Prevencion Del Delito_practicas Exitosas

8/19/2019 Prevencion Del Delito_practicas Exitosas

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Dip. Fed. Claudia Lilia Cruz Santiago

(Coordinadora)

“PREVENCIÓN DEL DELITO Y DISMINUCIÓN DE LA DELINCUENCIA EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE ÉXITO”


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Grupo Parlamentario del PRD en la LX Legislatura

de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión

Mesa Directiva

Javier González Garza CoordinadorFrancisco Javier Calzada Vázquez Vicecoordinador

Ruth Zavaleta Salgado Vicepresidenta de la Mesa

Directiva de la H. Cámara de Diputados

Mario Vallejo Estevéz Presidente de Debates

Sonia Nohelia Ibarra Franquez Administración Interna

Juan Nicasio Guerra Ochoa Proceso Legislativo

Roberto Mendoza Flores Medio Ambiente y Recursos Naturales

Holly Matus Toledo Equidad Social Juan Manuel San Martín Hernández Desarrollo Metropolitano

Salvador Ruiz Sánchez Reforma del Estado

Jesús Humberto Zazueta Aguilar Política Internacional

Daniel Dehesa Mora Política Social

Miguel Ángel Solares Chávez Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología

Alliet Mariana Bautista Bravo Derechos Humanos y Justicia Social

Juan Carlos Barragán Vélez Representante ante el IFE

César Flores Maldonado Jurisdicción InternaComunicación Social

Aleida Alavéz Ruíz Área Jurídica

Alejandro Sánchez Camacho Desarrollo Económico

Rafael Franco Melgarejo Comunicaciones, Transportes y Turismo

Adriana Díaz Contreras Desarrollo Rural

Hugo Eduardo Martínez Padilla Vigilancia de la Auditoría Superior de la

Federación y Contraloría Social

Valentina Valia Batres Guadarrama Finanzas PúblicasClaudia Lilia Cruz Santiago Política Interior

Andrés Lozano Lozano Seguridad y Procuración de Justicia

Irene Aragón Castillo Coordinación de Vigilancia de la

Administración Interna

Camerino Márquez Madrid Coordinador de Comunicación Social


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ÍNDICE

PROLOGO

PRIMERA PARTE. “FORO + PREVENCIÓN, - POLICIAS, = A + SEGURIDAD”

“POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO”

Doctor Edgardo Buscaglia. Director del Centro Internacional de Derecho y Economía de la

Universidad de Columbia, EEUU; del Instituto de Acción Ciudadana para la Justicia y la Democracia

A.C. y Profesor Invitado en el ITAM, Departamento de Derecho.

“SISTEMAS DE IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS PARA LA DISMINUCIÓN DE

FACTORES DE RIESGO Y FORTALECIMIENTO DE FACTORES PROTECTORES DE LA

POBLACIÓN JUVENIL”

Carlos Cruz Santiago. Director General de Cauce Ciudadano, A. C. y Miembro de la Red de

Emprendedores Sociales ASHOKA.

“LOS PRESUPUESTOS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO”

Hilda Araceli Moreno Acosta. Integrante de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, Incide Social,

A.C.

“ LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PREVENCIÓN DEL DELIT”.

Atro Emilio Álvarez Icaza. Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.

SESIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS


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SEGUNDA PARTE. “SEMINARIO HACIA UNA POLITICA EFECTIVA DE PREVENCIÓN DEL

DELITO”

“LAS REFORMAS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE JUSTICIA”

Dip. César Octavio Camacho Quiroz , Presidente de La Comisión De Justicia.

“LAS REFORMAS PENDIENTES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD”

Dip. Fed. Omeheira López Reyna, Presidenta de La Comisión De Derechos Humanos.

“REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y LEY DESISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA”

Dip. Fed. Andrés Lozano Lozano, Integrante de la Comisión de Seguridad Pública.

“CONOCIMIENTO ACTUAL Y ESTADÍSTICO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL Y ADULTO

JOVEN EN MÉXICO”

Lic. Marcos Fastlict Sackler, Presidente del Consejo de Participación Ciudadana de la PGR.

“SISTEMA DE PREVENCIÓN DEL DELITO”

Carlos Cruz Santiago, Director General de Cauce Ciudadano A.C. y Miembro de la Red de

Emprendedores Sociales ASHOKA.

“MENOS REPRESIÓN, MÁS SEGURIDAD”

Dr. Irvin Waller, Presidente del Centro Internacional para la Prevención de la Delincuencia en

Montreal y Profesor de Criminología en la Universidad de Ottawa.

“LÍMITE Y COSTO DE LAS ESTRATEGIAS ACTUALES EN MATERIA DE PREVENCIÓN

PARA EL ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA”

Dr. Edgardo Buscaglia, Director del Centro Internacional de Derecho y Economía de la Universidad

de Columbia, EEUU; del Instituto de Acción Ciudadana para la Justicia y la Democracia A.C. y

Profesor Invitado en el ITAM, Departamento de Derecho.


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SESIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS

TERCERA PARTE

1. DESARROLLO DEL TALLER

Grupo de Trabajo sobre la prevención

2. PRODUCTOS

2.1. Matriz Uno

2.2. Recomendaciones

3. CONCLUSIONES DEL TALLER

4. CONCLUSIONES GENERALES. DR. EDGARDO BUSCAGLIA. Políticas Públicas para la

Prevención de la delincuencia organizada

5. SÍNTESIS CURRICULARES DE LAS AUTORAS Y AUTORES

Doctor Edgardo Buscaglia.

Ciudadano Carlos Cruz Santiago

Licenciada Hilda Araceli Moreno Acosta

Mtro. Emilio Álvarez Icaza

Lic. Marcos Fastlicht

Dr. Irvin Waller

6. ANEXOS

5.1. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 5.2. Lista de Asistencia al Seminario 5.3. Diapositivas

Dr. Edgardo Buscaglia C. Carlos Cruz Santiago Lic. Hilda Araceli Moreno Acosta Dr Irvin Waller


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un programa educativo sólido, que asegure altos niveles educativos e inhiba la deserción escolar; a crear

programas de atención a la farmacodependencia, sin ofrecer opciones de vida para las y los jóvenes; es

decir, nos hemos focalizado en sólo algunos aspectos y no en el todo.

No hemos sido capaces de brindar una verdadera atención integral a las víctimas de delitos, no hemos

podido reducir la violencia en los hogares, en especial la que sufren la infancia y las mujeres; tampoco

hemos podido ofrecer a las y los jóvenes habilidades para la vida, que les permitan desarrollarse en todos

los ámbitos y participar en la construcción de su país. Es evidente que la delincuencia nos los esta

arrebatando.

Es por ello, que se requiere la difusión y explicación de programas, acciones o políticas exitosas

implementadas por las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en diversos sectores como

son salud, educación, desarrollo social, trabajo.

Esta participación de los sectores se puede hacer a través de un “Gabinete Político de Prevención del

Delito” en donde coadyuven en la elaboración y aplicación en las acciones tendientes a la prevención.

Las estrategias o acciones que se aplicarán para la prevención de la seguridad, surgen de la necesidad de

atacar los factores de riesgo, a los que se encuentra expuesta la población afectada, principalmente

niñas, niños, jóvenes, mujeres, personas con discapacidad, como son la disfunción familiar, abuso

sexual, bajos niveles de desempeño o abandono, en el ámbito escolar, la pobreza, desempleo,

drogadicción, etc.


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A través de las reformas establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en

la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, sé pretende cambiar esa vieja concepción de

prevención del delito y establecer como objetivos la detección y erradicación de los factores de riesgo

que generan la delincuencia, la atención integral a víctimas, la participación ciudadana y la reinserción

social de los transgresores.

El Estado tiene la obligación de garantizar el acceso efectivo e igualitario a la justicia, a través de un

equilibrio entre la aplicación de las normas y el respeto de los derechos humanos, por lo que se busca

modificar el sistema inquisitivo a un sistema acusatorio, que cumpla con los estándares internacionales

en dicha materia, pero sino existe ese acceso efectivo e igualitario, este sistema no cumplirá con su

cometido, es decir no más impunidad, ni violación de los derechos de las víctimas.

De nuevo estamos ante los resultados desastrosos del paradigma de que la defensa sólo es para el

acusado y no para la víctima, que en el proceso penal los únicos que pueden intervenir son el Juez, el

procesado y el Agente del Ministerio Público, y lo que consideramos más grave, que el acusado debe

siempre tener más derechos que la víctima. Eso es lo que ha ocasionado una constante y sistemática

violación a los derechos de las víctimas, quienes no acceden a su derecho a la verdad, es decir a que se

investigue el delito cometido en su contra, a que no se sancione a quienes lo cometieron y en

consecuencia a que no se le repare el daño.

Además de lo anterior, debemos decir que si el Estado no garantiza un acceso efectivo a la Justicia, las

víctimas de la delincuencia jamás serán atendidas. Lo anterior es así porque el acceso efectivo a la

justicia tiene que ver con la creación de un sistema de defensa de calidad que incluya la orientación,

asesoría jurídica y defensa ante los tribunales, no sólo de las personas que presuntamente cometieron el


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delito, sino de todas aquellas que por cualquier razón se encuentren en desventaja con su contraparte, así

como la regulación de los medios alternativos de solución de conflictos que privilegien los arreglos

reparatorios, antes que la contienda ante los tribunales, siempre y cuando se haya conseguido equilibrar

a ambas partes y ninguna tenga ventajas sobre la otra.

Por lo que, el desafío primordial de la prevención, es la canalización de una serie de recursos suficientes,

para que las acciones, estrategias y políticas que se van implementar sean eficaces a un corto y largo

plazo, estando en la posibilidad de bajar las tasas de delincuencia y por consiguiente las tasas de

victimización.

Cambiar paradigmas no es sencillo y no se lleva a cabo de inmediato, la experiencia que tenemos en

materia de la lucha por la igualdad de las mujeres así lo demuestra, por lo que hoy es urgente que

comencemos a realizar este cambio y por ello es que convocamos a este seminario del que se obtendrá

un diagnostico del estado de la prevención del delito en México que nos permita emitir un reporte que

contenga estrategias integrales que requiere nuestro país para tener una efectiva política pública en la

materia.

Por ello, para poder implementar las estrategias necesarias requeridas, se ha invitado a los diputados que

integran las Comisiones de Justicia, Derechos Humanos y Seguridad Pública, que son ejes rectores de la

prevención del delito y que en esta LX legislatura, se han preocupado por construir una serie de salidas

que ayuden a disminuir la violencia en México, de igual forma, se invito organizaciones de la sociedad

civil, instancias de gobierno que se han preocupado por establecer una serie de acciones y/o estrategias a

lo que actualmente esta pasando en México y que tiene que ver con la inseguridad y delincuencia

organizada.


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Es importante señalar que fue fundamental crear, modificar e implementar reformas y estrategias

legislativas que combatieran, lo que hasta hoy, es uno de los problemas más grandes en nuestro país, la

delincuencia organizada, a través de la modificación del Sistema de Justicia Penal Mexicano,

considerado como un sistema inquisitivo, buscando la transformación a un sistema acusatorio, en donde

exista siempre un proceso pronto y expedido, la presunción de inocencia, que la víctima tenga un papel

protagónico dentro del procedimiento, una oralidad en el juicio, que el juez sea el rector del

procedimiento y en su caso de modificaciones a la sentencia, otro juez con el mismo rango judicial

pueda modificarla, así como, la utilización de las figuras de Arraigo y Extinción de Dominio, como

figuras de control eficaz.

La observación e implementación de los derechos humanos, es un tema fundamental en las políticas

tendientes a la prevención del delito, es por ello que se hizo hincapié en este tema, ya que no se puede

entender una política de prevención sin salvaguardar tales derechos, es decir, las condiciones de igualdad

y oportunidad, deben ser garantizadas en todo momento a las personas, sin importar la calidad en la que

se encuentren en un procedimiento, ya sea este penal, administrativo, laboral o civil, ya que esto no

significa que no puedan gozar de ciertas prerrogativas subjetivas que han sido plasmadas en la

Constitución y en Tratados Internacionales.

Las reformas mencionadas en el Sistema de Justicia Penal Mexicano y la observancia de los Derechos

Humanos, no son suficientes para implementar una política de prevención, también se requiere una

cambio radical en la estructura de seguridad pública, por lo que fue de cabal importancia hablar sobre las

reformas realizadas en la Constitución en materia de Seguridad Pública y la Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pública, en donde se explica la creación del Sistema Nacional de Seguridad


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Pública y tres centros, que tienen como objetivo el control y regulación de los integrantes de las

instituciones de seguridad y de los policías, ya que dentro de este grupo es donde más se da la

corrupción y la inseguridad, generando desconfianza en la ciudadanía.

En cuanto a la población que incide con mayor frecuencia en la delincuencia se encuentra el grupo

infantil y juvenil, es por ello que se hizo referencia al conocimiento actual y estadístico de la

delincuencia juvenil en México, en donde se señala la edad promedio en que los jóvenes empiezan a

delinquir, las causas por las cuales ingresar a dichas actividades, el trato injusto o desigual que se les da

dentro del procedimiento, la ineficiencia del sistema de justicia que existe y la participación de la

ciudadanía como garantía consagrada en la Constitución, con la finalidad de coadyuvar en el

establecimiento de políticas preventivas.

También se dio espacio a las asociaciones no gubernamentales, con la finalidad de que aportarán sus

experiencias en este tema y presentaran el trabajo que vienen realizando, como es el caso de “Cauce

Ciudadano”, el cual, a través promueve estrategias o acciones de prevención eficaces, primero promover

la salud entre los jóvenes, y luego previene a través de identificación de factores de riesgo, en las

distintas etapas de su vida y por último la rehabilitación.

Por otro lado, se habla de establecer como una forma de acabar con la delincuencia en México, un

sistema costo-eficacia, mediante la implementación de los recursos en programas específicos para la

prevención de la seguridad y no en acciones de represión tendientes a aumentar el número de cárceles o

de presos y de policías en las calles, así mismo se hace una serie de comparaciones con programas

implementados en varias ciudades del mundo como Bogotá, Colombia, Boston, EEUU y Canadá, en

donde se ha aplicado el sistema de prevención y que han dado muy buenos resultados.


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Se compara el combate de la delincuencia y la prevención con la figura de un automóvil, esto es, las

cuatro ruedas serían la persecución de los delincuentes, la desincorporación financiera y patrimonial de

las empresas criminales, el combate de la corrupción política y la creación e implementación de cuerpos

normativos eficaces y, la prevención que en sentido figurado, es el motor que necesita ese vehículo para

que pueda andar. Esto es, el Estado para desmantelar las organizaciones delictivas, las cuales se

encuentra conformadas por tres bases de organización (social, política y técnica-operativa), en donde se

encuentran inmiscuidos personas físicas y morales, los servidores públicos, partidos políticos, etc., debe

de fomentar políticas preventivas que combatan estas tres bases, la creación de instituciones que

implementen las políticas y la participación de organismos tanto gubernamentales como no

gubernamentales, para que se pueda disminuir las incidencias delictivas que existen en el país.

Es por ello, que la participación integral tanto de la Ciudadanía, como del Gobierno Federal, Estatal,

Municipal y Delegacional, las Instituciones Públicas encargadas a la Seguridad Pública y las

Asociaciones Gubernamentales y No gubernamentales; quienes deberán crear, modificar e implementar

acciones o políticas de prevención capaces de prevenir los delitos y no de coaccionar o reprimir y de

leyes eficaces, pues es de suma importancia para que en México se pueda dar mayor seguridad a la

población en general.


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Primera Parte

“Foro + Prevención,

- Policías,= a

+ Seguridad”


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“POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO”

Doctor Edgardo Buscaglia1

Director del Centro Internacional de Derecho y Economía de la Universidad de Columbia, EEUU

Director del Instituto de Acción Ciudadana para la Justicia y la Democracia A.C.

Profesor Invitado en el ITAM, Departamento de Derecho

Allá por los años 90, comenzamos a asesorar a jueces y a fiscales, llegando a 107 países, en donde

hemos trabajado con las Naciones Unidas y el Banco Mundial en esa época, nos íbamos dando cuenta

que profundizar en la efectividad de las instituciones dedicadas a la represión del delito, era una

condición necesaria, pero lejísimos de ser suficiente para poder disminuir los índices de delincuencia

organizada y asociaciones delictuosas.

Por lo tanto, como capacitador e instructor de jueces y fiscales, así como consejero de agencias de

inteligencia financiera llegué a la conclusión que además de todo eso faltaba el instrumento básico en la

sinfonía, que era el de atacar el problema de prevención en sus raíces. Cuando digo atacar, no me refiero

a una guerra, me refiero atacar al problema de identificar cuáles son los actores de riesgo, factores de

riesgo, que te generan un ambiente social, familiar, escolar, que hace que un niño que hoy tenga 12 años

en dos o tres años decida formar parte de la delincuencia.

Prevención no es poner más cámaras, prevención no es saber dónde van a estar los delincuentes la

semana que viene robando un banco; prevención es atacar los factores de riesgo social, familiar, escolar,

adicciones, factores de riesgo, que hay que neutralizarlos, para que un niño que hoy tiene 12 años, en dos

años no tome esa decisión de formar parte de un grupo criminal, de una pandilla, de una banda. Por lo

tanto, me puse a investigar a lo largo de estos dos últimos años, cómo habían funcionado los sistemas de

prevención en 107 países.

Por mi lado, les voy a explicar en el ángulo internacional, un poco sobre la prevención y las

organizaciones civiles que trabajan en muchas partes del país y en el DF, aislados, sin fondos y sin el

1 Texto editado de la versión estenógrafo


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apoyo adecuado como para trabajar en una red nacional de prevención, como es el caso de Cauce

Ciudadano.

¿Qué es lo que tendría que haber por parte del gobierno? Les voy a dar una síntesis clara, miren, ustedes

en México están en este momento enfrentando uno de los desafíos más importantes de su historia. La

situación de seguridad pública y todavía mas importante amenaza a la seguridad democrática. Nos

tendríamos que remontar a la Revolución Mexicana para encontrar situaciones similares de Estado

fallido o de Estado debilitado.

No se va a salir de este infierno sin o a través de una política nacional de prevención, pero cuando digo

prevención, digo operativamente implementada, donde todas las instituciones del sector público tienen

un rol, para que esta prevención simplemente opere, pero no se puede implementar solamente a través

del Estado, el Estado solo no puede enfrentar este infierno y disminuir los índices de delincuenciaorganizada, no únicamente se dedica al narcotráfico, sino a trata de seres humanos, tráfico de seres

humanos, tráfico de armas, secuestros, extorsiones y 22 tipos de delitos adicionales. Necesitan a la

sociedad civil. Ningún país logró disminuir los índices de delincuencia organizada y asociaciones

delictuosas sin acudir a una alianza operativa de campo entre sociedad civil y Estado.

Los norteamericanos descubrieron esto en Irak, hace un año y medio, porque no podían bajar los índices

de violencia; los colombianos lo descubrieron hace tres años, cuando el presidente Uribe tuvo que

empezar a implementar un programa con sociedad civil operativo, y aquí en México lo vamos a

comenzar a implementar a partir de ahora, no hay otra solución. En esto obviamente tiene que estar más

que la Secretaría de Seguridad Pública involucrada, tiene que estar más que la Secretaría de Defensa

involucrada; la Secretaría de Desarrollo Social tiene que estar sentada en gabinetes de seguridad pública

y en cada una de las entidades federativas e identificar los focos rojos, los diferentes factores de riesgo.

Es una introducción la que les estoy haciendo, para que tengamos conciencia de la importancia de este

tema como estrategia en la lucha contra la delincuencia compleja. Entonces, siempre utilizo comometáfora las cuatro ruedas de un auto, ningún auto puede echarse a andar sin cuatro ruedas y en México,

cuando uno examina la estrategia que está aplicando el Estado, en la lucha contra la delincuencia

organizada, en el mejor de los casos hay una estrategia policial e impulso de causas penales por parte de

fiscales inadecuadas, que permite detener a la persona física.


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Lamentablemente, no tenemos tipificado en el Código Penal a la persona jurídica, a la persona moral.

Ése es un dato pendiente que nos queda, para que México lo evalúe como país soberano, es algo que se

tiene que abordar, pero después faltan las otras tres ruedas adicionales: atacar la base patrimonial de la

delincuencia organizada, que no son solamente es “El Chapo Guzmán” o los “zetas”, sino todo el

conjunto de miles de empresas, ONG’s; en algunos países, iglesias, sindicatos, que les sirven de base

patrimonial a la delincuencia organizada.

No les quepa la menor duda de que no se está identificando la delincuencia organizada por lo que es;

estamos combatiendo a un adversario, un enemigo sin realmente tipificarlo en forma adecuada, sin tener

un dibujo del mapa patrimonial con el que cuentan. El empresario que le lava miles de millones de

dólares en Guatemala y en Francia al “Chapo” Guzmán o a los “zetas” y al cartel del Golfo es una

extensión de la misma mano que lanzó las granadas en Morelia y, hay que considerarlo así.

La tercera rueda, es atacar la corrupción a los más altos niveles del Estado y para eso obviamente tendría

que existir una unidad de investigación patrimonial en cada una de las entidades federativas operando en

red, todas juntas, en tiempo real, con la unidad de inteligencia financiera federal para identificar esa base

patrimonial e identificar a los funcionarios públicos que le sirven de base a la delincuencia organizada,

porque el funcionario público corrompido por los grupos criminales forma parte de la delincuencia

organizada y la cuarta rueda, que es la de prevención.

Ningún país pudo bajar los índices de delincuencia organizada y asociaciones delictuosas sin un

Programa Nacional de Prevención Operativo, no me refiero a reuniones en el Palacio Nacional y shows

en el Sheraton, me refiero a programas operativos, donde el Estado actúe como catalizador en la

formación de una red de organizaciones no gubernamentales, como Cauce Ciudadano, que están

trabajando en México para neutralizar los factores de riesgo asociados a que un niño de 12, 14 años

cometa delitos en un año o dos. Obviamente, el Estado no tiene la información para saber en dónde están

los factores de riesgo en las pequeñas colonias, en los pequeños vecindarios, las organizaciones, tienenesa información, saben quién está robando, quiénes están delinquiendo en su vecindario.

El Estado no puede saber esas cosas, ellos tienen una ventaja comparativa sobre el Estado, por lo tanto

debe haber una alianza entre el Estado y la sociedad civil, porque el Estado necesita esa gente y ellos


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necesitan al Estado. Es una relación mutuamente beneficiosa sin fines de lucro, que es lo más

recomendable.

Entonces, eso lo deben estar implementando ya en cada estado, en cada entidad federativa de la

república. Volvemos al ejemplo primordial, Cauce Ciudadano, se dedica a neutralizar los factores de

riesgo asociados a la ausencia de habilidades de vida, qué hacen con un niño que no tenga ninguna

habilidad de vida o un adolescente que se encuentra tentado o expuesto a cometer delitos que otro niño,

que sí tienen habilidades de vida, jóvenes que sí tienen habilidades de vida, que tienen los anticuerpos

necesarios para no estar cayendo en la tentación en el futuro, de formar parte de estas pandillas.

Carlos Cruz, Director de Cauce Ciudadano, les va a comentar cómo es que realizan su trabajo con las

enormes limitaciones que ellos tienen, sin el apoyo del Estado, sin la asistencia técnica de gente comonosotros, mientras que las organizaciones no gubernamentales que ustedes ven por televisión todas las

noches se dedican a ir al Sheraton a explicarles los observatorios que tienen, con grandes contratos de

cientos de miles de dólares.

Hasta que no salgamos de esta espiral y comencemos a asignarles trabajo a ellos, a los que están en el

campo trabajando, que conocen esa información, que la practican todos los días y el Estado busque esta

alianza operativa con ellos, para que ellos puedan formar una red. Ya que no pueden formar una red con

las 51 organizaciones que el estado, tiene identificadas en el país. ¿Cómo la va a formar si no tiene

capacidad ni técnica ni financiera para hacerlo? Ahí es el Estado el que debe catalizar esa Red Nacional

de Prevención del Delito en lo que compete a los factores de riesgo por falta de habilidades de vida, falta

de trabajo, falta de conocimientos de informática y cuestiones de ese tipo.

La experiencia internacional, nos demuestran el fracaso en que se viene trabajando, con respecto a la

Prevención. En los países de la OCDE, del cual México forma parte, se observa que los niveles de vida

mejoran desde los 60, pero los índices de criminalidad continúan aumentando.

Las políticas represivas, ligadas al Sistema de Administración de Justicia Penal le costó a Estados

Unidos, por ejemplo 220 mil millones de dólares al año, en 2007 y 135 mil millones de dólares a la

Unión Europea.


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Las tasas de criminalidad per capita con violencia son 2 a 7 veces mayores en zonas urbanas, que en

zonas rurales o suburbanas. Dos tercios de los delitos comunes con violencia son cometidos por menores

de 25 años o menos. Las variaciones intertemporales pueden explicarse en parte por cambios de

distribución de la población. El hecho que Estados Unidos ha experimentado reducción del delito en

Nueva York, en Chicago, en los últimos 15 años, tiene mucho que ver con que ese enorme tsunami de

población que nació en el período 1945, 1953, que ya no delinquen tanto. Hay un factor demográfico

que se debe tener en cuenta también.

Guilianni se adjudicó una gran victoria en Nueva York, en reducción del delito. Cuando hablo con los

policías con los que trabajo, les explico que Chicago, Los Ángeles y otras ciudades, experimentaron

reducción al mismo tiempo que la reducción que empezó con Giulianni, y la cual habia iniciado con el

alcalde anterior.

Le vendieron la idea de Giulianni a los mexicanos pagándoles no se cuántos millones de dólares, que

eran 120 puntos de represión, cuando tendrían que haberle dicho la verdad. Por ejemplo los afro-

estadounidenses representan 13 por ciento de población norteamericana y a la vez representan casi 50

por ciento de población penitenciaria. Hay problema de marginalidad real. No es cuestión de asignarles

puntos a ellos o a los otros, es enfocarse en ver qué está causando esto.

Otros Factores

• Minorías Marginadas (Caso Francia y USA)

• Afro-estadounidenses que representan un 13 %de la población de USA, a la vez representancasi un 50 % de la población penitenciariaestatal y 31% de la federal en USA

• Si uno descuenta a las minorías de la tasas dehomicidios en USA, uno se encontraría que lastasas Europeas y de EU son similares.

Si se descuentan las minorías de las tasas de homicidios en Estados Unidos, se encontrará que las tasas

europeas y norteamericanas son similares. Estados Unidos se distingue por tasas de homicidios tres


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veces superiores a las europeas. Si se descuentan de la tasa de homicidios los cometidos por

afroamericanos y minorías raciales, hay similares tasas de homicidios. Es muy interesante. Hay un factor

de prevención latente en Estados Unidos, que no se ha implementado adecuadamente.

Mi presentación comienza con críticas al país vecino, que tiene mucho que ver con lo que sucede en

México. Pero tampoco hay que asignarle todo al país vecino; hay que atacar los problemas que tenemos

aquí; el 6 por ciento de los jóvenes cometen aproximadamente el 50 por ciento de los delitos en Estados

Unidos y el 7 por ciento cometen 45 por ciento de los delitos, en países que son integrantes de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

¿Cuáles son las características socioeconómicas, psicológicas y criminológicas, de este 6 por ciento?

Familias disfuncionales, familiares delincuentes, bajo coeficiente emocional o intelectual, maldesempeño escolar, pobreza con falta de habilidad requerida, falta de entrenamiento en algo, desde

música o lo que sea, uso y abuso de alcohol y drogas.

Factores de riesgo, que solo se abordan con políticas represivas. Si conversamos con una persona que

trabaja en la policía de los estados, te dice: estos factores se pueden abordar con política preventiva.

Esto está probado no sólo por un servidor, está probado por el libro llamado “Menos represión, más

seguridad”. El autor es uno de los tres criminólogos más importantes del mundo, ahí se prueba lo que

acabo de mencionar.

La hipótesis de disuasión, es una forma diplomática para decir hipótesis represiva, nos dice que la

delincuencia reacciona significativamente ante cambios de los costos esperados de cometer un crimen.

¿Qué quiere decir eso? Los que apoyan a Giulianni asumen, que cuando se está pensando en cometer un

delito pondero, con todos los factores de percepción que tengo en la cabeza: desesperación por no tener

trabajo, porque me pagaron muy poco, por tener un vicio como el alcoholismo. Yo pondero los costos y

los beneficios.

Es decir, el costo es el que impone el sistema represivo: policías, jueces, asumiendo que los eslabones

del sistema de administración de justicia trabajan con efectividad; que es un gran supuesto. El índice de

impunidad en México es de 99 por ciento, que de 100 delitos en México, uno en promedio llega con


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sentencia final condenatoria, asociada a ese delito. Estoy partiendo del supuesto de que la represión

funciona, cosa que sabemos, no funciona adecuadamente.

Waller (2006) Less Law, More Order

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Delincuencia Registrada a travésdel Departamento de Policía de

New York Police: 1980-2000

Esta hipótesis del costo tuvo auge en los años 80 en Estados Unidos, pues se dijo que se experimentó

una disminución del costo esperado de cometer un delito, porque los jueces no aplicaban sentencias con

efectividad y las penas eran muy bajas. Eso quiere decir la hipótesis de Giulianni. Lo que hicieron los

norteamericanos es aumentar la pena muchísimo, 5, 6, 7 veces. El costo esperado se redujo en los años

80, de 22 días en los años 70, a 11 días de prisión en el 82. El costo esperado quiere decir la probabilidad

de que tú cometes un delito y se te sentencie multiplicando la probabilidad por los años de cárcel, la

probabilidad era tan baja que te daba sólo 11 días.

Si hay un 1 por ciento de probabilidad de que a mí se me aplique una sentencia de 50 años, un 1 por

ciento, ¿cuál es el castigo esperado real, 0.01 multiplicado por 50, ¿qué te da eso? 50 días, increíble. El

castigo real esperado de un delincuente mexicano hoy en día es de 50 días a pesar de que el código dice

50 años de prisión. Es interesante ver cómo estos tipos calculan. ¿Qué haces tú? aumentas las penas,tienes que aumentar la efectividad del sistema de administración de justicia. Eso no es toda la solución, a

los norteamericanos les fracasó; siguen teniendo tasas delictivas mucho mayores. Esto produjo explosión

de criminalidad urbana en Estados Unidos.


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De lo anterior, se desprende el porque los papeles demográficos, ayudaron a Giulianni cuando accede a

su posición, ya la delincuencia en New York venía disminuyendo. Esto es lo que no les mostró nadie y

que está en el libro antes mencionado.

Los ejemplos de la delincuencia afectan a todas las personas. Las víctimas tienden a divorciarse del

sistema de administración de justicia, no sólo por falta de atención a víctimas que a veces las hay, sino

por el hecho de que las condiciones psicológicas de una víctima violada, en muchos casos es tan

vulnerable que ni siquiera le permite acudir a las autoridades para denunciar ese hecho. Afecta

negativamente a los contribuyentes. En Estados Unidos es un disparate lo que gastan en el sistema

carcelario, judicial y demás, es difícil obtener resultados a corto plazo con una política de represión,

solamente, dije, uno de cada cuatro canadienses son víctimas de todo tipo de delitos.

Statistics Canada: Victimization -2004

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Las encuestas de victimización indican que:

• 1 de cada 4 Canadienses son víctimas deal menos un tipo de delito;

• 1 de cada 3 Estadounidenses sonvíctimas de al menos un tipo de delito

• 1 de cada 2 Mexicanos son víctimas de almenos un tipo de delito

• 1 de cada 6 ciudadanos –en promedio-de la OCDE son víctimas de al menos untipo de delito

Las encuestas victimológicas, son encuestas de donde se obtienen las cifras negras, es decir el porcentaje

de delitos que no se denuncian. La ONU hace este tipo de encuestas continuamente. Uno de cuatrocanadienses son víctimas de algún tipo de delito. No necesariamente con violencia. De algún tipo de

delito. Uno de cada tres estadounidenses son víctimas de algún tipo de delito y uno de cada dos

mexicanos son víctimas de algún tipo de delito. Uno de cada seis ciudadanos, en promedio en la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, son víctimas de algún tipo de delito. Esto

incluye los delitos que se reportan y los que no se reportan.


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1Waller (2006) Less Law, MoreOrder

Gastos directos del sistema de justicia penalestadounidense en billones de dólares 1982 -2003

Porcentaje Incrementado1982 -2003

Ajustado a lainflación

En esta grafica muestra lo que se gastó en los sistemas de administración de justicia. Aumentó el

presupuesto de policía, entre el año 92 y el 2003 —esto es para sacarles de la cabeza el tema de que

darle más dinero a la policía, esto va a resolver el problema— aumentó en un 137 por ciento. El aumento

al sistema penitenciario fue del 265 por ciento, en términos reales, el aumento al sistema judicial fue de

un 191 por ciento.

Si analizamos los índices de impunidad en Canadá, vemos que Canadá tampoco es un paraíso. En

Canadá, si tú tomas las cifras de delitos totales que te reportan las víctimas. No las que reportan a las

instituciones, sino las que ellas reportan en las encuestas, ellos y ellas, encontramos que solamente un

cuatro por ciento de todos los delitos que las víctimas reportan que tienen ligada una sentencia final

condenatoria.


29/342

Indicies de Impunidad en Canadá

Asaltos A s a l

t o s S e

x u a l e

s

R o b o

e n c a

s a - h

a b i t a

c i ó n

R o b o Otros delitos

Victimización

Cambio dedelitos en elcódigo penal

Reporte depolicías

Delincuentesdetenidos 4 %

7 %

33 %

100 %

El indice de sentencias ejecutadas ligadas a homicidios es del 85 % enCanadáy del 79% en EUA.

En realidad Canadá tiene un 96 por ciento de impunidad, que es algo gravísimo.

Las experiencias ambientales, que rodea a la pobreza con adicción, pobreza con falta de escolaridad,

pobreza con disfuncionalidad familiar, pobreza con violencia, pobreza con falta de habilidades de vida,

el medio ambiente, las experiencias ambientales dentro del entorno familiar y escolar afectan los

comportamientos antisociales de los menores de edad en el futuro. Eso es el foco que debemos abordar y

esta comprobado con los estudios realizados por un Frances y un Canadiense expertos en el tema de la

prevención.

Invertir en el desarrollo funcional del ámbito familiar a través de mentores, por ejemplo, que son

adolescentes que les sirven de guías a niños o a niñas que están ligados a familias disfuncionales dondehubo abuso físico, abuso sexual y otro tipo de cosas, son experiencias europeas y canadienses que han

dado enormes resultados.


30/342


17

INVERTIR PARA PREVENIR

–Las experiencias ambientales dentro del entorno

familiar y escolar afectan los comportamientosantisociales de los menores de edad

• Estudios longitudinales

–Invertir en desarrollo funcional del ambito familiar• Adolescentes –mentores ligadas a escuelas, escolaridad….

–Variar el ambiente escolar para sanearlo deoportunidades y prcticas de violencia

–Invertir en mantener al !oven ligado a traba!oscomunitarios "#abilidades de vida, artes, deportes,

etc.$

¿Cómo se sabe que dan resultados? Muy simple. Tú tomas mil niños y niñas que han estado en

situaciones de alto riesgo por las razones que les dije antes. Y los vas siguiendo a través de 10 años, por

eso se les llama “estudios longitudinales”, vas viendo cómo esos niños y niñas reaccionan después de 10

años comparado a otro grupo de control separado, de mil niños y niñas, que no han tenido los beneficios

de ese apoyo de Organismos No Gubernamentales, como Cauce Ciudadano, ves que la reducción de la

delincuencia futura, en ese grupo que recibió apoyo de mentores, es del 74 por ciento. Entonces, esosniños y niñas que recibieron apoyo de prevención a los 10, 12 años, donde estaban rodeados de

adicciones, violencia familiar, falta de escolaridad, cometen en 10 años 74 por ciento menos delitos.

Por otro lado, la policía en Canadá está íntimamente involucrada en apoyar a esta gente en cada una de

estas ciudades. No hay ningún divorcio entre el Estado y la sociedad en este sentido. La policía puede

dar asistencia técnica. No reprimir en esos casos. Si él te va a decir a ti “mira, acá hay cuatro chicos que

están consumiendo drogas”, obviamente la policía no va a ir a detenerlos y procesarlos. Hay toda una

infraestructura de apoyo a las adicciones en donde la policía se transforma en un elemento coadyuvante

y no de represión en ese sentido es lo que entendemos sobre la Prevención.

Como se demuestra en la siguiente grafica jurimetríca, van a encontrarse que cinco por ciento de los

jóvenes de 14 a 22 años se vincula al 55 por ciento de los delitos en la Organización para la Cooperación


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y el Desarrollo Económico, incluyendo México. Este estrato, cinco por ciento de estos jóvenes enfrenta

factores de riesgo específicos que les mencioné antes. Ese cinco por ciento de jóvenes que comete el 55

por ciento de los delitos en México, en promedio, están ligados a factores de riesgos que tenemos que

neutralizar.


18

Prevención situacional• %& de los !'venes "()*++$ se vincula al %%& de los

delitos– Este estrato "%&$ enfrenta factores de riesgo

especficos- pobrea relativa combinada con mbitosfamiliares y de escolaridad disfuncionales

• )& de las vctimas componen el ))& de lavictimiaci'n–/or rutinas de vida expuestas al delito–Vulnerabilidad debido a la cercana a los centro de

oportunidad "es decir, por estar cerca de los 0uecometen delitos. /or e!emplo, localiadas cerca de lospuntos de distribuci'n de narcomenudeo.$

Hussein 2006

19

Focalizarse en Factores de RiesgoFamilia

DisfunciónAbuso

ConflictoBaja Supervisión

Familiares delincuentesFalta de Cohesión

FamiliaDisfunción

AbusoConflicto

Baja SupervisiónFamiliares delincuentes

Falta de Cohesión

IndividualAbuso de Drogas y Alcohol

Baja motivacionAgresividad

Bajo nivel de autocontrol

Baja capacidad de Int. social

IndividualAbuso de Drogas y Alcohol

Baja motivacionAgresividad

Bajo nivel de autocontrol

Baja capacidad de Int. social

EducaciónBajos niveles de desempenio

AusentismoAbandono Académico

Bajo nivel de motivaciónProblemas de comportamiento

EducaciónBajos niveles de desempenio

AusentismoAbandono Académico

Bajo nivel de motivaciónProblemas de comportamiento

Ambito VecinalDesorganización

PobrezaDrogas y armas de fuegoCondiciones de vivienda

precarias einfraestructura vecinal

deficicitariaBajo capital social

Ambito VecinalDesorganización

PobrezaDrogas y armas de fuegoCondiciones de vivienda

precarias einfraestructura vecinal

deficicitariaBajo capital social

RelacionesAmigos delincuentes

Miembro deasociaciones delic.

AlienaciónFalta de modelos de

vida relevantes

RelacionesAmigos delincuentes

Miembro deasociaciones delic.

AlienaciónFalta de modelos de

vida relevantes


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En esta grafica, que es la misma que ocupa el señor Carlos Cruz, se demuestran los factores de riesgo:

familia, educación, individual, abuso de drogas, baja motivación, agresividad y demás, relaciones

sociales que tienen estos chicos con pandilleros con mayor edad, en su vecindario. Entonces se

demuestran todos los factores de riesgo que sintetizan la experiencia mundial en la Organización para el

Desarrollo Económico, en cuanto a factores de riesgo que, Organismos No Gubernamentales en Francia,

Bélgica, Canadá, y Alemania, trabajan en red, con el apoyo técnico del Estado, para que ataquen y

neutralicen los factores de riesgo ligados a delitos futuros.

Una ONG aislada, como la que tienen hoy en la ciudad o en México, no puede hacer absolutamente

nada. Por ejemplo, cuando un chico que está solo en Chiapas, se le murieron los padres, la abuela, no

tiene habilidades de vida, no tiene nada, y tenemos trabajos en red con las ONG, es decir, hay una ONGen Chiapas que trabaja en red con las ONG ubicados en otros estados del país, pueden encontrarle un

plan de habilidades de vida en otro estado, para el chico, es decir, le pagan el viaje, le dan albergue.

Asumiendo que este chico está solo en la vida. En vez de dejarlo desprotegido en Chiapas, tendríamos

que trabajar en red nacional. Si no, no funciona. ONG’S aisladas haciendo este tipo de trabajo, no

funcionan.

El Estado brinda asistencia técnica. Que quiere decir esto, hay información que el Estado tiene, por

ejemplo la policía, ya encontrándose con grupos de chicos o de jóvenes de 18 a 20 años, podría generar

un cordón sanitario alrededor de los jóvenes que tienen 12, 14, 15 años, para que no sigan atacando,

inclusive, físicamente a estos chicos que se quieren volcar hacia una vida más digna, más segura.

La policía tiene un rol para coordinar con las ONG. No para reprimir a los chicos que tienen adicciones

y demás. Esto es muy importante, plantear una cooperación operativa entre policía y ONG’s que debería

de existir, por ejemplo la Secretaría de Desarrollo, la cual proporcionaría asistencia técnica, y dinero

para que las ONG’s puedan relacionarse en red, intercambiar información, transportar a estos chicos de

un lugar a otro cuando sus vidas se ven amenazadas de muerte. Ahí tiene el Estado que apoyar, catalizarla formación de esta red nacional. En cada uno de estos factores, no puedes tener 51 ONG’s en el país,

una dedicada a habilidades de vida, otra dedicada a adicciones. En cada factor de riesgo tiene que haber

una red.


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Cuando se reduce por ejemplo la deserción en Boston, en Estados Unidos de Norteamérica, en una

ciudad que lo hizo bien, Boston por ejemplo, encontramos que en un 27 por ciento se incrementa la

educación postsecundaria en un 26 por ciento de estos mismos chicos — recuerdan que son estudios de

10 años, se les va siguiendo por 10 años—, disminuyen las detenciones por delitos cometidos en un 71

por ciento comparado a otros grupos que no recibieron ningún tipo de ayuda. Esto te da idea de que la

política de prevención, en este caso disfuncionalidad escolar, funciona adecuadamente. Los chicos que

se ven sujetos a este tipo de apoyo de prevención en escolaridad, cometen un 71 por ciento menos de

delitos que otros grupos que no han estado sujetos a estos beneficios.

Ejemplos de lo mencionado hay muchos, como el caso de Gales, Inglaterra en donde se comprobó cómo

disminuyen los costos.

Entonces, si queremos bajar en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico la

delincuencia en un 10 por ciento, tenemos que aplicar diferentes tipos de alternativas, como se

demuestra en la siguiente grafica.

Lo que realmente resulta mas EFICIENTE parareducir la Victimización

Para lograr de un 15 hasta un 20% de disminución de ladelincuencia, quéaumentos de impuestos son necesarios si se

recurre a una prolongada prisión, libertad condicional,capacitación de los padres y terminación de estudios

• Impuestos

por

•

familia

• Extrapolado de las evaluaciones de los programas


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Tenemos un menú de políticas represiva —típicamente norteamericana— que te costaría unos 230 mil

millones de dólares anuales, que es la primera columna. Prisión, prisión, prisión, prisión. Todas esas

columnas te dicen cuánto cuesta bajar la delincuencia en la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico. Es decir, Si queremos aplicar libertad condicional, probation, te cuesta unos 100

mil millones de dólares. Si queremos bajar la delincuencia en un 10 por ciento aplicando entrenamiento

y capacitación de padres y madres en ámbitos de disfuncionalidad con pobreza y adicciones te cuesta

Cincuenta mil millones de dólares. Y si queremos aplicar programas de disfuncionalidad escolar para

atraer esos chicos que están dando vueltas en la calle, que no tienen ningún tipo de vinculación al ámbito

formal de educación, te cuesta unos 30 mil millones de dólares. Con cualquiera de esas alternativas me

bajas la delincuencia en un 10 por ciento.

¿Cuál elegiríamos desde un punto de vista de eficiencia? La última, ¿verdad? Pero que es eficiencia. Es

poner menos dinero para obtener los mismos resultados, obviamente no estoy hablando como una

solución total a la delincuencia, estoy hablando de un determinado rango social que tenemos que

identificar.

¿Quién puede ayudar a las ONG’s, como Cauce Ciudadano, para que lo identifique? Pues la Secretaria

de desarrollo social (SEDESOL). Para eso están, para identificar los focos rojos. Es decir, ¿Dónde se da

adicción y pobreza? ¿Dónde se da disfuncionalidad familiar escolar y pobreza? ¿Dónde se dan todos

esos factores de riesgo? El ONG no lo puede saber en toda la república, lo conoce en su colonia.

Entonces, ahí es donde dicha secretaría debe aplicar asistencia técnica a ellos.

A través de lo establecido en la Convención contra la Delincuencia Organizada de la Organización de las

Naciones Unidas, se puede evaluar internacionalmente, que los países que implementan programas de

prevención del delito en los factores de riesgos, a través de redes Nacionales de Organizaciones No

gubernamentales, con recursos financieros de los sectores privados y públicos, lograron bajar ladelincuencia organizada y las asociaciones delictuosas.

La investigación que hice con mi equipo tuvo como objetivo medir en 107 países. ¿Cuántos países

tienen redes como las que yo les propuse trabajando sinfónicamente con el Estado para atacar estos

factores de riesgo?


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12 24PREVENTION

-100

0

100

O R G C R I M E

Equatorial G

Mexico

Pakistan

East Timor

Ireland

Germany

Liechtenstei

India

Iceland

FinlandDenmarkUnited State

AustriaCanadaIsraelAustralia

Luxembourg

GreeceUnited Kingd

France

Sweden

Hungary

Switzerland

Lithuania

Hong Kong, C

Netherlands

Chile

New Zealand

Saint LuciaSaudi Arabia

SeychellesUnited ArabJapan

QatarSan MarinoSpainCzech RepublColombiaJordan

Korea, Rep.Singapore

SloveniaLatviaMalta

Estonia

PortugalSri LankaPuerto RicoBelgium

Andora

Poland

Barbados

Egypt, Arab

Costa RicaUganda

Bahamas, The

Italy

BulgariaSouth Africa

Thailand

Oman

Iran, Islami

China

Slovak Repub

Ukraine

Vanatu

Jamaica

CyprusNauruKenya

Nicaragua

Dominican Re

Norway

El Salvador

UzbekistanMacao, ChinaAlgeria

Namibia

HondurasZimbabwe

Brazil

Malaysia

Ecuador

Peru

Croatia

MongoliaBolivia

BelarusPhilippinesZambia

Panama

Albania

Mozambique

Venezuela, R

Serbia

Argentina

Paraguay

RomaniaMoldova

Morocco

GuatemalaRussian FedeYemen, Rep.

Lebanon

Afghanistan

Indonesia

Nigeria

Cote d'Ivoir

Vemos que, cada uno de esos puntos es un país. Alemania tiene 24 redes, redes nacionales de ONG’s

dirigidas a atacar factores de riesgo, México, que está donde está la fechita. No cuenta con ninguna red

nacional. El eje vertical mide el cambio porcentual de la delincuencia organizada del año 2002 a 2007.

México, de 2002 a 2007 experimentó un 130 por ciento de aumento de la delincuencia organizada, razónque explica por qué estamos como estamos. En la grafica se percibe un efecto tobogán es decir, a medida

que los países van aplicando redes y más redes, bajan la delincuencia organizada. No tenemos que ser

físicos cuánticos para darnos cuenta de que si tú le bloqueas a los grupos criminales el enorme flujo de

jóvenes de 12 a 14 años que están fluyendo como moscas en un tsunami de los grupos criminales, la

base operativa de los grupos criminales —todo policía lo sabe—te va a variar.


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“SISTEMAS DE IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS PARA LA DISMINUCIÓN DE

FACTORES DE RIESGO Y FORTALECIMIENTO DE FACTORES PROTECTORES DE LA

POBLACIÓN JUVENIL”

Carlos Cruz Santiago 2 Director de Cauce Ciudadano, A. C.

Miembro de la Red de Emprendedores Sociales “ASHOKA”.

Nosotros estamos proponiendo un sistema de implementación de programas para la disminución de

factores de riesgo y fortalecimiento de factores protectores en la población juvenil. Pero, ¿desde dónde

se construye? Pues bien, se construye desde la experiencia de la calle y desde la experiencia de

liderazgo, a aquello que se le ha dicho liderazgo negativo o en las bandas o en las pandillas.

La experiencia que estamos planteando tiene que ver con un proceso de reestructuración y de

transformación de los liderazgos de estos grupos desde hace más de ocho años; pero también

recuperando la experiencia de liderazgo al frente de estos grupos de bandas y de pandillas durante más

de 15 años. Para nosotros es muy importante reconocer esta parte.

No podríamos estar pensando en una transformación del sistema de prevención en México si no estamos

pensando en la historia de vida de muchos jóvenes que han estado dentro de estos grupos y que a lo

largo de estos años han venido transformándose a sí mismos para poder transformar también sus

comunidades y las familias en las que viven.

Empezaremos un poco a poner el panorama que nosotros estamos revisando día con día en la calle, no

solamente en la ciudad de México, sino también en nueve municipios: en Nuevo León, en dos

municipios del estado de Querétaro, y en dos municipios en Quintana Roo.

Nos parece muy importante poder empezar, desde dónde estamos viendo la problemática actual de las y

los jóvenes, sobre todo de los que no se encuentran en la escuela. Hay un alto nivel de deserción y nos

parece que es un sector el cual no se está atendiendo absolutamente en ningún lado. La mayoría de las



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atenciones y la mayoría de los programas están focalizadas sólo en el ámbito educativo, me parece que

está muy bien que se puedan quedar los chicos pero también habría que transformar ese modelo que los

está expulsando.

Las y los jóvenes son considerados sujetos de estudio. De repente vemos grandes universidades, grandes

programas, financiamientos, etcétera, para analizar lo que pasa con los jóvenes y son solamente sujetos

de estudio. Muchas investigaciones no terminan siendo una intervención para transformar a las y los

jóvenes. Pero también son objeto de atención, es decir, se desarrollan programas que solamente atienden

a los jóvenes pero no desarrollan ni proponen medidas para el desarrollo integral.

No existen mecanismos de participación de las y los jóvenes para el desarrollo de su política pública.

Las y los jóvenes no son vistos como actores sociales, son vistos solamente como un objeto, entoncesmuchas veces no se les toma en cuenta.

La política pública de prevención del delito promueve riesgos y atiende daños. Es decir, cotidianamente

vemos en algunos lugares, cuando las procuradurías en las diversas áreas de prevención del delito

realizan campañas por ejemplo, para prevenir el uso de fármacos y lo que vemos es que se les plantea a

los jóvenes en secundaria, incluso en primaria, cómo usarlos, “eso te genera este tipo de excitación, esto

te pone en un letargamiento, si consumes éste, éste y éste, vas a sentirte de esta manera” y entonces lo

que estamos promoviendo no es el no consumo, sino las sensaciones que provocan justamente estos

fármacos.

Vemos que muchas de esas actividades están inscritas en el área de prevención del delito. Entonces, por

eso decimos que muchas veces en prevención del delito lo que está haciendo es promoviendo riesgos, no

está previniendo estas conductas.

En un asunto de multimarginación. Por un lado vemos pobreza, una pobreza que cada día crece más,más y más y justamente la población joven entre los 12 y los 18 años en un mundo donde el consumo es

lo único que está gobernando, sí se ven alterados sus mecanismos de participación, sobre todo para

obtener recursos económicos.


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Además observamos el asunto de género, no es lo mismo ser joven y ser pobre y ser hombre. La

realidad, ser mujer, ser joven, ser pobre y pertenecer a una banda, a una pandilla, es ser cuatro veces

invisible, porque también habría que decirlo, que dentro de la banda o de la pandilla, muchas veces las

mujeres son invisibles. Entonces lo que estamos viendo es que hay grandes márgenes justamente en que

las mujeres no están siendo visibilizadas y tampoco hay programas dirigidos a este sector. Un ejemplo,

el espacio público. El espacio público está diseñado para los hombres, no está diseñado para las mujeres.

Ahí tenemos que hacer un ejercicio de transformación.

En los últimos meses, con toda la lucha que se está dando a los diversos cárteles de delincuencia

organizada, lo que vemos es una presión excesiva sobre aquellos jóvenes que de repente se organizaban

para delinquir, que decían: “no tenemos más dinero, queremos seguir tomando cervezas, vamos, a

desafinarnos o robamos una cartera con 200, 300 pesos”. Lo que estamos viendo es que en esos gruposde jóvenes hay una presión por la delincuencia organizada para que se incorporen a la distribución y una

distribución que ni siquiera es suya, es casi a consignación y es todo un mecanismo económico el que se

da.

De igual manera vemos cómo a muchos de estos grupos de jóvenes en los barrios populares de la ciudad

de México y de Nuevo León, estamos encontrando la manera en que se les llega a ofrecer hasta 14 o 16

mil pesos por estar distribuyendo substancias, ganando territorio, cosa que no estaba sucediendo hace

seis meses. Entonces también esta lucha, este asunto de mano dura, lo que nos está generando es que los

otros ven estrategia justamente para estar golpeando a este sector de la población.

Un inefectivo marco jurídico de protección a los derechos de las y los jóvenes, es el caso New´s Divine,

es un caso claro en que no hay mecanismos de exigibilidad para el respeto de las y los jóvenes, no

solamente en la ciudad de México, sino en todo país. No se reconocen estos derechos, no hay un marco

que regule, no hay una manera en que podamos castigar de repente a los funcionarios y nos parece que el

caso New´s Divine es justamente uno de estos casos paradigmáticos que nos tienen que llevar justamente a construir una nueva manera de relación con las y los jóvenes, no solamente en las ciudades,

también en las zonas rurales.

Y por último, algo que hemos estado viendo últimamente, en la tres o cuatro semanas, dos meses,

platicando y analizando con algunos otros compañeros de la organización, qué es lo que está pasando a


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partir de la crisis económica que no tiene una semana o dos semanas en los Estados Unidos, es una crisis

económica que reventó hace dos semanas, pero que está regresándonos a mucha gente de los Estados

Unidos en dos vías.

Por un lado, vemos que su sistema judicial no tiene forma de seguir manteniendo a muchos jóvenes

mexicanos presos en Estados Unidos. Entonces, hay remesas y remesas de 200, 300 jóvenes al mes, que

estaban detenidos en las cárceles, y que la respuesta es “vas a salir libre pero te vamos a regresar”.

Entonces están condonando las penas allá pero están regresando a los jóvenes y no hay ningún

mecanismo que tengamos en México para recibirlos. También habría que prepararnos para recibir a

nuestros migrantes. Y por otro lado vemos en ese mismo tema todo lo que tiene que ver con las familias

que ante la pérdida de empleo van a empezar a regresar, como un mecanismo de decir “al menos acá al

menos frijoles habrá”. Entonces sí es muy complicado y vemos esto como un factor de riesgoimportante.

¿Por qué planteamos o partimos desde ahí? Bueno, parece que esto nos tiene que dar pauta a identificar

realmente qué es la prevención, la prevención no es un término aplicado. Hoy se aplica mucho al asunto

de seguridad pública, pero el término es un término que se aplica en el proceso salud y enfermedad.

Niveles de Intervención en elProceso Salud Enfermedad

• Promoción de hábitosGenera hábitos de vida saludables, pacíficos, democráticos.• PrevenciónFortalece factores protectores y disminuye factores de riesgo• Atención del dañoAtiende los daños provocados por el impacto de los riesgos y

disminuye la posibilidad de nuevos riesgos.• RehabilitaciónReacondicionadisminuyendoel impactogeneradoporel daño

regularmentequedansecuelas.

1 a u c e 1 i u d a d a n o A . 1 .


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En ese sentido podemos ver que la promoción de salud, que sería la primera etapa de lo que deberíamos

de estar haciendo y no se hace, porque la realidad es que no se hace promoción de la salud, generar

hábitos de vida saludables.

La promoción de salud genera hábitos de vida saludables pacíficos y democráticos. Estamos hablando de

mecanismos de convivencia, de solución no violenta en conflictos, de construir empatía y

desgraciadamente eso es algo que no se está haciendo con nuestros niños en primaria. Nosotros creemos

que es ahí donde se deberían de estar trabajando estas habilidades y generar nuestras capacidades. O, al

menos esas habilidades para que en secundaria, los jóvenes estén generando competencias, cruzadas con

justamente los deseos y los haberes hacia dónde quieren irse construyendo como ciudadanas y

ciudadanos plenos.

La prevención fortalece factores protectores y disminuye factores de riesgo. Es ahí donde nosotros y

creo que ese es el instante en el que México, debería de estar trabajando, pero por desgracia trabajamos

mucho en el asunto de la atención del daño, somos muy reactivos y la atención del daño desde la

perspectiva de la seguridad pública, tiene que ver con gran número de jóvenes que están siendo

detenidos y colocados en las diversas prisiones. Es decir, no es solamente un asunto de la ciudad.

En días pasados en Topo Chico, por ejemplo o en el penal de Tijuana, realmente son puros jóvenes los

que se están enfrentando, o sea, nuestras cárceles las estamos llenando con el mejor capital de

transformación que puede tener un país, que es su juventud, y esa es una realidad.

Y por último, la rehabilitación. Es muy triste saber que efectivamente hay algo de recursos para

rehabilitar, pero los mecanismos de rehabilitación están dejando mucho que desear. La rehabilitación,

reacondiciona, disminuye el impacto generado por el daño pero regularmente quedan secuelas.

Entonces no vemos que haya un proceso realmente de transformación, incluso hay muchasorganizaciones no gubernamentales que a través de la rehabilitación hacen mucho más daño y podemos

encontrar las diversas granjas que existen en el país, que no rehabilitan y que lo único que generan es

una violencia más profunda contra las y los jóvenes que se encuentran en estos espacios.

¿Por qué focalizarnos en los factores de riesgo?


41/342

1 a u c e 1 i u d a d a n o A

. 1 .

La familia. Nos parece muy importante trabajar en torno a la familia, en torno a la educación, en el

ámbito individual, en el ámbito vecinal y en el de las relaciones para identificar estos factores de riesgo,pero generar factores protectores, porque ese es el punto, o sea, no solamente hay que identificar los

factores de riesgo, sino cómo generamos políticas públicas que transformen estos factores de riesgo en

factores protectores.

Voy a poner un ejemplo que tiene que ver justamente con esta parte de los factores protectores. Tenemos

en el ámbito de lo vecinal, los factores de riesgo podrían ser la desorganización, la pobreza, las drogas,

armas de fuego, condiciones de vivienda precaria, infraestructura vecinal sitiaría y bajo capital social. A

la mejor, de repente, cuando escuchamos, leemos o vemos estos factores, imaginamos rápidamente una

colonia al norte de la ciudad o una colonia en Ciudad Juárez o alguna colonia en Zacatecas, es decir, me

parece que es una cotidianidad.


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1 a u c e 1 i u d a d a n o A . 1 .

Factor deriesgo

Acciones OSC conexperiencia

Ventaja Comparativa Área deinfluencia

DesorganizaciónPorezaDrogasArmas defuegoCondicionesde viviendaprecarias einfraestructura vecinaldeficitaria!ajo capitalsocial

"ransformación deliderazgo Promociónde la actor#asocial juvenil$%ecuperación deespacios p&licos$Capacitación enperspectiva 'aproximación juvenilcon polic#as(construcción 'educación para lapaz

AVA)C*+OSAS,O-A

*+P%*)D*DO%*S SOC.A/*S

CO/*C".VO0+A%A!1)"A2

CA1C*C.1DADA)O

CO/*C".VOS31V*)./

"raajo ' aproximación juvenil directa con jóvenespandilleros

%ecuperación de espaciosp&licos ' generación de4ailidades para la vida

Desarrollo de actividadesl&dico 5art#sticas para lageneración de capacidadespsicosociales 6Colectivo+araunta ' %AP*+7

.ztacalco

Cuau4t8moc

9ustavo A$+adero

.ztapalapa

Esta condicionante de factor de riesgo vecinal, la vemos hoy rodeando, algo que nosotros decimos en

cause, es que hay cuerpos de miserias y ombligos de opulencia, ya no son cinturones de miseria, sino

que ya son realmente muchas colonias, muchas unidades habitacionales que tienen esta condicionante y

de repente encontramos un punto negro por ahí, que sería alguna colonia que está más o menos

equipada, que tiene buenos recursos, que la gente tiene una entrada económica más o menos estable,

pero no es la regularidad.

¿Qué estamos proponiendo en las acciones? La transformación de liderazgo de bandas y pandillas; la

promoción de la actuaría social juvenil, es decir, los jóvenes pueden ser actores sociales, desde luego

que son actores sociales dentro de comunidad.


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La recuperación de los espacios públicos; la capacitación en perspectiva juvenil y aproximación juvenil

con agentes de la policía, no se trata solamente de hacer de la perspectiva juvenil, las acciones de

prevención. No se puede entender la política pública, sin que los funcionarios aprendan y reconozcan

que las intervenciones que realizan, tienen que observar una perspectiva de juventud. Es decir, no es

entendible ver cómo hoy seguimos recuperando espacios públicos, como son kioscos, eso no lo están

buscando los jóvenes, porque no se les pregunta qué es lo que quieren, como actores sociales.

También nos parece que algo que hay que hacer muy fuerte, es la construcción de paz y la educación

para la paz. Hay una gran diferencia entre ambas, la construcción de paz y por eso hablamos de

transformación de la banda y la pandilla en el sentido de que no queremos que desaparezca, si se quieren

seguir llamando Los mugrosos, pues que se sigan llamando Los mugrosos, pero sí que tenga mucha

claridad de que no van a estar cometiendo actos delictivos en la unidad habitacional o en la colonia en laque viven.

¿Y si son Los mugrosos los que transformaron los espacios públicos? Sí, son Los mugrosos los que

transformaron el espacio público, es parte de su identidad, más adelante, estamos seguros, que podrán

realizar algún tipo de proyecto y vamos a conocer algunas experiencias.

¿Qué estamos proponiendo como organizaciones de la sociedad civil con la experiencia que deberían de

estar transformando justamente eso? Por ejemplo tenemos un programa donde tenemos una alianza, es el

programa “ Avancemos”, de la organización “ASHOKA” que coloca recursos de capital social en

proyectos juveniles. Ahí está la actuaría social, porque no solamente es colocar el dinero. Igual, vemos

un montón de proyectos en los estados, que lo que hacen, hay capital pero no hay seguimiento, no hay

formación para los equipos, muchas veces los recursos se les termina entregando a final de año, cuando

fueron dictaminados en marzo o en abril, los jóvenes están desangelados, ya no tienen muchas ganas de

participar, hay una realidad.

Si uno hace un proyecto, inmediatamente lo presenta y es validado, hay que entregar los recursos lo más

pronto posible, si no los jóvenes se retiran de la participación, pierden la confianza en nosotros.

Ejemplos de buenos proyectos hay muchos entre ellos están el colectivo “ Marabunto”, “ Rapem”, estilos

mexicanos, con colectivos juveniles, pero también deben intervenir las universidades.


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¿De qué manera tenemos que articular esto? Por un lado, los recursos que bajamos de algún organismo

de la sociedad civil, que perfectamente ha entendido que el tema no es solamente generar proyectos, sino

lo que hay que generar es capital social, transformar a los jóvenes, pero acompañados de dos proyectos

como Marabunto y Rapem, son jóvenes que vienen justo del proceso de haber sido o de ser, miembros

de una banda, una pandilla, que están transformándola y que justamente aprovechan actividades

culturales, artísticas, para generar capacidades.

Pero también, por ejemplo, tenemos la universidad, una de las cosas que más hace falta en las

organizaciones de la sociedad civil, es la profesionalización, y tener gente que sepa un poco de

resiliencia, desarrollo de habilidades para la vida. La Ciudad de México tiene una carrera que se llama

“promoción de la salud”, donde se da justamente ese perfil, es el que se está buscando en la carrera, peroencontramos que muchos de los egresados de la carrera de la promoción de la salud, no encuentran

empleo, pareciera que no hay mercado, cuando hay un gran mercado. Tenemos un problema muy serio

enfrente, pero lo que no hay son recursos para vincular a estas cuatro instancias para que transformen

una comunidad mucho más rápida.

¿Cuál es la ventaja comparativa, dentro de los factores de riesgo en un ámbito vecinal?

No son más patrullas, es una aproximación directa con los jóvenes, con los propios códigos de los

jóvenes, ni siquiera es un puente entre las organizaciones o los colectivos juveniles con los jóvenes en

riesgo, que actualmente, se esta llevando a cabo para transformar sus comunidades, sino es transformar

ese puente para que intervenga la autoridad directamente con los jóvenes, lo que queremos es que se

transformen y se construyan nuevos caminos.

En la medida en que se construyen estos nuevos caminos, hay posibilidad de acercarse. Regularmente

los puentes se caen cuando terminan las administraciones y ya no hay forma de articular, por esohablamos de que eso tiene que ser una política de Estado, tiene que ser una política que permanezca y no

que se vaya diluyendo conforme la gente va saliendo de sus puestos.

Desarrollo de actividades lúdico-artísticas para la generación de capacidades psicosociales. No se trata

solamente de que los jóvenes vayan a un espacio donde haya música o que vayan a un espacio donde


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haya un poquito de teatro, sino que vayamos generando otro tipo de capacidades en ellos. Un ejemplo de

lo anterior es el proyecto que se llama Jóvenes Microemprendedores de Cocina, en donde les enseñan a

los jóvenes a transformar la violencia a través del arte culinario. Es muy interesante ver cómo técnicas

de corte en frutas y verduras implica, construir paciencia y trabajar el nivel de estrés que pueden tener.

Ahí estamos generando capacidades, no solamente el chavo aprende a picar verdura, sino que aprende a

manejar un arma, en el sentido de que no es un arma, es una herramienta. Eso es justamente lo que

estamos queriendo generar.

Dentro de la educación se pueden generar algunas medidas, me parece que hay que hacer un modelo de

competencias a nivel nacional, de habilidades para la vida.

En el área de la salud queremos dos cosas muy claras: la promoción de la salud, la prevención deriesgos, pero sobre todo la reconversión del sistema de salud. Es decir, el sistema de salud sigue

atendiendo el daño, pero el daño en el sentido del accidentado, el enfermo cardiaco, pero no estamos

haciendo actividades desde el área de salud para jóvenes y adultos mayores.

Dentro de las bandas y pandillas, se debe dar la transformación de Liderazgos. Algo muy importante, es

la red de seguridad juvenil para la disminución de riesgos y delitos en zonas de alta marginación.

Tenemos que darle chance a los jóvenes y reconocer que están ahí.

Hay muchas experiencias exitosas sobre la aplicación de programas para los jóvenes. Por ejemplo, en

América Latina. Nicaragua lo que se hace es reconocer que sus pandilleros son el resultado de las

políticas públicas fallidas y de los modelos económicos fallidos. Esa es una política de Estado. En

relación al Reconocimiento de actores sociales, en el Rosario, Argentina, hasta los callejeros participan.

Existen programas, se invierten 10 millones de pesos argentinos para actividades que tienen que ver con

niñas y niños en situación de calle, los jóvenes participan de cómo ese presupuesto se va a gastar;presupuestos participativos con perspectiva juvenil. Me parece que a través de estos ejemplos, podemos

ir retomando otras experiencias desde nuestra idiosincrasia como organización civil.

Los espacios juveniles.


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A través de la recreación y la cultura urbana, rural y ancestral como herramienta de formación de

capacidades y habilidades. Es decir, si no regresamos y empezamos a retomar, como bien hacen los

cholos que reconocen su esencia, su historia, de dónde vienen, quiénes son. Si me dijeran en ese

instante: tus hijos necesitan una clase de historia, le diría a algún cholo que venga y que les hable de

cómo se formó el México Prehispánico, tienen una lectura muy clara. De repente siempre pensamos que

son negativos. No, hay una realidad. Tienen esas capacidades ya instaladas, hay que desarrollarlas más.

Una herramienta básica para los jóvenes la tenemos en las Tecnologías de la información y la

comunicación, me parece que es muy importante; ya que es una herramienta básica. Hoy los jóvenes no

pueden estar sin tecnologías. Algunas organizaciones nos han dicho, y para qué les dan tecnologías de

punta si nunca van a tener acceso a ellas, pues justo por eso, porque no solamente se trata de acercar la

tecnología, sino darles acceso. Y darles acceso implica; si van a hacer video pues que lo realicen a travésde la “MAC”, si quieren editar audio a través de un “PROTOOLS”, porque una vez que aprenden a usar

dicho programa, pueden usar todos los otros programas de edición de audio.

De lo anterior, podemos decir que estamos pensando como una Red Nacional. Es decir, creemos que la

prevención somos todos y todas. No es un asunto solamente de las organizaciones o del Estado, somos

todos y, al decir somos todos, entonces reconocemos a las y los jóvenes dentro.

Las juventudesOSC e Instituciones Educativas

y de Gobierno Y OrganismosAutónomos

Red NacionalPREVENCIÓN EN TODAS DIRECCIONES

•Constituirse como unespacio autónomo departicipación directade las y los niños y las y los jóvenes.

•Vigilancia delcumplimiento de losprogramas

•Implementación delos programasdiseñados y dirigidos

desde la niñez y juventud.

•Integradoúnicamente por las ylos niños y jóvenes.

Planes ' programasdesde las3uventudes

•Gestión técnica yoperativa.

•Investigación eincidencia en políticapúlica

•!arco normativo jurídico ypresupuestal

•"e#erentes para la#ormación

•$erspectiva %uvenilen todos los &mitosde goierno

•Planes ' programaspara las ' los jóvenes

C a u c e

C i u d a d a n o '

. C .

Las y los facilitadoresde procesos

•"econocimiento delas y los #ormadores

•Vinculo directo entrela polación ojetivo ylas (rganizaciones eInstituciones

•"ecuperan deprimera mano los)ec)os cotidianos *uemodi#ican )&itos

•+inamizan elprotagonismo de las ylos jóvenes

•Planes ' programascon ' desde las juventudes


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Podemos ver en la grafica tres pilares, los cuales sostienen la Red Nacional y la cual esta integrada por:

Las juventudes.

Cuando se habla de las juventudes es porque reconocemos que hay muchas y múltiples en el país. Este

debe construirse como un espacio autónomo, de participación directa de las niñas y los niños, de las

jóvenes y los jóvenes. Decimos las y los niños y las y los jóvenes, porque los jóvenes son el vehículo

más fácil para llegar y acercarnos a los niños.

Si tenemos cuadros, si tenemos una formación de cuadros muy clara en esa etapa entre los 12, 14, 15 y

18 años; es mucho más fácil empezar a atender a nuestros niños y estar generando otro tipo de valores.

Este pilar, vigila el cumplimiento de los programas y hace una implementación de programas diseñados

y dirigidos desde los propios jóvenes. Al final de cuentas esta parte es una de las acciones que menos se

hace en México. Son planes y programas desde la juventud, desde los jóvenes, y ésa es la mejor medida

preventiva, cómo sentamos, sistematizamos la idea de los jóvenes y después lo echamos a andar con

ellos.

Las y los Facilitadores de Procesos.

Este pilar es muy importante y en muchas ocasiones es muy invisible por las organizaciones de la

sociedad civil; los que facilitan el proceso, los que capacitan, son muy invisibles, de repente. Pero hay

que reconocer que sin ellos no se podía hacer el trabajo. Recuperan de primera mano los hechos

cotidianos que modifican los hábitos, eso es lo más importante, es decir, cómo se están modificando los

hábitos de vida en una comunidad, ya sea para bien o ya sea para mal, y muchas veces estos no están

integrados en los procesos de red, a final de cuentas ellos siempre están en los procesos de trabajo

Entonces hay qué integrarlos claramente en los procesos de red, y, dinamizan el protagonismo de las ylos jóvenes, y ahí los planes y programas son desde y con las juventudes. Ésa es otra parte de la política

pública.

Las y los Directores Fundadores de Organismos de la Sociedad Civil e Instituciones Educativas y

de Gobierno y Organismos Autónomos.


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Aquí es donde está la gestión técnica y operativa de las dos opciones previas. Se investigan los procesos

de investigación la incidencia política pública, un marco normativo jurídico y presupuestal. Es donde se

tendría que estar construyendo la formación; ésa es la parte más clara.

Hoy las y los jóvenes necesitan empezar a construir otro tipo de referentes, ya que los referentes que

tenemos hoy en los medios de comunicación están muy desgastados. Por lo que también es aquí en

donde debemos aplicar políticas públicas para las y los jóvenes.

Estos tres pilares nosotros los tejemos como si fuera una trenza. La principal manera de prevenir es

construir desde la vida cotidiana y de la experiencia de vida de las y los jóvenes. Hablamos de la trenza,

porque la trenza no se deshace, la trenza es muy complicada de deshacerla. Pero la trenza también tieneuna cualidad, que no tiene que lastimar a la persona que la trae puesta. Creo que el sistema tampoco

tiene porque salir lastimado si generamos una trenza como ésta. Va a ser muy difícil que la deshagan, va

a costar trabajo tejerla. Es cierto, pero éste es el momento de hacerlo, no solamente pensamos de estos

actores que he mencionado, creemos que tienen que participar también los sindicatos, las centrales

campesinas, por ejemplo; el flujo de migrantes que están regresando, etcétera. Es muy importante

empezar a atenderlo, tenemos mucha claridad que hay que tejerlo con las organizaciones populares, pero

con los organismos de la sociedad civil, con los nuevos, con los históricos, y con dos cosas muy claras;

con fibra ética y con innovación.

De esa manera creo que podemos estar generando un nuevo sistema de atención para esto. Un Sistema,

que en la medida de lo posible vamos construyendo en la Ciudad de México, con muchos problemas,

pero que va dando resultados.


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“ LOS PRESUPUESTOS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO”

Licenciada Hilda Araceli Moreno Acosta.3

Integrante de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, Incide Social, A.C.

Algo que me llama mucho la atención es que justamente hay ya toda una documentación y un

diagnóstico de dónde están los problemas de la delincuencia, y sin embargo no se refleja esto en

políticas públicas integrales y sólidas para combatir realmente las causas de la delincuencia.

Como vemos, sigue siendo el paradigma punitivo el que prevalece en este reforzamiento de castigar a

los delincuentes y sigue siendo ése el paradigma que siguen las políticas de seguridad pública, cuando se

ha visto ampliamente que hay todo un paradigma preventivo, que es el que ataca las causas de ladelincuencia pero que, para poder derivar de ahí políticas y acciones que realmente ataquen la

delincuencia, tenemos que asumirlo con todo lo que esto implica.

ARADIGMAS DE LA SEGURIDAD

ARADIGMAS DE LA SEGURIDAD

ÚBLICA

LICA

REVENTIVO Causas que originan delinuenia

UNITIVO Cas!igo a los delinuen!es

Las "ol#!ias de seguridad se

$an en!rado en lo "uni!i%o



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Empezaré por conceptualizar qué significa asumir un paradigma preventivo. El marco conceptual de este

paradigma es reconocer que la violencia y la delincuencia son fenómenos sociales de origen

multifactorial. Intervienen muchos aspectos: las familias, la situación individual, las comunidades. Hay

factores económicos, sociales que intervienen y de ahí resultan las opciones para que los individuos o los

grupos opten por la vía delincuencial.

De este marco conceptual se tiene que partir para diseñar las políticas. Identificar que son

Prevencion Del Delito_practicas Exitosas

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