Presupuesto Público y Calidad del Gasto en la ...
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ESCUELA DE POSGRADO PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA Presupuesto Público y Calidad del Gasto en la Municipalidad de Marcavelica, Sullana TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACÁDEMICO DE: Maestro en Gestión Pública AUTOR: Chunga Estrada, Willky (ORCID: 0000-0002-6477-3024) ASESOR: Dr. Alarcón Díaz, Orlando (ORCID: 0000-0003-2042-7282) LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: Gestión de Políticas Públicas PIURA - PERÚ 2021
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ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN
PÚBLICA
Presupuesto Público y Calidad del Gasto en la Municipalidad de
Marcavelica, Sullana
TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACÁDEMICO DE:
Maestro en Gestión Pública
AUTOR:
Chunga Estrada, Willky (ORCID: 0000-0002-6477-3024)
ASESOR:
Dr. Alarcón Díaz, Orlando (ORCID: 0000-0003-2042-7282)
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Gestión de Políticas Públicas
PIURA - PERÚ
2021
ii
Dedicatoria
Con mucho cariño a Dios a mi madre a mi
hijo y hermano a todos ellos les dedico este
trabajo de tesis en el cual eh puesto todo
mi esfuerzo para llevar a cabo con éxito su
presentación.
Willky
iii
Agradecimiento
Al Dr. Orlando Alarcón Diaz un profundo
agradecimiento, por haber compartido con
nosotros sus conocimientos, sus
enseñanzas, ya que sin su ayuda no se
lograría realizar con éxito la presentación
de esta tesis.
Willky
iv
Índice de contenidosCarátula ...................................................................................................................... i
Dedicatoria ................................................................................................................ ii
Agradecimiento ........................................................................................................ iii
Índice de contenidos .................................................................................................. iv
Índice de tablas ......................................................................................................... v
RESUMEN ............................................................................................................... vi
ABSTRACT ............................................................................................................. vii
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1
II. MARCO TEÓRICO ............................................................................................. 4
III. METODOLOGÍA .............................................................................................. 14
3.1. Tipo y diseño de la investigación ................................................................... 14
3.2. Variable y operacionalización ........................................................................ 15
3.3. Población, muestra y muestreo ..................................................................... 15
3.4. Técnica e instrumento de la recolección de datos ......................................... 16
3.5. Procedimientos .............................................................................................. 17
3.6. Métodos de análisis de datos ........................................................................ 17
3.7. Aspectos éticos ............................................................................................. 18
IV. RESULTADOS ................................................................................................ 19
V. DISCUSIÓN ..................................................................................................... 24
VI. CONCLUSIONES ........................................................................................... 30
VII. RECOMENDACIONES .................................................................................. 31
REFERENCIAS ..................................................................................................... 32
Anexo .................................................................................................................... 39
v
Índice de tablas
Tabla 1: Identificación del nivel de presupuesto público ............................. 19
Tabla 2: Estableció la calidad del gasto ...................................................... 20
Tabla 3: Análisis de los resultados .............................................................. 21
Tabla 4: Prueba de normalidad ................................................................... 22
Tabla 5: Prueba de hipótesis ...................................................................... 23
vi
RESUMEN
El presente trabajo de investigación denominado presupuesto público y calidad del
gasto en la municipalidad de Marcavelica, Sullana. Se planteó como problema la
presente interrogante. ¿Qué relación existe entre el presupuesto público y la calidad
de gasto en la Municipalidad de Marcavelica, Sullana? Tiene como objetivo general
determinar la relación que existe entre el presupuesto público y la calidad del gasto
en la municipalidad de Marcavelica, Sullana. Respecto a la metodología aplicada
en la investigación realizada, se ha podido determinar que es de tipo básico, el nivel
es descriptivo, correlacional y el diseño es no experimental de corte transversal. Se
consideró un grupo representativo de estudio, conformado por 30 colaboradores de
la municipalidad, la técnica empleada para recolectar información fue la encuesta y
los instrumentos fueron dos cuestionarios debidamente validados a través de juicios
de expertos y se determinó la confiabilidad a través del estadístico de fiabilidad Alfa
de Cronbach, cuyo valor fue de 0,846 respectivamente por lo que el instrumento
tiene una excelente fiabilidad para su aplicación. Como resultados se obtuvo que el
presupuesto público si se correlaciona con la calidad del gasto, obteniendo una
calificación según el coeficiente de correlación del Rho de Sperman fue de 0,483.
Palabras clave: Presupuesto, público, calidad, gasto.
vii
ABSTRACT
The present research work called public budget and quality of spending in the
municipality of Marcavelica, Sullana. The present question was raised as a problem.
What relationship exists between the public budget and the quality of spending in the
Municipality of Marcavelica, Sullana? Its general objective is to determine the
relationship between the public budget and the quality of spending in the municipality of
Marcavelica, Sullana. Regarding the methodology applied in the research carried out, it
has been determined that it is of a basic type, the level is descriptive, correlational and
the design is non-experimental, cross-sectional. A representative study group was
considered, made up of 30 collaborators from the municipality, the technique used to
collect information was the survey and the instruments were two questionnaires duly
validated through expert judgments and reliability was determined through the reliability
statistic. Cronbach's alpha, whose value was 0.846 respectively, so the instrument has
excellent reliability for its application. As a result, it was obtained that the public budget
is correlated with the quality of spending, obtaining a score according to the correlation
coefficient of Sperman's Rho was 0.483.
Keywords: Budget, Public, Quality, Spending.
1
I. INTRODUCCIÓN
En el mundo, los países son los generadores de sus propios recursos que
permiten crear inversiones y a la vez obtener ingresos. Es, por ende, que se lleva
la distribución de manera racional de dichos ingresos a través del presupuesto
público a cada entidad del estado para que esta realice los gastos que considere
conveniente en un determinado tiempo.
El presupuesto público, que se da anualmente en América Latina y el Caribe,
proporciona una visión integral de los pronósticos fiscales, de manera que pueda
ser sujeto a una revisión informada por parte de la rama legislativa del gobierno. La
mayoría de países manejan un sistema integrado de presupuesto a nivel de
gobierno, siendo sus ganancias autónomas que se incluyen sobre una base neta (o
resumida) (Ladipo et al., 2010).
Asimismo, el presupuesto se debe reunir utilizando un sistema de gasto, que
permita vigilar los recursos asignados por su clasificación o programas. Según
Armijo y Espada (2014), la calidad garantiza una adecuada utilización de los
recursos, con el fin de dar un mejor crecimiento económico y asegurar la equidad
distributiva en América Latina y el Caribe.
El presupuesto público, como instrumento del estado consiste en programar
y ejecutar los recursos financieros del año fiscal, satisfaciendo las necesidades de
la población, ya que desde hace mucho tiempo ha venido funcionando como
presupuesto tradicional (PT), en el 2007 el sistema por resultados (PpR) entró en
vigencia en el Perú mediante la RDNº 024-2016- EF/50.01). (Borda, 2018)
Actualmente, se están estableciendo límites en el presupuesto para las
instituciones públicas, por lo que los ingresos de financiamiento se basan en la
disponibilidad de fondos públicos para mantener el equilibrio fiscal (Ministerio de
Economía y Finanzas, 2019).
2
Mientras tanto para el año fiscal 2020 la designación del presupuesto público
anual, fue de s/ 177,367,859,707, presupuesto que fue aprobado por el poder
legislativo mediante Ley N° 30879.- Ley de presupuesto (Congreso de la República
del Perú, 2019).
Por tanto, el presupuesto público en el Perú se adapta a los objetivos de las
políticas fiscales, MEF (2020), estima que en el 2020 el producto interno bruto (PBI)
crecerá un 4,0% gracias al impulso de la demanda interna, cifra que no logra
superar a la del 2013 que tuvo un crecimiento del 5,8%, asimismo, la inversión
pública tendrá un % del 9,0.
La ejecución del gasto público, incluye elementos para asegurar el debido
proceso. Reflejándose en las actividades económicas y financieras de un país, que
permite plasmar diseños económicos y sociales a través del diseño presupuestario
(Alfageme y Guabloche, 2007).
Según Tanzi (citado en León, 2006) menciona que la eficiencia del gasto
público debe ser evaluada en el marco de la eficiencia total del rol de Estado, sin
embargo, existen diferentes autores a nivel internacional que tratan de cuantificar
la eficiencia del gasto.
En el presente año los alcaldes conjuntamente con el MEF, definieron que,
al finalizar el presente año, se tiene que invertir el 85% del presupuesto en
importantes obras. Los gobiernos locales en la ejecución presupuestal se han
paralizado en S/12,000.000 de soles anualmente, del cual gastan el 60% del
presupuesto anual (MEF, 2020).
El gasto público para la Municipalidad distrital de Marcavelica es de gran
importancia, ya que la ciudadanía espera que se logre ejecutar el presupuesto
asignado, en obras que son muy necesarias. Por estas razones Franco (citado en
Alfageme y Guabloche, 2007) estima que las políticas públicas son el primordial
objetivo del Estado, que propone tácticas institucionales del régimen para alcanzar
ciertos objetivos sociales y económicos.
En la actualidad, el distrito de Marcavelica siente una zozobra por la actual
administración. Ante esta situación, es necesario que la población se sienta
3
involucrada y conozca el presupuesto y el gasto público, para ello Prieto (2012)
menciona que la ejecución del gasto público incluye elementos para asegurar el
debido proceso. Reflexionando sobre las actividades económicas y financieras de
un país, reflejadas en los términos comerciales del diseño social, mencionando que
el presupuesto se da a través de la programación, formulación, aprobación y
ejecución con base en proyectos, aun así, no se canalizan a los resultados de la
calidad del gasto y del producto final.
De acuerdo con la realidad dada en lo antes mencionado en la investigación,
se formuló el siguiente problema: ¿Qué relación existe entre el presupuesto público
y la calidad de gasto en la municipalidad de Marcavelica, Sullana?
Esta investigación está teóricamente justificada, porque demostrará el nivel
de relación que existe entre el presupuesto público y la calidad del gasto de la
municipalidad de Marcavelica, tratando de aplicarlo teóricamente a la realidad. La
justificación práctica, permite a los resultados contribuir en mejorar el presupuesto
y la calidad del gasto en la entidad pertinente, desde la perspectiva metodológica
se justifica porque en la investigación se ha trabajado los lineamientos
metodológicos investigativos, identificando las variables como objeto de estudio las
cuales serán aplicadas a la realidad.
Para ofrecer respuesta al problema, se plantea como objetivo general el
siguiente: Determinar la relación entre el presupuesto público y la calidad del gasto
público de la municipalidad de Marcavelica, Sullana. Formulando los siguientes
objetivos específicos para conseguir el objetivo general: Identificar el nivel del
presupuesto público en la municipalidad de Marcavelica, Sullana, Establecer la
calidad del gasto en la municipalidad de Marcavelica, Sullana. Analizar la relación
que existe entre el presupuesto público y la calidad del gasto público en la
municipalidad de Marcavelica, Sullana.
Exponiendo las siguientes Hipótesis:H1: El presupuesto público está
significativamente relacionado con el gasto público en el municipio de Marcavelica,
Sullana. H0: El presupuesto público no tiene una relación significativa con el gasto
público en el municipio de Marcavelica, Sullana.
4
II. MARCO TEÓRICO
Para llevar a cabo el desarrollo del trabajo de investigación, se presentaron
estudios similares al tema. En contexto internacional, de acuerdo a Sánchez (2016),
realizó un estudio sobre la implementación del presupuesto por resultados en
Guatemala, se concluye que el presupuesto se estructura en base a programas y
se cumplen plenamente las dimensiones propuestas en el estudio. No obstante, el
diseño de planes y políticas se reflejan como un punto débil de acuerdo a los
soportes técnicos y a los gerentes directos. Provocando el riesgo de que los
productos finales, materiales y bienes queden inutilizables. De acuerdo a ello se
impulsa a que cada sector maneje su agenda y diseño de políticas.
Asencio (2015), realizó un análisis sobre el presupuesto como instrumento
de gestión financiera en la universidad de Guayaquil. Concluye, que los gastos que
se realizan en la universidad son ejecutados por programas que tienen su propio
financiamiento. Agrupandose en gastos permanentes que consideran a los gastos
personales y los no permanentes que la conforman los de inversión, bienes de larga
duración y obligaciones de los gastos anteriores.
Patiño (2017), realiza una investigación sobre la Influencia del presupuesto
por resultados en la calidad del gasto público en el municipio de Medellín.
Concluyendo, que se ha permitido influir significativamente en un sistema
planificado y ejecutado, logrando mostrar los indicadores locales y nacionales,
también por la imposibilidad de realizar evaluaciones de impacto, lo que ha
impedido llegar a la última fase de la evaluación, con ello comprender el nivel
alcanzado de las políticas implementadas en la vida cotidiana de la población.
Asimismo, como antecedentes nacionales se han considerado los siguientes:
Rea (2018) realizó una investigación sobre la administración y calidad del gasto de
la universidad nacional de Barranca, 2017. Concluyó que al encontrarse
relacionadas directamente las variables presentadas en la universidad, lo cual fue
demostrado por el valor de correlación de Spearman (Rho
= .651 **) y (valor de p = 0.015 menor que 0.05) que muestran que existe un valor
significativo, también, en sus dimensiones como planificación que se da en la
universidad con un valor de Spearman Rho = .861 ** y significativo (valor de p =
5
0.000 menor que (0.05); En cuanto a la organización que tiene la universidad, se
muestra con un valor de (Rho = .794 **) y significativo (valor de p = 0.000 menor
que 0.05) cuyos resultados obtenidos muestran un valor significativo.
Lalangui (2018), desarrolló una investigación en la que analizó el
presupuesto público y su relación con el acompañamiento del docente de la UGEL
Cajamarca, logrando concluir, el grado de correlación existente entre las variables
propuestas, demostrando el valor correlacional Spearman que fue r = 0.
475. En este sentido, para implementar el apoyo pedagógico, se requerirán
recursos económicos para generar condiciones en el proceso.
Salinas (2017), realizó su investigación sobre el presupuesto por resultados
y la calidad del gasto de la municipalidad provincial de Huacaybamba. Concluyó
que el nivel correlacional que se dio entre las variables propuestas, fue alto directo
y significativo (r = 0,806 **), mostrando que cuando se realiza un adecuado proceso
de gasto público bajo el régimen del presupuesto por resultado, ha permitido
mejorar la calidad del gasto. Asimismo, en las dimensiones trabajadas ya que la
programación indica que su valor fue alto (r = 0,632 **); en la formulación (r = 0,769
**); Aprobación, (r = 0,536 **); Ejecución, (r = 0,622 **); Evaluación, (r = 0,667 **),
estos resultados muestran que existe una adecuada gestión municipal.
De igual forma se han considerado antecedentes locales que se asemejan a
esta investigación; García (2020). Analizó el presupuesto por resultados y su
relación con la calidad del gasto público en los municipios de la región Huarmaca-
Piura. Concluyendo que fue posible precisar la relación entre ambas variables de
estudio, obteniendo un coeficiente rho de Sperman de 0.642, considerado como un
nivel alto, por lo que se ha demostrado la buena relación de los resultados de cada
una de las variables lo que demuestra que la ciudad de Huarmaca está trabajando
de acuerdo con las metas. El objetivo directo es minimizar las necesidades de los
vecinos, mejorando así la calidad del gasto público, lo que refleja una buena gestión
municipal.
6
Seminario (2019), propuso una investigación donde se determinó el grado de
relación entre el presupuesto por resultados y el desempeño laboral del personal
administrativo de DIRESA, Piura 2018, Se concluyó que el grado correlacional de
las variables con un valor de (Rho =, 390 ** p = .000), considerándola como débil
un alto presupuesto de resultados. Por tanto, ha trabajado las dimensiones como
cumplimiento, a Rho =, 513 ** p = .000; la planificación obtuvo un Rho = .547 ** p =
.000; calidad del trabajo (Rho =, 168 p =
.114); relaciones interpersonales de desempeño laboral (Rho = .053 p = .621).
Todos estos resultados proponen que el presupuesto mejora el desempeño laboral.
Pariatón (2018), realizó un estudio sobre la eficiencia del gasto público del
gobierno local en la provincia de Piura. Concluyó que el gasto en el período de los
años 2013-2015, se demostró que los niveles obtenidos de la eficiencia fueron
diversos, variando la categorías del municipio analizado, en la eficiencia hubo un
porcentaje promedio de 9.71%,) la eficiencia global es ubicada en un nivel bajo de
eficiencia establecida (17.63%), la eficiencia Exclusiva se ubica en el nivel “Medio”
con 60.38% y la eficiencia Compartida en el rango Alto de 70.09%; evaluado en
base a la metodología no paramétrica DATA Envelopment Analysis (DEA) En la
investigación realizada por el autor, el énfasis está en la eficiencia del gasto público,
como una de las variables propuestas en la investigación.
Asimismo, se tomaron en cuenta teorías que sustentan la investigación.
Chiavenato (2011), a través de la teoría de la administración, menciona que las
organizaciones tienden a tener éxito, debido al crecimiento de la expansión de sus
actividades, ya sea por sus recursos, tamaño y volumen de operaciones, que les
permitan expandir sus mercados. Por tanto, el crecimiento que obtienen se debe al
éxito de las organizaciones, el cual se produce mediante la subdivisión interna y
una especialización de los órganos; en consecuencia, existe una mayor necesidad
de coordinación e integración de las partes involucradas para asegurar la eficiencia
y eficacia.
7
Sin embargo, la teoría clásica de la administración Taylor (19169, citado en
Iglesias et al., (2019), plantea que la organización es vista como una estructura que
puede analizar el trabajo para mejorar la eficiencia y la productividad laboral. En
esta teoría menciona la planificación, preparación, control y ejecución como
principios fundamentales que deben considerar los gerentes o administradores para
lograr un buen desarrollo de cada una de sus actividades. Asimismo (Adam Smith
citado por Díaz, s.f.) en la Teoría de la Administración Científica menciona que la
eficiencia se puede lograr cuando los gerentes relacionan a las personas con las
tareas.
Asimismo, Fredericson (1980) (citado en Díaz et. al, 2019) hace mención a
la teoría administrativa, indicando que la ciudadanía juega un papel importante en
la administración pública, a diferencia de los enfoques jerárquicos y autoritarios de
la administración tradicional que propone la colaboración del consumidor como uno
de los conceptos antiburocráticos que determinan a la nueva administración
pública. Por eso está orientado a las instituciones públicas y sobre todo a los
clientes.
Por otro parte, la teoría de la Hacienda mencionada en Sarduy et al., (2013)
manifiesta la gran importancia que representa el gasto público en las economías
modernas, respaldando el gran interés que se da sobre su estudio en la actualidad.
El gasto público es considerado una erogación monetaria ejecutada por las
autoridades competentes con la finalidad de ser destinadas al interés colectivo. De
acuerdo a ello el gobierno puede hacer uso del dinero gastando a manera de
donación de fondos o comprando bienes y servicios para poder elaborar otros
bienes y servicios que cumplan con las cualidades para poder satisfacer las
necesidades de la población.
Por su parte, Romero (2015), menciona que en la teoría de la hacienda
pública. Es el gasto público quien considera que los bienes y servicios deben ser
provistos a través del presupuesto, que pueden ser producidos por el sector público.
Sin embargo (Hernández 2014), el gasto público representa el costo de las
actividades del sector público como la producción, la oferta de bienes y servicios y
las transferencias de ingresos.
8
Según Corona (2013), en la década de 1930 se abandonó la teoría del gasto
público y se logró el comportamiento óptimo del estado, reduciendo al mínimo el
gasto, y la forma de este método cambió hasta finales del siglo pasado.
Considerando que el gasto público es un elemento fundamental de la producción
nacional observando los cambios que se dan en el espacio y el tiempo desde un
punto de vista normativo, y utilizándolos con fines políticos, en este caso, el gasto
es el ideal para lograr el propósito pretendido.
Como se conoce, el presupuesto público constantemente tiene un plan
financiero en la municipalidad de Marcavelica, el cual tiene una doble vertiente
ingreso y gasto público.
Por lo tanto, Banatti (2011), hace mención a la teoría de las decisiones, la
cual ha logrado desarrollar métodos precisos y eficaces, asimismo ofrece
verdaderos desafíos intelectuales para poder resolver los problemas en la
organización. Justamente es el mundo quien requiere una estructuración
simplificada con el fin de entenderlo mejor. La teoría de las decisiones hoy en día
ha logrado tener un fuerte desarrollo el cual le ha permitido aparecer en zonas
matematizables.
La teoría de la toma de decisiones, es de gran importancia, ya que a su vez
los representantes eligen los medios y fines de acuerdo a los conocimientos.
Asimismo, la teoría está orientada hacia una racionalidad del deber, tratando de
realizar una observación profunda al comportamiento, enfocándose en describir
cómo los agentes de las organizaciones toman decisiones. Generalmente suelen
tomarlas de manera individual (Bonome, 2010).
Asimismo, Ishikawa (2007), la teoría del control de calidad, está orientada a
la calidad del producto o servicio, persistiendo en la comercialización, desarrollo,
producción, diseño y prestación. Permite a su vez demostrar la eficacia del coste
teniendo una óptima utilidad, lográndose que el cliente se sienta satisfecho por la
calidad que tiene el producto o servicio.
9
Por ello, Feigenbaum (2004) citado por Pérez (2016) hace mención al control
total de la calidad, el cual es un sistema eficiente que reúne todos los esfuerzos
posibles para lograr un mejor desarrollo, mantenimiento y mejorar la calidad con la
que se realizan los distintos grupos de una organización, de manera que es posible
crear bienes y servicios en los niveles económicos que sean compatibles en la
satisfacción de los clientes.
El MEF (2011), ha establecido que el presupuesto público es un instrumento
de gestión, que permite lograr los resultados que se dan en el servicio y el
cumplimiento de los logros de cobertura, efectividad, equidad y la eficiencia de las
entidades. Que hacen sentir satisfecha a la población, Paredes (2006) lo define
como instrumento de gobierno, que establece a la administración como motor del
Estado, que permite desarrollar la mayor parte de la economía.
EL presupuesto público, es considerado como una herramienta para el
consumo de recursos (gasto público) y la productividad de los ingresos del Estado,
además se presenta en el crecimiento de programas y uso de establecimientos que
apoyen las necesidades sociales de un país. Cuyas ganancias se reinvierten para
el desarrollo de una nación (Narváez Grizales, 2017).
El presupuesto público considera que el estado propone un sistema eficiente
para su funcionamiento, siendo hoy la clave del éxito. También determina las zonas
fuertes y débiles de una organización, originando una combinación interna de
esfuerzos. Que planifican y controlan las gestiones que establecen la esencia de la
planificación de utilidades y del sistema presupuestario (Cárdenas y Nápoles,
2008).
A su vez, Romero (2013) afirma que el presupuesto público es una
herramienta financiera, económica y social, que permite al gobierno estatal
programar, planificar y proyectar el factor económico del gasto público para cada
ejercicio fiscal, con el propósito de ejecutar proyectos programados. Una adecuada
planificación de la gestión y control presupuestario conduce al éxito de dicha
ejecución.
10
El estado para lograr cubrir cada una de las necesidades de la ciudadanía
realiza la designación necesaria de los recursos, asimismo la provisión de bienes a
permitido realizar servicios de calidad que suelen ser financiados por el
presupuesto, considerándolo como una expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos que se dan en cada año fiscal, y en cada una de las
instituciones públicas. (Dirección general de presupuesto público,2011)
La programación es una de las dimensiones del presupuesto público, que
define que las entidades públicas programan sus propuestas y el MEF se encarga
de preparar el anteproyecto considerando estas propuestas. Así, esta es una
dimensión que da inicio al proceso de presupuestación con el fin de estimar el
monto del gasto que ejecutarán en el año fiscal de acuerdo a los servicios que
brinda logrando los resultados. A través de esta acción se verifica la escala de
prioridades de la entidad, el gasto toma en cuenta la cuantificación de metas,
programas y proyectos con el fin de alcanzar los objetivos institucionales (MEF,
2011).
La Formulación establece una estructura programática funcional, basada en
las especificaciones y metas de las escalas prioritarias, asignadas por las cadenas
de gasto y el financiamiento. Para ello se establece un sistema funcional
programático de acuerdo a las categorías que permiten tomar medidas centrales y
asignaciones en productos que no resulten. Asimismo, se encuentran relacionadas
a los proyectos. (Congreso de la República, 2018)
La programación financiera registra las actividades físicas en el sistema
integrado de administración financiera – SIAF. Asimismo, la aprobación del
presupuesto de los organismos públicos está sujetos por la disposición de la Ley N
° 28411 Ley general del sistema presupuestario nacional, que permite desarrollar y
ejecutar el límite máximo del gasto en el ejercicio económico. (Congreso de la
República, 2018)
La evaluación, es la que mide los resultados obtenidos, permitiendo analizar
cada una de las variaciones físicas y financieras relacionadas con la aprobación del
presupuesto del sector público. Permitiendo reunir información útil para la
programación, contribuyendo a mejorar la calidad del gasto público.
11
Existen tres tipos de evaluaciones para esto: Valoración por entidades. Evaluación
en términos económicos por la DGPP-MEF. Evaluación global de la gestión
presupuestaria. (DGPP, 2011)
Por tanto, se considera que la calidad del gasto público es aquel cuyo
objetivo es dar soluciones a los problemas que enfrenta un gobierno, cubriendo las
necesidades más urgentes de una comunidad como la educación, saneamiento,
agua potable, y en general los destinados a mejorar la vida de la población menos
favorecida. (Ortega, 2010)
Asimismo, Ortega (2010) en su definición de gasto público menciona que la
mayoría de los tratadistas consideran como gasto público el gasto que realiza el
Gobierno y sus diferentes dependencias con el fin de enmendar las necesidades
de las comunidades. El gasto público es la inversión de los ingresos de las
entidades públicas en la satisfacción de necesidades colectivas.
De acuerdo al Congreso de la República (2018) mediante Ley N ° 28411, Ley
General del Sistema de presupuesto Nacional. Los gastos públicos son el conjunto
de gastos que realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios,
aprobados para estar orientados a la prestación de servicios públicos y acciones
desarrolladas por las entidades, para lograr sus funciones y los resultados de las
prioridades institucionales u objetivos estratégicos.
Varios autores tienen una definición propia sobre la eficiencia; para
Chiavenato (2007) significa la utilización correcta de los recursos, por ello busca
establecer de la mejor manera métodos que minimicen el gasto. Asimismo, buscan
obtener un buen desempeño en las tareas permitiendola eficiencia del personal el
cual se relacione al manejo real y el manejo predeterminado de la eficiencia.
Asimismo, Pérez (1994) define la eficiencia como un grado que alcanza en
el cumplimiento de las actividades con el fin de saciar al cliente. Ochoa (2012)
manifiesta que la eficiencia, posibilita medir la interacción entre la cantidad de los
bienes, los servicios provocados y los insumos o recursos utilizados.
12
Según, Mokate (1999) la eficiencia es la encargada de analizar los resultados
y la cantidad determinada de los insumos utilizados en su generación. Asimismo,
se ocupa de medir la relación del producto y la energía que se emplea en el proceso
de producción. Aun así, Pereyra (2013) menciona que la eficiencia depende del
logro de los objetivos, mediante el más mínimo uso de los recursos, costó, grado
de distorsiones, carga tributaria y un menor número de empleados.
Actualmente la población del distrito de Marcavelica, está disconforme
debido a la poca eficiencia que ha demostrado el actual gobierno, ya que no se
realiza un adecuado uso del presupuesto designado para el año fiscal.
Por tanto, la eficacia se da como resultado del rendimiento, competitividad,
productividad, desempeño, efectividad, eficiencia, excelencia y calidad. De los
gastos que haya que realizar en las organizaciones para la obtención del resultado
esperado, es decir, de la necesidad de los factores necesarios para obtener un
cambio y buenos resultados económicos (Mayo y Rodríguez, 2014).
Por ende, toda institución pública tiene una necesidad de solvencia la cual
logra hacer frente en un determinado momento a los compromisos adquiridos,
también implica que efectúe el cálculo y cobertura en provisiones suficientes, así
como su inversión en activos fijos. (Hernández, 2013)
Por tanto, la solvencia que se produce en las entidades públicas se calcula
en función de las actividades. Por su parte, el margen de solvencia que presenta
cada entidad viene dado por el patrimonio no comprometido menos los activos
intangibles. (Rubio y Fernández, 2016)
Es por ello, que la autonomía financiera es el tema central. De esta manera,
se puede preservar la disponibilidad de los recursos financieros y realizar una
gestión adecuada. Esto depende de la capacidad del gobierno para incidir en la
calidad de vida de los ciudadanos, teniendo una mejor cobertura de la calidad de
los servicios básicos, lo cual establece un sistema orientado a comprender los
problemas públicos pero que inciden directamente en el desarrollo local. Es la
función de la soberanía financiera la que conduce al alto desempeño del gobierno
13
municipal y su impacto en el bienestar de los ciudadanos. (Peña y Bojórquez,
2013)
La autonomía financiera es parte de dos grandes departamentos. Los
ingresos y el gasto público, han provocado un crecimiento significativo en el
desarrollo general de las cosas, generando así nuevas fuerzas. Queralt, (2019)
señaló que la tributación es muy diferente, toda vez que el sistema tributario local
sigue asentado sobre las bases en que ya lo estaba con anterioridad a la entrada
en vigor de la constitución. En lo que el gasto público se consigue hacer de la
disponibilidad del recurso público, en sentido riguroso, se ha alejado sensiblemente
de las necesidades financieras que hoy tienen los entes locales.
La transparencia se considera una acción que garantiza a cada una de las
personas. Permitiendo un correcto uso de los recursos asignados como
presupuesto para las entidades, por esto se hace una coordinación sectorial o
administrativa con el fin de supervisar los costos de operación o de capital, esto
incluye la deficiencia que se da al hacer las operaciones y los costos, también en la
asignación que se produzca en los programas de apoyo de entidades vinculadas a
operaciones de inversión financiera o para el pago de intereses, comisiones y
costos, derivados de créditos contratados en moneda nacional o extranjera (Arcos,
2014)
Por otro lado, la Organización para la cooperación y el desarrollo económico
(OCDE) (citado en Cobo y Mayorga, 2017), define la transparencia como una acción
que se da en todos los gobiernos, permitiendo la accesibilidad de los servicios e
información pública, y la capacidad de respuesta del régimen a las nuevas ideas,
demandas y necesidades.
14
III. METODOLOGÍA
3.1. Tipo y diseño de la investigación
La investigación es básica, está orientada al entendimiento de las
características de los aspectos fundamentales de los hechos imprescindibles
observables que posibilita ver la interacción que existe entre el presupuesto público
y la calidad del gasto de la municipalidad de Marcavelica, basándose en adoptar un
criterio lógico, que se desarrolle entre las conjeturas y las conclusiones las cuales
construyen un estrecho grupo de relaciones regladas permitiendo que los
resultados conlleven la soberanía del proceso. (Del Canto y Silva, 2013)
La metodología desarrolló un diseño no experimental correlacional. Según,
(Sánchez, 2006; citado en Salinas, 2017) un diseño no experimental posibilita
observar tal cual, al campo de estudio, permitiendo analizarlo sin manipular las
variables. Existen autores que explican; en qué momento la investigación es no
experimental, como Toro y Parra (2006) mencionan que la no experimental se
realiza sin manipular las variables.
OX
M r
OY
Donde:
M: Muestra
Ox: Observación de la variable 1
Oy: Observación de la variable 2
r: Relación entre las variables
15
3.2. Variable y operacionalización
El presupuesto público es una de las variables de estudio , es un instrumento
de gestión que permite obtener buenos resultados a través los servicios y el
cumplimiento de las metas (MEF, 2011) siendo operacionalizadas las dimensiones
programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación. Las que han sido
evaluadas por medio de la elaboración del cuestionario correspondiente.
La calidad del gasto es la segunda variable de estudio,tiene como objetivo
dar soluciones a los problemas que enfrenta un gobierno, cubriendo las
necesidades más importantes de la población menos favorecida con el fin de
mejorar su nivel de vida. (Ortega, 2010), siendo operacionalizadas las dimensiones
eficiencia, eficacia. solvencia, autonomía financiera, transparencia, las que han sido
evaluadas por medio de la elaboración del instrumento correspondiente.
Los indicadores, permitieron medir el valor correlacional de las variables de
estudio según sus dimensiones, (UCV, 2020). Asimismo, corrigen las tendencias a
perspectivas sesgadas que se dan en la revisión de pares y facilitan la deliberación.
Los indicadores fortalecen los items pero no pueden sustituir a los razonamientos
(Hicks et al., 2015). Por lo tanto tendrá una escala ordinal, la cual se logra a través
de las observaciones de orden relativo, por ello la operacionalización de la variable
se observará en la matriz correspondiente.
3.3. Población, muestra y muestreo
La población estuvo conformada por 30 funcionarios públicos que laboran en
la municipalidad, asimismo para (Novoa y Mejía ,2014) la población está
conformada por personas o instituciones que son motivo de investigación.
Se ha tomado en cuenta los criterios de inclusión que delimitaron a la
población mediante las condiciones pertinentes, se consideró a personas mayores
de 18 y menores de 60, que tienen conocimiento y pudieron brindar información
acerca de la municipalidad de Marcavelica que se trabajó en el instrumento.
16
De acuerdo a los criterios de exclusión no se consideró a personas que no
cumplieron con las condiciones propuestas en la guía de investigación de la
(ucv,2020) en el contexto no se consideró a las personas menores de 18 y mayores
de 60, también aquellas que no tengan conocimiento acerca de municipalidad de
Marcavelica.
Siendo una población pequeña, permite trabajar la muestra con toda la
población. La muestra forma parte de la población, seleccionada por varios
métodos, pero teniendo en cuenta la representatividad del universo. Una muestra
es la que recoge las características de los individuos (Novoa, et.,al., 2014). La
muestra se logra obtener mediante el proceso de recolección de datos que permite
minimizar el trabajo de investigación y que, al ser representativa, generalizar el
resultado para la población. Técnica e instrumento de recolección de datos
(Ferreyra,2014).
3.4. Técnica e instrumento de la recolección de datos
Como técnica de investigación se ha considerado la encuesta, que permitió
llevar a cabo la ejecución de la presente investigación, que se logró ejecutar a los
funcionarios de la municipalidad. (Naresh, 1997; citado en Morales , 2017)
establece que la encuesta se aplica mediante el instrumento del cuestionario el cual
está estructurado con el fin de realizarse en una muestra de la población y está
diseñado para obtener información específica de los entrevistados.
Asimismo, el cuestionario se utilizó como instrumento el cual permitió
recolectar los datos solicitados, por ende García (2003) define que el cuestionario
es un procedimiento que permite obtener y registrar los datos. Por ello es utilizado
como instrumento de investigación el cual abarca aspectos cuantitativos.
Por otro lado, la validación del instrumento se realizó mediante la apreciación
del juicio de expertos; a quienes se les alcanzo un ejemplar del instrumento para
proceder a su validez, el cual se revisó y marcó la valoración correspondiente,
sugiriendo algunas mejoras; además se lleno el formato de validación entregado
por la UCV.
17
Se considera al instrumento confiable, porque se demostró repetidas
ocasiones los mismos resultados en el mismo grupo. Siendo el instrumento
sometido a una prueba piloto.
3.5. Procedimientos
Para recoger los datos, se aplicó el instrumento, debidamente validado por
los expertos de juicio, luego de haber realizado la prueba piloto y haber procesado
los resultados en el Alfa de Cronbach, se podrá llevar a cabo una apropiada
aplicación del instrumento en el campo de estudio.
Por lo tanto, se realizó el pedido de autorización a la autoridad competente
encargada de la municipalidad de Marcavelica, para llevar a cabo la aplicación del
del instrumento. Asimismo, solicitar el apoyo pertinente de su grupo de trabajo
durante el tiempo que amerite aplicar el cuestionario.
Mientras tanto, debido a la situación sanitaria que estamos pasando, por
causas de la pandemia COVID-19, y encontrándonos en un aislamiento social,
impidiendo que se realice la entrevista de manera presencial, se ha optado y con el
apoyo de la población que hemos considerado en nuestro proyecto, se llevará a
cabo de manera virtual utilizando la tecnología correspondiente.
3.6. Métodos de análisis de datos
La información obtenida mediante la aplicación del cuestionario, se tabula en
las tablas en las que realizó la explicación de los resultados obtenidos de acuerdo
a la estadística descriptiva del programa Excel y SPSS, para que podamos estudiar
la media, desviación estándar y coeficiente de variación. Por tanto, (Tamayo, 2012,
citado por Salinas, 2017) mencionó que la estadística descriptiva son estadísticas
que describen y analizan la población
En el trabajo realizado se obtuvo la prueba de normalidad de Kolmogorov-
Smirnov, que permitió alcanzar las medidas paramétricas o no paramétricas, y así
corroborar si las hipótesis planteadas en el trabajo de investigación fueron
aceptadas o, en su defecto, rechazadas.
18
3.7. Aspectos éticos
De acuerdo, la Universidad César Vallejo considera como principio de
investigación el Respeto por las personas en su integridad y autonomía. El cual
reconoce a las personas como dignos, sea cual sea su procedencia, estatus social
o económico.
Para la realización de una investigación científica, debemos tener en cuenta
las presentes normas que regulan y aseguran los principios éticos, garantizando el
bien social y la autonomía de los participantes.
Por lo tanto, el Principio de Búsqueda del Bienestar, que permite buscar el
bien de las personas en lo que concierne al proceso de la investigación, este
principio permite evitar que los participantes corran riesgos o daños también busca
una adecuada preservación del medio ambiente.
19
IV. RESULTADOS
Tabla 1: Nivel de presupuesto público
Niv
eles
Programación
Formulación
Aprobación
Ejecución
Evaluación
F % Estadígrafos F % Estadígrafos F % Estadígrafos F % Estadígrafos F % Estadígrafos
Alto 12 40,0 = 16,33
S = 3,46
CV =21,18%
12 40 = 16,67
S = 3,03
CV = 18,17%
6 20,0 = 15,33
S = 2,92
CV = 19,05%
9 30 = 16,0
S =3,05
CV = 19,06%
7 23,33 = 15,67
Medio 14
46,67 16 53,33 20 66,67 18 60 20 66,67 S = 2,86
Bajo 4 13,33 2 6,67 4 13,33 3 10 3 10,0 CV = 18,25%
Total 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100
Fuente: Cuestionario aplicado al grupo de estudio Fecha: octubre 2020
De los resultados obtenidos respecto al nivel del presupuesto público, el grupo de estudio la percibe en un nivel medio. En
la dimensión programación, 46, 67%; dimensión formulación, 53, 33%; dimensión aprobación, 66,67%, dimensión ejecución,
60,0% y dimensión evaluación 66,67, lo cual implica que la municipalidad de Marcavelica necesita trabajar en mejorar el proceso
relacionado al presupuesto público.
20
Tabla 2: Nivel de calidad del gasto
Niv
eles
Eficiencia
Eficacia
Solvencia
Autonomía financiera
Transparencia
F %
Estadígrafos F %
Estadígrafos F %
Estadígrafos F %
Estadígrafos F %
Estadígrafos
Alto 11 36,67 = 16,67
S = 2,73
CV =16,38%
7 23,33 = 17,0
S = 2,5
CV = 18,17%
11 36,67 = 16,50
S = 2,98
CV = 18,06%
12 40 = 16,50
S = 3,26
CV = 19,75%
7 23,33 = 15,50
Medio 18
60,00 20 66,67 17 56,67 15 50 19 63,33 S = 3,04
Bajo 1 3,33 3 10,00 2 6,67 3 10 4 13,33 CV = 20,0%
Total 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100
Fuente: Cuestionario aplicado al grupo de estudio Fecha: octubre 2020
De los resultados obtenidos respecto al nivel de la calidad del gasto, el grupo de estudio la percibe en un nivel medio. En
la dimensión eficiencia, 60,0%; dimensión eficacia, 66,67%; dimensión solvencia, 56,67%, dimensión autonomía financiera, 50,0%,
dimensión transparencia, 66,33%, lo cual implica que la municipalidad de Marcavelica necesita establecer una mejor calidad del
gasto.
21
Tabla 3: Nivel de relación entre variables
Programación
Formulación
Aprobación
Ejecución
Evaluación
Eficiencia
Eficacia
Solvencia
Autonomía financiera
Transparencia
Niv
eles
F % F % F % F % F % F % F % F % F % F %
Alto 12 40,0 12 40 6 20,0 9 30 7 23,33 11 36,67 7 23,33 11 36,67 12 40 7 23,33
Medio 14
46,67 16 53,33 20 66,67 18 60 20 66,67 18 60,00 20 66,67 17 56,67 15 50 19 63,33
Bajo 4 13,33 2 6,67 4 13,33 3 10 3 10,0 1 3,33 3 10,00 2 6,67 3 10 4 13,33
Total 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100
Fuente: Cuestionario aplicado al grupo de estudio
Fecha: octubre 2020
De los hallazgos obtenidos presentados se observa que la municipalidad necesita optimizar los procesos relacionados con
la programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación en el marco del presupuesto público. Asimismo, es necesario
que se optimice las dimensiones: Eficiencia, Eficacia. Solvencia, Autonomía financiera, Transparencia, asociadas con la calidad
del gasto que se da en la comuna de Marcavelica.
22
Tabla 4: Prueba de normalidad
Prueba de Kolmogorov-Smirnov para una muestra
Variables Estadístico f Sig
Presupuesto público
,187
30
,002
Calidad del gasto
,148
30
,003
Fuente: Data de resultados
En la tabla 4 se aprecia que la prueba de normalidad de Kolmogorov-
Smirnov revela que el nivel de significatividad es menor de 0,05
23
Tabla 5: Prueba de hipótesis
Coeficiente de correlación de Spearman (Rho)
Rh
o d
e S
pea
rma
n
V1 Presupuesto público
V2: Calidad de gasto
V1: Presupuesto público Coeficiente de correlación
1,000 ,483
Sig (bilateral) ,007
N 30 30
V2: Calidad del gasto Coeficiente de correlación
,483 1,000
Sig (bilateral)
,007
N 30 30
La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral).
De la tabla 5 se desprende que, como p valor (Sig. (bilateral)) es menor al
nivel de significación 0,05; entonces no se puede aceptar la hipótesis nula.
24
V. DISCUSIÓN
Los resultados planteados en la presente investigación, la cual fue
comparada con otras investigaciones y teorías propuestas, de acuerdo al tema
tratado, contrastándose en que la realidad es diferente de las variables,
demostrando su confiabilidad en su aplicación.
En referencia al primer objetivo específico; Identificar el nivel del presupuesto
público en la municipalidad de Marcavelica -Sullana. los resultados alcanzados en
la tabla N°1 evidencia el nivel alcanzado en la variable de presupuesto público en
conjunto a las dimensiones programación, 46,67%; dimensión formulación, 53,33%;
dimensión aprobación, 66,67%, dimensión ejecución, 60,0% y dimensión
evaluación 66,67, lo cual implica que existe un nivel medio sobre el presupuesto
público, lo cual permitió percibir que no existe una adecuada gestión por parte de la
municipalidad. Asimismo, los resultados obtenidos confirman que existe una
relación entre presupuesto público y la calidad del gasto.
Esta investigación concuerda con la teoría de Chiavenato (2011), donde
menciona que las organizaciones tienden a tener éxito, debido al crecimiento de la
expansión de sus actividades, ya sea por sus recursos, tamaño y volumen de
operaciones, que les permitan expandir sus mercados. Por tanto, el crecimiento que
obtienen se debe al éxito de las organizaciones, el cual se produce mediante la
subdivisión interna y una especialización de los órganos; en consecuencia, existe
una mayor necesidad de coordinación e integración de las partes involucradas para
asegurar la eficiencia y eficacia.
Concordando con el MEF (2011), ha establecido que el presupuesto público
es un instrumento de gestión, que permite lograr los resultados que se dan en el
servicio y el cumplimiento de los logros de cobertura, efectividad, equidad y la
eficiencia de las entidades. Que hacen sentir satisfecha a la población, Paredes
(2006) lo define como instrumento de gobierno, que establece a la administración
como motor del Estado, que permite desarrollar la mayor parte de la economía.
25
Con relación a la investigación Sánchez (2016),demostró que el presupuesto
se estructura en base a programas y se cumplen plenamente las dimensiones
propuestas en el estudio. No obstante, el diseño de planes y políticas se reflejan
como un punto débil de acuerdo a los soportes técnicos y a los gerentes directos.
Provocando el riesgo de que los productos finales, materiales y bienes queden
inutilizables. De acuerdo a ello se impulsa a que cada sector maneje su agenda y
diseño de políticas.
Concordando con la investigación de Lalangui (2018), que se logró analizar
el presupuesto público y su relación con el acompañamiento del docente de la
UGEL Cajamarca, logrando concluir, el grado de correlación existente entre las
variables propuestas, demostrando el valor correlacional Spearman que fue r =
0.475. En este sentido, para implementar el apoyo pedagógico, se requerirán
recursos económicos para generar condiciones en el proceso.
Relacionando los resultados de la presente investigación con la de Seminario
(2019), propuso una investigación donde se determinó el grado de relación entre el
presupuesto por resultados y el desempeño laboral del personal administrativo de
DIRESA, Piura 2018, Se concluyó que el grado correlacional de las variables con
un valor de (Rho =, 390 ** p = .000), considerándola como débil un alto presupuesto
de resultados. Por tanto, ha trabajado las dimensiones como cumplimiento, a Rho
=, 513 ** p = .000; la planificación obtuvo un Rho = .547 ** p
= .000; calidad del trabajo (Rho =, 168 p = .114); relaciones interpersonales de
desempeño laboral (Rho = .053 p = .621). Todos estos resultados proponen que el
presupuesto mejora el desempeño laboral.
De acuerdo a los resultados que se han obtenido, la municipalidad de
Marcavelica debe confortar la calidad del gasto, la cual ha sido observada por el
grupo de estudio en un nivel medio; el 60%, eficiencia; 66,67%, eficacia; 56,67%,
solvencia; 50% autonomía financiera; 66,33%, transparencia. Lo cual se manifiesta
que existe un nivel medio correspondiente a la variable, por ende, obtener la calidad
del gasto permite ejecutar un mejor presupuesto público.
26
De acuerdo con Asencio (2015) los gastos que se realizan en la universidad
son ejecutados por programas que tienen su propio financiamiento. Agrupandose
en gastos permanentes que consideran a los gastos personales y los no
permanentes que la conforman los de inversión, bienes de larga duración y
obligaciones de los gastos anteriores.
Se consideró a Patiño (2017), realiza una investigación sobre la Influencia
del presupuesto por resultados en la calidad del gasto público en el municipio de
Medellín. Concluyendo, que se ha permitido influir significativamente en un sistema
planificado y ejecutado, logrando mostrar los indicadores locales y nacionales,
también por la imposibilidad de realizar evaluaciones de impacto, lo que ha
impedido llegar a la última fase de la evaluación, con ello comprender el nivel
alcanzado de las políticas implementadas en la vida cotidiana de la población.
Los resultados se relacionan con la investigación de García (2020). Analizó
el presupuesto por resultados y su relación con la calidad del gasto público en los
municipios de la región Huarmaca-Piura. Concluyendo que fue posible precisar la
relación entre ambas variables de estudio, obteniendo un coeficiente rho de
Sperman de 0.642, considerado como un nivel alto, por lo que se ha demostrado la
buena relación de los resultados de cada una de las variables lo que demuestra que
la ciudad de Huarmaca está trabajando de acuerdo con las metas. El objetivo
directo es minimizar las necesidades de los vecinos, mejorando así la calidad del
gasto público, lo que refleja una buena gestión municipal.
Por otro parte, la teoría de la Hacienda mencionada en Sarduy et al., (2013)
manifiesta la gran importancia que representa el gasto público en las economías
modernas, respaldando el gran interés que se da sobre su estudio en la actualidad.
El gasto público es considerado una erogación monetaria ejecutada por las
autoridades competentes con la finalidad de ser destinadas al interés colectivo. De
acuerdo a ello el gobierno puede hacer uso del dinero gastando a manera de
donación de fondos o comprando bienes y servicios para poder
27
elaborar otros bienes y servicios que estén acorde a las condiciones de satisfacer
las necesidades de la población.
Por su parte, Romero (2015), menciona que en la teoría de la hacienda
pública. Es el gasto público quien considera que los bienes y servicios deben ser
provistos a través del presupuesto, que pueden ser producidos por el sector público.
Sin embargo (Hernández 2014), el gasto público representa el costo de las
actividades del sector público como la producción, la oferta de bienes y servicios y
las transferencias de ingresos.
Según Corona (2013), Considerando que el gasto público es un elemento
fundamental de la producción nacional observando los cambios que se dan en el
espacio y el tiempo desde un punto de vista normativo, y utilizándolos con fines
políticos, en este caso, el gasto es el ideal para lograr el propósito pretendido.
Asimismo, Ishikawa (2007) en la teoría del control de calidad, está orientada
a la calidad del producto o servicio, persistiendo en la comercialización, desarrollo,
producción, diseño y prestación. Permite a su vez demostrar la eficacia del coste
teniendo una óptima utilidad, lográndose que el cliente se sienta satisfecho por la
calidad que tiene el producto o servicio.
Comparado la presente investigación con la de Salinas (2017), en su en su
estudio sobre presupuesto por resultados y la calidad del gasto de la municipalidad
provincial de Huacaybamba, concluyó que existe una adecuada la relación entre la
calidad del gasto y la planificación de las municipalidades provinciales de
Huacaybamba, siendo altamente directa e importante obteniendo un valor
correlacional de Spearman de r (r = 0,632 **), lo que refleja que una adecuada
planificación de los recursos municipales conduce a una adecuada gestión de los
gastos. Además, la planificación y revisión de las actividades también es una parte
importante de los gastos.
El análisis de Pariatón (2018), realizó un estudio sobre la eficiencia del gasto
público del gobierno local en la provincia de Piura. Concluyó, que el gasto en el
periodo de los años 2013-2015, los niveles de eficiencia obtenidos fueron diversos,
variando según la categoría de la municipalidad analizada, en la
28
eficiencia se tuvo un porcentaje promedio de 9.71%, ) la eficiencia Global se ubica
en el rango “Bajo” de eficiencia establecido (17.63%), la eficiencia Exclusiva se
ubica en el nivel “Medio” con 60.38% y la eficiencia Compartida en el rango Alto de
70.09%; evaluadas sobre la base de la metodología no paramétrica Data
EnvelopmentAnalysis (DEA. En la investigación realizada por el autor, el énfasis
está en la eficiencia del gasto público. Como una de las variables propuestas en la
investigación.
Varios autores tienen una definición propia sobre la eficiencia; para
Chiavenato (2007) significa la utilización correcta de los recursos, por ello busca
establecer de la mejor manera métodos que minimicen el gasto. Asimismo, buscan
obtener un buen desempeño en las tareas permitiendo la eficiencia del personal el
cual se relacione al manejo real y el manejo predeterminado de la eficiencia.
Asimismo, Pérez (1994) define la eficiencia como un grado que alcanza en
el cumplimiento de las actividades con el fin de saciar al cliente. Ochoa (2012)
manifiesta que la eficiencia, posibilita medir la interacción entre la cantidad de los
bienes, los servicios provocados y los insumos o recursos utilizados.
Según, Mokate (1999) la eficiencia es la encargada de analizar los resultados
y la cantidad determinada de los insumos utilizados en su generación. Asimismo,
se ocupa de medir la relación que se da entre el producto y la energía utilizada en
su producción. Aun así, Aun así, Pereyra A (2013) menciona que la eficiencia
depende de lograr el objetivo de realizar el menor costo, con el menor grado de
distorsiones, la menor carga tributaria, el menor número de empleados y el menor
uso de recursos.
Por tanto, la eficacia se da como resultado del rendimiento, competitividad,
productividad, desempeño, efectividad, eficiencia, excelencia y calidad. De los
gastos que haya que realizar en las organizaciones para la obtención del resultado
esperado, es decir, de la necesidad de los factores necesarios para obtener un
cambio y buenos resultados económicos (Mayo y Rodríguez, 2014).
Por ende, toda institución pública tiene una necesidad de solvencia la cual
logra hacer frente en un determinado momento a los compromisos adquiridos,
29
también implica que efectúe el cálculo y cobertura en provisiones suficientes, así
como su inversión en activos fijos. (Hernández, 2013)
Por tanto, la solvencia que se produce en las entidades públicas se calcula
en función de las actividades. Por su parte, el margen de solvencia que presenta
cada entidad viene dado por el patrimonio no comprometido menos los activos
intangibles. (Rubio y Fernández, 2016)
Es por ello, que la autonomía financiera es el tema central. De esta manera,
se puede preservar la disponibilidad de los recursos financieros y realizar una
gestión adecuada. Esto depende de la capacidad del gobierno para incidir en la
calidad de vida de los ciudadanos, teniendo una mejor cobertura de la calidad de
los servicios básicos, lo cual establece un sistema orientado a comprender los
problemas públicos pero que inciden directamente en el desarrollo local. Es la
función de la soberanía financiera la que conduce al alto desempeño del gobierno
municipal y su impacto en el bienestar de los ciudadanos. (Peña y Bojórquez, 2013)
La autonomía financiera es parte de dos grandes departamentos. Los
ingresos y el gasto público, han provocado un aumento significativo en el desarrollo
general de las cosas, generando así nuevas fuerzas. Queralt, (2019) señaló que la
tributación es muy diferente, toda vez que el sistema tributario local sigue asentado
sobre las bases en que ya lo estaba con anterioridad a la entrada en vigor de la
constitución. En lo que el gasto público se consigue hacer de la disponibilidad del
recurso público, en sentido riguroso, se ha alejado sensiblemente de las
necesidades financieras que hoy tienen los entes locales.
La transparencia se considera una acción que garantiza a cada una de las
personas. Permitiendo un correcto uso de los recursos asignados como
presupuesto para las entidades, por esto se hace una coordinación sectorial o
administrativa con el fin de supervisar los costos de operación o de capital, esto
incluye la deficiencia que se da al hacer las operaciones y los costos, asimismo en
la asignación que se da en los programas de apoyo de las entidades vinculados
con operaciones de inversión financiera o para el pago de intereses, comisiones.
30
VI. CONCLUSIONES
1. Los hallazgos obtenidos respecto del nivel del presupuesto público en la
municipalidad de Marcavelica, Sullana, revelan que la población de estudio lo
percibe en un nivel medio. El 46,67% en la programación; 53,33% formulación;
66,67% en la aprobación; 60% en la ejecución y 66,67% en la evaluación.
2. El nivel de la calidad del gasto de la municipalidad de Marcavelica, Sullana,
Observando un impacto limitado, revelan que, el grupo de estudio lo percibe en
un nivel medio. El 60,05% en eficiencia; 66,67% en solvencia; 50,0% en
autonomía financiera y 63,33% en transparencia.
3. Existe una relación recíproca entre el presupuesto público y la calidad del gasto
público en la Municipalidad de Marcavelica - Sullana. Ya que ambas variables
están destinadas a favorecer a la comunidad, brindándoles una mejor calidad de
vida.
31
VII. RECOMENDACIONES
1. Se le sugiere a la municipalidad de Marcavelica, considerar esta
investigación como base en la ejecución del presupuesto público, así
también se puede producir información sistemática de programas
presupuestales para lograr mejorar el desempeño de la ejecución gasto.
2. Se sugiere que el personal y la autoridad competente de la municipalidad de
Marcavelica, trabajen en mejorar la calidad del gasto y deben ser evaluados
presupuestalmente de forma eficaz, oportuna y eficiente, lo cual permitirá
alcanzar un mayor nivel.
3. Se recomienda a las autoridades de la municipalidad de Marcavelica, trabajar
con transparencia para solucionar las necesidades de la población, por ende,
mejorar la calidad del gasto público; dando como resultado una buena gestión
municipal.
32
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ANEXOS
Anexo 1: Matriz de operacionalización de variables
Variable Definición conceptual
Definición operacional
Dimensiones Indicadores Escala Instrumento
Presupuesto público
Herramienta de gestión por la cual se establecen los recursos públicos, sobre la base una escala de
prioridades de las necesidades de la población. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2014).
La variable se ha operacionalizado en razón de las dimensiones: programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación, valoradas a partir de la aplicación del instrumento correspondiente
Programación
Análisis de escala de prioridades
Ordinal Cuestionario
Demanda global del gasto
Metas presupuestarias compatibles con objetivos
Revisión de escala de prioridades
Formulación
Estructura programática y funcional del presupuesto
Registro de la programación física y financiera
Organización funcional y programática
Metas en función de escala de prioridades
Aprobación
Aprobación del presupuesto
Límite del gasto
Reporte de ingresos y egresos
Atención a obligaciones de gasto
Ejecución
Registro de egresos comprometidos
Flujo de ingresos y egresos recaudados
Programación presupuestaria y capacidad de financiamiento Registro de recursos recaudados
Evaluación
Verificación de resultados
Ofrecimiento de información útil
Monitoreo de los niveles de ejecución
Logro de objetivos en función de metas presupuestarias
Fuente: Cuadro elaborado por el investigador
39
Variable Definición conceptual
Definición operacional
Dimensiones Indicadores Escala Instrumento
Calidad del gasto
Tiene como finalidad dar soluciones a los problemas que enfrenta
un gobierno, cubriendo las necesidades mas urgentes de una comunidad (Ortega,
2010)
La variable se ha operacionalizado en razón de las dimensiones: eficiencia, eficacia, solvencia, autonomía financiera, transparencia, valoradas a partir de la aplicación del instrumento correspondiente
Eficiencia
Utilización idónea de los recursos
Ordinal Cuestionario
Realización de actividades en razón de costo y tiempo Reconocimiento de la eficiencia del gasto
Impulso del desarrollo de la institución
Eficacia
Avance de la ejecución del gasto
Plan de actuación
Buen uso de los recursos públicos
Logro de resultados
Solvencia
Cumplimiento de obligaciones
Activos para el pago de deudas
Estados contables
Nivel de liquidez de la entidad
Autonomía financiera
Toma de decisiones sobre el gasto
Orientación de los recursos públicos
Uso de autonomía financiera
Generación de recursos propios
Transparencia
Buenas prácticas financieras
Facilidades de acceso a la información
Información fiscal
Ejercicio de transparencia
Fuente: Cuadro elaborado por el investigador
Anexo 2: Instrumento de recolección de datos
Cuestionario de presupuesto público
Apellidos y nombres: ……………………………………………………………………..
El presente documento tiene como finalidad valorar el nivel del
presupuesto público en la municipalidad de Marcavelica, Sullana. Se ha de
marcar con un aspa la alternativa según corresponda:
Siempre (3) A veces (2) Nunca (1)
Nº Ítems
Niveles
Siempre A
veces
Nunca
Variable 1: Presupuesto de inversiones
Dimensión: Programación
1 Se analiza la escala de prioridades de los objetivos Institucionales del año fiscal de la entidad.
2 La entidad determina la demanda global de gasto.
3 Se precisa las metas presupuestarias compatibles con los objetivos Institucionales.
4 La entidad revisa la escala de prioridades.
Dimensión: Formulación
5 Se establece la estructura funcional y programática delpresupuesto del pliego.
6 La entidad registra la programación física y financiera en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
7 Se precisa la organización funcional y programática del pliego.
8 Se dtermina las metas en función de la escala de prioridades.
Nº Ítems
Niveles
Siempre A veces
Nunca
Variable 1: Presupuesto público
Dimensión: Aprobación
9 El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) se aprueba conforme a la asignación sancionada por Ley.
10 La Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) emite a los pliegos el reporte oficial del presupuesto con el desagregado de ingresos y egresos.
11
Se precisa el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
12 Se atienden las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional.
Dimensión: Ejecución
13 Comprende que la (PCA) permite la comparación constante entre la programación presupuestaria y la capacidad de financiamiento para el año en curso.
14 Se concreta el flujo de los ingresos y egresos previstos en el presupuesto institucional.
15 Se registra los recursos recaudados en el año fiscal.
16 Se registra los egresos comprometidos en el año fiscal.
Dimensión: Evaluación
17 Se realiza la verificación de los resultados alcanzados
18 La evaluación ofrece información útil para la programación presupuestaria y contribuye a mejorar la calidad del gasto.
19 Se realiza el seguimiento de los niveles de ejecución de los ingresos y de los gastos.
20 Se verifica el logro de los objetivos institucionales a través del cumplimiento de las metas presupuestarias previstas.
Cuestionario de calidad del gasto
Apellidos y nombres: ……………………………………………………………………..
El presente documento tiene como finalidad valorar la calidad del gasto en
el gobierno regional de Tumbes. Se ha de marcar con un aspa la alternativa según
corresponda:
Siempre (3) A veces (2) Nunca (1)
Nº Ítems Niveles
Siempre A
veces
Nunca
Variable 2: Calidad del gasto
Dimensión: Eficiencia
1 La entidad determina la utilización idónea de los recursos públicos
2 Las actividades se realizan en razón del costo y tiempo
3 La organización reconoce que la eficiencia del gasto permite alcanzar los objetivos institucionales
4 La eficiencia del gasto impulsa el desarrollo de la institución.
Dimensión: Eficacia
5 Se identifica el avance en la ejecución presupuestaria
6 Se cumplen las metas establecidas en un plan de actuación
7 La entidad garantiza un uso eficaz de los recursos públicos
8 La eficacia del gasto se relaciona con el logro de resultados
Dimensión: Solvencia
9 La entidad determina si tiene activos para hacer frente al pago de sus deudas
10 Se cumple con las obligaciones sin importar el plazo
Nº Ítems Niveles
Siempre A
veces
Nunca
Variable 2: Calidad del gasto
Dimensión: Solvencia
11 Los estados contables de la entidad se muestran solventes
12 El nivel de liquidez de la entidad está garantizado
Dimensión: Autonomía financiera
13 La entidad va por el camino adecuado respecto al uso de los recursos públicos
14 La institución toma decisiones en función de sus ingresos y gastos
15 La entidad hace buen uso de la autonomía financiera
16 La organización genera sus propios ingresos
Dimensión: Transparencia
17 Se pone en práctica la transparencia
18 Se ofrece facilidades para que las personas tengan acceso a la información
19 El público accede a la información fiscal de manera completa y confiable sobre las actividades
20 La entidad realiza buenas prácticas financieras
Fuente: Cuadro elaborado por el investigador
Anexo 3: Validez y confiabilidad
Constancia de validación
Yo, María Elisa Toro Herrera, identificado con DNI Nº 40273864, grado
académico de doctora, expreso que, por medio de la presente dejo constancia que
he revisado con fines de validación el instrumento: Cuestionario de Presupuesto
público y calidad del gasto y luego de hacer las observaciones pertinentes, puedo
formular las siguientes apreciaciones.
N° INDICADORES
CATEGORÍAS
MB B R D
1 La redacción empleada es clara y precisa x
2 Los términos utilizados son propios de la investigación científica x
3 Está formulado con lenguaje apropiado x
4 Está expresado en conductas observables x
5 Tiene rigor científico x
6 Existe una organización lógica x
7 Está formulado en relación a los objetivos de la investigación x
8 Expresa con claridad la intencionalidad de la investigación x
9 Observa coherencia con el título de la investigación x
10 Guarda relación con el problema e hipótesis de la investigación x
11 Es apropiado para la recolección de información x
12 Está caracterizado según criterios pertinentes x
13 Está adecuado para valorar aspectos relevantes x
14 Muestra relación con las variables, dimensiones e indicadores x
15 Guarda relación con la hipótesis de la investigación x
16 El instrumento está orientado al propósito de la investigación x
17 Los métodos y técnicas empleados en el tratamiento de la
información son propios de la investigación científica
x
18 Proporciona sólidas bases teóricas y epistemológicas x
19 Es apropiado a la muestra representativa x
20 Se fundamenta en referencias actualizadas x
VALORACIÓN FINAL x
El instrumento puede ser aplicado tal como está elaborado y en señal de
conformidad firmo la presente en el mes de octubre del 2020
e-mail: [email protected]
CONSTANCIA DE VALIDACIÓN
Yo, Justina Guillermina Lisboa Zumaràn, identificado con DNI Nº
16431477, grado académico de doctora, expreso que, por medio de la presente
dejo constancia que he revisado con fines de validación el instrumento:
Cuestionario de Presupuesto público y calidad del gasto y luego de hacer las
observaciones pertinentes, puedo formular las siguientes apreciaciones.
N° INDICADORES
CATEGORÍAS
MB B R D
1 La redacción empleada es clara y precisa x
2 Los términos utilizados son propios de la investigación científica x
3 Está formulado con lenguaje apropiado x
4 Está expresado en conductas observables x
5 Tiene rigor científico x
6 Existe una organización lógica x
7 Está formulado en relación a los objetivos de la investigación x
8 Expresa con claridad la intencionalidad de la investigación x
9 Observa coherencia con el título de la investigación x
10 Guarda relación con el problema e hipótesis de la investigación x
11 Es apropiado para la recolección de información x
12 Está caracterizado según criterios pertinentes x
13 Está adecuado para valorar aspectos relevantes x
14 Muestra relación con las variables, dimensiones e indicadores x
15 Guarda relación con la hipótesis de la investigación x
16 El instrumento está orientado al propósito de la investigación x
17 Los métodos y técnicas empleados en el tratamiento de la
información son propios de la investigación científica
x
18 Proporciona sólidas bases teóricas y epistemológicas x
19 Es apropiado a la muestra representativa x
20 Se fundamenta en referencias actualizadas x
VALORACIÓN FINAL x
El instrumento puede ser aplicado tal como está elaborado y en señal de
conformidad firmo la presente en el mes de octubre del 2020
Constancia de validación
Yo, Erly Gicel Chopitea Balarezo, identificado con DNI Nº 40055868, grado
académico de maestra, expreso que, por medio de la presente dejo constancia
que he revisado con fines de validación el instrumento: Cuestionario de
Presupuesto público y calidad del gasto y luego de hacer las observaciones
pertinentes, puedo formular las siguientes apreciaciones.
N° INDICADORES
CATEGORÍAS
MB B R D
1 La redacción empleada es clara y precisa x
2 Los términos utilizados son propios de la investigación científica x
3 Está formulado con lenguaje apropiado x
4 Está expresado en conductas observables x
5 Tiene rigor científico x
6 Existe una organización lógica x
7 Está formulado en relación a los objetivos de la investigación x
8 Expresa con claridad la intencionalidad de la investigación x
9 Observa coherencia con el título de la investigación x
10 Guarda relación con el problema e hipótesis de la investigación x
11 Es apropiado para la recolección de información x
12 Está caracterizado según criterios pertinentes x
13 Está adecuado para valorar aspectos relevantes x
14 Muestra relación con las variables, dimensiones e indicadores x
15 Guarda relación con la hipótesis de la investigación x
16 El instrumento está orientado al propósito de la investigación x
17 Los métodos y técnicas empleados en el tratamiento de la
información son propios de la investigación científica
x
18 Proporciona sólidas bases teóricas y epistemológicas x
19 Es apropiado a la muestra representativa x
20 Se fundamenta en referencias actualizadas x
VALORACIÓN FINAL x
El instrumento puede ser aplicado tal como está elaborado y en señal de
conformidad firmo la presente en el mes de octubre del 2020
Anexo 4: Cálculo del tamaño de la muestra
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
,846 40
