PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRAFecha: 22-may-08 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin presentada a continuacin)RespuestaEs el mayor costo originado por la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en las bases de licitacin o en el contrato respectivo, y que son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.ExplicacinLa Obra Adicional es una prestacin adicional al contrato de obra, consistente en la ejecucin trabajos complementarios y/o mayores metrados, que resultan necesarios y/o indispensables para alcanzar la finalidad del contrato de obra.Para la comprensin de un adicional, se debern tomar en cuenta las siguientes definiciones bsicas:

Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por mayores metrados se generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el indicado en el Expediente Tcnico de Obra es menor al metrado realmente necesario a ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de Obra por Mayores Metrados se presenta en los sistemas de contratacin a suma alzada como a precios unitarios y esta conformada por partidas que existen en el presupuesto contratado.

Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras complementarias son aquellas que no figuran en el Presupuesto Referencial o no esta indicada en el Expediente Tcnico de Obra o no forma parte del contrato pero es necesaria su ejecucin para cumplir con la finalidad del contrato. El Presupuesto Adicional por Obras Complementarias tambin se presenta en ambos Sistemas de Contratacin (suma alzada y precisos unitarios) y puede estar conformada por partidas que tienen las mismas descripciones y especificaciones tcnicas de las partidas del presupuesto original y/o por partidas nuevas es decir que no tienen partidas equivalentes en el presupuesto original.

Metrado Adicional: se determina por diferencia entre el metrado total necesario a ejecutar para cumplir con las metas del contrato menos el metrado total pactado a ejecutar de la misma partida. La comparacin se realiza segn sea el Sistema de Contratacin.

En el caso del Sistema de Contratacin a Precios Unitarios el metrado adicional proviene de la diferencia entre el metrado obtenido del replanteo de obra y el metrado considerado en el Presupuesto Ofertado. En el caso del Sistema de Contratacin a Suma Alzada el metrado Adicional proviene de la diferencia entre el metrado obtenido del replanteo y el metrado total considerado en el Expediente Tcnico, de acuerdo a la siguiente prelacin: planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la que se indique en las bases.Base legalArt. 207 y 208,Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con Decreto Supremo N 184-2008-EFDIRECTIVA N 01-2007-CG/OEA, Directiva de Autorizacin previa a la ejecucin y al pago de presupuestos de adicionales de obra, aprobada porResolucin de Contralora N 369-2007-CG, publicada en el diario oficial el 1/11/2007.Quinta Disposicin Final de la Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto,Ley N 28411.

Recomendacin de buenas prcticas1) Tomar en cuenta que todo adicional significar mayor presupuesto, se debe definir con mucha precisin su necesidad e importancia en el logro de los objetivos del proyecto, por lo tanto no solo se debe tomar en cuenta el pronunciamiento del Supervisor, sino el anlisis tcnico, legal y presupuestal en la entidad a cargo de los funcionarios con responsabilidad funcional.

PRESTACIONES ADICIONALES Y MAYORES METRADOS EN OBRAS A SUMA ALZADA

La Direccin Tcnico Normativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado en respuesta a una consulta formulada por la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima sobre prestaciones adicionales de obra y pago de mayores metrados en el sistema de contratacin a suma alzada, ha sealado que la entidad puede aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales cuando los planos y/o especificaciones tcnicas hayan variado y siempre que resulten indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Ello, no obstante, la DTN precisa que, en las obras a suma alzada, no es posible valorizar ni pagar los mayores metrados ejecutados por el contratista, subrayando que slo se valorizar y pagar los metrados previstos en el presupuesto de obra.

La opinin recuerda que el numeral 1 del artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, dispone que el sistema de contratacin a suma alzada es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas.

Acto seguido destaca que una entidad slo puede contratar a suma alzada cuando es posible hacer esa determinacin respecto de la magnitud, calidad y cantidad de la prestacin y cuando esa informacin se consigna en los planos y especificaciones tcnicas que forman parte del expediente tcnico, que es, segn el numeral 24 del Anexo de Definiciones, el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.

El citado numeral 1 del artculo 40 del Reglamento tambin establece que en el sistema a suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin, precisndose en el segundo prrafo de este numeral, que para formular su propuesta el postor debe considerar los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial.

El OSCE infiere, de las normas glosadas, que en la suma alzada, el postor, al presentar su propuesta, se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra conforme a los planos y especificaciones tcnicas, y dems informacin prevista en el expediente tcnico por el monto o precio ofertado en su propuesta econmica que debe permanece invariable.

Sin perjuicio del sistema de contratacin elegido, el artculo 41 de la Ley le otorga a la entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria, ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas prestaciones sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. El numeral 40 del Anexo de Definiciones refiere que prestacin adicional es aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.

Por consiguiente, una entidad slo puede ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, hasta el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, cuando estas no se encuentren previstas en el expediente tcnico ni en el contrato original, siendo su ejecucin indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad de este contrato.

La opinin del OSCE dice que la potestad de la entidad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales responde al reconocimiento de su calidad de garante del inters pblico en los contratos que celebra con los proveedores, en ejercicio de las prerrogativas especiales del Estado. En lo que respecta a la posibilidad de ordenar y pagar prestaciones adicionales de obra en este sistema de contratacin a suma alzada el documento agrega que si bien la regla general es la invariabilidad del precio pactado, dado que, al presentar sus propuestas, los postores se obligan a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra conforme a los planos, especificaciones tcnicas, y dems informacin prevista en el expediente tcnico- por el precio ofertado en su propuesta econmica, la verdad es que, independientemente del sistema de contratacin elegido, la normativa de contrataciones del Estado le ha otorgado a la entidad la potestad de ordenar y pagar la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, cuando estas prestaciones no se encuentren previstas en el expediente tcnico ni en el contrato original pero su ejecucin es indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad de este contrato.

En esa medida, en una obra que se ejecuta a suma alzada, el precio pactado podra ser modificado si la entidad, en uso de esta potestad, ordena al contratista la ejecucin prestaciones adicionales a las originalmente previstas en el expediente tcnico o en el contrato original, con el objeto de alcanzar la finalidad de este ltimo, siempre que determinen la variacin de los planos y/o especificaciones tcnicas previstos en el expediente tcnico o en el contrato original.

En tal orden de ideas, debe indicarse que, en las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada, la entidad podr aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales cuando los planos y/o especificaciones tcnicas hayan sido variados durante la ejecucin contractual, con el objeto de ejecutar prestaciones adicionales de obra para alcanzar la finalidad del contrato original.

Ello, no obstante, la DTN advierte que de conformidad con el artculo 197 del Reglamento, en las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada, slo se valoriza el total de los metrados del presupuesto de obra, siendo improcedente que la supervisin valorice y, consecuentemente, que la entidad pague los mayores metrados que haya ejecutado el contratista.

En esa medida, la liquidacin final de obra debe realizarse teniendo en consideracin, nicamente, los metrados contratados, por lo que el costo de la ejecucin de mayores metrados ser asumido por el contratista, atendiendo a la naturaleza del sistema de contratacin a suma alzada. En este supuesto la entidad no debe efectuar pago adicional alguno al contratista.

La opinin termina reiterando por eso que en las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada, no es posible valorizar ni pagar los mayores metrados ejecutados por el contratista, sino que nicamente se valorizar y pagar los metrados previstos en el presupuesto de obra.publicado porediciones propuestaen22:506 comentarios:1. fernando velasco6 de enero de 2013, 20:51Tengo una obra en ejecucin a suma alzada, en ella se ha cuantificado el metrado de veredas en 2500m2x0.10= 250 M3 de concreto, sin embargo en el presupuesto se ha consignado 250 m2 y el anlisis de costo unitario tambin es de m2 con lo cual existe un perjuicio para el ejecutor. Es posible solicitar algn reclamo??Responder2. Ediciones Propuesta7 de enero de 2013, 10:34Quin o en qu documento se ha cuantificado el metrado de veredas en m3? Si ha sido en las especificaciones tcnicas usted tiene todo el derecho de reclamar. Si las especificaciones tcnicas han solicitado este metrado en m2 no tiene mayores posibilidades de xito, salvo que demuestre que se trata de un error maysculo.Responder3. Ramses junior11 de marzo de 2013, 19:34Estimado Dr. Tengo una proyecto a suma alzada y de llave en mano, donde el contratista realiza la ingeniera del proyecto y tambin la ejecuta, segn el contratista presento una primera versin de una cimentacin, luego la supervisin solicito unos cambios a los planos para aprobar los planos, la contratista modifica los planos y la supervisin recomienda la aprobacin, la entidad aprueba el documento, luego de esto la contratista solicita un Adicional por que el cambio del plano genero mayor excavacin, mayor relleno de los que ellos plantearon inicialmente y ellos argumentan, que en el partida de cimentacin se indica textualmente que el alcance de la partida estar dado por la ingeniera elaborada por la contratista. Se el puede reconocer esta adicional a la contratista? dado que la modificacin al plano de la supervisin se dio cuando el plano no estaba aprobado??Responder4. GENARO SANCHEZ RAMOS26 de septiembre de 2013, 14:37Se ha iniciado un contrato a suma alzada y se verifica que el nivel en campo es totalmente diferente a las especificaciones del plano.Ya se ha iniciado la obra y la contratista se ha visto en la obligacin de utilizar maquinaria pesada para la nivelacin si que ello exista en el expediente, sino para avanzar y cumplir a tiempo con la obra..Puedo solicitar adicional,. por ello?Responder5. Ediciones Propuesta6 de octubre de 2013, 23:24Lo ms conveniente es que el adicional le sea aprobado antes de la ejecucin del trabajo.Responder6. Luis Ciriaco Molina28 de julio de 2014, 11:18Dr. una consulta, tengo una obra a suma alzada de una carretera asfaltada, y la entidad por medio del supervisor solicito ampliar el ancho de bermas, para ello se elabor un exp. de adicionales, mi consulta es tengo partidas como movilizacin y desmovilizacin de equipos, topografa y mantenimiento, en global(1.0), como cuantificar el valor de mi metrado para estas partidas, como entender estos trabajos no se pueden fraccionar. Asimismo la en la colocacin de pavimento asfaltico, es posible considerar desperdicio y compactacin en los metrados?, agradecer mucho su ayuda.