Presupuesto Público1

PRESUPUESTOPRESUPUESTO

PÚBLICOPÚBLICO

El presupuesto públicoEl presupuesto público

El presupuesto es un registro sistematizado El presupuesto es un registro sistematizado de todas las partidas financieras que el de todas las partidas financieras que el Gobierno General y el resto de las entidades Gobierno General y el resto de las entidades públicas realizan durante un periodo de públicas realizan durante un periodo de tiempo, que por lo general fluctúa entre 12 tiempo, que por lo general fluctúa entre 12 y 24 meses.y 24 meses.

La significación más primaria que tuvo el La significación más primaria que tuvo el presupuesto fue la de un cálculo anticipado presupuesto fue la de un cálculo anticipado de los ingresos y gastos del Gobierno. Tal de los ingresos y gastos del Gobierno. Tal idea ha evolucionado conjuntamente con la idea ha evolucionado conjuntamente con la intervención estatal.intervención estatal.

El presupuesto públicoEl presupuesto público

a.a. Conceptualización del presupuesto Conceptualización del presupuesto público.público.

b.b. Estructura del presupuesto público.Estructura del presupuesto público.

c.c. El equilibrio presupuestario.El equilibrio presupuestario.

d.d. Equilibrio presupuestario y equilibrio Equilibrio presupuestario y equilibrio económicoeconómico

a.a. Conceptualización del presupuesto Conceptualización del presupuesto públicopúblico

Este es un instrumento técnico que Este es un instrumento técnico que sirve en dos sentidos: desde el punto de sirve en dos sentidos: desde el punto de vista de los ingresos ayuda a decidir y a vista de los ingresos ayuda a decidir y a computabilizar los diferentes medios computabilizar los diferentes medios financieros que utiliza el sector. En ese financieros que utiliza el sector. En ese sentido es un instrumento técnico- analítico. sentido es un instrumento técnico- analítico. Desde el punto de vista de los egresos, el Desde el punto de vista de los egresos, el presupuesto permite compatibilizar y presupuesto permite compatibilizar y controlar la realización del gasto público y controlar la realización del gasto público y por lo tanto fiscaliza el cumplimiento de los por lo tanto fiscaliza el cumplimiento de los objetivos que se persiguen con cada partida objetivos que se persiguen con cada partida de gasto. En ese sentido viene a ser un de gasto. En ese sentido viene a ser un instrumento técnico-administrativo.instrumento técnico-administrativo.


Esta diferenciación en la conceptualización Esta diferenciación en la conceptualización del presupuesto según se trate de los del presupuesto según se trate de los ingresos o egresos, tiene su justificación ingresos o egresos, tiene su justificación en la forma en que se decide y realizan en la forma en que se decide y realizan dichos movimientos financieros. El gasto dichos movimientos financieros. El gasto público se caracteriza por ser decidido y público se caracteriza por ser decidido y efectuado por cada agencia. Estas, en efectuado por cada agencia. Estas, en atención de sus funciones, deciden los atención de sus funciones, deciden los recursos físicos y financieros que recursos físicos y financieros que requieren para un periodo dado.requieren para un periodo dado.


En cambio, los ingresos públicos son En cambio, los ingresos públicos son decididos centralizadamente, además que decididos centralizadamente, además que - en principio - deben ser resueltos en - en principio - deben ser resueltos en función de los gastos presupuestados por función de los gastos presupuestados por las diferentes agencias.las diferentes agencias.

b.b. Estructura del presupuesto públicoEstructura del presupuesto público

Su estructura viene a ser el reflejo de las Su estructura viene a ser el reflejo de las actividades de producción, inversión y de actividades de producción, inversión y de redistribución que realiza el Estado. Según redistribución que realiza el Estado. Según como se ha presentado esas acciones, los como se ha presentado esas acciones, los egresos deberían calificarse en esos tres egresos deberían calificarse en esos tres tipos de actividades y los ingresos según tipos de actividades y los ingresos según la significación que tienen en cuanto a su la significación que tienen en cuanto a su origen.origen.


Esquema de Ingresos y Egresos (consolidados) del Esquema de Ingresos y Egresos (consolidados) del Sector PúblicoSector Público

INGRESOSINGRESOS1.1. TributariosTributarios::

a) a) Impuesto a los Ingresos (IRACIS, Impuesto a los Ingresos (IRACIS, IMAGRO, IRPC, IRP)IMAGRO, IRPC, IRP)b) b) Impuesto al Capital (INMOBILIARIO, Impuesto al Capital (INMOBILIARIO, ADICIONAL A BALDIOS, GRAN ADICIONAL A BALDIOS, GRAN EXTENCION Y A LOS LATIFUNDIOS) EXTENCION Y A LOS LATIFUNDIOS) c) c) Impuesto al Consumo (IVA, Impuesto al Consumo (IVA, SELECTIVO AL CONSUMO) SELECTIVO AL CONSUMO)


2.2. Donaciones al EstadoDonaciones al Estado::3.3. Endeudamiento públicoEndeudamiento público::

a) Deuda Interna:a) Deuda Interna:

* Con el Banco Central.* Con el Banco Central.

* Con la Banca Privada.* Con la Banca Privada.

* Con Empresas Privadas.* Con Empresas Privadas.

* Con las familias.* Con las familias.

b) Deuda Externa. b) Deuda Externa.


EGRESOSEGRESOS

1. 1. Por actividades de producciónPor actividades de producción::

a) Por contratación de factores:a) Por contratación de factores:

* Remuneraciones* Remuneraciones

* Rentas* Rentas

* Intereses, etc.* Intereses, etc.

b) Por adquisición de bienes y servicios b) Por adquisición de bienes y servicios

b. b. Estructura del presupuesto públicoEstructura del presupuesto público

2. 2. Por actividades de inversiónPor actividades de inversión::a) Por contratación de factores:a) Por contratación de factores:

* Remuneraciones* Remuneraciones * Rentas* Rentas * Intereses, etc.* Intereses, etc.

b) Por adquisición de bienes y servicios b) Por adquisición de bienes y servicios

3. 3. Por traslación definitivaPor traslación definitivaa) Transferencias.a) Transferencias.b) Subsidios. b) Subsidios.


4. 4. Por traslación temporalPor traslación temporala) Aportes a empresas privadas.a) Aportes a empresas privadas.b) Créditos a agentes privados.b) Créditos a agentes privados.c) Depósitos en entidades privadas.c) Depósitos en entidades privadas.

5. 5. Por amortización de la Deuda públicaPor amortización de la Deuda públicaa) Deuda Interna.a) Deuda Interna.b) Deuda Externa. b) Deuda Externa.

b.b. Estructura del presupuesto Estructura del presupuesto públicopúblico

La clasificación que se ha hecho de los La clasificación que se ha hecho de los ingresos se basa en las formas o ingresos se basa en las formas o modalidades que el sector público modalidades que el sector público emplea para obtener ingresos. En efecto emplea para obtener ingresos. En efecto el Estado tema ingresos de agentes el Estado tema ingresos de agentes privados sin ofrecerles nada en privados sin ofrecerles nada en compensación o como contrapartida, compensación o como contrapartida, como es la tributación. como es la tributación. Las donaciones al Estado tienen las Las donaciones al Estado tienen las características de ser voluntarias y de no características de ser voluntarias y de no exigir de éste una compensación. Tales exigir de éste una compensación. Tales características, las diferencian de los características, las diferencian de los impuestos que son coercitivos. impuestos que son coercitivos.


Por ultimo esta el endeudamiento que Por ultimo esta el endeudamiento que equivale a una traslación temporal de equivale a una traslación temporal de ingresos del sector privado o del exterior ingresos del sector privado o del exterior al sector público. Este tipo de ingresos al sector público. Este tipo de ingresos da lugar a egresos que tienen el carácter da lugar a egresos que tienen el carácter de traslación como es la amortización de de traslación como es la amortización de la deuda estatal.la deuda estatal.


Superávit o déficit presupuestalSuperávit o déficit presupuestalComo se muestran en un esquema anterior la Como se muestran en un esquema anterior la estructura presupuestaria tradicional consta de estructura presupuestaria tradicional consta de las grandes divisiones basadas en lo que se las grandes divisiones basadas en lo que se califica el movimiento financiero corriente u califica el movimiento financiero corriente u ordinario del Estado y el movimiento llamado ordinario del Estado y el movimiento llamado de capital. Se define ingresos corrientes a los de capital. Se define ingresos corrientes a los que no significan compromisos de devolución ni que no significan compromisos de devolución ni que significan venta de valores financieros que significan venta de valores financieros como acciones u otros títulos que suele poseer como acciones u otros títulos que suele poseer el Gobierno. Los gastos corrientes son los el Gobierno. Los gastos corrientes son los necesarios para el funcionamiento de la necesarios para el funcionamiento de la administración estatal más las transferencias y administración estatal más las transferencias y subsidios. subsidios.


El movimiento o cuenta de capital comprende El movimiento o cuenta de capital comprende - en el hecho – las variaciones de activos, - en el hecho – las variaciones de activos, tanto reales como financieros, y de pasivos tanto reales como financieros, y de pasivos que el Gobierno tiene en cada período que el Gobierno tiene en cada período presupuestario. De ahí que, por el lado de los presupuestario. De ahí que, por el lado de los egresos aparezca: 1. La inversión real (activo egresos aparezca: 1. La inversión real (activo real); 2. La inversión financiera (activo real); 2. La inversión financiera (activo financiero); y 3. el servicio de la deuda financiero); y 3. el servicio de la deuda (reducción de pasivos); y que por el lado de (reducción de pasivos); y que por el lado de los ingresos de capital se registra 1) el los ingresos de capital se registra 1) el endeudamiento fiscal (incremento de pasivos) endeudamiento fiscal (incremento de pasivos) y 2) ka liquidación o venta de títulos y 2) ka liquidación o venta de títulos mantenidos por el Gobierno (reducción de mantenidos por el Gobierno (reducción de activos financieros).activos financieros).


En la estructura tradicional del presupuesto En la estructura tradicional del presupuesto se realizan dos balances o comparaciones se realizan dos balances o comparaciones entre los ingresos y egresos: uno en la cuenta entre los ingresos y egresos: uno en la cuenta corriente y otro en la de capital.corriente y otro en la de capital.

La diferencia entre ingresos y gastos La diferencia entre ingresos y gastos ordinarios determinan el superávit o el déficit ordinarios determinan el superávit o el déficit en cuenta corriente según sean mayores los en cuenta corriente según sean mayores los primeros o vice-versa. Esa diferencia se primeros o vice-versa. Esa diferencia se incorpora al movimiento de capital, como incorpora al movimiento de capital, como ingreso o egreso según se trata de superávit ingreso o egreso según se trata de superávit o déficit, respectativamente. o déficit, respectativamente.


El superávit corriente se considera como El superávit corriente se considera como ahorro que sirve para financiar los gastos de ahorro que sirve para financiar los gastos de capital del Estado, mientras que el déficit de capital del Estado, mientras que el déficit de ese mismo tipo es un desahorro que debe ser ese mismo tipo es un desahorro que debe ser cubierto con traslación de ingresos privados cubierto con traslación de ingresos privados por medio del endeudamiento público.por medio del endeudamiento público.Lo más frecuente es que la cuenta corriente Lo más frecuente es que la cuenta corriente arroje superávit, pues siempre se tiende a arroje superávit, pues siempre se tiende a que los ingresos ordinarios, por lo menos, que los ingresos ordinarios, por lo menos, cubran los gastos corrientes. En presencia de cubran los gastos corrientes. En presencia de políticas de inversiones públicas esa políticas de inversiones públicas esa tendencia se intensifica con el objeto de tendencia se intensifica con el objeto de financiar total o parcialmente los gastos de financiar total o parcialmente los gastos de capital.capital.


La definición del déficit o superávit La definición del déficit o superávit presupuestal no siempre es precisa, dada presupuestal no siempre es precisa, dada la presencia de la deuda pública como la presencia de la deuda pública como instrumento de financiamiento. De ahí que instrumento de financiamiento. De ahí que siempre se deban establecer convenciones siempre se deban establecer convenciones para definirlo. Se suele convenir en definir para definirlo. Se suele convenir en definir este tipo de déficit o superávit como la este tipo de déficit o superávit como la diferencia del ahorro gubernamental en diferencia del ahorro gubernamental en cuenta corriente y los gastos de capital. cuenta corriente y los gastos de capital.


Esta convención puede interpretarse en el Esta convención puede interpretarse en el sentido que se estaría dando prioridad a sentido que se estaría dando prioridad a los impuestos y otros tipos de ingresos los impuestos y otros tipos de ingresos que no sean el crédito público para el que no sean el crédito público para el financiamiento de los gastos de capital, y financiamiento de los gastos de capital, y dando a la deuda pública la función de dando a la deuda pública la función de compensar la insuficiencia de tales compensar la insuficiencia de tales instrumentos. instrumentos.

c.c. El equilibrio presupuestarioEl equilibrio presupuestario

En la estructura tradicional del presupuesto En la estructura tradicional del presupuesto público- como se vio más arriba – se público- como se vio más arriba – se realizan dos tipos de balances para realizan dos tipos de balances para determinar si hay equilibrio o desequilibrio determinar si hay equilibrio o desequilibrio entre los ingresos y gastos. Uno en cuenta entre los ingresos y gastos. Uno en cuenta corriente y otro en el movimiento de capital, corriente y otro en el movimiento de capital, el primero significa que los ingresos el primero significa que los ingresos ordinarios cubren sólo los gastos de ese ordinarios cubren sólo los gastos de ese mismo tipo y que las inversiones reales y mismo tipo y que las inversiones reales y financieras del sector deben hacerse con financieras del sector deben hacerse con endeudamiento o liquidando inversiones endeudamiento o liquidando inversiones acumuladas por el Estado en períodos acumuladas por el Estado en períodos anteriores, especialmente aquellas de anteriores, especialmente aquellas de carácter financiero. carácter financiero.

c.c. El equilibrio presupuestarioEl equilibrio presupuestario

En cambio el equilibrio de la cuenta de En cambio el equilibrio de la cuenta de capital, por lo explicado antes, significa que capital, por lo explicado antes, significa que tanto los gastos corrientes como los de tanto los gastos corrientes como los de capital se financian con ingresos corrientes y capital se financian con ingresos corrientes y con aquellos de capital que no significan con aquellos de capital que no significan deudas. Se estaría así en presencia de un deudas. Se estaría así en presencia de un equilibrio presupuestal.equilibrio presupuestal.Este concepto de equilibrio en la cuenta de Este concepto de equilibrio en la cuenta de capital es consecuente con la convención de capital es consecuente con la convención de déficit ya mencionada antes, que los define déficit ya mencionada antes, que los define como la diferencia entre el ahorro público en como la diferencia entre el ahorro público en cuenta corriente y los egresos de capital.cuenta corriente y los egresos de capital.

c. c. El equilibrio presupuestarioEl equilibrio presupuestario

El criterio mas primario y elemental que se El criterio mas primario y elemental que se suele sostener es la conveniencia que el suele sostener es la conveniencia que el presupuesto público resulte balanceado o presupuesto público resulte balanceado o en su defecto con superávit. Según este en su defecto con superávit. Según este punto de vista el déficit sería reflejo de punto de vista el déficit sería reflejo de una inadecuada política de gastos ya que una inadecuada política de gastos ya que el Estado en sus desembolsos debería el Estado en sus desembolsos debería ajustarse a sus entradas.ajustarse a sus entradas.


Si los ingresos públicos significan una Si los ingresos públicos significan una liberación de recursos del uso privado, de liberación de recursos del uso privado, de hecho, entonces, están constituyendo una hecho, entonces, están constituyendo una carga o sacrificio para el sector privado en carga o sacrificio para el sector privado en la medida que sus agentes se ven la medida que sus agentes se ven impedidos o se abstienen de utilizar una impedidos o se abstienen de utilizar una cantidad dada de factores y de cantidad dada de factores y de producción, que es lo que - en última producción, que es lo que - en última instancia – se transfiere al sector público.instancia – se transfiere al sector público.


Otros criterios dicen relación con el Otros criterios dicen relación con el empleo del déficit o superávit empleo del déficit o superávit presupuestario para alcanzar metas de presupuestario para alcanzar metas de estabilidad. Tales puntos de vista se estabilidad. Tales puntos de vista se apoyan en los efectos inflacionarios o apoyan en los efectos inflacionarios o expansivos y deflacionarios restrictivos expansivos y deflacionarios restrictivos que generan los gastos e ingresos públicos que generan los gastos e ingresos públicos respectivamente. En base a estos criterios, respectivamente. En base a estos criterios, se suele sostener que el déficit público es se suele sostener que el déficit público es inflacionario, mientras que el superávit es inflacionario, mientras que el superávit es deflacionario y por ende que el equilibrio deflacionario y por ende que el equilibrio es condición necesaria para la estabilidad.es condición necesaria para la estabilidad.


Los ingresos públicos significan una Los ingresos públicos significan una reducción de la capacidad de compra del reducción de la capacidad de compra del sector privado y al manera como provocan sector privado y al manera como provocan diversas reacciones y repercusiones. El diversas reacciones y repercusiones. El problema que conviene discutir es de qué problema que conviene discutir es de qué magnitud es esa reducción. Dados los magnitud es esa reducción. Dados los efectos derivados o mediatos que efectos derivados o mediatos que generalmente genera esa restricción generalmente genera esa restricción inmediata de la capacidad de compra del inmediata de la capacidad de compra del sector privado. sector privado.


Por el lado de los egresos también se Por el lado de los egresos también se presenta el mismo hecho. El gasto público presenta el mismo hecho. El gasto público significa no sólo incrementar la oferta de significa no sólo incrementar la oferta de bienes y servicios, y ampliar la capacidad bienes y servicios, y ampliar la capacidad productiva del sistema, sino, que además productiva del sistema, sino, que además agrega poder de compra o de demanda. agrega poder de compra o de demanda. En este sentido las actividades financieras En este sentido las actividades financieras del Estado reducen o debilitan la demanda del Estado reducen o debilitan la demanda a través de los impuestos y la incrementan a través de los impuestos y la incrementan o fortalecen por medio del gasto. o fortalecen por medio del gasto.


La actividad financiera del Estado queda La actividad financiera del Estado queda sometida a tales efectos. Los ingresos sometida a tales efectos. Los ingresos provocan un efecto restrictivo mayor al provocan un efecto restrictivo mayor al nivel que alcanzan mientras que los gastos nivel que alcanzan mientras que los gastos generan un efecto expansivo mayor a su generan un efecto expansivo mayor a su volumen. La comparación y el análisis de volumen. La comparación y el análisis de tales efectos del presupuesto público tienen tales efectos del presupuesto público tienen mucha significación económica que la mera mucha significación económica que la mera cuestión de la igualdad de los ingresos y cuestión de la igualdad de los ingresos y gastos. Aquellos determinan el equilibrio gastos. Aquellos determinan el equilibrio económico que es más relevante que el económico que es más relevante que el equilibrio presupuestario. equilibrio presupuestario.


El equilibrio económico del presupuesto El equilibrio económico del presupuesto público se logra cuando los efectos público se logra cuando los efectos expansivos de gastos son iguales a los expansivos de gastos son iguales a los restrictivos de los ingresos. Si los primeros restrictivos de los ingresos. Si los primeros son mayores hay desequilibrio en el sentido son mayores hay desequilibrio en el sentido que la demanda, después de realizadas las que la demanda, después de realizadas las operaciones de ingreso y gasto estatal, es operaciones de ingreso y gasto estatal, es decir ex-post, se ve incrementada con decir ex-post, se ve incrementada con respecto a la demanda ex-antes a esas respecto a la demanda ex-antes a esas acciones. Si los segundos son mayores el acciones. Si los segundos son mayores el desequilibrio es a la inversa, o sea, que la desequilibrio es a la inversa, o sea, que la demanda ex-post resulta mayor que la ex-demanda ex-post resulta mayor que la ex-antes. En el caso del equilibrio económico, antes. En el caso del equilibrio económico, como los efectos son iguales la demanda ex-como los efectos son iguales la demanda ex-post es del mismo volumen que la ex-antes.post es del mismo volumen que la ex-antes.

d. d. Equilibrio presupuestario y Equilibrio presupuestario y equilibrio económicoequilibrio económico

En los párrafos anteriores ha quedado En los párrafos anteriores ha quedado claro que en la economía fiscal hay dos claro que en la economía fiscal hay dos tipos de equilibrio: el presupuestario que tipos de equilibrio: el presupuestario que se refiere al balance de entradas y egresos se refiere al balance de entradas y egresos estatales, y el económico que se refiere al estatales, y el económico que se refiere al balance de los efectos expansivos y balance de los efectos expansivos y restrictivos que generan en la demanda restrictivos que generan en la demanda global los ingresos y gastos públicos.global los ingresos y gastos públicos.

d. d. Equilibrio presupuestario y Equilibrio presupuestario y equilibrio económicoequilibrio económico

Son más importantes, entonces, y Son más importantes, entonces, y merecen mayor atención los efectos merecen mayor atención los efectos económicos de los ingresos y gastos económicos de los ingresos y gastos públicos que su balance o equilibrio. Esta públicos que su balance o equilibrio. Esta afirmación lleva a plantearse las afirmación lleva a plantearse las relaciones que existen entre los dos tipos relaciones que existen entre los dos tipos de equilibrio: presupuestario y económico.de equilibrio: presupuestario y económico.

Fines de la Hacienda PublicaFines de la Hacienda Publica

El fin generalmente aceptado es deEl fin generalmente aceptado es dealcanzar la mayor estabilidadalcanzar la mayor estabilidadeconómica, es decir el mantenimiento deeconómica, es decir el mantenimiento deuna tasa razonablemente estable deuna tasa razonablemente estable decrecimiento, sin que produzca una grancrecimiento, sin que produzca una grandesempleo por una parte o unadesempleo por una parte o unatendencia ascendente o descendente entendencia ascendente o descendente enel nivel general de precios. el nivel general de precios.

La estabilidad económica no significa La estabilidad económica no significa estabilidad en todos los sectores de la estabilidad en todos los sectores de la economía, ya que los precios relativos y la economía, ya que los precios relativos y la producción deben hallarse libres de variar producción deben hallarse libres de variar de acuerdo con los cambios tecnológicos, de acuerdo con los cambios tecnológicos, las preferencias de los consumidores y la las preferencias de los consumidores y la oferta de factores, si es que ha de oferta de factores, si es que ha de alcanzarse un optimo empleo de recursos.alcanzarse un optimo empleo de recursos.

EL DESEMPLEOEL DESEMPLEO

La eliminación del desempleo se ha La eliminación del desempleo se ha considerado típicamente como el fin considerado típicamente como el fin fundamental.fundamental.

Prácticamente, puede definirse como aquella Prácticamente, puede definirse como aquella situación en la cual las unidades de factores situación en la cual las unidades de factores cuyos propietarios desean emplear a los precios cuyos propietarios desean emplear a los precios vigentes, encuentran realmente empleo, de vigentes, encuentran realmente empleo, de modo de que no existe una ociosidad modo de que no existe una ociosidad involuntaria de recursos, incluyendo la fuerza de involuntaria de recursos, incluyendo la fuerza de trabajo.trabajo.

PLENO EMPLEOPLENO EMPLEO

El Pleno empleo se puede definir comoEl Pleno empleo se puede definir como

aquella en que no existe un numeroaquella en que no existe un numero

considerable de unidades de factoresconsiderable de unidades de factores

continuamente desempleadas en uncontinuamente desempleadas en un

determinado periodo de tiempo.determinado periodo de tiempo.

ESTABILIDAD DEL NIVEL GENERAL DE ESTABILIDAD DEL NIVEL GENERAL DE PRECIOSPRECIOS

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