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PRESUPUESTO CIUDADANO 2014:

Una Gua para Conocer

El Presupuesto General del Estado

Enero 2014 Versin 1

PRESUPUESTO CIUDADANO 2014: Una Gua para conocer el Presupuesto General del Estado 1

PARA QU SIRVE

EL PRESUPUESTO CIUDADANO?

A finales de cada ao, el gobierno de la Repblica Dominicana anuncia los planes que tiene para

conseguir todo el dinero que necesita para el ao que entra y cmo lo va a gastar, a fin de poder

cumplir con sus funciones y brindar servicios a la poblacin dominicana. Estos planes se presentan

en un documento llamado Presupuesto General del Estado. Los recursos del Presupuesto General del Estado son de las y los dominicanos. Por eso, ponemos a

tu disposicin este Presupuesto Ciudadano 2014: Una Gua para Conocer el Presupuesto General del

Estado, que explica qu es, cmo funciona y en qu consiste el Presupuesto General del Estado en

2014. Al responder estas preguntas de forma clara y sencilla, el Presupuesto Ciudadano sirve para que

comprendamos mejor el documento del Presupuesto, y as poder conocer las decisiones pblicas que

afectarn nuestro pas y evaluar mejor lo que haga el gobierno este ao. Estar bien informados es el primer paso para poder cumplir con nuestra responsabilidad democrtica

como ciudadanos/as, de velar por el buen uso del dinero del pueblo dominicano, a favor de su

desarrollo.


CONTENIDO

I. EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

1.1. Qu es el Presupuesto General del Estado y por qu es importante?

1.2. De qu se compone el Presupuesto?

1.3. Cmo se clasifican los ingresos, gastos y el financiamiento en el

Presupuesto?

1.4. Qu dice la ley acerca del Presupuesto?

1.5. Cmo y cundo se hace el Presupuesto y quines participan?

II. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO

2014

2.1. De cunto es el Presupuesto del gobierno central en 2014?: lo que se

recaudar, lo que se gastar y lo que se tomar prestado

2.2. Cules son los principales objetivos y retos del Presupuesto 2014?

III. INGRESOS EN EL PRESUPUESTO 2014

3.1. Cunto dinero recaudar el gobierno central en el 2014?

3.2. Quines recolectan el dinero del gobierno central?

3.3. Qu cambios habr en los impuestos?

IV. GASTOS EN EL PRESUPUESTO 2014

4.1. Cmo se gastar el dinero del Presupuesto del gobierno central en

2014?

Para qu se gasta?, Quin gasta?, En qu se gasta?

4.2. Qu proyectos de inversin importantes se realizarn en 2014?

V. RESULTADO PRESUPUESTARIO

5.1. Qu esfuerzos est llevando a cabo el gobierno para reducir el dficit

fiscal en 2014?

VI. FINANCIAMIENTO EN EL PRESUPUESTO 2014

6.1. Cunto tendr que tomar prestado el gobierno y de dnde provendr?

VII. CMO SE EST MEJORANDO EL PRESUPUESTO Y

CMO PUEDE INVOLUCRARSE LA CIUDADANA?

7.1. En qu se est trabajando para mejorar el Presupuesto?

7.2. Cmo puede contribuir la ciudadana al desarrollo del Presupuesto?

7.3. Dnde se puede conseguir ms informacin acerca del Presupuesto?

PARTE B:

El Presupuesto General del Estado de

2014

PARTE C:

Avances del Presupuesto y

base para la participacin

ciudadana

PARTE A: Conceptos

bsicos para entender el

Presupuesto


I. EL PRESUPUESTO

1.1. Qu es el Presupuesto General del Estado y por qu es

importante?

Para poder brindar los servicios de salud y educacin, construir obras pblicas, ofrecer la

energa elctrica, hacer que funcionen las instituciones pblicas y pagar los prstamos que

debe, el gobierno necesita dinero. Este dinero viene principalmente del pago de impuestos

que hacen los ciudadanos dominicanos y las empresas.

Por eso es importante que podamos conocer cmo el gobierno lo utiliza, y exigir que sea

gastado de manera transparente y de acuerdo a las necesidades de la poblacin. Para saber

qu es lo que hace el gobierno con este dinero, debemos conocer el Presupuesto General del

Estado.

El Presupuesto General del Estado consiste en un documento que establece lo que el gobierno

necesita recaudar, gastar y financiar cada ao, segn su capacidad para conseguir dinero y los

logros que quiere alcanzar. Como los recursos del pas son limitados, el Presupuesto pretende

hacer la mejor distribucin del dinero disponible para hacer frente a las diversas necesidades

de la poblacin dominicana.

El Presupuesto se origina con un proyecto de ley que enva el Poder Ejecutivo al Congreso para

aprobacin, con el estimado de ingresos, gastos y prstamos necesarios para el ao entrante.

Una vez se convierte en ley, el Presupuesto se convierte en el instrumento clave por medio

del cual el gobierno traduce sus planes y polticas en accin. En este sentido, el Presupuesto

afecta el funcionamiento del pas y nuestra calidad de vida en el presente, as como tambin

contribuye a construir el proyecto de pas que queremos en el futuro.

Cabe resaltar que el Presupuesto que hace el gobierno puede ser comparado a la planificacin

que tambin hacen los hogares y las empresas para estimar cmo van a pagar por sus gastos

e inversiones y cmo van a conseguir el dinero para cubrirlos.

PARTE A: Conceptos bsicos para entender el Presupuesto


El Presupuesto General del Estado puede ser comparado a un presupuesto personal o

familiar. Tpicamente, para cubrir sus necesidades individuales o como familia, las personas deben analizar el gasto que debern realizar y con qu dinero cuentan para ello, ya sea por concepto de sueldos, salarios, remesas que reciben de familiares en el extranjero, u otros apoyos. Por ejemplo, la persona o la familia debe decidir cunto gastar en comida, transporte, agua, luz y telfono, educacin y salud, ropa, alquiler o prstamo hipotecario, y cunto les ser posible ahorrar para necesidades futuras. Al mismo tiempo debe pensar cmo puede pagar por todo esto y qu gastos son los ms importantes, es decir, debe establecer prioridades. Si no cuenta con suficiente dinero para todos los gastos, la persona o familia puede decidir cmo va a gastar menos en algunas de las cosas que no sean prioritarias y as destinar recursos a lo ms importante. Asimismo, puede considerar tomar un prstamo, segn pueda ir pagndolo. O quizs hasta pueda considerar algunas opciones para ganar ms dinero, consiguiendo otro trabajo o poniendo un negocio.

De manera muy similar es que el gobierno planifica el Presupuesto General del Estado. Dada la limitacin de recursos pblicos para hacer frente a las diversas necesidades de la poblacin dominicana, el gobierno debe priorizar los gastos e inversiones que va a realizar y cmo pagar por ellos. Debe decidir, por ejemplo, si lo har por medio del cobro de impuestos a la poblacin y a los negocios o si va a necesitar tomar ms dinero prestado y cmo har para pagarlo. Continuamente, el gobierno debe tener una estrategia para seguir aumentando su capacidad para generar recursos por s mismo, tanto para cumplir con sus compromisos de pago de deudas, pero principalmente para realizar las inversiones requeridas para el desarrollo del pas. Asimismo, debe decidir cmo utilizar el Presupuesto para apoyar el crecimiento de la economa y los empleos formales y as poder conseguir ms dinero, y cmo distribuir este dinero de manera ms justa a la poblacin.

Alimentos y Bebidas No Alcohlicas

25%

Transporte18%

Vivienda12%

Restaurantes y Hoteles

9%

Bienes y Servicios Diversos

7%

Muebles y Artculos

para el Hogar

6% Salud5%

Otros18%

Ejemplos de Gasto en un

Presupuesto Familiar

Educacin23.7%

Intereses y Comisiones de Deuda

Pblica14.3%

Administracin General

13.5%

Proteccin Social10.7%

Salud10.1%

Energa 8.8%

Transporte 5.1%

Justicia, Orden

Pblico y Seguridad

4.0%

Defensa Nacional

2.4%

Otros7.4%

Ejemplo Gasto de en el

Presupuesto del Estado


1.2. De qu se compone el Presupuesto? En la Repblica Dominicana, el Presupuesto General del Estado se compone principalmente

de tres partes:

1) Los ingresos: son los recursos que el gobierno consigue por concepto de impuestos y

otros pagos, por ventas de activos (propiedades, terrenos, etc.), o por donaciones

provenientes de otros pases o instituciones. Ejemplos: Impuestos como el Impuesto a la

Transferencia de Bienes Industrializados (ITBIS), Impuesto Sobre la Renta, Impuestos sobre

Hidrocarburos y bebidas alcohlicas, aranceles, cobros por la venta de capital, entre otros.

2) Los gastos o egresos: es el dinero que el gobierno requiere para poder proveer bienes y

servicios pblicos a la poblacin. Ejemplos: sueldos a empleados pblicos, gastos en

combustibles y materiales para el funcionamiento de las instituciones pblicas, inversin en

construccin de escuelas, hospitales y carreteras, transferencias a los programas sociales de

apoyo a las personas pobres, como Solidaridad y el rgimen subsidiado del SENASA, y el

pago de los intereses de la deuda del gobierno, entre otros.

Cuando se realiza la resta de Ingresos Gastos en el Presupuesto, se obtiene lo que se llama

Resultado Fiscal. Este resultado puede ser de tres tipos: supervit fiscal, equilibrio fiscal, y

dficit fiscal.

El supervit es cuando los ingresos son mayores que los gastos.

El equilibrio es cuando los ingresos son iguales a los gastos

El dficit es cuando los ingresos son menores que los gastos.

A menudo en nuestro pas y en la mayora de pases del mundo, el gobierno no logra conseguir

todo el dinero que necesita para cubrir los gastos requeridos, entonces se origina un dficit

fiscal.

El gobierno cubre el dficit tomando prestado el dinero, en el entendido de que podr ir

pagndolo poco a poco en el futuro. As, el tercer componente del presupuesto es el

financiamiento.

Presupuesto General del Estado

Ingresos

Gastos

Financiamiento


3) El financiamiento: es el dinero que el gobierno tiene que tomar prestado para cubrir sus

gastos cuando los ingresos no son suficientes. Ejemplos: Prstamos internacionales, bonos

soberanos, Petrocaribe.

1.3. Cmo se clasifican los ingresos, gastos y el

financiamiento en el Presupuesto?

Para entender mejor de dnde viene y hacia dnde va el dinero que gasta el gobierno, existen

agrupaciones (o clasificaciones) que nos permiten dividir los ingresos, gastos y el

financiamiento de varias formas.

Los ingresos pueden ser clasificados en:

Este es dinero que el gobierno normalmente espera recibir, de

manera regular o cada cierto tiempo durante el ao. Entre los

ingresos corrientes se encuentran los impuestos y otros recursos

que el gobierno obtiene por la prestacin de algunos bienes y

servicios, y otros cobros, multas y tasas, que no provienen de los

impuestos.

A continuacin, presentamos algunos ejemplos de ingresos corrientes comunes:

Ejemplos de

ingresos corrientes

el ITBIS que se cobra cuando nos venden algn producto o servicio

el impuesto sobre la renta que pagan los asalariados y empresas por sus ganancias

el impuesto que pagamos por la gasolina y el gasoil (hidrocarburos)

el impuesto cobrado al consumo de bebidas alcohlicas y tabaco

el impuesto cobrado en aduanas a las mercancas que vienen del extranjero (aranceles)

los impuestos cobrados a los vehculos de motor (matrcula, placa/ marbete y revista)

los impuestos que debemos pagar por el uso del celular, internet y telecable

el impuesto cobrado a la venta de propiedades y terrenos

el impuesto cobrado a la Barrick Gold Corp. por operar la mina en Pueblo Viejo, Cotu

el cobro de peajes y multas

el cobro que hace el gobierno por algunos servicios pblicos y licencias

1. Ingresos corrientes


Este es dinero que el gobierno recibe de manera ms puntual,

usualmente al realizar la venta de algn terreno, propiedad o

maquinara, o del cobro de un prstamo o de alguna inversin que

haya realizado. Por ello, los ingresos de capital son por lo general

mucho menores que los ingresos corrientes que recauda el gobierno en su quehacer

cotidiano. Un ejemplo de ingreso de capital es cuando el gobierno recibe intereses por

concepto de prstamos o bonos que tenga.

Este es dinero que el gobierno recibe como un aporte no

obligatorio de parte de personas o instituciones en el pas o en el

exterior, o de parte de gobiernos de otros pases. Las donaciones

son como un regalo, pues el gobierno no tiene que pagarlas ni

devolverlas, aunque por lo general, son aportadas para apoyar

fines o causas especficas.

Los impuestos que pagan los dominicano(a)s son muy importantes para el Presupuesto.

Los impuestos que pagan los ciudadanos son la principal fuente de ingreso para el gobierno dominicano, es decir, que somos los que ms aportamos dinero al gobierno. Los impuestos consisten en pagos obligatorios que el gobierno cobra por ley a productos, servicios o actividades que realizan los ciudadanos y empresas en el pas. Por eso estn presentes en nuestro da a da y son importantes para que el gobierno pueda cumplir con su funcin y pagar por los servicios pblicos que nos debe brindar. Literalmente, todos los gobiernos del mundo cobran impuestos a sus habitantes para recaudar el dinero que necesitan para funcionar. En principio, su existencia se justifica porque, se le devuelve a la sociedad ese dinero a travs de bienes y servicios pblicos como la educacin, la salud, la energa elctrica, la imparticin de justicia y la seguridad. Las empresas o negocios deben pagar impuestos por sus ganancias, y por las cosas que compran aqu o si traen algunas mercancas del extranjero. Adems, las empresas pasan al gobierno el dinero de impuestos que le descuentan a cada uno de sus empleados del sueldo y el ITBIS que cobran por el servicio que brindan o las cosas que venden.

2. Ingresos de Capital

3. Donaciones


En resumen, a continuacin se ilustran de manera general, las principales formas de dnde el

gobierno obtiene ingresos para el Presupuesto.

Ingresos

Ingresos corrientes

Impuestos

Impuestos sobre los ingresos y ganancias

Impuestos sobre la renta

Otros

Impuestos sobre bienes y

servicios

ITBIS

Impuestos sobre Hidrocarburos

Impuestos bebidas alcohlicas

Impuestos telecomunicaciones

OtrosImpuestos al

comercio exterior

Aranceles

Otros

Impuestos a la propiedad

Otros impuestos

Otros

Contribuciones a la seguridad

social

Venta de bienes y servicios, y

otros

Ingresos de capital

Donaciones


Los gastos pueden ser clasificados en:

La clasificacin funcional agrupa los gastos de las

instituciones pblicas, dependiendo de la finalidad que se

tiene al realizarlo o de las necesidades de la poblacin que

se satisfacen con el mismo. Permite ver por ejemplo, cunto

se gasta en educacin, en salud, en seguridad ciudadana, en

la proteccin del medioambiente, en la generacin de

empleo, entre otros sectores.

La clasificacin institucional distingue cul es la institucin

pblica responsable de realizar el gasto, ya sean los

Ministerios, el Congreso Nacional, el Poder Judicial, los

Ayuntamientos, etc.

La clasificacin econmica divide el presupuesto de

acuerdo al uso de los recursos, es decir, qu es lo que se

paga con el dinero. Al igual que los tipos de ingresos, hay

gastos corrientes, que son los necesarios para el

funcionamiento normal del gobierno (salarios, materiales,

combustibles, pago de servicios) y hay gastos de capital o

inversiones (construccin y mantenimiento de obras

pblicas, compra de maquinarias, computadoras, etc.).

Estas son las tres formas bsicas de mirar el gasto en el Presupuesto, pero hay otras

clasificaciones, por ejemplo, la clasificacin geogrfica que divide principalmente los

proyectos de inversin de acuerdo a la ubicacin o demarcacin poltico-administrativa donde

se realizan, es decir, de acuerdo a la provincia y municipio. Tambin hay una clasificacin por

fuente de financiamiento, segn de dnde se obtiene el dinero para gastar (impuestos o

prstamos), entre otras.

2. Quin gasta?

(Clasificacin Institucional)

1. Para qu se gasta?

(Clasificacin Funcional)

3. En qu se gasta?

(Clasificacin Econmica)


El siguiente diagrama resume cmo es que se divide el gasto en el Presupuesto:

Gastos

Para qu se gasta?

(Clasificacin Funcional)

Servicios Sociales

Servicios Econmicos

Servicios Generales

Proteccin del Medioambiente

Intereses de la deuda pblica

Quin gasta? (Clasificacin Institucional )

Poder Ejecutivo

Poder Legislativo

Poder Judicial

Instituciones descentralizadas autnomas

Ayuntamientos y juntas distritales

Junta Central Electoral

Cmara de Cuentas

Tribunal Constitucional y otros

En qu se gasta?

(Clasificacin Econmica)

Gasto corriente

Gasto de capital


El Financiamiento puede ser clasificado en:

Es el financiamiento, principalmente en formar de prstamos o bonos,

que obtiene el gobierno cuando los ingresos no son suficientes para cubrir

los gastos en determinado ao fiscal. Este tipo de financiamiento se sub-

clasifica de acuerdo a la fuente de donde se obtiene. En tal sentido, el

financiamiento puede venir de fuentes internas y fuentes externas.

Las fuentes externas de

financiamiento, se refieren a

prstamos que se obtienen de

gobiernos de otros pases o

instituciones bancarias

internacionales, como el

Banco Mundial (BM), el Banco

Interamericano de Desarrollo

(BID), y el Fondo Monetario

Internacional (FMI). Asimismo,

pueden ser bonos

internacionales que el

gobierno venda a personas o

instituciones en el extranjero y

pague a largo plazo. El

Acuerdo de Petrocaribe que

tiene Repblica Dominicana

con Venezuela es otro ejemplo

de prstamo de fuente

externa.

Las fuentes internas de financiamiento, son prstamos que se toman a travs de algn banco en el

pas o a travs de la emisin de bonos o certificados que el gobierno vende a personas o instituciones

locales y paga a largo plazo.

La otra clasificacin del financiamiento corresponde a las aplicaciones

financieras, que se refieren principalmente al pago que tiene que

realizar el gobierno para abonar a los prstamos que ha tomado en aos

anteriores.

Financiamiento

Fuentes financieras (Prstamos y otros)

Fuentes Externas

Fuentes Internas

Aplicaciones financieras (Pago de

prstamos de periodos anteriores y otros)

1. Fuentes Financieras

2. Aplicaciones Financieras


1.4. Qu dice la Ley acerca del Presupuesto?

En orden de prioridad, el Presupuesto se rige principalmente por las siguientes leyes:

Es importante comprender que la Ley de Presupuesto General del Estado, contiene el Presupuesto

dividido en: 1) Presupuesto del Gobierno Central y 2) Presupuesto de las Instituciones

Descentralizadas y Autnomas no Financieras e Instituciones Pblicas de la Seguridad Social.

La Constitucin de la Repblica (Artculos 233-242)

Da el mandato de quines se

encargan de hacer el presupuesto y en

qu fechas, qu debe contener y

qu se debe tomar en cuenta a la hora

de hacerlo

La Ley Orgnica de Presupuesto (423-06)

Dice cules instituciones

participan en el proceso del Presupuesto anualmente y

cmo funciona

La Ley de Presupuesto General del Estado

Es la que dice el Presupuesto en s, al que el Congreso ha dado su visto bueno para que se aplique en el ao entrante.

Por eso hay una nueva Ley General de Presupuesto del Estado cada ao.

Presupuesto General del Estado

Gobierno Central

Instituciones de los tres Poderes del Estado

(Ejecutivo, Legislativo y Judicial)

Junta Central Electoral, Cmara de Cuentas,

Tribunal Constitucional y Superior Electoral,

Defensor del Pueblo

Instituciones autnomas, descentralizadas y de la

seguridad social

Liga Municipal Dominicana, Consejo Nacional de la

Seguridad Social y otras instituciones de la Seguridad

Social, Superintendencias (Electricidad, Bancos, Pensiones y Seguros), Cruz Roja, Defensa

Civil, Instituto Agrario Dominicano, Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos, entre

muchas otras


El Gobierno Central concentra la mayor parte de las instituciones pblicas y, por ende, abarca casi

todo el Presupuesto. Se encarga de la conduccin poltica y administrativa del Estado, y de gestionar

y/o brindar la gran mayora de los servicios pblicos, para fines del funcionamiento y el desarrollo del

pas. Tpicamente cuando se habla del Presupuesto, se trata principalmente del Presupuesto del

Gobierno Central.

En tanto que, las instituciones autnomas y descentralizadas son entidades pblicas muy variadas

que realizan labores o servicios pblicos, por expresa delegacin del Poder Ejecutivo, de las leyes

y/o de la Constitucin. Estas entidades tienen derecho por ley a distribuir y disponer de su

presupuesto segn lo apruebe su mxima autoridad, siempre y cuando cumplan lo establecido con

la ley y le sea comunicado a la Direccin General de Presupuesto dentro de los primeros 15 das del

ao fiscal. Pese a que disfrutan de cierta independencia, estas instituciones deben rendir cuentas al

Gobierno Central al final de cada ao fiscal.

Cabe resaltar que aunque tambin los municipios gozan de autonoma, su presupuesto es

originalmente incluido en el del Gobierno Central, especficamente dentro del presupuesto del

Ministerio de Interior y Polica, el cual contiene el presupuesto de las gobernaciones provinciales,

ayuntamientos municipales y juntas distritales del pas.

Este Presupuesto Ciudadano se enfoca en los detalles del Presupuesto aprobado para el Gobierno

Central en el 2014, que se presentan a partir del Captulo II.

1.5. Cmo y cundo se hace el Presupuesto y quines participan?

El Presupuesto Sigue Varios Pasos o Etapas:

Etapa

1. Formulacin

2. Discusin y Aprobacin

3. Ejecucin

4. Seguimiento y Evaluacin

En que

consiste?El Presupuesto se

elabora, es decir, se calcula y planifica

El Presupuesto se discute y se le da el

visto bueno

El Presupuesto se programa, se recauda y

se gasta

El Presupuesto se va siguiendo, controlando y

analizado para ver si cumple con sus metas

Quin lo hace?

Poder Ejecutivo (con el Ministerio de Hacienda/

DIGEPRES como encargado)

Congreso Nacional (Diputados y Senadores)

Todo el gobierno

Ministerio de Hacienda / DIGEPRES

Cundo?

A ms tardar el 1 de octubre

A ms tardar el 31 de diciembre

Desde el 1 de enero a 31 de

diciembre

Desde el 1 de Enero del ao fiscal a ms tardar 15 de Febrero

del ao prximo


Cada ao la Ley de Presupuesto General del Estado, se comienza

a aplicar desde el 1 de enero y permanece vigente hasta el 31 de

diciembre. A este periodo es que se denomina ao fiscal.

Durante el ao fiscal, el Presupuesto atraviesa varias etapas e

involucra a varias instituciones del gobierno. Este proceso de

desarrollo del Presupuesto desde su inicio a su fin es lo que se

conoce como ciclo presupuestario.

Las 4 etapas del ciclo presupuestario son las siguientes:

El punto de partida para la Formulacin del Presupuesto es

cuando el gobierno define la poltica presupuestaria anual que

se aplicar en el prximo Presupuesto.

En esta se definen de manera general, las estimaciones de

cunto dinero el gobierno tendr que conseguir va impuestos,

prstamos y/o donaciones y en qu lo gastar. Asimismo, se

determina cules son los proyectos de mayor importancia para

incluir en el Presupuesto segn las metas que se tienen para

impulsar el desarrollo del pas. Y adems, se decide el lmite de

dinero que podr gastar cada institucin del gobierno.

ETAPA 1. Antes de ser presentado al Congreso, el Presupuesto se elabora. A esta

etapa se le llama Formulacin del Presupuesto.

Documentos de planificacin del gobierno

que sirven de base al Presupuesto

La Estrategia Nacional

de Desarrollo

que es el plan de lo que tieneque hacer el pas de aquhasta el ao 2030 para seguiravanzando hacia el

desarrollo

El Plan Nacional

Plurianual del Sector

Pblico

que es el plan estratgico querealizan las instituciones del

gobierno cada 3 aos


El Ministerio de Hacienda es el encargado de definir la poltica presupuestaria, pero sta debe ser aprobada por la Presidencia y todos sus ministerios, en lo que se conoce como el Consejo de Ministros. En base a la poltica presupuestaria aprobada, las instituciones del gobierno hacen sus presupuestos individuales y los envan a la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda para que los analice y compruebe que cumplen con la poltica presupuestaria, para luego consolidar todos los presupuestos en un solo documento, el cual se convertir en el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado para el ao entrante.

Todo esto debe ocurrir antes del 1 de octubre; para esa fecha, el Proyecto de Ley debe ser presentado

al Congreso para su discusin y aprobacin.

En esta etapa se debe realizar una revisin del Proyecto de Ley de Presupuesto por parte de los

diputados y senadores, seguida por el voto de cada uno. Los legisladores tienen la opcin de

aprobarlo o de introducir cambios al documento.

Los legisladores tienen la opcin de aprobar por mayora absoluta el Proyecto de Ley de Presupuesto

o introducir cambios al documento. Para incorporar estos cambios se requiere de la aprobacin por

parte de 2 de cada 3 de los legisladores presentes tanto en la Cmara de Diputados como en la de

Senadores.

El Proyecto de Ley de Presupuesto debe ser aprobado a ms tardar el 31 de diciembre y as se

convierte en la Ley de Presupuesto General del Estado para el ao entrante. De lo contrario, se

comienza el nuevo ao con el mismo Presupuesto del ao anterior, hasta tanto se logre la aprobacin

del nuevo Proyecto de Ley.

Como el gobierno no recauda todo el dinero que necesita en el ao al mismo tiempo, ste debe planificar bien cmo va a distribuir los fondos a cada institucin para no quedarse sin dinero. Por ello, justo luego de la aprobacin del Presupuesto en el Congreso Nacional, la Direccin General de

ETAPA 2. El Presupuesto se presenta al Congreso, donde es revisado por los diputados y senadores y aprobado para fijarlo por ley. Esta es la

etapa de Discusin y Aprobacin del Presupuesto.

ETAPA 3. Luego de que se aprueba la Ley, el Presupuesto se pone en marcha, es decir, el gobierno comienza a programar y hacer sus gastos, y

recaudar el dinero segn dice la Ley. Esta es la etapa ms larga porque dura todo el ao fiscal y se llama la Ejecucin del Presupuesto.


Presupuesto (DIGEPRES) programa cmo se repartir el dinero para cubrir los gastos estimados por las instituciones del gobierno, siempre teniendo en cuenta un lmite mximo que se le dar a cada institucin cada 3 meses. A este lmite es que se le llama cuota de compromiso de presupuesto.

La ejecucin del gasto presupuestado por las distintas instituciones del gobierno se registra a travs de un sistema computarizado, mediante una red de internet que conecta a las instituciones pblicas. Este sistema se conoce formalmente como SIGEF (Sistema de Informacin de la Gestin Financiera). A travs del SIGEF se realiza por ejemplo, el registro del pago del salario de los empleados pblicos, y de las compras del gobierno, entre muchos otros pagos y transferencias.

Durante la etapa de ejecucin es posible introducir modificaciones al Presupuesto, aunque para lograrlo tambin se necesita una ley, que se conoce como Presupuesto Complementario. El mismo se debe elaborar a partir del segundo semestre de cada ao, de ser necesario.

DIGEPRES tiene la responsabilidad de dar seguimiento a que las instituciones cumplan con lo

programado para sus gastos trimestralmente. Asimismo, tambin debe analizar cules han sido los

resultados del Presupuesto que se desarrolla durante el ao, es decir, realizar la evaluacin del

Presupuesto. Esta se hace principalmente a travs de los reportes que elabora la DIGEPRES cada 3

meses, para presentar al Presidente y al Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. En estos

se valora cmo se realiz el gasto del Presupuesto, cmo se obtuvieron los recursos para pagarlos, y

si cumplieron las metas de ejecucin del gasto segn lo programado.

Esta etapa se lleva a cabo durante todo el ao fiscal, pero culmina luego de que se ha agotado el ao,

a ms tardar el 15 de febrero del prximo.

ETAPA 4. La DIGEPRES vela durante todo el ao para que el Presupuesto se vaya desarrollando segn lo aprobado en la Ley, y analiza

sus resultados. Esta es la etapa de Seguimiento y Evaluacin del Presupuesto, y va a la par con la ejecucin del mismo.


Hay otras instituciones del gobierno que participan en el control y la supervisin del

Presupuesto. A parte de las instituciones que intervienen directamente en el ciclo presupuestario, hay otras entidades del gobierno que ejercen un rol en el control y la supervisin del gasto pblico, por lo que tambin deben revisar cmo se realiz la ejecucin del Presupuesto durante el ao. Entre estas instituciones estn la Contralora General de la Repblica, la Direccin General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG), la Cmara de Cuentas, y el mismo Congreso Nacional, llamado a velar por el control del uso de los fondos pblicos, segn manda la Constitucin. De hecho, el Presidente de la Repblica debe rendir cuentas anualmente ante el Congreso sobre cmo se realiz la ejecucin presupuestaria el ao anterior y cmo se propone cumplir con lo estipulado en la Ley de Presupuesto General del Estado aprobada para el ao en curso. En lo que respecta a la Contralora General de la Repblica, esta es la entidad encargada de validar que las instituciones pblicas cumplan con los procedimientos adecuados a la hora de realizar sus pagos, y de dar la autorizacin final de todos los pagos realizados por las distintas entidades del gobierno. Por su parte, la DIGECOG se encarga de elaborar un informe anual de cierre de cada ao fiscal, que recoge toda la informacin de la ejecucin presupuestaria del gobierno durante el ao anterior. Este informe se llama el ERIR (Estado de Recaudacin e Inversin de la Renta). El ERIR es el documento que debe utilizar la Cmara de Cuentas para realizar su revisin y auditora al Presupuesto, a los fines de realizar un informe con su opinin sobre los resultados de la ejecucin presupuestaria del ao anterior, para enviarlo al Congreso en el mes de abril.

Es en base a este informe y a otras informaciones relacionadas, que el Congreso debe aprobar o no la rendicin de cuentas sobre la ejecucin presupuestaria realizada parte del Presidente de la Repblica.


En esta parte conoceremos el detalle acerca de dnde vienen y hacia dnde van los recursos del gobierno central en el 2014, lo que se resume en los diagramas de 100 pesos a continuacin:

Cada 100 pesos que reciba el gobierno en 2014 provendr de:

Cada 100 pesos que pague el gobierno en 2014 se destinar a:

PARTE B: El Presupuesto General del Estado en 2014


II. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO

EN 2014

2.1. De cunto es el Presupuesto del gobierno central en 2014? (El dinero

que se va a gastar, el que se va a recaudar, y el que se tomar prestado)

El Presupuesto 2014, incluyendo el total de dinero para cubrir los gastos y el pago de la deuda pblica, alcanza los RD$613,136.8 millones. Este dinero se reparte de la siguiente manera: El Presupuesto contempla que para cumplir con sus metas para el ao, el gobierno gastar

RD$501,584.6 millones.

El gasto en el Presupuesto formulado

del 2014 es muy similar al de 2013, solo

aumenta en un 10% RD$46,800.0

millones ms. Este aumento del gasto

entre 2013 y 2014 es el ms bajo que se

ha visto de un ao a otro en los

ltimos 10 aos (a excepcin del 2011),

lo que refleja un esfuerzo por

continuar controlando el gasto y

equilibrando las cuentas del gobierno.

Para cubrir estos gastos, el gobierno planea

conseguir ingresos por valor de RD$423,875.6

millones. Los gastos presupuestados superan

los ingresos que el gobierno tiene capacidad de

conseguir durante el ao, por lo que el

Presupuesto resulta en un dficit fiscal, por

valor de RD$77,709.0 millones.

Gastos(RD$501,584.6

millones)

Pago de la

deuda

acumulada

(RD$111,552.2 millones)

Todo el dinero que el gobierno va a pagar en 2014

(RD$613,136.8

millones)

Ingresos


Prstamos


Todo el dinero que el gobierno va a

conseguir en 2014

(RD$613,136.8

millones)


Adems del dficit, en el 2014, el gobierno tiene la obligacin de pagar RD$111,552.2 millones, por

concepto de aplicaciones financieras. Las aplicaciones financieras se refieren al monto que el

gobierno tiene que abonar al capital prestado (al principal de los prstamos que debe).

Entonces, para pagar los gastos que no puede cubrir con sus ingresos y cumplir con su obligacin de

pagar la deuda acumulada a 2014, el gobierno necesitar tomar prestado RD$189,261.2 millones este

ao.

As vemos cmo cuadra, el total de dinero que el gobierno conseguir (INGRESOS + PRSTAMOS) y

el total que destinar a gastos, inversiones y pago de deudas (GASTOS + PAGO DEUDA), en un

Presupuesto con valor total de RD$613,136.8 millones.

Dficit Fiscal


Pago de la Deuda

acumulada al 2014


Necesidad de Financiamiento

o prstamos


INGRESOS


GASTOS


DFICIT

FISCAL



2.2. Cules son los principales objetivos y retos del Presupuesto 2014?

El Presupuesto est enfocado en continuar los programas y planes que viene impulsando el gobierno desde 2013 para atender las necesidades bsicas de la poblacin, y al mismo tiempo, seguir mejorando la capacidad del gobierno para conseguir dinero, gastar de manera eficiente, y cumplir con sus compromisos de pago de la deuda acumulada.

Objetivos del

Presupuesto

2014

Qu logros

importantes

tiene el

Presupuesto

2014?

- 4% del PIB a la educacin (construccin de 8,000 nuevas aulas y rehabilitacin de 4,500 ms, tanda extendida, ms educacin para nios y nias de 3-5 aos , y alfabetizacin de 300 mil dominicanos)

- Ms gente incluida al SENASA (meta de 450 mil nuevos asegurados) y a los programas sociales (meta de 50,000 nuevos beneficiarios)

- Construccin y habilitacin de nuevos centros de salud de atencin primaria y diagnstico, as como hospitales que continuarn atendiendo a la poblacin de manera gratuita

-Puesta en marcha del servicio 911 para atender emergencias

- Aumento de salario a mdicos, policas y agrnomos

- Inversin para mejorar el servicio de energa elctrica (con nuevas plantas a carbn y redes elctricas)

- Inversin en seguridad ciudadana para que los dominicanos estn ms protegidos en las calles y en sus hogares

Apoyo tcnico, servicios y prstamos para las PYMES y a la agropecuaria

- Se protege el presupuesto de programas y proyectos prioritarios para la Estrategia Nacional de Desarrollo

- Sigue logrndose una importante reduccin del dficit fiscal (de ms de 5 puntos porcentuales)

- Se incluyen los impuestos que pagar la Barrick Gold

- Mejora la presentacin de la informacin presupuestaria, en un formato ms comprensible


Todos estos logros se quieren alcanzar, mediante la inversin de muchos recursos, pero

manteniendo el equilibro de las cuentas pblicas, es decir, sin que el gobierno gaste ms de su

capacidad de pago, y sin dejar de cumplir con su compromiso de pagar lo que debe, para que se pueda

continuar mejorando la situacin financiera del Estado dominicano.

Adems de cubrir los intereses de la deuda y el subsidio elctrico, el aumento del gasto en el

Presupuesto de 2014 apoyar un grupo de medidas importantes para mejorar los servicios pblicos,

iniciadas en 2013, que sern extendidas al 2014. De cada 100 pesos que gastar el gobierno en 2014,

se planea destinar 45 pesos a servicios sociales (es decir, en educacin, salud, programas de

proteccin social, vivienda, deporte, cultura, y servicios comunitarios). Este ser el mayor gasto que

realizar el gobierno en un sector de servicios pblicos en particular.

Educacin es el sector ms importante para el gobierno, incluyendo lograr un mayor acceso y una

mejor calidad de la educacin pre-universitaria, universitaria y tcnico-vocacional. Para ello se

destinar a educacin 4.0% del PIB en 2014, principalmente a educacin pre-universitaria, por lo que

el Ministerio de Educacin de Repblica Dominicana (MINERD) es la institucin del gobierno que

recibir el mayor gasto del presupuesto (casi 20 pesos de cada 100 pesos que se gastar). Entre los

proyectos y programas prioritarios del gobierno en 2014, cuyo presupuesto est protegido segn

La ley de Presupuesto, es decir, que se va a garantizar el dinero necesario para llevarlos a cabo, se

destacan:

MINISTERIO DE EDUCACIN

Jornada Extendida Alfabetizacin y Educacin de Personas Jvenes y Adultas Construccin y Reparacin de Aulas Apoyo a la Poblacin Vulnerable (incluye desayuno escolar y almuerzos a estudiantes en jornadas extendidas,

salud bucal, entrega de mochilas y uniformes, entre otros) Atencin a la Primera Infancia (0 a 4 aos)

MINISTERIO DE SALUD PBLICA

Programa Ampliado de Inmunizacin Salud Materna Infantil Prevencin y Control de la Tuberculosis Prevencin y Control de Enfermedades Producidas por Vectores Atencin Integral Personas Viviendo con VIH Prevencin y Control de la Zoonosis (rabia) Prevencin y Control de Desnutricin Programa Cierre de Brechas en Salud Promocin y Educacin para la Salud Prevencin y Control de Enfermedades Crnicas Vigilancia Epidemiologa Salud Mental Riesgos Ambientales


Salud Bucal Seguro Familiar de Salud en el Rgimen Subsidiado

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA - GABINETE SOCIAL

Programa Progresando con Solidaridad Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) Apoyo al Adulto Mayor Transferencias Condicionadas (Comer es Primero) Bono Gas Hogar Bono Luz Programa de Titulacin de Tierras

MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICA

Programa Vivir Tranquilo

MINISTERIO DE LA MUJER

Atencin Integral Mujeres Vctimas de Violencia (casas de acogida, unidad de atencin y sensibilizacin)

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

Programa Apoyo a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (PYMES)

MINISTERIO DE AGRICULTURA

Transferencia FEDA para Programas de Desarrollo Rural (sostenibilidad a las pequeas unidades agrcolas rurales y familiares campesinas)

Seguro Agrcola

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Programa de Cobertura Boscosa Manejo Descentralizado e Integrado de las Cuencas Hidrogrficas

Para hacer todos estos planes y proyectos realidad, el gobierno tambin deber enfrentar algunos desafos que representan restricciones presupuestarias, es decir, que implican que el gobierno cuenta con menos recursos libres para invertir en las necesidades de la poblacin. Entre ellos:

Algunos retos del Presupuesto 2014

Obligacin de pago de la deuda acumulada, la ms alta en los ltimos 10 aos

Esfuerzos para continuar reduciendo el dficit fiscal

Alto subsidio elctrico a la CDEEE, sobre todo por los altos costos de generacin de la energa y los precios del petrleo

Menor crecimiento de economa internacional (incluyendo economas importantes para el pas como la Unin Europea, Estados Unidos, China).


2.3. Qu cosas deben suceder para que se cumpla con lo que manda el

presupuesto en 2014 (supuestos econmicos)?

Cada presupuesto se calcula tomando en cuenta que ocurrirn algunas cosas durante el ao. Por ejemplo, se calcula pensando que los precios subirn solo un porcentaje determinado, que el barril de petrleo tendr un costo promedio especfico, que la tasa de cambio del dlar subir o bajar en un porcentaje dado, y que la economa crecer a un ritmo determinado. A estas cosas que se supone que deben pasar, para que se pueda cumplir con el Presupuesto, se le llaman supuestos econmicos.

Por qu se suponen estas cosas? La inflacin o el aumento general de los precios, el costo del

petrleo, el precio del dlar y el crecimiento de la economa son factores que afectan el costo de los bienes y servicios en que gastar el gobierno el dinero. Adems, estos factores afectan toda la economa y la capacidad del gobierno para recaudar dinero y pagar lo que ha tomado prestado. Por eso es importante que el gobierno estime bien y tome en cuenta cmo se comportarn estos factores durante el ao para elaborar un buen presupuesto.

Para el Presupuesto 2014, se supone que estos factores se comportarn de la siguiente manera:

Los precios de los bienes y servicios subirn en un 4.5% en promedio. Es decir, que en promedio, si

algo costaba RD$1 en 2013, se espera que llegue a costar RD$1.045. Es decir que las cosas valdrn

cerca de 4.5 centavos por peso ms que en 2013.

El precio del barril de petrleo costar en promedio US$96.1.

La tasa del dlar ser en promedio de RD$44.40 por US$1.00, a diferencia de los RD$41.60 por

US$1.00 que se estim en 2013.

Supuestos

econmicos

del

Presupuesto

Inflacin

Tasa del dlar

Crecimiento de la

economa

Precio del barril de petrleo


La economa crecer 4.5%, es decir, que el valor total de todos los bienes y servicios que se

producirn en el pas ser mayor que en 2013, cuando se estima que la economa creci un 4.1%.

El crecimiento de la economa se mide por algo de lo que seguro recuerdas haber odo hablar muchas

veces: el Producto Interno Bruto (PIB). El PIB es bsicamente la riqueza que produce un pas cada

ao. Esto se calcula sumando el valor de todo lo que produce la gente en el pas en las distintas

actividades econmicas en las que trabaja durante un ao, midindolo en pesos. Para ser especficos,

por ejemplo, en 2013 el valor de la produccin dominicana o PIB fue aproximadamente de

US$60,000.0 millones o RD$2.5 billones. As, cuando se habla de que el PIB creci, significa que se

aument la produccin de bienes y servicios del pas, ya sea en precio, en cantidad o ambas.

Por qu el crecimiento de la economa afecta al Presupuesto, y viceversa? Si se producen ms

cosas para vender y comprar y se generan ms empleos formales, el gobierno se beneficia porque

puede recaudar ms impuestos, y as podr gastar ms para cumplir con sus funciones y brindar

servicios pblicos a la poblacin. De igual forma, el Presupuesto en s influye en el comportamiento

de la economa, en los precios y en el empleo, pues el gasto del gobierno es uno de los principales

motores de la actividad econmica, representando en promedio el 18.3% de la economa nacional en

2014. Es decir, que de cada 100 pesos que se producen en el pas, 18.3 pesos los paga el gobierno.

III. INGRESOS EN EL PRESUPUESTO 2014

3.1. Cunto dinero recaudar el gobierno central en el 2014? Para 2014, se estima que el gobierno recaudar ingresos por valor de RD$423,875.6 millones. Comparado con el 2013, esto significa que se espera que los ingresos del gobierno aumenten un 10.3%, es decir, que en 2014, lograr conseguir un estimado de RD$39,500.0 millones ms que en 2013. La mayor parte de los recursos que conseguir el gobierno (unos RD$418,814.8 millones) sern ingresos corrientes, principalmente por concepto de impuestos. Es decir que, de cada 100 pesos que recaude el gobierno, casi 99 pesos sern ingresos corrientes. El resto de los ingresos, o sea el 1.0%, provendr de donaciones e ingresos de capital. Por donaciones se prev que entrarn al pas unos RD$5,059.9 millones, provenientes en su mayora de organismos internacionales y gobiernos extranjeros. De ingresos de capital, por concepto de ventas que realizar el gobierno, se prev conseguir unos RD$901 mil. Cabe resaltar que dentro de los ingresos en 2014, se incluyen los que provendrn del oro. Se estima

que un 3.0% de los ingresos (unos RD$14,500.0 millones) sern cobrados a la empresa minera Pueblo

Viejo Dominicana / Barrick Gold Corporation que extrae oro en Pueblo Viejo, Cotu.


Dentro de los ingresos corrientes, la gran mayora es de tipo tributario. Es decir, que los impuestos que pagar la poblacin dominicana aportarn la mayor parte del dinero al gobierno, RD$401,705.2 millones. De hecho, de cada 100 pesos de ingresos corrientes que consiga el gobierno, 96 pesos sern impuestos y el restante de 4 pesos se obtendr de ganancias que tendr el gobierno por la venta de bienes y servicios y rentas que cobrar, multas y sanciones, as como de las contribuciones a la seguridad social que harn los empleados y las empresas, etc.

Y cules son los impuestos que ms aportarn a todo el ingreso del gobierno en 2014?

En el 2014, cuatro impuestos aportarn alrededor del 77.0% de los ingresos, es decir que bsicamente 77 pesos de cada 100 pesos que reciba el gobierno se conseguir con el cobro de:

El ITBIS

El Impuesto sobre los Ingresos

El impuesto a los hidrocarburos (gasolina, gasoil y otros combustibles fsiles de motor)

El Arancel

ITBIS31.0%

Impuestos Sobre los Ingresos de Empresas

16.0%Impuestos Sobre los

Ingresos de Personas

7.0%

Otros Impuestos Sobre los Ingresos

5.0%

Hidrocarburos

12.0%

Arancel6.0%

Propiedad, inmobiliario y transacciones

bancarias4.0%

Bebidas alcohlicas4.0%

Vehculos (placa, marbete y CO2)

2.0% Telecomunicaciones2%

Resto de los ingresos

11.0%

Impuestos que ms aportan dinero al gobierno


En adicin a estos, como podemos observar en el grfico de pastel, hay otros impuestos de importancia para las recaudaciones del gobierno, como son, los que se cobran al consumo de bebidas alcohlicas, a la venta de propiedades y transferencias bancarias, al registro de vehculos de motor, y a las telecomunicaciones (telfonos, internet, telecable, etc.).

Es el impuesto ms comn y el que ms dinero deja al gobierno (31.0% del total de ingresos

Es un impuesto al consumo que se aplica a la compra y venta de productos, as como a los servicios. Cada vez que un producto o servicio pasa de un comerciante a otro, un ITBIS se cobra a cada uno de los precios de venta. El comprador final es que paga el valor total de todos los aumentos por concepto del ITBIS.

El Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS)

Es el segundo impuesto que ms contribuye al gobierno (29.0% de todos los ingresos).

Se aplica a toda ganancia o beneficio que tienen las personas, sociedades y empresas en un tiempo en especfico. Estas ganancias pueden ser el sueldo, lo que se ganan como ingreso las empresas o negocios, beneficios por inversin, premios de lotera y banca, etc.

El Impuesto Sobre los Ingresos

Es el tercero que ms aporta, y equivale a un 11.3% de los ingresos que se recaudarn.

Este impuesto es que se paga al comprar combustibles de motor como la gasolina, el gasoil, y el GLP.

El Impuesto Sobre Hidrocarburos y derivados de combustibles fsiles

Es el cuarto impuesto de mayor contribucin de dinero al gobierno (5.7% de todos los ingresos).

Se cobra a las mercancas que entran y/o salen del pas. Es ms comn que las importaciones, es decir, los productos y servicios que entran al pas desde el extranjero, paguen ms arancel que las exportaciones. Este impuesto lo paga la persona o empresa que trae la mercanca al momento de sacarla de aduanas.

El impuesto arancelario, comnmente llamado arancel


3.2. Quines colectan el dinero del gobierno central?

3.3. Qu cambios habr en los impuestos a partir de 2014?

El 9 de noviembre 2012 se promulg la Ley No. 253-12 para el Fortalecimiento de la Capacidad

Recaudatoria del Estado para la Sostenibilidad Fiscal y el Desarrollo Sostenible, mejor conocida como

la Reforma Fiscal del 2012. Una reforma fiscal consiste en un cambio importante en la manera en que

el gobierno consigue ingresos y maneja sus gastos, lo que generalmente incluye cambios importantes

en los impuestos (aumentos o nuevos impuestos), a fin de que el gobierno disponga de ms recursos

para realizar gastos e inversiones pblicas.

En el caso de la reforma fiscal de 2012, hay cambios en los impuestos que se comenzarn a aplicar a

partir de 2014, incluyendo:

Impuestos que aplican a partir de 2014

Aumento del ITBIS de un 8% a un 11% para algunos productos, como el yogurt, mantequilla, caf, aceites,

azcar y chocolates.

Direccin General de

Impuestos Internos (DGII)

(76.5% de los ingresos)

Impuesto Sobre la Renta

Dems impuestos sobre los ingresos

ITBIS

Impuesto sobre Hidrocarburos

Impuestos Selectivos al Consumo (tabaco y alcohol, etc)Impuestos registro, circulacion de motor

Impuesto a la propiedad y transacciones financieras

Tarjetas de turismo y salidas de pasajeros)

Venta de bienes y servicios de gobierno

Multas

Direccin General de

Aduanas


ITBIS al comercio exterior

Aranceles

Otros impuestos a lo que entra y sale del pas

Venta de bienes y servicios del gobierno

Multas

Tesorera Nacional


Algunos impuestos sobre bienes y servicios y al comercio exterior

Cobro de peajes

Contribuciones a la seguridad social

Ventas de propiedades, maquinarias y equipos que hace el gobierno

Donaciones que recibe el gobierno

El dinero de los prstamos del gobierno

Venta de bienes y servicios del gobierno

Multas


IV. GASTOS EN EL PRESUPUESTO 2014

4.1. Cmo se gastarn los recursos del Presupuesto del gobierno central en

2014?

A continuacin se presentan las principales caractersticas del gasto presupuestado en 2014, clasificado de acuerdo a:

Las necesidades que se satisfacen con el gasto, o para qu es que se gasta?

Las instituciones que realizan el gasto, o quines son los que gastan?

El uso de los recursos, o en qu es que se gasta?

Aumento del Impuesto Selectivo al Consumo Especifico de las bebidas alcohlicas, por litro de alcohol

absoluto, lo que aplica a la cerveza, el vino, el whisky, ron, vodka, ginebra, entre otros.

Aplicacin del impuesto por emisin de gases de carbn durante el desplazamiento vehicular, esto es, un

impuesto al humo que lanzan los automviles y que son contaminantes al medioambiente. Este impuesto

se cobrar dependiendo del ao y del tipo de vehculo: mientras ms viejo el carro ms contamina el

medio ambiente, por lo tanto va a pagar ms impuestos que otros ms nuevos; hay algunos vehculos

que son ms contaminantes que otros, por lo tanto van a pagar ms impuestos. Este impuesto se cobrar

junto al impuesto de la placa de los carros. Los carros pblicos de concho no tendrn que pagar este

impuesto.

Aplicacin de la normativa de precios de transferencia a las ganancias de empresas que realizan

operaciones comerciales con filiales y subsidiarias fuera del pas, o con empresas que operan desde pases

definidos como parasos fiscales.

Aplicacin del impuesto de RD$12,000 anual cobrado a los negocios que venden mercancas al por menor

y tengan un total de compras superior a RD$50,000 al mes. Esto incluir bares y restaurantes.


Educacin23.7%

Intereses y Comisiones de Deuda

Pblica14.3%

Administracin General

13.5%

Proteccin Social10.7%

Salud10.1%

Energa 8.8%

Transporte 5.1%

Justicia, Orden Pblico y Seguridad

4.0%

Defensa Nacional2.4%

Otros7.4%

Gasto presupuestado segn la necesidad que cubre

(Clasificacin funcional del gasto)

Para qu se gasta en 2014?

Agrupa el gasto dependiendo de su destino o las necesidades colectivas que se satisfacen, y nos permite ver el mayor detalle si se quiere saber hacia qu sectores se dirige el gasto.


El presupuesto de gastos de 501,584.6 millones en el ao 2014, ordenado por el destino de los

recursos, muestra que para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del pas, se dar la mayor

importancia a los servicios sociales con casi la mitad del presupuesto (45.0%). Los servicios sociales

comprenden los que sirven para garantizar el acceso a derechos bsicos a la poblacin como la salud,

y la educacin, as como la proteccin social, vivienda, servicios comunitarios, y actividades de

deporte y cultura.

Le siguen los servicios generales, que

abarcan los gastos para el

funcionamiento y la administracin

del Estado, incluyendo los rganos

legislativos, el poder judicial, la

seguridad ciudadana, y los

organismos de defensa, y en total

suman 20.7%. Los servicios

econmicos, que apoyan el

crecimiento de la economa, tales

como energa, transporte,

comunicaciones, agropecuaria y

otros sectores laborales y

econmicos, reciben una parte del

Presupuesto equivalente a 19.5%.

En los servicios sociales, el mayor gasto se

ha destinado a la educacin, al recibir 52.2%

del total del presupuesto a nivel de estos

servicios. El presupuesto en Proteccin

Social tiene el segundo orden de

importancia, lo que muestra la prioridad que

se ha otorgado a los programas de

reduccin de pobreza. La Salud es el tercer

objetivo claro de poltica gubernamental

para los temas sociales, que logra obtener

una participacin de 23.4%.

Veamos ms detalles acerca de las

necesidades a las que se destinan los

recursos en estos tres sectores sociales.

-

50,000.00

100,000.00

150,000.00

200,000.00

250,000.00

Distribucin del Presupuesto de los

Servicios Sociales en 2014 (en millones

RD$).

Proteccin Social

Educacin

ActividadesDeportivas,Recreativas, Cult. yReliginSalud

Vivienda y ServiciosComunitarios

Servicios Generales

20.7%

Servicios Econmicos

19.5%

Servicios Sociales

45.0%

Proteccin del

Medioambiente0.5%

Intereses de la Deuda Pblica

14.2%

Distribucin porcentual del Presupuesto

por destino en 2014


Educacin. La planificacin y gestin de los servicios educativos ejecutar el 41.5% del presupuesto

de este sector, con el objetivo de lograr el mejoramiento de la calidad de la educacin, ampliar la

cobertura de los diferentes niveles educativos y apoyar los gastos en el desayuno y almuerzos para la

poblacin escolar. Entre los niveles educativos, el mayor presupuesto lo recibir el bsico con 29.3% del

total, y la educacin media recibir 6.2%. A educacin inicial, nivel que tiene el propsito de motivar el

inicio temprano a la escuela desde los 3 aos de edad, se le ha asignado la mayor proporcin en la

historia, equivalente al 6.7% del presupuesto del sector. Especialmente se destaca la expansin de aulas

de educacin bsica y media y construccin de estancias infantiles para el preescolar a nivel nacional.

De igual modo, resulta importante para la mejora de los indicadores de educacin, el aumento desde

el ao 2013 del gasto en educacin superior y en las escuelas tcnic0-vocacionales.

- 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

Planificacin, gestin y

Educacin Bsica

Educacin Superior

Educacin Inicial

Educacin Media

Educacin Tcnica

Educacin Adultos

Educacin Vocacional

Enseanza y capacitacin

Investigacin y desarrollo

41.5 29.3

10.6 6.7 6.2

2.8 2.2

0.3 0.3 0.0

Distribucin Interna del Presupuesto

Funcin Educacin en 2014 (en %)

Salud. El gasto de planificacin y gestin de los servicios y programas de salud es el que mayor peso tiene en el presupuesto, con un 77.1% del total, mientras que a los hospitales se destina un 9.7%. A la prevencin de la salud se le asigna una proporcin muy similar con 9.2%, lo que evidencia un mayor nfasis en la atencin en salud primaria de los y las dominicanas que en aos anteriores.

Investigacin y desarrollo relacionada con la salud

Servicio Soc. para la Atencin de la Salud

Servicios para pacientes externos

Servicios y prevencin de la Salud

Servicios Hospitalarios

Planificacin, gestin y supervisin

0.0%0.5%

3.6%9.2%9.7%

77.1%


Funcin Salud en 2014


Proteccin Social. La mayor parte del presupuesto se concentra en los programas de asistencia social que apoyan la reduccin de la pobreza, con 56.0% del total, y en las pensiones por vejez o

incapacidad que apoyan los sistemas de seguridad social, con un 31.1%, En asistencia social se incluyen

los programas focalizados a las familias pobres como Progresando con Solidaridad que entrega

recursos monetarios a ms de 650 mil familias pobres.

Adems se ha otorgado el 7.0% para la provisin de viviendas sociales, y 2.1% para programas que fortalecen la familias, 1.0% para programas sociales dirigidos a la juventud y 0.6% para los que enfocan en la igualdad de gnero.

Equidad de Gnero

Juventud

Familia e Hijos

Planificacin, gest. y sup.

Vivienda Social

Edad avanzada, pensiones

Asistencia Social

0.6%

1.0%

2.1%

2.2%

7.0%

31.1%

56.0%


de la Proteccin Social en 2014


Presupuesto por Institucin del gobierno central (Millones RD$) Concepto Total general Porcentaje

MINISTERIO DE EDUCACIN 109,170.3 21.8%

ADMINISTRACION DE DEUDA PUBLICA Y ACTIVOS FINANCIEROS 71,465.6 14.3%

ADMINISTRACION DE OBLIGACIONES DEL TESORO NACIONAL 65,759.6 13.1%

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 58,997.7 11.8%

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 45,992.7 9.2%

MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICIA 31,543.4 6.3%

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES 20,714.6 4.1%

MINISTERIO DE DEFENSA 18,401.2 3.7%

MINISTERIO DE HACIENDA 11,329.9 2.3%

MINISTERIO DE EDUCACION SUPERIOR CIENCIA Y TECNOLOGIA 11,053.9 2.2%

MINISTERIO DE AGRICULTURA 8,040.3 1.6%

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 6,392.8 1.3%

PODER JUDICIAL 5,222.2 1.0%

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 5,109.8 1.0%

JUNTA CENTRAL ELECTORAL 3,955.9 0.8%

CAMARA DE DIPUTADOS 3,816.9 0.8%

MINISTERIO DE TURISMO 3,599.6 0.7%

PROCURADURA GENERAL DE LA REPUBLICA 3,415.1 0.7%

MINISTERIO DE ECONOMIA, PLANIFICACION Y DESARROLLO 2,989.6 0.6%

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 2,983.7 0.6%

MINISTERIO DE DEPORTES, EDUCACION FISICA Y RECREACION 2,263.3 0.5%

MINISTERIO DE TRABAJO 1,992.6 0.4%

SENADO DE LA REPUBLICA 1,925.8 0.4%

MINISTERIO DE CULTURA 1,830.4 0.4%

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 692.9 0.1%

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 651.0 0.1%

MINISTERIO DE LA MUJER 517.9 0.1%

CMARA DE CUENTAS 516.2 0.1%

MINISTERIO DE ADMINISTRACION PUBLICA 439.2 0.1%

MINISTERIO DE LA JUVENTUD 400.3 0.1%

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL ( TSE) 250.0 0.1%

DEFENSOR DEL PUEBLO 150.0 0.0%

Total general 501,584.6 100.0%

Quin gasta en 2014?

Distingue la distribucin del dinero segn las instituciones pblicas que realizan el gasto.


El firme compromiso con la educacin dominicana y el cumplimiento con el 4.0% de PIB requerido por

ley tanto en 2013 como en 2014, se muestra en la asignacin destinada al Ministerio de Educacin,

que recibe la mayor proporcin del Presupuesto (21.8%) entre todas las instituciones pblicas.

De igual modo, se ha mantenido la prioridad de asignar presupuesto al Ministerio de la Presidencia

y Ministerio de Salud Pblica, protegiendo gastos que son fundamentales para la expansin de

programas sociales y de la cobertura de los servicios de salud.

En tal sentido, si excluimos el subsidio por electricidad y el pago de la deuda pblica como

compromiso ineludible, la salud es el sector que recibir mayor presupuesto de gastos (11.8%), luego

de educacin, seguido por la Presidencia de la Repblica (9.2%).

Asimismo, se observa al Ministerio de Interior y Polica, el cual contiene el presupuesto de las

provincias, municipios y distritos municipales del pas, adems del gasto en seguridad ciudadana,

con el sexto presupuesto en importancia segn su tamao, equivalente a 6.3% del total del gasto.

El gasto corriente en 2014

RD$403,896.4 millones

80.5% del total de gastos

La mayor parte se dedicar al pago de los sueldos, salarios y otras remuneraciones de los empleados pblicos, con 28.8%.

Las transferencias corrientes a instituciones pblicas y al sector privado representan 36.0%

El pago de intereses de la deuda abarca un 17.7% del gasto corriente.

Juntos, estos tres gastos representan en conjunto el 82.5% del total de gasto corriente .

El gasto de capital en 2014

RD$97,688.2 millones

19.5% del gasto presupuestado

El gasto de capital de mayor magnitud corresponde a las construcciones (de infraestructuras bsicas, como obras civiles, carreteras, puentes, escuelas, hospitales, entre otras), con 58.7% del total de gasto de capital.

En activos no financieros como maquinaria y equipos, se gastar el 11.1% del total en esta clasificacin del gasto

La mayor parte del gasto en construccin apoyar los servicios sociales, sobre todo las obras de educacin.

En qu se gasta?

Da a conocer en qu se usa el dinero, si para gastos corrientes, o si para gastos de capital.


Al comparar el gasto de 2014 con lo presupuestado en el 2013, se percibe un incremento de 12.2% en

el gasto corriente y un 3.3% en el de capital. El aumento en los gastos, responde a los compromisos

que han sido asumidos en los planes de gobierno, para cumplir una de las obligaciones econmicas

ms importantes como el pago de intereses de la deuda pblica, y el pago de las transferencias a la

CDEEE para cubrir el subsidio generalizado a la electricidad. Pero adems, este aumento obedece a

que se invertirn recursos en los sectores sociales para ampliar las oportunidades de la poblacin y

mejorar su nivel de vida. Entre los aumentos podemos citar:

Cumplimiento del 4% del PIB a la educacin.

El pago de las pensiones a civiles y militares (incluyendo el viejo rgimen de la seguridad social).

Aumento de 8% en el presupuesto a las transferencias en dinero que reciben los hogares de Progresando con Solidaridad que permitir cubrir un mayor nmero de familias.

Aumento del presupuesto para el Plan Integral de Seguridad Ciudadana.

Por otra parte, al analizar la distribucin del gasto corriente por funcin o necesidad que cubre el

gasto, se observa que la mayora se destina a los servicios sociales con un 42.5%, seguido de los

servicios generales y servicios econmicos ambos con 19.9% del gasto corriente. Con respecto al

gasto de capital, vemos que tambin el mayor gasto se evidencia en los servicios sociales con un

55.6%, seguido de servicios generales con 25.7% y servicios econmicos con un 18%.

4.2. Qu proyectos de inversin importantes se realizarn en 2014?

El monto total asignado en el Presupuesto a los proyectos de capital que engloban la construccin,

reconstruccin y mantenimiento de las infraestructuras fsicas y obras viales, sumar RD$57,349.6

millones. El gasto de construcciones ms importante se ejecutar para apoyar los servicios sociales

del pas, con un 71.1%, seguido de los que se destinarn a apoyar inversiones en obras viales, energa,

y la generacin de capacidades productivas comprendidos en los servicios econmicos, con un 23%.

19.5%

19.9%

0.4%

42.5%

17.7%

Distribucin del gasto corriente

por funcin

SERVICIOS GENERALES

SERVICIOS ECONMICOS

PROTECCIN DEL MEDIOAMBIENTE

SERVICIOS SOCIALES

INTERESES DE LA DEUDAPBLICA

25.7%

18.0%

0.7%

55.6%

0.0%

Distribucin del gasto de capital

por funcin

SERVICIOS GENERALES

SERVICIOS ECONMICOS

PROTECCIN DEL MEDIOAMBIENTE

SERVICIOS SOCIALES

INTERESES DE LA DEUDAPBLICA


Dentro del sector social, resaltan en particular, los proyectos de inversin en educacin y salud.

4.9%

23.0%

1.0%71.1%

Distribucin del gasto en construcciones por funcin

SERVICIOS GENERALES

SERVICIOS ECONMICOS

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

SERVICIOS SOCIALES

Inversin en

EducacinLa inversin en nuevas costrucciones y mantenimiento de obras en educacinabarcan el 60.7% del total de la inversin en construccines, y un 85.4% dentro delsector social. Recibe especial atencin la construccin de nuevas obras para laeducacin inicial, a la que se destina el mayor monto en comparacin con los demsniveles educativos.

Se destinar un total de RD$22,777 millones a la construccin de 8,000 nuevas aulasy la rehabilitacin de 4,500 ms.

Con esta inversin y el gasto de RD$49,013 millones ms, se prev lograr ampliar elacceso a educacin para alcanzar una matriculacin de casi 2 millones de nio(a)s,jvenes y adultos en 2014:

- 110,823 nuevos nio(a)s de 3 a 5 aos en educacion inicial

- 1,137,883 nios de 6 a 13 aos en educacion bsica

- 405,176 jvenes entre 14 y 17 aos en educacin media

- 340,560 adultos de ms de 18 aos en educacin de adultos

Para dar continuidad al Plan Nacional de Alfabetizacin, con el fin de albafetizar a300,000 personas ms, se destinarn RD$892.6 millones.


Inversin en

Salud

La inversin en nuevas costrucciones y mantenimiento de obras de salud ocupa el segundo orden en importancia dentro de los servicios sociales, con el 7.6% del total de inversin en obras en este social.

Con el fin de lograr una cobertura de 1,528 centros habilitados adecuadamente para brindar atencin de salud bsica y preventiva a nivel nacional en 2016, se contempla invertir RD$1,895.7 millones. De hecho, un 88.2% de la inversin en construcciones de salud se destinar a servicios de atencin primaria y preventiva, as como a centros de diagnstico (laboratorios y otros) que complementarn estos servicios.

Para cubrir al menos el 76% de las demandas de medicamentos de la poblacin en los distintos centros pblicos de salud, se ha planeado destinar RD$942.2 millones.

Para mantener un 95% de cobertura de los servicios de vacunacin a nivel nacional, principalmente a favor la poblacin en riesgo, el gobierno prev un gasto de RD$461.7 millones.

Se destinar RD$57.7 millones en el 2014 para avanzar en las metas de en la reduccin de la mortalidad materna e infantil. Adicionalmente, se planea invertir en programas de disminucin de la desnutricin infantil, unos RD$30 millones.

En los programas de reduccin de la propagacin del VIH-SIDA se destinarn RD$300 millones.

0.2%

7.6%

1.0%85.4%

5.9%

Distribucin del gasto en construccin en servicios sociales

Vivienda y Servicios Comunitarios

Salud

Actividades Deportivas,Recreativas, Cultura y Religin

Educacin

Proteccin Social


El Presupuesto del 2014 contempla adems otros proyectos de inversin u obras pblicas fundamentales que sern financiadas con fuentes externas, incluyendo:

Construccin de La Presa de Monte Grande en el Suroeste del pas, la cual contribuir a reducir el riesgo de inundaciones en la cuenca baja del ro Yaque del Sur, protegiendo a las comunidades que viven en esa zona, incluyendo las comunidades del Lago Enriquillo.

Construccin de Plantas de Generacin de Energa Elctrica, que utilizan como combustible el carbn mineral, de mucho menor costo que el petrleo tpicamente usado. Asimismo, se invertir en el sistema de distribucin elctrica a Nivel Nacional (Edenorte, Edesur y Edeeste), y en la rehabilitacin de redes elctricas.

Construccin y equipamiento de centros de salud especializados, incluyendo el Hospital Regional Valverde Mao para la Regin Noroeste, la construccin del Hospital Provincial Mara Trinidad Snchez y del Hospital de Sosa, as como el equipamiento del Instituto Nacional del Cncer Rosa Emilia Tavrez.

Plan de Reconversin Agrcola para la Provincia de San Juan, que incluye inversin en infraestructura y servicios pblicos en los campos y en tecnologa agrcola, apoyo al comercio de productos, y otras actividades para el aumento de la produccin agrcola en esta provincia surea.

Construccin del Alcantarillado Sanitario de Azua y de la Caada de Guajima en Santo Domingo, el Acueducto Higuey-Bvaro y Sistemas de Agua Potable en zonas de las afueras de la Provincia Santo Domingo.

Construccin Carretera San Pedro de Macors - La Romana.

V. RESULTADO PRESUPUESTARIO EN EL 2014

5.1. Qu esfuerzos est llevando a cabo el gobierno para reducir el dficit

fiscal en 2014?

Como vimos anteriormente, para cumplir con sus metas en 2014, el gobierno gastar poco ms de 501,584.6 millones de pesos, pero solo planea conseguir ingresos por valor de RD$423,875.6 millones. Por lo que el presupuesto resulta en un dficit de 77,709.0 millones de pesos.

Es el dficit fiscal un problema? Aunque a

simple vista el dficit fiscal por exceso del gasto

podra verse como algo malo, en realidad no lo

es del todo, pues el gasto y la inversin pblica (100,000.0)

-

100,000.0

200,000.0

300,000.0

400,000.0

500,000.0

600,000.0

Ao 2013 Ao 2014

RD$384,425RD$423,876

RD$454,727RD$501,585

-RD$70,302 -RD$77,709

Resultado Global de la Economa

Aos 2013 y 2014 (millones RD$)

Ingresos Gastos Resultado global


son un importante motor de la economa, imprescindible para crear capacidad productiva y para

garantizar el acceso a y la calidad de los servicios pblicos. Tener dficits es una prctica comn entre

los distintos pases de Latinoamericana y el resto del mundo. Quizs lo importante en cuanto al

dficit fiscal entonces, no es eliminarlo, sino tener un plan para controlarlo y reducirlo. Los

gobiernos pueden hacer esto de varias maneras:

Gastando menos dinero, y siendo ms eficientes con el que s se gasta.

Administrando mejor los impuestos que se recaudan, subiendo la tasa de los impuestos, y/o cobrando impuestos a ms cosas.

Invirtiendo en actividades que hacen crecer la economa y generan empleos formales, para as poder recaudar ms dinero en el futuro.

No existe la frmula ideal de reduccin del dficit. Lo adecuado sera aquella que permita reducirlo sin perjudicar el crecimiento de la economa ni lesionar la inversin en los servicios pblicos ms bsicos. A menudo es necesaria una combinacin de medidas que contribuyan a que el gobierno logre generar mayores ingresos y/o controlar el gasto y as poder cubrir con ms medios propios sus gastos e inversiones, sin poner en riesgo las cuentas pblicas. A esta lgica obedecen los esfuerzos que est realizando el gobierno dominicano para reducir el dficit. Cabe destacar que fruto de este esfuerzo continuo a partir de 2012, el dficit fiscal que se generar el prximo ao, se logra mantener estable. Es decir, que el dficit es similar en proporcin a la produccin de la economa o PIB que el estimado para el ao 2013, con un valor de 2.8% del PIB para ambos aos, consistente con el objetivo de estabilidad y equilibrio de las cuentas del gobierno.

VI. FINANCIAMIENTO EN EL PRESUPUESTO 2014

6.1. Cunto tendr que tomar prestado el gobierno central y de dnde

provendr?

A la hora de calcular la necesidad de tomar prstamos que tiene el gobierno durante un ao fiscal, se

debe saber principalmente cul es el resultado del presupuesto (el dficit o supervit fiscal), es decir,

cunto dinero queda al restar los gastos de los ingresos. Asimismo, se toma en cuenta cules son las

No aumentar significativamente el

gasto, pero rendir mejor lo que s se gasta

Mejorar las recaudaciones de

impuestos (reforma fiscal y amnsta fiscal)

Proteger la inversin en los proyectos

prioritarios en el presupuesto

Aplicar medidas de austeridad en las instituciones del

gobierno

Esfuerzos del

gobierno

dominicano

para reducir

el dficit fiscal


aplicaciones financieras, o lo que debe abonar el gobierno en determinado ao al principal de las

deudas que debe.

En 2014, las aplicaciones financieras sern de RD$111,552.2 millones de pesos. Entonces, la necesidad

de financiamiento o de tomar prestado que tiene el gobierno es simplemente la suma del monto del

dficit global ms las aplicaciones financieras, lo que para 2014 equivale a RD$189,261.2 millones.

Cabe resaltar que, con la deuda pblica se tiene el compromiso de pago por contrato, que debe ser

cumplido por el gobierno actual durante su periodo, sin importar en qu periodo se haya tomado

prestado el dinero en el pasado. El monto de aplicaciones financieras que toca pagar en 2014

representa el aumento ms alto de las aplicaciones financieras que se haya registrado en los ltimos

10 aos.

El dinero que se buscar

para cubrir las necesidades

de financiamiento del

Presupuesto en 2014

provendr en un 17.9% de

fuentes internas, en su

mayora en forma de

bonos, y en un 82.1% de fuentes externas, entre las que se destacan los bonos, Petrocaribe,

prstamos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial.

Dficit Fiscal


Aplicaciones Financieras


Necesidad de Financiamiento

o prstamos


-

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2012(1)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Proyeccin de la deuda del Sector Pblico No Financiero (Millones RD$)

2012 - 2030

AmortizacinInters

Fuentes Internas


Fuentes Externas


Fuentes Financieras



De estos prstamos externos, un total de RD$20,964.9 millones se destinarn a financiar importantes proyectos de inversin para el desarrollo del pas, como los proyectos de mejora de las redes de electricidad, provisin de agua, canales de riego, construccin de carreteras y calles, obras necesarias para fortalecer el crecimiento de la economa, antes mencionados en la seccin de gastos (Captulo IV). Al mes de septiembre de 2013, la deuda acumulada por el gobierno alcanzaba la cifra de $21,900.0 millones de dlares, equivalente a 36.0% del PIB. Este monto corresponde a la deuda del Sector Pblico

No Financiero, que se refiere a la que ha acumulado principalmente el Gobierno Central, aunque tambin abarca la deuda de las instituciones descentralizadas y autnomas no financieras, las instituciones de la seguridad social, las empresas pblicas no financieras, y los Ayuntamientos de los municipios y el Distrito Nacional.

Qu instituciones son responsables de que el gobierno logre tomar dinero

prestado?

Todo lo relacionado con la deuda pblica lo decide el Consejo de Deuda Pblica, del que son parte el

Banco Central, Ministerio de Hacienda (que es que preside), el Ministerio de Economa, Planificacin y

Desarrollo, el Director General de Crdito Pblico. Ninguna institucin pblica puede tomar dinero

prestado a menos de que ese prstamo haya sido contemplado en la Ley de Presupuesto General del

Estado o en una ley especfica. Toda la de deuda pblica adems debe ser aprobada por el Congreso

Nacional (Senado y Cmara de Diputados).

66,60043%

26,64017%

23,97615%

11,1007%

27,09118%

De dnde se tomar prestado en el

2014?

(Millones RD$)

BonosGlobales

Petrocaribe

BID, BancoMundial

BancaComercial

OtrasFuentes


VII. CMO SE EST MEJORANDO EL PRESUPUESTO Y

CMO PUEDE INVOLUCRARSE LA CIUDADANA?

7.1. En qu se est trabajando para mejorar el Presupuesto?

Hay varias acciones que se estn llevando a cabo desde el 2013 y que seguirn en 2014 para mejorar el Presupuesto:

1. Presupuesto por resultados. Consiste en una forma de administrar los recursos para mejorar la calidad del gasto, permitiendo medir si las instituciones del gobierno cumplen con su gasto y logran los objetivos que requieren el gobierno y la poblacin de cada una. El gobierno dominicano est aplicando esta iniciativa para poder gastar el dinero de manera adecuada y hacer los cambios necesarios cuando no se logre esto. Por ejemplo, en caso de que una institucin del gobierno cumpla con su gasto y logre los objetivos esperados, se seguir asignndole dinero o se aumentar la asignacin en caso de determinarse necesario. Por el contrario, si la institucin no logra gastar el dinero segn se le asigna ni los resultados esperados, entonces se debe reconsiderar su asignacin de recursos. Pero el gobierno no puede tomar esta medida de golpe, sino que estar hacindolo por sectores priorizados en 2014, como salud, educacin, agricultura y trabajo. Con ello se persigue lograr de manera gradual mejorar la calidad del gasto pblico y aprender cmo se aplica bien esta medida para continuar hacindolo en los dems sectores.

2. La informacin del presupuesto es ahora ms comprensible. El gobierno est aplicando una

nueva forma de clasificar los ingresos y gastos en el presupuesto, que permite mayor facilidad para manejar y comprender la informacin presupuestaria. Gracias a la divisin del gasto por sectores de destino, durante el 2014 se podr identificar, con una mayor exactitud, las reas, programas y proyectos en los cuales se estarn usando los recursos del Presupuesto. Esto beneficiar tanto a los

PARTE C: Avances del Presupuesto y base para la

participacin ciudadana


mismos funcionarios pblicos que trabajan en la administracin del gobierno, como a las personas fuera del gobierno que estn interesadas en analizar la informacin presupuestaria.

3. Se comienzan a sentar las bases para sistematizar el seguimiento del Presupuesto de los

municipios a nivel nacional. La meta es lograr que en el Sistema de Presupuesto Nacional y en el

SIGEF se incluya el registro de los gastos e ingresos de los ayuntamientos a nivel nacional, con lo que se podr mejorar el seguimiento al uso de los recursos pblicos a nivel geogrfico o territorial, y a la inversin en el desarrollo local y provincial.

4. La DIGEPRES facilita a la ciudadana mucha ms informacin del Presupuesto a travs

del internet. La Direccin General de Presupuesto tiene una pgina web (www.digepres.com) donde se sirve a la ciudadana informacin presupuestaria clave sobre estadsticas de ingresos, gastos y financiamiento. Tambin se publica el Presupuesto General del Estado, este Presupuesto Ciudadano 2014: Una Gua para Conocer el Presupuesto General del Estado y los reportes formales del gasto realizado y los ingresos recaudos por el gobierno cada 3 y 6 meses, a los que se le llama Informes de Ejecucin Presupuestaria.

5. Se integran al SIGEF y a la Cuenta nica del Tesoro unas 27 instituciones del gobierno

que estaban fuera: En 2014 se planea incluir en el Presupuesto y en el SIGEF, el dinero que recaudan

27 instituciones del gobierno que actualmente no han estado incluidas, por un monto aproximado de RD$3.87 mil millones. En lo adelante estos ingresos sern depositados a la Cuenta nica del Tesoro y se administrarn a travs del SIGEF como ordena la ley.

7.2. Cmo puede contribuir la ciudadana al desarrollo del

Presupuesto? Un Presupuesto exitoso y debidamente planificado debe hacer coincidir el gasto de los recursos del gobierno con las necesidades de la poblacin. Esto se logra de la mejor manera cuando el gobierno reconoce bien cules son las prioridades de la gente, y cuando disea planes y polticas con su participacin.

El derecho de las y los ciudadanos dominicanos a ser parte de las decisiones que toma el gobierno, a solicitar informacin pblica y velar por la transparencia en el uso de los recursos del Estado est consagrado en las leyes, incluyendo la Constitucin de la Repblica (Artculos 22, 75, 139, 206 y 246).


En la Constitucin se establece que las y los ciudadanos tienen derecho a hacer peticiones al gobierno para solicitar medidas de inters pblico y que deben obtener respuesta de las autoridades en el trmino establecido por las leyes que se dicten al respecto. Es tambin su derecho el participar en el control de los ingresos, gastos y uso de los fondos pblicos, junto con las dems entidades llamadas a hacerlo, que son el Congreso Nacional, la Cmara de Cuentas,

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