.

e) En el ángulo inferior derecho se ubicará el rótulo, según modelo adjunto. g) Se adjuntará la Memoria Técnica correspondiente. Normas de Proyecto Art. 57 La red deberá cubrir la totalidad de los frentes de los solares proyectados. Art. 58 El diámetro de tubería mínimo admisible será de 200 mm. Art. 59 La pendiente mínima admisible será del 0.45%, a excepción de los tramos iniciales, en los que será 0.8%.



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Art. 60 La pendiente máxima admisible será la correspondiente a una velocidad de 5 m/s. Art. 61 La tapada mínima será 90 cm. Art. 62 Los colectores irán por eje de calle. Art. 63 Toda tubería de desagüe comenzará en una cámara terminal. Art. 64 Deberá colocarse un registro en todo cruce de colectores, salto, cambio de dirección, de pendiente, de diámetro y/o de material, así como en los puntos de conexión de una número importante de viviendas, cuya contribución pueda generar problemas en la red. Art. 65 La distancia máxima entre registros será 100 m.

SISTEMAS DE BOMBEO Art. 66 En el caso en que el fraccionamiento requiera un sistema de bombeo para la evacuación de sus líquidos residuales, el Proyecto y construcción del mismo será por cuenta del interesado asumiendo OSE la operación y mantenimiento. Cuando el sistema de bombeo sea tal que permita evacuar además de los caudales provenientes del fraccionamiento los provenientes de una zona próxima a determinar, la Administración establecerá los parámetros de diseño correspondientes. El Proyecto de la red correspondiente al fraccionamiento y del sistema de bombeo será por cuenta del interesado, quedando a cargo de la Administración el Proyecto de red para el resto de la cuenca determinada. Art. 67 La Dotación Media será de 150 L/hab. Se evaluará en cada caso particular la infiltración y la intrusión de pluviales. Art. 68 Para el Proyecto de los Sistemas de Bombeo se aplicarán los siguientes criterios: a) Se instalará un sistema de rejas previo al pozo de bombeo. b) El pozo podrá aislarse de ser necesario. c) Se instalará al manos doble equipo de bombeo, debiendo cumplir cada uno de ellos

con la prestación correspondiente a todo el rango de funcionamiento. d) Los equipos de bombeo serán para líquido residual crudo, de tipo triturador. e) El volumen del sistema deberá asegurar 120 minutos de almacenamiento de líquido

para situaciones de emergencia, o lo que se entienda necesario en cada caso particular.

f) Deberá preverse ventilación para el pozo de bombeo, así como para cualquier instalación complementaria que lo necesite.

g) Se instalará grupo electrógeno. h) En caso que la Administración lo considere necesario, deberá preverse un sistema

de medición del caudal afluente. i) El aliviadero deberá contar con un sistema de rejas previo al mismo, y será ubicado



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aguas arriba del pozo de bombeo. Contará con llave de paso y, en caso de ser necesario, se colocará una válvula que impida el ingreso de líquido hacia el sistema de bombeo.

j) La instalación de la tubería de impulsión se realizará de acuerdo con la Memoria Descriptiva General para Instalación de Tuberías de Conducción de Líquidos a Presión.

k) Los aros de goma serán especiales para líquidos residuales, tipo cloropreno o similar, y cumpliendo las normas correspondientes de acuerdo al material utilizado.

l) Siempre que sea posible, la tubería de impulsión será continuamente ascendente en el sentido del flujo, en caso contrario se preverá una cámara de desagote en cada punto bajo. Asimismo, se preverá una válvula de aire en cada punto alto.

m) Deberá evaluarse la necesidad de protección de la tubería ante el fenómeno de Golpe de Ariete.

n) La conexión de la tubería de impulsión a la red existente se hará interponiendo un registro previo a la red que asegure el vertimiento a la misma por gravedad.

o) Se deberá prever la evacuación de pluviales del predio correspondiente al pozo de bombeo en forma independiente.

p) Se proveerá al predio de agua potable para uso del personal y limpieza de las instalaciones.

q) En cada caso la Administración determinará la necesidad de cualquiera otra infraestructura complementaria en el predio.



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Anexo 7 . Informe Ambiental



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Protección del medio ambiente en general La protección integral del medio ambiente bajo una concepción global y holística, en el ámbito jurídico aparece con la aprobación de la ley N° 16.466 del 19/01/94 conocida como ley de Evaluación de Impacto Ambiental. Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto N° 435/994 del 21/09/94. Se considera impacto ambiental negativo o nocivo toda alteración de las propiedades físicas, químicas o biológicas del medio ambiente causada por cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directamente o indirectamente perjudiquen o dañen la salud, seguridad o calidad de vida de la población, las condiciones estéticas, culturales o sanitarias del medio y la configuración, calidad y diversidad de los recursos naturales. Adicionalmente y a texto expreso aparece reconocida también el derecho de los habitantes respecto del medio ambiente, según art 11 del Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Protocolo de San Salvador) que establece que “ toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente sano y a contar con los servicios públicos básicos” agregando que los estados parte promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente, Ley N° 16.519 del 22/07/94. El artículo 47 de la Constitución establece: “ La protección del medio ambiente es de interés general. Las personas deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves del medio ambiente. La ley reglamentará esta disposición y podrá prever sanciones para los transgresores”.

1. Protección de las aguas

El régimen general de uso de las aguas, tanto superficiales como subterráneas se encuentra previsto en el Código de Aguas( Decreto- Ley N° 14.859 del 28/11/78 Este cuerpo normativo contiene fundamentalmente disposiciones de corte patrimonialista que definen los límites, derechos y obligaciones a que se encuentran sometidos los propietarios y usuarios o titulares de derechos de permisos o concesiones de usos de aguas del dominio público o privado según corresponda. La implementación y diseño de medidas de protección ambiental, según se desprende de la lectura del Código de Aguas queda delegada a la potestad reglamentaria del ¨Poder Ejecutivo. La situación particular de las aguas superficiales destinadas a fines agropecuarios, es regulada por el Decreto-.Ley 15.239 del 23/12/81 conocido como Ley de Conservación de Suelos y Aguas. Dicha norma declara de interés nacional promover y regular el uso y conservación de suelos y aguas superficiales destinadas a fines agropecuarios, imponiendo a los habitantes de la República el deber de colaborar con el Estado en la conservación, uso y manejo adecuado de los suelos y aguas. El decreto N° 284/990 del 21/06/90 relativo a suelos y aguas superficiales destinadas a fines agropecuarios, reglamenta la aplicación del Decreto-Ley 15.239. A este efecto, contempla normas técnicas de carácter general destinadas a la mejor conservación de los suelos y al uso y conservación de aguas.



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2. Calidad de las aguas Las Normas aprobadas son: Decretos 253/79 del 09.05.79; 432/80 del 20.08.80; 429/84 del 03.10.84; 232/88 del 17.03.88; 579/89 del 11.12.89; 195/91 del 04.04.91. Se regulan los vertimientos por Decreto N° 253/79, se establecen los criterios de clasificación de los cuerpos receptores, así como los estándares de calidad de los cursos de aguas y los estándares de vertido a los que deben ajustarse los efluentes. La utilidad de la clasificación y de los estándares referidos, deriva del diferente tratamiento administrativo que otorga el Decreto 253/79 a los vertimientos, según se trate de efluentes en general, de descarga derivadas de procesos industriales privados o provenientes de actividades de organismos públicos. Así, los organismos públicos que efectúen vertimientos a cuerpos de agua, deben proceder a la ejecución de las obras necesarias para que sus efluentes cumplan con el artículo 11, en los plazos que se acuerden con el MVOTMA artículo 22( en la redacción dada por el artículo 14 del dec. 195/91) En cambio, las industrias de cuyos procesos se deriven aguas industriales de cualquier naturaleza, requerirán la autorización de desagüe industrial(ADI) del MVOTMA artículo 29 en la redacción dad por el art. 17 del dec.195/91 , la que siempre tendrá carácter precario y revocable y no podrá ser concedida por un plazo mayor de 8 años ( artículos 20,23 y 24) en la redacción dad pro el Dec. N° 579/89 y sin perjuicio de la autorización previa de OSE para los vertimientos a cuerpos de agua de la clase 1. Todos los demás vertimientos, que no procedan de procesos industriales o de actividades de organismos públicos, pueden realizarse: a) siempre que se ajusten a los estándares establecidos en el artículo 11. b) a menos que se constate que perjudican la calidad de las aguas de un cuerpo receptor en cuyo caso el MVOTMA podrá requerir las autorizaciones que correspondan. c) con excepción de los destinados a los cursos de agua de la clase 1, sujetos a la autorización previa de OSE. Con posterioridad la Decreto 253/79, se intentó la regulación de los servicios de barométricas, hasta entonces regulados específicamente sólo por normas municipales, al correrse el riesgo de transformar ese sistema de extracción de desechos líquidos y semilíquidos en un verdadero mecanismo de fuga del régimen de protección de la calidad de las aguas. En su artículo 1°, el Dec. N° 497/88, prohibe “ la descarga en las aguas o en lugares desde los cuales puedan derivar hacia ellas, de cualquier tipo de barométrica, tanto de carácter público como privado”. Para que ello sea posible se estructura un sistema de permisos precarios y revocables, en la competencia de MVOTMA. La clasificación de los cuerpos receptores, sería competencia del MVOTMA de acuerdo a los art. 3 y 6 del Dec.253/79 según sus usos preponderantes actuales o potenciales, sin embargo hasta el momento no se ha realizado efectivamente la clasificación de todos los cuerpos de agua del país, razón por la cual continúa siendo de aplicación la solución prevista por el artículo 21 del Dec.253/79, los vertimientos se admitirán transitoriamente siempre que cumplan con los parámetros que se establecen en el art.11.



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3. Otras disposiciones

La ley orgánica municipal Ley N° 9.515 del 28/10/35 previó entre los cometidos de los intendentes artículo 35, los siguientes: a) ejercer la policía higiénica y sanitaria de las poblaciones, siendo de su cargo la vigilancia y demás medidas necesarias para evitar la contaminación de las aguas. b) velar por la conservación de los pasos y calzadas de ríos y arroyos y administrar los servicios de saneamiento en la medida en que las leyes especiales organizaran la transferencia de dichos servicios a los municipios. La ley N° 11.907 del 19/12/52 norma de creación de OSE le otorgó la facultad de ejercer el “ contralor higiénico de todos los cursos de agua que utilice directa o indirectamente para la prestación de sus servicios” , presta servicios de agua potable y de alcantarillado con excepción del saneamiento correspondiente al departamento de Montevideo.

4. Conservación y recuperación de suelos en general

Decreto-ley 15.239 del 23/12/81 Ley de Conservación de Suelos y Aguas Superficiales declaró de interés nacional promover y regular el uso y conservación de suelos y aguas superficiales destinadas a fines agropecuarios. Se dispone que el fraccionamiento de inmuebles rurales debe realizarse de modo que los predios independientes que resultaren permitan el uso del suelo y aguas de conformidad con las normas técnicas básicas a que se refiere el numeral 5° del artículo 3° de la ley. También impone la obligación de ceñirse a las restricciones reglamentarias respectivas a las nuevas obras de infraestructura vial ubicadas en zonas rurales, así como la conservación y mantenimiento de las actuales. En el contexto de medidas generales de protección de suelos, dispone que en las situaciones en que exista un grado de erosión o degradación severa de los suelos, deberá encarase medidas de manejo tendientes a su recuperación de acuerdo a lo que la reglamentación establezca. Estas se encuentran previstas en el Dec. 284/90.

5. Contaminación de suelos

No existe una regulación sistemática de la protección del suelo contra la contaminación, incidentalmente puede mencionarse referencias como las contenidas en las denominadas Leyes de Centros Poblados. Las leyes N° 10.723 de 21/4/46 y 10.866 de 25/10/46 regulan en forma orgánica los requisitos para proceder a la formación de nuevos centros poblados. Esta ley prohibe toda división de las tierras que implique crear predios independientes menores en superficie a dos mil metros cuadrados en cualquier centro poblado o zona urbana o suburbana donde previamente no se hayan establecido servicios públicos de saneamiento y agua potable, o servicios privados de la misma índole, que excluyan técnicamente la posibilidad de contaminación del suelo y de las aguas para el consumo.



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6. Protección de la Costa Está encabezado por los artículos 153 y 154 del Código de Aguas pero en la redacción dad por los artículos 192 y193 de la Ley N° 15.903 del 10/11/87. El artículo modifica el artículo 153, incorporando a la faja de defensa de costas la ribera de la Laguna Merín y estableciendo el requisito de autorización previa del Ministerio competente, para cualquier acción. El ancho de faja es de doscientos cincuenta metros, medidos hacia el interior del territorio a partir del límite superior de la ribera. Hacia el exterior, varía para el Océano Atlántico, el Río de la Plata, el Río Uruguay y la Laguna Merín. Ese ancho de la faja de defensa de la costa se reduce, cuando existan rutas nacionales, ramblas costaneras abiertas y pavimentadas. Sin embargo la verdadera ampliación funcional del concepto de faja de defensa de la costa aparece en el inciso adicionado por la ley 15.903 el cual limita o condiciona el ejercicio del derecho de propiedad, así como el de otros derechos o libertades, al prever que “cualquier acción a promoverse” en la misma requerirá la autorización previa del Ministerio competente. Con la creación del MVOTMA la Ley N° 16.170 del 28/12/90 desdobló el Ministerio competente del Código de Aguas, estableciendo responsabilidades compartidas entre ambas Secretarías de Estado, en lo que se refiere a la autoridad nacional de costas. El artículo 457 de la misma, transfirió al MVOTMA aquellas atribuciones establecidas en los artículos 153 y 154 de dicho código, en la redacción dad por los artículos 192 y 193 de la Ley N°15.903. Se reglamentó los procedimientos de solicitud de autorizaciones ante el MVOTMA, mediante el Decreto N° 59/992 del 10/02/92, especificando que toda obra, acción o construcción qa desarrollarse en la faja de defensa costera estará sujeta a dicho régimen. La Ley N° 16.462 del 11/01/94 estableció un orden de prelación y dependencia, cuando el artículo 117 dispone que el otorgamiento de autorizaciones, permisos, habilitaciones o similares, por cualquier organismo público, cuando las mismas tengan relación con cualquier acción a promoverse en la faja de defensa de costas que modifique su configuración natural, no podrá efectuarse sin la exhibición previa de la autorización prevista en el Código de Aguas. El organismo público que contraviniere lo dispuesto por dicho artículo, será solidariamente responsable de las sanciones que correspondieran al infractor.

7. Deshechos

No existe en la legislación un régimen general en materia de deshechos, las normas se restringen al ámbito municipal, en cuanto a residuos sólidos y respecto de los deshechos peligrosos, en cuanto se cuenta con normas que apuntan a regular los aspectos internacionales del problema.

8. Residuos sólidos

Ley N° 9.515 del 28/10/35 sobre Administración de los Departamentos,



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corresponde al gobierno departamental, la extracción de basuras domiciliarias y su traslación a puntos convenientes para su destrucción, transformación o incineración; así como en general proveer lo relativo a la limpieza de las calles y sitios de uso público.

9. Deshechos peligrosos

El Decreto N° 252/89 de 30/05/89 prohíbe la introducción en cualquier forma o bajo cualquier régimen en las zonas sometidas a la jurisdicción nacional. Ley N° 16.221 del 21/10/91 y decreto 499/92 del 13/10/92 aprueban el Convenio de Basilea sobre Control de los Movimientos Transfronterizos de los Deshechos Peligrosos y su Eliminación.

10. Asentamientos Humanos

La Ley N° 16.112 del 30/05/90 comete al MVOTMA lo concerniente a la formulación ejecución, supervisión y evaluación de los planes nacionales de desarrollo urbano y territorial y la instrumentación de la política en la materia. La Ley N° 10.723 de 21/4/46 y la Ley N° 10.866 de 25/10/46 conocidas como Leyes de Formación de Centros Poblados, regulan en forma orgánica los requisitos para proceder a la formación de nuevos centros poblados, materia en la cual se otorga a los gobiernos departamentales facultades expresas para autorizar subdivisiones de predios rurales, transformándolos en urbanos. Para estos efectos, se señala que constituye subdivisión de predios con destino a la formación de centros poblados, toda subdivisión de la tierra, fuera de las zonas urbanas o suburbanas, que cree uno o más predios independientes menores de 5 hás. Cada uno; salvo los deptos de Montevideo y Canelones en los que el límite queda reducido a 3 hás. El decreto s/n de 16/11/61, reglamenta la aplicación de la ley N° 10.723, específicamente contiene normas sobre la relación de la red vial existente y la proyectada con el nuevo centro poblado que se gestiona. En forma complementaria y concordante con las anteriores exigencias, la Ley N° 13.493 de 14/09/66 dispone que a partir de su promulgación, las autoridades competentes no pueden autorizar ningún fraccionamiento destinado a crear un centro poblado sin que se hayan previsto las instalaciones para el suministro de energía eléctrica y exista adecuado abastecimiento de agua potable. Por su parte, se relaciona con esta materia lo establecido en la Ley N° 9.515 del 28/10/35 sobre Administración de los Municipios, que entrega una serie de facultades al Intendente Municipal en distintos ámbitos. Compete al Intendente organizar y cuidar la vialidad pública, siendo de su cargo, entre otras facultades en este ámbito, dictar reglas, de acuerdo con las ordenanzas respectivas, para el trazado, nivelación y delineación de las calles y caminos vecinales y departamentales y velar por las servidumbres de alineación, así como dictar reglas sobre edificación en los centros urbanos. Con referencia a la subdivisión de predios rurales, aunque sin la finalidad de proceder a la formación de centros poblados, el Decreto-Ley N° 15.239 del



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23/12/81, prevé que cualquier fraccionamiento de inmuebles rurales deberá realizarse de modo que los predios resultantes, permitan el uso del suelo y el agua de conformidad con las normas técnicas básicas previstas por esta norma de conservación de suelos y aguas con fines agropecuarios.

11. Protección del paisaje

Esta es una de las áreas de la legislación ambiental que se encuentra con grado de evolución más incipiente, ya que del contexto de la totalidad de las normas analizadas no parece desprenderse preocupación cierta por la materia. Las escasísimas disposiciones referidas al tema no emanan de una política orgánicamente articulada que permita entender al paisaje como un componente relevante de protección ambiental. Hace excepción a lo anterior la legislación que puntualmente refiere a algunas zonas especiales de protección .

La normativa municipal Al fundamento legal proveniente de la Ley Orgánica Municipal corresponde agregar el que surge de otras leyes nacionales aplicables. Dichas leyes son las siguientes: a) Las leyes de centros poblados N° 10.723 y 10.866 de 21/4/46 y 25/10/46 que

atribuyen las facultades de :

1. Establecer límites precisos de las zonas urbanas y suburbanas artículo 4. 2. Autorizar la subdivisión de predios rurales con destino directo o indirecto a

la formación de centros poblados art 1 y a sus ensanches art 18. 3. Aprobar el trazado y la apertura de calles, caminos o sendas o cualquier

clase de vías de tránsito, que impliquen o no amanzanamiento art.1 4. Establecer o declarar del interés municipal de una operación de creación o

ensanche, y en su virtud reducir las exigencias de los artículos 15 y 16 de la ley art.15, por mayoría absoluta de componentes de la respectiva junta art.15.

5. Requerir los datos de carácter técnico y documental y los estudios necesarios para asegurar los requisitos mínimos en la formación y ensanche de los centros poblados (art.7,8,13 y 18 y art.1 de la ley N° 13.493 de 14/9/66).

6. Sancionar las contravenciones a las previsiones legales hasta la anulación de los fraccionamientos y trazados realizados (art. 19).

7. Asimilar a todo ensanche de ciudad, villa o pueblo, en la parte que se agrega al centro poblado existente, como formación de nuevo centro poblado (art.18).

b) La ley N° 13.939 de 23/12/70 llamada “ Ley de condominios” en sus disposiciones

generales establece:



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c) Ley N° 14.530 de 1 de junio de 1976, dispone la transferencia pleno derecho y sin indemnización alguna a favor de los municipios, las áreas que en los fraccionamientos de tierras ya efectuados o a efectuarse por los particulares, sean destinadas a espacios libres y otros destinos de interés general de acuerdo a lo dispuesto en las respectivas ordenanzas municipales.

d) Ley N° 3.958 de 28 de marzo de 1912, de expropiaciones, establece en el artículo 4 las diferentes causas de declaración de necesidad o utilidad pública.

e) Ley N° 13.229 de 30/12/63, establece un régimen de adquisiciones de tierras por expropiación, y autoriza su ulterior enajenación o arrendamiento a particulares, cuando se trata de “los inmuebles necesarios para la ejecución de programas de viviendas o la formación de centros de industrias o poblados a crearse por iniciativa nacional o departamental y de los inmuebles necesarios para la urbanización de las áreas dentro de las zonas urbanas y suburbanas, con arreglo a los planes oficiales de amanzanamientos, remodelación o parcelamiento.

f) Por último el decreto-ley N° 15.637 de 28/9/84 de concesión de obra pública autoriza las concesiones de obras públicas municipales según el régimen establece.



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ANEXO 8. Informe Ambiental



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La ley 16.112 del 30/5/90 lo estableció, le encomendó al MVOTMA la ejecución de la política nacional de medio ambiente que el Poder Ejecutivo (artículo 2º) y específicamente (artículo 3º): a) La formulación, ejecución, supervisión y evaluación de los planes nacionales de

defensa del medio ambiente y la instrumentación de la política nacional en la materia. b) La coordinación con los demás organismos públicos, nacionales y departamentales, en

la ejecución de sus cometidos. c) La celebración de convenios con personas públicas y privadas, nacionales o

extranjeras, para el cumplimiento de sus cometidos. d) La relación con los organismos internacionales de su especialidad. Desde el punto de vista organizativo, la Ley 16.134 del 24 de setiembre de 1990, asignó el cumplimiento de cada una de las tres grandes áreas de competencia del MVOTMA, a sendas unidades ejecutoras: la Dirección Nacional de Medio Ambiente, la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial y la Dirección Nacional de Vivienda. En consecuencia, la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) tiene entre sus principales competencias la formulación, ejecución, supervisión y evaluación de los planes nacionales de defensa del ambiente y la instrumentación de la política nacional ambiental; la coordinación con los demás organismos públicos, nacionales y departamentales, en la ejecución de sus cometidos; y, la relación con los organismos internacionales de su especialidad. De acuerdo con lo expuesto, se atribuyó al MVOTMA la vocación de concretar numerosas competencias ambientales, aún cuando su ley de creación fue lo suficientemente flexible, como para que la administración gradúe el nivel de concentración de atribuciones y el perfil de coordinación que se considere deseable incorporar a la gestión ambiental. Sin embargo, para tener un cabal conocimiento de la realidad jurídico-institucional de la gestión ambiental en Uruguay, es necesario analizar también el rol de la administración a nivel departamental y local. Competencia de los Gobiernos Departamentales Aún cuando se trata de un país unitario, en Uruguay existen los Gobiernos Departamentales, como entes descentralizados asentados en circunscripciones Territoriales de origen político-administrativo, con caraterísticas autonómicas intermedias entre los municipios tradicionales y las provincias o estados de los países federales. De creación constitucional, compuestos por un órgano ejecutivo (Intendente Municipal) y otro legislativo (Junta Departamental), los gobiernos departamentales se encuentran regulados por la Ley 9.515 del 28 de octubre de 1935, denominada Ley de Administración de los Municipios o Ley Orgánica Municipal. Sin embargo, esa ley no delimita claramente la materia departamental, pero la Constitución



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de la República le asigna el Gobierno y Administración de los Departamentos, con excepción de los servicios de seguridad pública, y a sus normas generales el carácter de “fuerza de ley en su jurisdicción”. Tal generalidad genera vacíos o superposiciones entre las competencias nacionales y departamentales. Como consecuencia de ello, los Gobiernos Departamentales han desempeñado históricamente, importantes competencias típicamente ambientales o vinculadas a la protección ambiental, con criterios diversos y sin la conciencia integral de que lo eran. Así, han asumido cometidos vinculados a materias tales como: a) La planificación urbana y, generalmente por exclusión, el ordenamiento suburbano y

rural. b) Las áreas verdes y los paseos públicos urbanos. c) La reglamentación de la construcción en general. d) El emplazamiento y funcionamiento de locales industriales y comerciales. e) La recolección y la disposición de los residuos sólidos y, en general, lo relativo a la

limpieza de las calles y sitios de uso público. f) la sanidad y el bienestar social, especialmente a través de una concepción higienista o

bromatológica. Exclusivamente en Montevideo, le ha correspondido al Gobierno Departamental, lo relacionado con la infraestructura de saneamiento urbano (numeral 20 del artículo 35 de la Ley 9.515 y literal b del artículo 2º de la Ley 11.907 del 19 de diciembre de 1952, ley de creación de la Administración Nacional de las Obras Sanitarias del Estado). La reciente reforma de la Constitución de la República, por Ley Constitucional plebiscitada al 8 de diciembre de 1996 y promulgada el 14 de enero de 1997, además de declarar de interés general de protección del ambiente (artículo 47), introdujo algunos cambios a nivel inter e intradepartamental (artículo 262) que, aunque no específicamente vinculados a la materia ambiental, deben ser considerados por su relevancia general. Así, el nuevo texto diferencia entre la autoridad departamental y la local. Esta última podrá existir en “toda población que tenga las condiciones mínimas que fijará la ley y, una o más, en la planta urbana de los capitales departamentales, si así lo dispone la Junta Departamental a iniciativa del Intendente”. El artículo comete a la ley, el establecimiento de la “materia departamental y la municipal”, utilizando este último término para designar lo local. La misma norma, constitucionaliza el Congreso de Intendentes, como una instancia de coordinación de políticas de los Gobiernos Departamentales, aunque con la facultad de celebrar convenios con el Poder Ejecutivo, los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados, para la organización y la prestación de servicios y actividades propias o



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comunes, tanto en los respectivos territorios, como en forma regional o interdepartamental. Cabe recordar que ya antes de su reconocimiento constitucional, la ley de creación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (artículo 10 de la Ley 16.112 del 30 de mayo de 1990), previó que dicha Secretaría de Estado constituyera en su seno, una comisión técnica asesora de la protección del medio ambiente, integrada por delegados de organismos públicos y privados, entre los cuales específicamente, se señalaba el congreso Nacional de Intendentes Municipales. El establecimiento, integración y funciones de la Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente (COTAMA), se concretó por Decreto 261/993 del 4 de junio de 1993. De conformidad con lo expuesto, analizaremos los cometidos de los Gobiernos Departamentales conexos con algunas áreas ambientales específicas (calidad de aguas y de aire, protección de costas y desechos), así como su relación con las competencias nacionales.

Potestades

reguladoras o normativas

Potestades fiscalizadoras o de control

Potestades sancionadoras

Potestades para

generar políticas

Potestades de

coordinación

Potestades resolutivas

FLORA -Poder Ejecutivo -MGAP

-MGAP, Dirección Forestal / Dirección G. y Contralor Agrop.

MGAP, Dirección General y Contralor Agropecuario

MGAP, Dirección Forestal (con Bomberos)

-Gobiernos Departamentales -MGAP, Dirección Forestal

FAUNA

-Poder Ejecutivo -MGAP, Direc. Gral. Rs. Nats. Renovabs. / Direc. De Contralor Legal

-MGAP, Direc. Gral. Rs. Nats. Renovabs. / Direc. De Sanidad Animal

-MGAP, Direc. Gral. Y Contralor Agrop. / Direc. Gral. De Rs. Nats. -Autoridades Municipales

-Gobiernos Dep. -MGAP, Direc. Gral. De Rs. Nats. Renovables

AIRE -Intendentes -MVOTMA

-MVOTMA -Aut. Municipales -Ministro de Ind. Y Energía, M. Interior y Defensa, Consejo Nac. De Subsists. Y Contralor de Precios -MGAP

-MVOTMA

SUELOS -MGAP -MGAP -Intendentes -MGAP -MGAP

-MGAP -MTOP

USO DE LAS AGUAS -MGAP

-Ministerio de Salud Pública -MGAP

-MVOTMA

-MGAP (Direc. Gral. RR. Naturales Renovables)

-MGAP (Direc. Gral. RR. Naturales Renovables)



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CALIDAD DE LAS AGUAS

-Poder Ejecutivo -MVOTMA

-Intendentes -MOVMTA -OSE

-MVOTMA -Juez Penal -INAPE -Poder Ejecutivo -Comando Gral. -Pref. Nacional -Naval

Poder Ejecutivo

-MVOTMA -MTOP -OSE

MEDIO AMBIENTE

-Junta Depart. -Poder Ejecutivo

-Intendentes -MVOTMA

-Junta Depart. -Poder Ejecutivo -MVOTMA

-Poder Ejec. -MVOTMA (Instrumentación /planes)

-Gobiernos Dep. -MVOTMA

-MVOTMA

PAISAJE -MGAP -Prefectura Nacional Naval

Dirección General de los Servicios de Contralor Agropecuario del MGAP

-MVOTMA

PATRIMONIO

CULTURAL

Comisión del Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural de la Nación

Comisión del Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural de la Nación

RESIDUOS Y SUSTANCIAS TOXICAS O

PELIGROSAS

Comisión Nacional de Energía Atómica

-Direc. Nac. de Tecnología Nuclear -Comando Gral. de la Armada

-MVOTMA -Direc. Nac. de Tecnología Nuclear -Comisión Nac. de Energía Atómica

-Prefectura Nac. Naval -Comisión Nac. de Energía Atómica

-Comisión Nac. de Energía Atómica -Poder Ejecutivo

ASENTAM. HUMANOS

-Intendentes -MVOTMA -MTOP (Dir. Vialidad)

-MVOTMA -Intendencias -Intendentes -MGAP



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ANEXO 9. Informe Ambiental



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Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Montevideo Atendiendo a lo establecido en la Ley de Centros Poblados se delimitan las áreas de Suelo urbano, Suelo rural y Suelo Suburbano o Potencialmente urbanizable, respondiendo a los criterios y norma de subdivisión o fraccionabilidad del suelo establecidos en la citada norma nacional. Suelo Suburbano o Potencialmente urbanizable, las áreas expresamente señaladas en el Plan, en ellas se puede desarrollar, potencial y eventualmente un proceso urbanizador a mediano o largo plazo para convertirlos en suelo urbano. Son áreas que en virtud de sus características topográficas y ubicación relativa en la ciudad, se les reconoce su potencial para incorporarse a zonas urbanizadas, albergar asentamientos humanos y otros destinos compatibles, habiéndose por tanto previsto la instalación o complementación de la infraestructura mínima necesaria para el desarrollo a mediano o largo plazo. Se determinan áreas urbanas de actuación definidas como soporte territorial para el que se establece una estrategia de intervención con operaciones integradas que combinan las diferentes modalidades de ordenación en una política de transformación territorial y permiten la definición de prioridades. A los efectos del proyecto interesan las áreas periféricas, éstas se encuentran en los bordes de la ciudad, se caracterizan por su bajo grado de consolidación ya que presentan carencias en las infraestructuras básicas en los servicios urbanos, especialmente en lo referente a la calidad del espacio público. Los amanzanamientos presentan trazados incompletos con edificación aislada y dispersa y en alta proporción de baja calidad constructiva. En general es donde se asientan los sectores de población de menores recursos y donde se procesan los crecimientos por extensión de la ciudad. Además se localizan los asentamientos irregulares. Las acciones a emprender se basan en las siguientes directrices: § Completar las tramas viales discontinuas y prever espacios verdes y otros

equipamientos. § Proteger y caracterizar las calidades ambientales presentes, con planes que estructuren

y completen los tejidos. § Localización de conjuntos habitacionales. § Reafirmar el uso mixto de nueva incorporación, compatible con el uso residencial. § Reafirmar el uso mixto compatible con áreas de preservación natural. Areas Ecológicas significativas: Corresponde a diversas áreas dentro del suelo rural con valores destacados como ecosistemas naturales o relativamente poco modificados que poseen valores propios por su biodiversidad, sus atributos paisajísticos y por cumplir una clara función protectora del ecosistema como vegetación protectora de cursos de agua y dinámica del agua en las



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cuencas hídricas. Presentan distinto grado de intervención y consecuentes estadios de degradación y deterioro ambiental. Dichas áreas presentan aptitudes muy restringidas para la producción agrícola y para otras actividades productivas convencionales por eso sus usos deben orientarse al desarrollo de actividades de protección y/o recuperación de los ecosistemas. Estas zonas de uso incluyen: § Rincón de Melilla § Bañados de Santa Lucía § Costa Oeste de Santiago Vázquez a Punta Espinillo § Arroyo Pantanoso § Arroyo Toledo § Bañado de Carrasco § Cursos de los principales arroyos y cañadas del departamento. Esta última categoría que resulta de difícil expresión cartográfica, corresponde a un franja de 25 metros de ancho a ambos márgenes de los cursos de agua principales que atraviesan el suelo rural. En relación a la fraccionabilidad, la propuesta para estas zonas es en términos generales, su estabilización, lo cual se traduce en la no autorización de nuevos fraccionamientos en estas zonas de uso, no obstante ello las solicitudes se examinarán procurando tener en cuenta esos puntos.



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Anexo 10. Evaluación Económica



70



71

INSTRUCCIONES PARA LA PRESENTACION DE LA INFORMACION 1. Introducción.

El presente documento tiene por objetivo establecer en detalle la forma de presentación de la información necesaria para la evaluación de los proyectos.

2. Forma de comunicación y presentación de la información.

La información solicitada se enviará a través de correo electrónico, a la dirección que el Coejecutor determine. Este podrá optar por elegir la suya o la del Equipo Técnico Multidisciplinario contratado. Sólo en casos excepcionales, la comunicación se realizará a través de disquetes. A su vez se recibirán consultas e información de los Coejecutores o de quienes éstos determinen, exclusivamente en la dirección [email protected]. La utilización de otras direcciones para estos fines se considerará como no presentada. La información a presentar será la que aparece en las planillas adjuntas (Programa de Hojas de Cálculo Excel versión 97 o posterior).

3. Llenado de las planillas.

En la Guía de Formulación de Proyectos aparecen todos los cuadros con la información necesaria para la realización de la evaluación económica, los supuestos de la misma y las reglas de decisión a utilizar. No obstante y a efectos de simplificar su presentación, las planillas adjuntas requerirán el ingreso de los datos una sola vez, y sólo en las áreas indicadas para ello (celdas con fondo blanco). Las demás celdas están protegidas contra escritura y no será necesario llenarlas. Excepto en los Cuadros E, todas las celdas destinadas al ingreso de datos (con fondo blanco), deberán ser llenadas. Si no corresponde el dato se deberá llenar con 0. Los cuadros que no aparecen en el archivo de planilla electrónica adjunto no deben ser presentados ya que son el resultado de los datos de entrada aportados. En la GFP se muestran a título informativo y forman parte, fundamentalmente, de la evaluación propiamente dicha.



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4. Información a presentar. Cuadro A. BENEFICIARIOS Sólo deberá llenarse las celdas correspondientes a cantidad de beneficiarios: “Del Asentamiento”, “Del Perímetro”; “Del Entorno” y “Frentistas a Obra Complementarias”. Si algún dato no corresponde deberá registrarse un 0 en la casilla correspondiente. Cuadro B. DATOS GENERALES DEL ASENTAMIENTO

Deberá presentarse la información correspondiente a “Area Total del Terreno”, “Total de Lotes”, “Realojos”, “Area Otros Usos” y “Area sin Utilizar” , para cada alternativa indicada. Si algún dato no corresponde deberá registrarse un 0 en la casilla correspondiente.

Cuadros C. DATOS DEL ASENTAMIENTO Y ENTORNO ANTES DEL PROYECTO Cuadro C.1. Distribución de la superficie de los lotes

Se registrarán los datos correspondientes a la fila “Cantidad” de lotes, discriminado por grupos de superficie. Si algún dato no corresponde deberá registrarse un 0 en la casilla correspondiente. Cuadros C.2 a C.4. Areas Promedio, Cantidad de Lotes y Precios Promedio por Tipo y Zona Se registrarán las áreas promedio, la cantidad de lotes y los precios promedio por m2 para cada tipo de lote o zona. Si algún dato no corresponde deberá registrarse un 0 en la casilla correspondiente. Cuadros D. DATOS DEL ASENTAMIENTO Y ENTORNO DESPUES DEL PROYECTO Cuadro D.1. idem Cuadro C.1 Cuadro D.2. Cantidad de Lotes Proyectados del Asentamiento Después del Proyecto Se llenará la columna correspondiente a la cantidad de lotes proyectados del Asentamiento según tipo. Si algún dato no corresponde deberá registrarse un 0 en la casilla correspondiente. Cuadro D.3. Precios Promedio por m2 de Lotes por tipo y zona

Se llenarán las celdas correspondientes a los precios promedio por m2. por tipo de lote y zona. Si algún dato no corresponde deberá registrarse un 0 en la casilla correspondiente.



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Cuadros F. INVERSION TOTAL POR COMPONENTE Y SU DISTRIBUCION PORCENTUAL Cuadros F.1. y F.2. Inversión Directa y Obras Complementarias Se llenará el importe correspondiente a invertir en cada uno de los conceptos establecidos para obras directas y complementarias. En “Otros” se incluirán los totales de los Cuadros E, F y G del Anexo 2 del Capítulo C “Guía de presentación del Proyecto” de la GFP. Si algún dato no corresponde deberá registrarse un 0 en la casilla correspondiente. Cuadro F.3. Inversión Total No deberá llenarse. Acumula directamente los totales de los cuadros anteriores. Cuadros E. FUENTE DE INFORMACIÓN DE PRECIOS

Deberá llenarse la información que corresponda, con la mayor precisión posible y adjuntar los documentos respaldantes cuando así se indique o se crea necesario. A diferencia de los cuadros anteriores, la información no proporcionada se asume que no corresponde.

Los documentos respaldantes referidos, deberán presentarse “escaneados”, adjuntos a los archivos enviados por correo electrónico y físicamente, los originales, en las oficinas del PIAI.

La información requerida en estos cuadros deberá presentarse para realizar la segunda evaluación, al finalizar la primera fase de preinversión. Si hubieren cambios significativos en los precios, entre este momento y la culminación de la segunda fase de preinversión, que determine la variación de los mismos, se deberá reiterar la información requerida conjuntamente con los documentos necesarios.

5. Momentos de la evaluación. Carta Consulta, Fase I, Fase II. Carta Consulta Evaluación preliminar: deberá presentarse una información preliminar al momento de demostrar los requisitos de elegibilidad del Asentamiento y la Carta Consulta. Para esta evaluación no será necesario presentar los Cuadros E, salvo que se cuente con la información definitiva.

Fase I Evaluación intermedia: la información para esta fase se presentará al finalizar la primera fase de preinversión sobre bases generales del proyecto.



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Fase II Evaluación final: ésta se realizará al final de la fase de preinversión, con datos definitivos del Proyecto.

Será causa de no aprobación del proyecto el no cumplimiento de las reglas de decisión de la evaluación en cualquiera de las etapas aludidas.



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ANEXO 11. Planilla de Padrón de Beneficiarios



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ANEXO 12. Formulario Censal y Manual del Encuestador



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DATOS DE LA VIVIENDA OCUPADA CON MORADORES PRESENTES ENERGIA ELECTRICA

HOGARES DENTRO DE LA VIVIENDA

11. ¿En esta vivienda, cuántos hogares tienen presupuestos separados, al menos para la comida (participan de una olla común)?

Ingrese el Número de Hogares

Presidencia de la República Oriental del Uruguay

Programa de Integración de Asentamientos Irregulares

17. ¿Qué tipo de energía eléctrica tiene esta vivienda?

Servicio de alumbrado de UTE .................................. 1

Servicio de alumbrado eléctrico con cargador .......... 2

Servicio de alumbrado de otro tipo no eléctrico ........ 3

No tiene ...................................................................... 4

Ignorado ..................................................................... 5 MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES

SERVICIO HIGIENICO FORMULARIO N°

I. IDENTIFICACIÓN

18. ¿Esta vivienda tiene servicio higiénico?

Si:

Con desagüe......................................................... 1

Sin desagüe.......................................................... 2

No tiene....................................................................... 3

Ignorado...................................................................... 4

SOLO PARA VIVIENDAS CON SERVICIO SANITARIO

12. ¿Cuál es el material predominante en las paredes de la vivienda?

Mampostería (ladrillos, bloques, etc) ........................ 1

Madera ....................................................................... 2

Barro (terrón, adobe, fagina) ..................................... 3

Lata o material de desecho ........................................ 4

Otro _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 5 (especifique cual)

Ignorado ..................................................................... 6

MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS TECHOS

19. ¿Cómo se realiza la evacuación de servicio higiénico?

Red ............................................................................. 1

Fosa ............................................................................ 2

En superficie............................................................... 3


Ignorado ..................................................................... 5

13. ¿Cuál es el material predominante en el techo de la vivienda?

Planchada de hormigón ............................................. 1

Chapas de zinc, fibrocemento, aluminio, cartón

asfáltico, tejas sobre entramado:

Con cielorraso ..................................... 2

Sin cielorraso ....................................... 3

Paja ............................................................................ 4

Lata o material de desecho ....................................... 5 Otro _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 6 (especifique cual)

Ignorado ..................................................................... 7

20. ¿Cómo es el uso del servicio higiénico?

Privado ....................................................................... 1

Común ........................................................................ 2 No tiene acceso .......................................................... 3

Ignorado ..................................................................... 4

MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS PISOS DISPOCISION DE LOS RESIDUOS

1. DEPARTAMENTO

2. SECCIÓN

3. SEGMENTO

4. ZONA

5. NOMBRE DEL ASENTAMIENTO

6. IDENTIFICACIÓN DE LA VÍA (nombre, número, etc.)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

7. TIPO DE VÍA

Calle ......................................................................... 1

Pasaje Público .......................................................... 2

Pasaje Peatonal ......................................................... 3

8. N° DE LOTE

9. N° DE LA VIVIENDA

II. DATOS DE LA VIVIENDA PARA TODAS LAS VIVIENDAS

14. ¿Cuál es el material predominante en los pisos de la vivienda?

Madera, baldosa, baldosa plástica, etc ...................... 1

Hormigón o aislado de Pórtland, ladrillos, etc........... 2

Tierra o cascote suelto................................................ 3


Ignorado ..................................................................... 5

21. ¿De que manera se deshacen de la basura?

Servicio de recolección Municipal en la puerta ........ 1

Servicio de recolección colectivo ( en lugar

determinado) .............................................................. 2

Por servicio organizado por los vecinos .................... 3

Sin servicio municipal y sin organización ................. 4


Ignorado ..................................................................... 6

ORIGEN DEL AGUA DE LA VIVIENDA (para beber y cocinar) USOS DE LA VIVIENDA

22. ¿Alguna área de la vivienda es utilizada para fines comerciales o para algún trabajo particular?

Si ................................................................................ 1

No............................................................................... 2

Ignorado ..................................................................... 3

HABITACIONES DE LA VIVIENDA

15. ¿De dónde proviene el agua que utilizan para beber y cocinar?

Red General ............................................................... 1

Pozo Surgente ............................................................ 2

Aljibe, cachimba ........................................................ 3


Ignorado ..................................................................... 5

SOLO PARA QUIENES TIENEN AGUA POR RED GENERAL

10. Indique si esta vivienda está:

Ocupada (viven una o más hogares):

Con moradores presentes .................................... 1

Con moradores ausentes ..................................... 2

Desocupada (no viven hogares):

Terminándose de construir o en reparación ........ 3

Alquiler o venta .................................................. 4

Local no destinado a vivienda ............................ 5

Otra razón _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 6 (especifique cual)

Ignorado ..................................................................... 7

23. ¿Cuántas habitaciones con fines residenciales tiene la vivienda sin considerar baño, cocina y depósitos?

Ingrese el Número

Ignorado ..................................................................... 99

Si la vivienda está DESOCUPADA u OCUPADA con MORADORES AUSENTES, TERMINE AQUÍ. Si la vivienda está OCUPADA con MORADORES PRESENTES, SIGA A CONTINUACIÓN.

16. ¿Cómo llega el agua a la vivienda?

Por cañería dentro de la vivienda ............................... 1

Por cañería fuera de la vivienda:

Dentro del lote...................................... 2

Fuera del lote........................................ 3

Otros medios (Aguatero, cisterna, etc) ...................... 4

Ignorado ..................................................................... 5

PARA EL ÚNICO O PRIMER HOGAR CONTINÚE AL REVERSO.

PARA CADA UNO DE LOS OTROS HOGARES DE LA VIVIENDA UTILICE UN CUESTIONARIO ADICIONAL.

En él repita los datos de N° de Formulario e introduzca el Número de Orden del Hogar correspondiente.

ARTEFACTOS DOMESTICOS III. DATOS DEL HOGAR PARTICULAR METODO CONSTRUCTIVO

(solamente para los propietarios de la vivienda)

NÚMERO DE ORDEN DEL HOGAR DENTRO DE LA VIVIENDA

24. Anote el Número de Hogar

TENENCIA DE LA VIVIENDA

26. ¿Cuál fue el recurso con el qué adquirió la vivienda? Sí No

Recursos propios ................................................ 1

Donación o herencia .......................................... 2

Crédito público .................................................. 3

Crédito privado .................................................. 4

Otro _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 5

(especifique cual)

Ignorado ..................................................................... 6

ANTIGÜEDAD EN EL ASENTAMIENTO

28. ¿Tiene este hogar alguno de los siguientes artefactos? Sí No

Calefón o termofón ............................................. 1

Calentador instantáneo ........................................ 2

Refrigerador simple ............................................ 3

Refrigerador con freezer...................................... 4

TV color .............................................................. 5

TV blanco y negro .............................................. 6

Teléfono .............................................................. 7

Horno microondas .............................................. 8

Video casetero.......................…........................... 9

Radio ................................................................... 10

Radio Grabador .................................................. 11

Lavarropa común ................................................ 12

Lavarropa programable ....................................... 13

HABITACIONES DEL HOGAR

25. Respecto a la vivienda Usted es:

Propietario:

Se hizo su vivienda ................................ 1

La compró hecha y la está pagando ........ 2

La compró y ya la pagó........................... 3

Inquilino ..................................................................... 4

Ocupante:

Por relación de dependencia .................. 5

Por préstamo, cesión, permiso ................ 6

De hecho ................................................. 7


Ignorado ..................................................................... 9

27. ¿Cuántos años hace que la familia vive en el asentamiento?

Menos de 2 años......................................................... 1

Más de 2 y menos de 5 años ..................................... 2

Más de 5 y menos de 10 años ................................... 3

Más de 10 años .......................................................... 4

No recuerda ............................................................... 5

Vivió siempre ............................................................ 6

Ignorado .................................................................... 7

29. ¿Cuántas habitaciones residenciales dispone el hogar sin considerar baño, cocina y depósitos?

Ingrese el Número de Hogares

Ignorado..................................................................... 99

IV. DATOS DE LAS PERSONAS QUE COMPONEN EL HOGAR

30. ¿Cuáles son los nombres y apellidos de cada una de las personas que viven en este hogar?

Procure mantener el siguiente orden de parentesco:

1) Jefe o jefa del hogar 5) Nietos

2) Esposo/a o compañero/a 6) Padres, suegros, hermanos, tios

3) Hijos o hijastros solteros de mayor o menor 7) Otras personas no parientes

4) Hijos o hijastros casados y sus esposos o compañeros

Número NOMBRE Y APELLIDO Cédula de Identidad

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

EMPADRONADOR: 1°) Si hay más de 5 personas en un Hogar, UTILICE UN FORMULARIO ADICIONAL para introducir los Datos sobre las Personas del Hogar que falten. En él repita: N° de Formulario - Identificación - N° de orden del Hogar

2°) Si hay más de 10 personas en la tabla de Datos de las Personas que componen el Hogar, Marque el Círculo y UTILICE UN FORMULARIO ADICIONAL. En él repita: N° de Formulario - Identificación - N° de orden del Hogar

PERSONA N°

V. DATOS SOBRE LAS PERSONAS DEL HOGAR

46. ¿La semana pasada no trabajo por licencia, enfermedad, etc, pero tiene trabajo?

Si (pase a 49).............................................................. 1

No............................................................................... 2

Ignorado ..................................................................... 3

PARA TODOS LOS MIEMBROS DEL HOGAR

38. Antes de vivir en el asentamiento, ¿dónde vivía?

En el mismo departamento......................................... 1

En otro departamento.................................................. 2

En otro país ................................................................ 3

Ignorado ..................................................................... 4

39. ¿En qué año llegó al asentamiento? Especificar la cantidad

Ignorado ..................................................................... 9

47. ¿Durante las últimas cuatro semanas buscó trabajo?

Si................................................................................ 1

No............................................................................... 2

Ignorado ..................................................................... 3

PARA TODOS LOS MIEMBROS DEL HOGAR MAYORES DE 3 AÑOS

48. ¿Alguna vez trabajó?

Si ................................................................................ 1

No............................................................................... 2

Ignorado ..................................................................... 3

31. ¿Qué relación o parentesco tiene con el jefe o jefa del hogar?

Jefe ............................................................................. 1

Cónyuge .................................................................... 2

Hijo ............................................................................ 3

Hijo del cónyuge ....................................................... 4

Yerno ......................................................................... 5

Nieto .......................................................................... 6

Padres ......................................................................... 7

Otro pariente .............................................................. 8

No pariente ............................................................... 9

32. ¿Es hombre o mujer?

Hombre....................................................................... 1

Mujer.......................................................................... 2

40. De los siguientes niveles de enseñanza, ¿cuál es el más alto que asistió?

Nunca asistió (pase a las de 12 o más de edad)......... 1

Preescolar ................................................................... 2

Primaria ...................................................................... 3

Secundaria nivel básico.............................................. 4

Secundaria .................................................................. 5

Técnica ....................................................................... 6

Universidad ............................................................... 7

Docente....................................................................... 8

Militar......................................................................... 9

Ignorado ..................................................................... 10

49. De las siguientes ¿cuál es (era) su ocupación principal?

Patrón ......................................................................... 1

Obrero público ........................................................... 2

Obrero privado............................................................ 3

Trabajador por cuenta propia ..................................... 4

Miembro de cooperativa de producción .................... 5

Trabajador familiar no remunerado............................ 6

Ignorado...................................................................... 7

33. ¿Cuántos años cumpl idos tiene? Especificar la cantidad

Ignorado ..................................................................... 999

41. Con respecto a este nivel: Actualmente Ud.

Asiste ......................................................................... 1

Abandonó los estudios ............................................... 2

Finalizó el nivel ......................................................... 3

Ignorado ..................................................................... 4

50. ¿A que se dedica principalmente en el establecimiento o lugar dónde trabaja o trabajaba? (para cualquier ocupación principal)

Rama de actividad _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Ignorado..................................................................... 999

42. ¿Cuántos años aprobados tiene en este nivel?

Especificar la cantidad

Ignorado ..................................................................... 99

PARA TODAS LAS PERSONAS MAYORES DE 12 AÑOS DE EDAD

51. ¿Cuánto gana por la actividad que realiza?

Monto en Pesos Uruguayos

34. ¿Tiene actualmente derechos vigentes en alguna institución para atender su salud, en servicios de cobertura total?

MSP............................................................................ 1

Mutualistas o Sanatorios ............................................ 2

Sanidad militar ........................................................... 3

Sanidad policial .......................................................... 4

No tiene ...................................................................... 5


Ignorado ..................................................................... 7

43. ¿Cuál es su estado conyugal actual?

Unido/a ...................................................................... 1

Casado/a ..................................................................... 2

Divorciado/a ............................................................... 3

Separado/a .................................................................. 4

Viudo/a....................................................................... 5

Soltero/a ..................................................................... 6

Ignorado ..................................................................... 7

52. ¿Por qué período de tiempo recibe esa remuneración?

Diario ......................................................................... 1

Semanal ...................................................................... 2

Quincenal ................................................................... 3

Mensual ...................................................................... 4

Ignorado ..................................................................... 5

35. ¿Tiene actualmente derechos vigentes en alguna institución para atender su salud, en servicios de cobertura parcial?

Asignaciones familiares.............................................. 1

Emergencia móvil ...................................................... 2

No tiene ...................................................................... 3


Ignorado ..................................................................... 5

53. ¿Usted recibe ingreso proveniente de? (Leer todas las opciones) Sí No

Pensión o Jubilación ........................................... 1

Asignación familiar............................................. 2

Rentas o intereses ................................................ 3

Subsidio o donación ........................................... 4 Otro _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 5 (especifique cual)

Ignorado ..................................................................... 6

36. ¿Recibe alimentos de algún programa de complementación alimentaria (MSP, INDA, etc.)?

Si ................................................................................ 1

No ............................................................................... 2

Ignorado ..................................................................... 3

44. ¿Durante la semana pasada trabajo al menos una hora por un ingreso o entrega de especie?

Si ................................................................................ 1

No: Pero trabaja ........................................................ 2

Desocupado (pase a 47) ..................................... 3

Jubilado o pensionista (pase a 53) ..................... 4

Cuida el hogar y no trabaja (pase a 53) ............. 5

Estudia y no trabaja (pase a 53) ......................... 6

Discapacitado no trabaja (pase a 53) ................. 7

Ignorado ..................................................................... 8

54. ¿Cuál es el monto mensual que recibe por este concepto?

Monto en Pesos Uruguayos

55. ¿Es Ud. ahorrista en algún Programa de vivienda?

Si ................................................................................ 1

No............................................................................... 2

Ignorado ..................................................................... 3

37. ¿Dónde nació?

Aquí ........................................................................... 1

En otro lugar; anote departamento, localidad o país.. 2

Departamento:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Localidad:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

País : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Ignorado .................................................................. 999

45. ¿Trabajó por lo menos una hora la semana pasada para otra persona pero no recibió pago?

Si ................................................................................ 1

No: Pero trabaja ....................................................... 2

Desocupado (pase a 47) .................................... 3

Jubilado o pensionista (pase a 53) .................... 4

Cuida el hogar y no trabaja (pase a 53)............. 5

Estudia y no trabaja (pase a 53) ........................ 6

Discapacitado no trabaja (pase a 53)................. 7

Ignorado...................................................................... 8

56. Para los que son ahorristas

Especificar Código de Organismo o Programa

OPINIONES SOBRE LA SITUACIÓN LABORAL VI. OPINIONES Y ACTITUDES PROBLEMAS DE CONVIVENCIA DEL ASENTAMIENTO

PARA TODOS LOS JEFES/AS DE FAMILIA

NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y URBANA

62. ¿Cómo considera usted que es la situación laboral (empleo, desempleo, subempleo) de los vecinos del asentamiento?

Muy buena ................................................................ 1

Buena ........................................................................ 2

Regular ...................................................................... 3

Mala .......................................................................... 4

Muy mala ................................................................. 5

Ignorado .................................................................... 6

57. ¿En su opinión cuales de las siguientes mejoras son necesarias en el asentamiento para mejorar la calidad de vida de los vecinos? Sí No

Caminería de acceso al Asentamiento ................ 1

Calles dentro del Asentamiento ......................... 2

Saneamiento ....................................................... 3

Energía eléctrica ................................................ 4

Agua potable ...................................................... 5

Teléfonos Públicos ............................................. 6

Alumbrado Público ............................................ 7

Evacuación pluvial ............................................. 8


Ignorado ..................................................................... 10

OPINIONES SOBRE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

60. ¿En su opinión, que problemas de convivencia entre los vecinos afectan al asentamiento? Sí No

Drogadicción ...................................................... 1

Alcoholismo ........................................................ 2

Violencia Familiar .............................................. 3

Violencia Juvenil ............................................... 4

Violencia Callejera ............................................. 5

Prostitución ........................................................ 6

Delincuencia ....................................................... 7

Conflictos Vecinales ........................................... 8

Vagancia ............................................................. 9

Mendicidad ......................................................... 10

Desempleo .......................................................... 11

Densidad de población ....................................... 12

Otro _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 13

(especifique cual)

Ignorado ..................................................................... 14

MOTIVOS POR LOS CUALES VINIERON AL ASENTAMIENTO

63. ¿Que sectores de la población están más afectados por los problemas de trabajo? (no leer las opciones, marcar las dos primeras menciones)

Hombres...................................................................... 1

Mujeres ...................................................................... 2

Adolecentes (14 a 17 años) ....................................... 3

Jóvenes (18 a 29 años) ............................................... 4

Adultos (30 a 64 años) ............................................... 5

Adultos mayores (65 y más años) .............................. 6

Otro _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 7

(especifique cual)

Ignorado ..................................................................... 8

58. ¿En su opinión cuales son los principales problemas ambientales del asentamiento?

Sí No

Deslizamiento de terreno (derrumbes, avalan.) .. 1

Inundaciones (por anegamiento, por desbordes) 2

La contaminación de las aguas (rec. hídricos) ... 3

Los basurales (manejo de residuos) ................... 4

El desgaste de las calles y pavimento ................. 5

La mala higiene y mantenimiento de

canaletas y cunetas ............................................. 6


Ignorado ..................................................................... 8 OPINIONES SOBRE LA IMAGEN DEL ASENTAMIENTO EN EL BARRIO

NECESIDADES DE SERVICIOS SOCIALES

64. ¿Cómo percibe Usted el Asentamiento como lugar para vivir?

Malo e irrecuperable................................................... 1

Malo pero recuperable ............................................... 2

Bueno ......................................................................... 3

Ignorado .................................................................... 4

59. ¿En su opinión cuales son los servicios fundamentales que se requieren para mejorar la calidad de vida de las familias en el asentamiento? Sí No

Guardería ........................................................... 1

Policlínica .......................................................... 2

Organización Vecinal ........................................ 3

Merendero .......................................................... 4

Espacios de recreación y deportivas ................... 5

Centros de enseñanza formales (escuelas,

liceos, UTU) ...................................................... 6 Centros de enseñanza no formales (apoyo

escolar, capacitación para el trabajo) ................. 7

Transporte urbano ............................................... 8

Recolección de residuos ..................................... 9

Seguridad ........................................................... 10


Ignorado ..................................................................... 12

61. ¿Porqué la familia se vino a vivir al barrio? (anotar los tres motivos que el entrevistado considera más importantes)

Motivos laborales ..................................................... 1

Motivos familiares .................................................... 2

Motivos barriales ...................................................... 3

Mudanza de la familia .............................................. 4

Desalojo, lanzamiento, demolición .......................... 5

No podía pagar alquiler ............................................ 6

Podía pagar y no encontró vivienda ......................... 7

Necesidad de crear un nuevo hogar .......................... 8

Otro _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 9

(especifique cual)

Ignorado ..................................................................... 10

65. ¿Cómo considera Usted que es la imagen que los vecinos de la zona tienen sobre el Asentamiento?

Malo e irrecuperable................................................... 1

Malo pero recuperable ............................................... 2

Bueno ......................................................................... 3

Ignorado .................................................................... 4



85

MANUAL DEL ENCUESTADOR 1 I. INTRODUCCION

PRINCIPALES OBLIGACIONES DEL ENCUESTADOR

a. Efectuar las marcas y registrar los números y las palabras en el Cuestionario Censal de la manera que se establece en este Manual.

b. Cuidar en todo momento los materiales Censales

LO QUE NO DEBE HACER EL ENCUESTADOR

El Encuestador no deberá

a. Sugerir respuestas a los Encuestados. La ayuda al entrevistado no debe consistir nunca en responder por él.

II. FUNCIONES DEL ENCUESTADOR

a. Identificar su área de Relevamiento con el mapa y efectuar un recorrido a los efectos de identificar los límites.

b. Consultar inmediatamente con el responsable de la encuesta en caso de encontrar algún error en el mapa o si tiene alguna duda sobre el recorrido.

c. Respetar en la entrevista las características de los entrevistados d. Solicitar directamente la información al Jefe o Jefa del Hogar y a cada una

de las personas mayores de 14 años que componen el Hogar. Los datos de los menores de 14 años serán proporcionados por el Jefe o Jefa del Hogar o, -en su ausencia- por una persona adulta que lo integre.

e. Registrar en el Cuestionario Censal la información solicitada para cada una de las viviendas, hogares y personas, sin olvidar a los niños ni a los ancianos.

f. Antes de finalizar la entrevista asegúrese que ha incluido a todas las personas que corresponde censar en ese hogar y verifique si ha anotado toda la información pertinente de cada una de ellas.

g. En el caso de la información sobre personas verifique si las preguntas corresponden a la edad o relación de parentesco del entrevistado

h. Al finalizar su recorrido, asegúrese que ha encuestado todas las viviendas de su área de Relevamiento.

i. Revise cuidadosamente todos los Cuestionarios Censales utilizados, verificando que los datos de IDENTIFICACIÓN GEOGRAFICA anotados en cada uno de ellos sean exactamente los mismos que aparecen en la carátula de la Carpeta de Relevamiento.

j. En el caso de preguntas que prevean las respuestas de si y no, el encuestador deberá formular todas las preguntas anotando las respuestas del entrevistado

1 El presente manual ha sido elaborado en base al MANUAL DEL ENCUESTADOR; VII Censo General de Población, III de Hogares y V de Viviendas, Instituto Nacional de Estadística, 1996. Las modificaciones y/o adecuaciones realizadas son responsabilidad del Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI)



86

k. Recuerde que todas las preguntas deben tener una asignación. l. Funciones: En el caso que no corresponda realizar las preguntas el

encuestador deberá tachar con una diagonal la pregunta que no corresponda. m. Por ejemplo en los casos de, la edad, condición de ocupación de la personas,

etc.

Evite realizar comentarios sobre el Programa que no sean informativos o de los componentes evitando dar detalles específicos sobre las acciones a realizar. Informe sobre las personas con las cuales es posible recabar más información al respecto. Si no responden a su llamado, debe averiguar y asignar el cuestionario censal con su número correspondiente. En caso de ausencia momentánea reitere la entrevista; si no se prevé un próximo retorno anote con moradores ausentes y termine la entrevista.

RECHAZO DE LA ENTREVISTA

Si en algún Hogar encuentra una resistencia total a proporcionar la información, complete la identificación geográfica del formulario e informe al coordinador del relevamiento.

III. EQUIPO DEL ENCUESTADOR: DOCUMENTOS Y MATERIALES DE TRABAJO

Usted deberá iniciar su recorrido portando los siguientes documentos:

a. Carpeta con el plano del Asentamiento. b. Cuestionarios Censales, en número adecuado para el Relevamiento de todas

las Viviendas y los Hogares. c. Manual del Encuestador.

IV. CONCEPTOS Y DEFINICIONES BASICAS

1. IDENTIFICACION GEOGRAFICA (INE)

Esta información se registra en función a la suministrada por la UCP. ü Departamento

ü Sección Censal

ü Segmento Censal

ü Zona Censal



87

2. IDENTIFICACION DEL ASENTAMIENTO

La identificación del Asentamiento se realizará en todos los formularios de relevamiento. Se deben identificar de forma exhaustiva y de acuerdo a los criterios establecidos en el Plano de Relevamiento (ver ejemplo) los siguientes conceptos:

Asentamiento: Se registrará el Nombre y el Código de Identificación. Dicho

Código será suministrado por la UCP. Vía : Representa el espacio público de acceso inmediato al lote. Las vías podrán

ser calles (que permitan el tránsito de vehículos automotores), pasajes (peatonales) públicos o privados.

Lote: Es el predio privado definido en el Plano de Relevamiento, en el que

pueden existir edificaciones de vivienda o destinadas a otros usos.

3. VIVIENDA

Es toda habitación o conjunto de habitaciones y sus dependencias que ocupan un edificio o una parte estructuralmente separada del mismo y que, por la forma en que han sido construidas o transformadas, están destinadas a ser habitadas por personas y, en la fecha Censal, no se utilizan totalmente para otros fines.

Para ser considerado como una vivienda, el conjunto de habitaciones y dependencias debe disponer NECESARIAMENTE de acceso independiente y separado.

Independiente, significa que las personas que la habitan llegan a ella sin tener que pasar por habitaciones de otras viviendas. Las viviendas pueden tener acceso directo desde la calle o bien desde corredores, pasillos o escaleras de uso común por los habitantes de otras viviendas.

Separado significa que la vivienda está rodeada de paredes que la separan de

otras viviendas.

Un edificio en construcción es considerado vivienda, siempre que tenga terminados los techos y cerramientos verticales, aunque no esté ocupado.

4. HOGARES

Un hogar, está constituido por un grupo de personas con o sin vínculo de parentesco que habitan bajo un mismo techo y que –al menos para su alimentación-, dependen de un FONDO COMUN (participan de una “OLLA COMUN”)



88

A los efectos de la identificación de que son hogares, se deben tener en cuenta las siguientes definiciones:

Hogar Unipersonal: Hogar compuesto por una sola persona

Hogar Nuclear: Hogar integrado solamente por los cónyuges con o sin hijos, o una persona con sus hijos

Hogar Extendido: Hogar integrado por un hogar nuclear más otros parientes (yernos o nueras, padres o suegros u otros parientes) o una persona con otros parientes (no padres ni hijos)

Hogar Compuesto: Corresponde al Hogar Nuclear o al Hogar Extendido más otra u otras personas cuya relación con el Jefe del Hogar no es de parentesco.

5. PERSONAS EN EL HOGAR El relevamiento de las personas del hogar se realizará identificando en primer lugar al Jefe o Jefa del hogar (código 1 de parentesco). Jefe o jefa del hogar: para el Censo se asume que todo Hogar tiene un jefe, que se define como la persona reconocida como tal por los demás miembros del hogar. En cada hogar se deben empadronar a todas las personas que viven habitualmente, aunque no estén presentes en el momento del Censo. 6. RAMA DE ACTIVIDAD

Se deberá describir con precisión la actividad que la persona realiza o realizó durante el período de referencia o en el que trabajó por última vez, si se trata de una persona desempleada. Para facilitar la comparabilidad internacional, se utiliza la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de las Actividades Económicas (CIIU – 89 Revisión 3)

7. CATEGORIA DE LA OCUPACION

Denota la relación entre una persona económicamente activa y su empleo, es decir, indica si la persona es (o ha sido, si está desempleada) empleador, trabajador por cuenta propia, empleado, trabajador familiar no remunerado, o miembro de una cooperativa de producción, etc., durante el período de referencia.



89

DOCUMENTOS CENSALES DE RELEVAMIENTO

Los documentos que usted deberá manejar durante el Relevamiento son: § la Carpeta Censal de Relevamiento deberá tener identificada el área de

relevamiento que le corresponde al encuestador, es decir el plano y la información correspondiente. Al finalizar el relevamiento la información se mantendrá archivada en las carpetas



90

EL CUESTIONARIO CENSAL

Se pueden identificar siete grandes Bloques temáticos en el Cuestionario Censal (VER CUESTIONARIO ADJUNTO), a saber:

I. IDENTIFICACION GEOGRAFICA

II. VIVIENDA III. DATOS DEL HOGAR PARTICULAR IV. PERSONAS QUE COMPONEN EL HOGAR V. DATOS SOBRE LAS PERSONAS DEL HOGAR

VI. OPINIONES Y ACTITUDES

I IDENTIFICACION GEOGRAFICA

En esta parte figuran todos los datos necesarios para la identificación de la Vivienda y el Hogar que corresponden al Cuestionario.

Esta identificación está compuesta por:

• los códigos de Departamento, Sección, Segmento, Zona y nombre del

Asentamiento, se encontrará registrada en la Carpeta del Encuestador. Transfiera estos datos al formulario.

MAPA DE RELEVAMIENTO El Mapa registra las Vías públicas de acceso a los Lotes del Asentamiento. Asimismo, numera en sentido horario los Lotes por “manzana”. Una “manzana”, es un área que podrá estar delimitada en todo su recorrido por vías o bordes del Asentamiento (alambrados, vallas, accidentes geográficos, etc.) HOGARES DENTRO DE LA VIVIENDA

II VIVIENDA

CONDICION DE OCUPACION Registre la forma de ocupación de la vivienda el punto III será completado solamente en las viviendas ocupadas con moradores presentes. Este Bloque del Cuestionario Censal es muy importante, ya que en él se especifica el número de Hogares que comparten la Vivienda empadronada. Para ello debe recordar con precisión la definición de Hogar Particular. Recuerde que deberá utilizar un Cuestionario Censal por cada Hogar que encuentre en la Vivienda Recuerde que cuando hay más de un Hogar en la Vivienda deberá:



91

Completar para el primer Hogar todos los ítems. En los Cuestionarios del SEGUNDO, TERCERO, CUARTO ETC HOGAR debe dejar en blanco el ítem VIVIENDA y completar el 1, el 2, el 4 y el 5.

III DATOS DEL HOGAR

Este Bloque del Cuestionario contiene preguntas acerca de diversos aspectos del HOGAR específico que está empadronando. IV PERSONAS QUE COMPONEN EL HOGAR

Este es también otro Bloque del Cuestionario al que deberá prestar atención, dado que en él se especifica la lista y el número total de Personas que componen el Hogar. En la pregunta 30 se registrará el nombre, apellido y cédula de identidad de las personas que componen el hogar. Comenzando por el jefe o jefa del Hogar, procure registrar a los restantes miembros de acuerdo al orden de los parentescos que se establecen en la pregunta. Observe que la Lista de la Pregunta 29 tiene espacio para diez personas. Si se encuentra un HOGAR CON MAS DE DIEZ PERSONAS, deberá emplear tantos Cuestionarios adicionales como sea necesario para completar la lista total de personas de ese Hogar repitiendo el número de formulario y el punto I IDENTIFICACION GEOGRAFICA .

V PERSONAS EN EL HOGAR

Este es el Bloque destinado a cada una de las personas que son empadronadas en el Hogar. Destinará una página diferente para cada una de ellas, incluyéndolas en el mismo orden en que fueron anotadas en la Lista de Personas que Componen el hogar. En el caso de la persona 1 Usted encontrará sobre impreso una marca sobre el código de Jefe o Jefa de Hogar Como verá, cada página tiene cuatro partes diferentes con una serie de preguntas, cuya aplicación depende de la edad de la persona que está empadronando: - PARA TODAS LAS PERSONAS. Conjunto de preguntas a ser planteadas a todas

las personas, cualquiera sea su edad. - PARA TODAS LAS PERSONAS DE 3 AÑOS O MAS DE EDAD. Ello quiere

decir que si usted está empadronando a una persona menor de tres años, terminará las preguntas en el número 10 y pasará a la persona siguiente, si corresponde.

- PARA TODAS LAS PERSONAS DE 12 AÑOS O MAS DE EDAD. Si la persona

que está empadronando tiene menos de 12 años cumplidos, no le son aplicables las preguntas a partir de esta parte inclusive.



92

VI OPINIONES Y ACTITUDES

Este bloque de preguntas se le realizará al Jefe o Jefa del Hogar. En caso de que el jefe resida habitualmente en la vivienda, pero se encuentra ausente, las preguntas se realizarán al adulto que haya respondido la entrevista.

COMO COMPLETAR EL CUESTIONARIO CENSAL Formulario Número: Cada encuestador comenzará a numerar a partir de uno (1). Se debe recordar que se va a realizar un formulario por cada hogar identificado. Recuerde que el Cuestionario Censal tiene varios Bloques y Partes. Asimismo tiene dos tipos de informaciones para completar:

a. Por un lado, aquellas que corresponden a las respuestas obtenidas una vez

planteadas las preguntas tal como están redactadas en el Cuestionario; b. Por otro, datos que responden a la necesidad de identificar los Cuestionarios

dentro del conjunto del Censo, que son los incluidos en la parte I-IDENTIFICACION GEOGRAFICA

I IDENTIFICACION GEOGRAFICA

Este Bloque está destinado a individualizar cada Cuestionario Censal. Los datos que figuran son: Departamento, Sección, Segmento, Zona, Código de Identificación del Asentamiento, Identificación de la vía (nombre, número, etc.). Se deberá especificar el tipo de vía según sea: calle, pasaje público o peatonal. Por último se anotará el número de Lote y el número de Vivienda.

II DATOS DE LA VIVIENDA Pregunta 10

Usted indicará si la Vivienda (Particular o Colectiva) está OCUPADA O DESOCUPADA OCUPADA: es una Vivienda donde viven uno o más Hogares. Usted deberá marcar la opción correspondiente a la situación que encuentre entre las siguientes: - Con moradores presentes, o sea, la vivienda en la cual vive al menos una persona. - Con moradores ausentes, es aquella Vivienda que sus habitantes no se encuentran presentes al momento de la entrevista DESOCUPADA: es la Vivienda donde no viven hogares. Ella puede ser:



93

- Terminándose de construir o en reparación: Es aquella vivienda que tiene terminados los techos (planchada superior) y los cerramientos verticales (paredes, ventanas, puertas). - Está en alquiler o venta. - Local no destinado a vivienda (comercios, instituciones, organizaciones, etc) - Otra razón: Entran en esta categoría aquella viviendas que están para ser demolidas, o simplemente están cerradas por otras razones.

Si la vivienda está DESOCUPADA u OCUPADA con MORADORES AUSENTES, TERMINE AQUÍ. Si la vivienda está OCUPADA con MORADORES PRESENTES, siga en DATOS DE LA VIVIENDA

Pregunta 11

Para determinar el número de Hogares que tiene la Vivienda que está empadronando debe formular la Pregunta 11. A los efectos de responder esta pregunta debe tener en cuenta la definición de hogar establecida en este manual. Para el primer hogar registrado deberá completar los datos de vivienda. Para todos los hogares deberá contestarse el ítem 3.

Pregunta 12

Especifique el material usado en forma predominante en la construcción de las paredes exteriores. Las siguientes aclaraciones le ayudarán a determinar la naturaleza de algunos materiales:

Pregunta 13

Especifique el material usado en forma predominante en la construcción de la cobertura superior.

Pregunta 14

Especifique el material usado en forma predominante en los pisos de las habitaciones utilizadas con fines residenciales de la vivienda.

Pregunta 15

Especifique el origen del agua destinada a uso humano.



94

Pregunta 16

En este caso tiene tres posibles opciones de respuesta, marque la opción que corresponda:

- Por cañería dentro de la vivienda. Debe existir al menos una canilla dentro de la Vivienda y estar funcionando.

- Por cañería fuera de la vivienda. El agua puede llegar por cañería hasta el lote; o fuera del lote (casa de un vecino, canilla pública, etc.)

- Por otros medios (aguatero, camión tanque, etc.)

Pregunta 17

Con esta pregunta interesa saber, si la Vivienda empadronada TIENE o NO TIENE alguno de los Servicios de Alumbrado que están listados en el Cuestionario. En caso de existir más de una opción marque el servicio de mejor calidad de acuerdo al orden en el que se los establece en la pregunta.

Pregunta 18

A los efectos consideraremos existencia de servicio higiénico cuando la vivienda cuenta al menos con un dispositivo para evacuación de aguas servidas amoniacales. En caso de haber recibido una respuesta NEGATIVA “No dispone de servicio higiénico” pase directamente a la pregunta 21 dejando EN BLANCO las intermedias.

Pregunta 19

Si corresponde marque la opción que corresponda de acuerdo a la respuesta.

Pregunta 20

Uso es privado cuando el Servicio Higiénico es usado sólo por los miembros del Hogar que usted está empadronando.

Uso es común cuando sea utilizado cotidianamente por los miembros de otro u otros Hogares. En general, cuando una Vivienda es compartida por varios Hogares usted encontrará que usan en común el Servicio Higiénico.

Pregunta 21

Marque la opción que corresponda de acuerdo a la respuesta.



95

Pregunta 22


Pregunta 23

Marque la cantidad de habitaciones de la vivienda. Recuerde que se trata de las destinadas únicamente a uso residencia excluyendo baño, cocina y depósitos.

III DATOS DEL HOGAR

Pregunta 25

Indique la opción que corresponda de las siguientes: Inquilino o arrendatario: Es el caso de aquellos hogares que pagan un alquiler o renta al propietario para residir en la vivienda.

Ocupante por préstamo, cesión o permiso: Son aquellos hogares que ocupan una Vivienda con autorización del propietario de la misma, sin pagar alquiler. Ocupante de hecho: Es la situación del Hogar que ocupa una Vivienda, SIN AUTORIZACIÓN DEL PROPIETARIO. Otro: Cualquier otra situación de tenencia del Hogar, que no esté comprendida en los casos anteriores deberá ser registrada en OTRO

Pregunta 26

Esta pregunta se formulará únicamente a las personas que se declararon propietarios

Deberá LEER UNO A UNO los ítem listados, esperando respuesta, y marcando en cada uno de ellos la opción Si o No según corresponda

Pregunta 27


Pregunta 28

Deberá LEER UNO A UNO los artefactos listados, esperando respuesta, y marcando en cada uno de ellos la opción Si o No según si el Hogar lo TIENE o NO LO TIENE.



96

Pregunta 29

Anote cuántas habitaciones residenciales utiliza el hogar sin considerar baño, cocina y depósitos.

Mismo texto que en vivienda.

IV. DATOS DE LAS PERSONAS Pregunta 30

Este es también otro Bloque del Cuestionario al que deberá prestar atención, dado que en él se especifica la lista y el número total de Personas que componen el Hogar. En la pregunta 30 se registrará el nombre, apellido y cédula de identidad de las personas que componen el hogar. Comenzando por el jefe o jefa del Hogar; Procure registrar a los restantes miembros de acuerdo al orden de los parentescos que se establecen en la pregunta. Observe que la Lista de la Pregunta 29 tiene espacio para diez personas. Si se encuentra un HOGAR CON MAS DE DIEZ PERSONAS, deberá emplear tantos Cuestionarios adicionales como sea necesario para completar la lista total de personas de ese Hogar repitiendo el número de formulario y el punto I IDENTIFICACION GEOGRAFICA .

V. DATOS SOBRE LAS PERSONAS DEL HOGAR

Se completará la hoja de datos de las personas en el mismo orden en el que se anotaron las personas en el cuadro del ítem IV.

DATOS SOBRE TODAS LAS PERSONAS DEL HOGAR

Este conjunto de Preguntas, como su nombre lo indica, corresponde ser aplicada a TODAS LAS PERSONAS DEL HOGAR, independientemente de la edad o la relación de parentesco.

Pregunta 31

En un Hogar las distintas opciones de respuesta son las siguientes: Jefe o jefa, Cónyuge o pareja, Hijo/a, Hijo/a del cónyuge, Yerno o nuera, Nieto/a, Padres o suegros, Otro pariente, Servicio doméstico y familia, No pariente. Para el Censo se asume que todo Hogar Particular tiene un Jefe o Jefa, que es la persona reconocida como tal por los demás miembros del Hogar. Las relaciones o parentesco, deben establecerse con respecto a la persona que se ha declarado como Jefe o Jefa del Hogar.



97

Si el Jefe o la Jefa habitual de ese Hogar no se incluye en el relevamiento porque no corresponde, debe consultarse a los informantes del Hogar, sobre otro integrante del Hogar que pueda ser incluido como tal en el Censo. No olvide que la RELACION O PARENTESCO SE ESTABLECE SIEMPRE CON RESPECTO AL JEFE O JEFA DECLARADOS EN EL CENSO.

Un Hogar Particular puede estar compuesto por un grupo de personas no parientes entre sí siempre que vivan en un régimen familiar compartiendo los gastos al menos para la alimentación. En estos casos, alguien debe ser reconocido como Jefe o Jefa por el grupo.

Siempre que exista y deba ser encuestado en el Hogar, el cónyuge del Jefe, - sea éste hombre o mujer-, debe ser incluido en segundo término, estén o no casados legalmente.

En Otro pariente se registran: hermanos, tíos, sobrinos, primos, cuñados, etc. del Jefe o la Jefa del hogar.

En No pariente se consideran otras personas que integran el hogar y que no tienen parentesco con el Jefe o la Jefa del Hogar.

Pregunta 32

Marque la opción que corresponda a Hombre o Mujer.

Pregunta 33

Debe anotar la EDAD EN AÑOS CUMPLIDOS.

Es muy frecuente que las personas tiendan a redondear la edad en años terminados en cero o en cinco, ya sea porque no la recuerdan bien y no se toman su tiempo para hacerlo, o por otras razones. Cuando usted perciba que la edad declarada puede no ser la correcta, señale que ES MUY IMPORTANTE PARA ESTE RELEVAMIENTO QUE LAS EDADES DE LAS PERSONAS FIGUREN EN FORMA EXACTA.

El objetivo que tienen las dos próximas preguntas es conocer si el entrevistado dispone efectivamente, al momento de la entrevista, de algún derecho vigente para la atención (total o parcial) de su salud en alguna institución.

Para ello debe disponer del carné, recibo u otro documento vigente que lo habilite para esa atención, sin mayores trámites, en el momento que lo necesite.

Pregunta 34

Las opciones de respuesta de la pregunta 34 son: MSP (carné vigente), Mutualista, Cooperativa médica, etc. (Instituciones de Asistencia Médica



98

Colectivizada), Sanidad Militar, Sanidad Policial, Otros de cobertura total o No tiene. Marque la opción correspondiente, según la respuesta recibida. DEBE MARCAR SOLO UNA, si le declaran tener cobertura total en dos o más instituciones de asistencia, SOLICITE QUE LE INDIQUEN AQUELLA DONDE LA PERSONA SE ATIENDE CON MAS FRECUENCIA. Si la respuesta es No, marcará la opción correspondiente a “no tiene” y pasará a la Pregunta 35. Si observa que la persona empadronada tiene dudas, aclárele que: Se entiende por COBERTURA TOTAL, cuando la institución a la que se encuentra afiliado el entrevistado le otorga DERECHOS TOTALES DE ATENCIÓN ante un problema de salud (consultas médicas, intervenciones quirúrgicas , internacionales, exámenes, medicamentos, emergencias, etc.).

Pregunta 35

Las opciones de respuesta de la pregunta 35 son: Asignaciones Familiares, Emergencia Móvil, Otros o No tiene.

Al igual que en la anterior, debe marcar UNA SOLA OPCION. En caso que le declaren no tener derechos en ninguna institución de Cobertura Parcial, marque: No tiene.

Por cualquier aclaración a la Pregunta 35, recuerde que: COBERTURA PARCIAL es cuando la Institución sólo brinda algunos de los componentes antes mencionados, para la atención de la salud.

Pregunta 36


Pregunta 37 Se debe definir como: Lugar de Nacimiento: el lugar donde la persona nació. Si la persona nació en LA MISMA Localidad o Paraje en que usted le está empadronando, marque la casilla “AQUÍ”.

Si el encuestado nació en el Asentamiento y tiene 3 años o más de edad, pase directamente a la Parte siguiente (PARA TODOS LOS MIEMBROS DEL HOGAR MAYORES DE 3 AÑOS). Si es menor de 3 años, terminará el relevamiento de esta persona y pasará a empadronar la persona siguiente.



99

Si la persona nació en OTRA Localidad o Paraje, anote el NOMBRE DEL DEPARTAMENTO y a continuación anote el NOMBRE DE LA LOCALIDAD O PARAJE en que nació.

Si la persona nació en OTRO PAIS, anote solamente el NOMBRE DEL PAIS.

Pregunta 38

Lugar anterior de residencia


Si el encuestado nació en otro departamento o país y es mayor de 3 años, terminará el revelamiento de esta persona y pasará a encuestar la persona siguiente.

Pregunta 39

Especifique el año en los casilleros correspondientes.

LOS MIEMBROS DEL HOGAR MAYORES DE 3 AÑOS

Las preguntas de esta Parte tienen por finalidad conocer el nivel educacional de la población, tanto en el plano de la enseñanza regular, como de los cursos de capacitación o de enseñanza no regulares, brindados tanto por organismos públicos como privados, en el país o en el exterior.

Pregunta 40

No olvide que debe marcar UNA SOLA OPCION: la del NIVEL MAS ALTO ALCANZADO dentro de la lista.

Si la persona declara que nunca asistió a ningún centro de enseñanza, marque lo correspondiente a la opción “Nunca asistió”. Si tiene más de 12 años pase al bloque siguiente.

Pregunta 41


Pregunta 42

Deberá marcar la opción correspondiente al número de años APROBADOS.

Si una persona cursa el primer año en un determinado nivel educacional, la cantidad de años aprobados en ese nivel será cero (0). Por ejemplo: 1° de



100

Primaria, 1° de Ciclo Básico, 1° de Secundaria (segundo ciclo), 1° de Universidad, etc.)

PARA LAS PERSONAS MAYORES DE 12 AÑOS DE EDAD

Pregunta 43

Lea las alternativas en el orden que aparece en el cuestionario, preguntando por el estado conyugal de hecho. Por ejemplo-, si el encuestado tiene el estado civil de “viudo”, pero al momento del Censo convive con una compañera, debe marcar el estado conyugal “Unido”.

Las siguientes preguntas de esta Parte tratan acerca de la situación ocupacional de la persona que está empadronando.

Para lograr un buen relevamiento de los datos debe tener presente que:

“TRABAJAR” refiere a realizar una actividad remunerada en dinero o en especie, o a ayudar, - sin recibir remuneración directa-, a un familiar en su negocio (comercio, empresa, huerta, chacra, etc) cuya producción se destina a la venta.

Ejemplos de actividad remunerada son: trabajar en una empresa, oficina pública o privada, trabajar en la calle (vendedor ambulante), realizar actividades para otros por un pago en la propia casa (lavar, planchar, coser o tejer, por ejemplo) ayudar en un negocio de la familia, realizar trabajos pagados en otras casas (servicio doméstico, cuidar niños, por ejemplo), criar animales, sembrar, y otras actividades agrícolas para la venta. El Censo NO considera “trabajo” a los cuidados del hogar efectuados por sus integrantes, ni el trabajo voluntario sin pago para la comunidad.

Pregunta 44

Si recibe una respuesta AFIRMATIVA a esta Pregunta, marque la opción correspondiente a “SI”, pase a la pregunta 49. Por el contrario, si recibe una respuesta NEGATIVA, marque las opciones que se incluyen en esta pregunta especificando la que corresponda. Si contesta: Pero Trabaja Desocupado: pase a la pregunta 46 Jubilado o Pensionista: pase a la 52 Cuida el Hogar y no trabaja: pase a la 52 Estudia y no Trabaja: pase a la 52



101

Discapacitado y no Trabaja: pase a la 52 Pregunta 45

Si recibe una respuesta AFIRMATIVA, marque la opción correspondiente a “SI” y pase a la pregunta 49 Por el contrario, si recibe una respuesta NEGATIVA, marque las opciones que se incluyen en esta pregunta especificando la que corresponda. Si contesta: Pero Trabaja Desocupado: pase a la pregunta 46 Jubilado o Pensionista: pase a la 52 Cuida el Hogar y no trabaja: pase a la 52 Estudia y no Trabaja: pase a la 52 Discapacitado y no Trabaja: pase a la 52

Pregunta 46

Se refiere a quienes tienen un empleo u ocupación remunerada o ayudan regularmente a familiares aunque no perciban remuneración, que no ejercieron la actividad en la semana anterior debido a motivos temporarios como: enfermedad, licencia, huelga, mal tiempo, suspensión, vacaciones, u otros motivos transitorios, pero tienen un trabajo al que van a retornar.

Si la respuesta a esta pregunta es SI, marque la opción correspondiente y pase a la Pregunta 48.

Pregunta 47

Son ejemplos de “buscar trabajo” cualquiera de los siguientes casos: registrarse o inscribirse en bolsas y agencias de trabajo, privadas, públicas, o sindicales, solicitar personalmente empleo en empresas, escribir cartas solicitando empleo, buscar en los lugares de trabajo, chacras, estancias, fábricas, mercados y otros lugares de reunión, colocar o responder avisos en diarios, buscar ayuda de amigos y parientes o conocidos, buscar recursos financieros y otros como tierra, edificios, maquinaria, y equipo para establecer una empresa, solicitar permisos y licencias.

Si la respuesta a esta pregunta es SI, marque la opción correspondiente y pase a la pregunta siguiente.

Pregunta 48

Si la respuesta a esta pregunta es SI, marque la opción correspondiente y pase a la Pregunta siguiente.



102

Si la respuesta es NO, marque la opción correspondiente y pase a observar la relación de parentesco de persona empadronada. Si no es el Jefe de Hogar o el que se declaró como tal, termine aquí el relevamiento de esta persona, y pase a la siguiente persona.

Pregunta 49

Es muy importante que la respuesta a esta pregunta se solicite con el mayor detalle posible ya que las respuestas muy generales no entregan la información que se requiere. Evite las respuestas poco precisas tales como “obrero”, “empleado”, “funcionario público”, “peón”, “patrón”, etc. Si una persona le declara que es obrero de una fábrica, usted debe determinar con exactitud cuál es la tarea que realiza. Para la ocupación, oficio o profesión se necesita tener una descripción completa. Esto es especialmente importante cuando se trate de actividades poco conocidas para las que es necesario agregarle un concepto que las precise. Ejemplos: operador de grúas, lavador de automóviles, vendedor ambulante de golosinas, albañil, etc. Si la persona tiene más de una ocupación anote la ocupación que le proporciona mayores ingresos.

Pregunta 50

Para su correcto llenado es necesario indagar cuál es la actividad principal que efectivamente se realiza en el establecimiento donde trabaja o trabajaba la persona empadronada. En el caso de los trabajadores por cuenta propia, es necesario indagar cuál es la actividad que efectivamente realiza la persona. La descripción será lo más completa y precisa posible, acerca de la o las actividades desarrolladas. Para realizar la descripción se recomienda seguir ciertas reglas enunciadas a continuación: - Cuando se trate de un local de “comercio”, debe indagar y anotar siempre: “COMERCIO MAYORISTA (O MINORISTA) DE...” - Cuando se trate de un local “manufacturero” o “industrial”, debe anotarse

siempre “FABRICACIÓN DE ....”.



103

En todos los casos debe hacerse una descripción precisa de la actividad. En lo posible, no anote “FABRICACIÓN DE CALZADOS”, anote por ejemplo: “FABRICACIÓN DE CALZADO DE CUERO”. Si se trata de un Changador en el Mercado Modelo, no anote “MERCADO” anote “MERCADO DE FRUTAS Y VERDURAS”. Si se trata de un funcionario policial, no anote “MINISTERIO DEL INTERIOR”, anote “SECCIONAL POLICIAL”.

Pregunta 51

Especifique el monto en Pesos Uruguayos que percibe por trabajo.

Pregunta 52

Lea las opciones correspondientes y especifique porque fracción de tiempo percibe el monto señalado en la pregunta anterior.

Pregunta 53

Deberá leer una a una las opciones, esperando respuesta y marcando en cada una de ellas la opción SI o NO.

Pregunta 54

Especifique la cantidad en pesos uruguayos en los casilleros correspondientes. Pregunta 55

Marque la opción que corresponda de acuerdo a la respuesta. Pregunta 56

Anote cuál de los códigos siguientes corresponde: 1. Intendencias Municipales; 2. BHU; 3. BPS; 4. Ministerio del Interior; 5. Ministerio de Defensa; 6. Cooperativa de Ayuda Mutua; 7. SARA.; 8. SIAV; 9. MEVIR; 10. CEV.; 11. Otros.

VI. OPINIONES Y ACTITUDES

Este bloque de preguntas se le relazará al Jefe o Jefa del Hogar. En caso de que el jefe resida habitualmente en la vivienda pero se encuentra ausente, las preguntas se realizarán al adulto que haya respondido la entrevista. En este bloque hay dos tipos de preguntas:

- Las que se responden si o no - Las de marcar una o más de una opción (por ejemplo en la Pregunta 59



104

hay que marcar una sola, en el 63 se deben marcar dos) COMO ESCRIBIR Y MARCAR EL CUESTIONARIO

CUANDO DEBA ANOTAR PALABRAS

a. Escriba en los espacios destinados a tal fin b. escriba una letra dentro de cada casillero c. utilice letra mayúscula de imprenta

CUANDO DEBA ANOTAR NUMEROS

a. Escriba en los espacios destinados a tal fin b. Escriba un número dentro de cada casillero c. Utilice números grandes, - sin salirse de los limites



105

ANEXO 13. Planilla de Padrón de Realojados



106

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108



109

ANEXO 14. Planilla de composición del Equipo Técnico Multidisciplinario



110

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112



113

ANEXO 15. Planilla de presupuesto



114

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116



117

ANEXO 16. Ficha de Relevamiento de Servicios Sociales



118



119

FICHA DE RELEVAMIENTO DE SERVICIOS SOCIALES Especificar cantidad Tipo de servicio

Guarderías públicas (incluyendo centros del Plan CAIF)

Guarderías privadas

Escuelas públicas

Escuelas públicas de tiempo completo

Escuelas privadas

Liceos de Ciclo Básico

Liceos de Ciclo Completo

UTU

Hospitales

Policlínicas (MSP, Intendencia Municipal)

Servicios de emergencia

Comedores y Merenderos

Centros comunales

Clubes deportivos

Centros recreativos

Iglesias

Organizaciones de atención a infancia (0 a 18 años)

Organizaciones de atención a jóvenes

Organizaciones de atención a adultos mayores

Organizaciones de atención a mujeres

Organizaciones de atención a personas con discapacidades

Centros de educación especial

Seccionales Policiales

Abastecimiento cotidiano

Otros (especificar tipo y cantidad)

OBSERVACIONES:

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

(Esta ficha debe vincularse al plano de localización de servicios)

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