Primer Parcial Derecho Agrario y Minero (1)

7/22/2019 Primer Parcial Derecho Agrario y Minero (1)

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H. Marcelo Velazque. Legajo 27880. CFT Concordia. ER.

Primer Parcial Derecho Agrario y Minero

PARTE TERICA

a) El ambiente segn definicin del Diccionario de la Lengua Espaola, el ambientees definido como las circunstancias que rodean las personas o a las cosas. Ensintona con esta acepcin el mismo diccionario define la palabra medio como elconjunto de personas y circunstancias entre las cuales vive un individuo. Con loque ambos trminos resultan similares, interesando aqu la expresin ambiente.Es as que el derecho ambiental es como fenmeno social resulta propiamentecontemporneo, ya que recin a partir de los aos cincuenta, se ha formado unaconciencia general de valorizacin de los factores naturales y culturales queconstituyen el ambiente, el cual nuestra especie humana debe preservar en sudeber ser tico y racional como base de su propia existencia.

Puede sealarse pues el siguiente derrotero sobre la institucionalizacin de estarama del Derecho:

La Conferencia Cientfica de las Naciones Unidas sobre Conservacin yUtilizacin de Recursos, Nueva York (17-08-49).

El Acuerdo Internacional para la Prevencin de la Contaminacin del MarPetrleo, Londres (12-05-54)

Creacin de la Agencia Internacional de la Energa en 1956. La Conferencia Intergubernamental de Expertos sobre Bases Cientficas

para el Uso Racional de los Recursos de la Biosfera, (4/14-11-68). La Conferencia de Estocolmo en junio de 1972 convocada por las Naciones

Unidas, cuyo principio nmero uno de la Declaracin dice: El hombre tieneun derecho fundamental a la libertad, a la igualad y a condiciones de vidasatisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir condignidad y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar elmedio ambiente de las generaciones presentes y futuras. A partir de estaconferencia se crearon organizaciones especializadas einstitucionalizndose el Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (P.N.U.M.A) con sede en Nairobi; permitiendo no solo lacoordinacin de las tcnicas y de las investigaciones, sino tambin de losderechos.

Conferencia de la Comisin Brundtland, del ao 1987, que produjo elinforme nuestro futuro comn, donde se formul una propuesta de Undesarrollo sustentable que satisface las necesidades de las generacionespresentes sin comprometer las futuras.

La Conferencia de Ro de Janeiro. La C.N.U.MA.D. Durante el ao 1992 laAsamblea General de las Naciones Unidas resolvi convocar la Conferenciade las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo(C.N.U.MA.D), habiendo una evolucin de la concepcin principalmenteecologista de la Conferencia de Estocolmo por una que establece la dedesarrollo sostenible.

El Derecho Ambientales es as una nueva rama del Derecho, cuyo carcterinterdisciplinario le nutre de los principios y experiencias de otras ciencias, como laecologa, la sociologa y la economa.

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Por su carcter sistemtico y tutelar de los intereses colectivos, se halla en ntimarelacin con el derecho pblico, tanto administrativo como sancionador, y por sunfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captuloimportante del derecho privado.Tambin por su finalidad redistributiva ser relaciona con el aspecto econmico del

Derecho, y por su carcter supracional compromete principios del Derecho

Internacional.El Derecho Ambiental ha surgido en la conciencia social por la necesidad dedisciplinar las conductas con trascendencia en el medio ambiente, mediante laestrategia de normatividad impuesta a travs de los poderes del Estado, dictandoleyes y reglamentos tuitivos de los factores ambientales. Claro que debe tenerse encuenta que la regla por excelencia es que el Derecho, como mandato imperativo ytericamente irresistible, no es la nica norma social posible, ni pude producir pors sola los efectos pretendidos, en ausencia de un consenso social previo que noslo presione a la clase poltica para la produccin legislativa, sino que tambinasegure su mayoritario y voluntario acatamiento.Ampliando el prrafo anterior sintetizamos los caracteres del Derecho Ambiental:

Interdisciplinario. El Derecho requiere en este caso para establecer lasnecesarias medidas de proteccin, las indicaciones y la asistencia de otrasdisciplinas que estudian los aspectos fsicos, qumicos y biolgicos delmedio ambiente y que describen los deterioros de la biosfera, los evalan yproponen las soluciones que el legislador debe traducir al lenguaje jurdicoteniendo en cuenta los datos que los economistas y socilogos puedenaportar.

Sistemtico . Por cuanto la normativa sectorial de forma sanitaria,paisajstica, defensora de la fauna y regulativa de las actividadesindustriales, requiere de una sistematizacin integrada que contemple el

comportamiento de los elementos naturales y las interacciones en ellosdeterminadas como consecuencia de la intervencin del hombre. Supranacional. Puesto que ni el mar, ni los ros y el aire, ni la flora y la fauna

salvaje conocen fronteras, las poluciones pasan de un medio al otro. Lo cualhace que deba haber cooperacin entre los estados.

Especialidad Singular . Los imperativos ecolgicos hacen que el mbitoespacial de las regulaciones administrativas, se halle en funcin del marcoms o menos impreciso de los mecanismos de emisin, transporte einmisin, cuya singularidad da lugar a subsistemas acotados dentro delsistema general. Por lo que el Derecho Ambiental pone en conflicto losdispositivos regulatorios que se adopten en los diferentes espacios en los

cuales se desarrollen los fenmenos que impactan en el ambiente. Especificidad finalista . Tiene por objeto suprimir o eliminar el impacto de las

actividades humanas sobre los elementos o medio naturales. nfasis preventivo . Por cuanto se pretende por va de disuasin evitar que

se produzcan los supuestos que dan lugar a la sancin. Rigurosa regulacin tcnica . La normativa del Derecho Ambiental contiene

prescripciones rigurosamente tcnicas, que determinan las condicionesprecisas en que deben realizarse las actividades afectadas, en funcin delos lmites de discrecionalidad que tiene la administracin pblica paraadaptar las regulaciones a situaciones particulares y diferenciadas.

Vocacin redistributiva . Se intenta corregir las deficiencias que presenta elsistema de precios, para incorporar a los costos las externalidades que

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representan los gastos de instalaciones que eviten la contaminacin; seaque deba pagar el contaminador, el usuario o el consumidor.

Primaca de los intereses colectivos . El derecho ambiental essustancialmente derecho pblico, puesto que apunta a mejorar la calidad devida de la humanidad y a lograr el desarrollo ostensible como legado paralas generaciones posteriores. Ello no excluye el derecho privado, cuyo

ordenamiento debe atender las relaciones de vecindad y las exigencias delos particulares por compensaciones o reparaciones por ilcitos ambientales,ya se trate por responsabilidad por riesgo o responsabilidad subjetiva porculpa.

b) La problemtica ambiental ha sido asumida por la humanidad en pocas recientesasignndosele una trascendencia planetaria. Ya que adems de las fluctuacionesen el ambiente propias de la autorregulacin de la naturaleza, existen otras queproceden del desarrollo tecnolgico y ocupacin del espacio que realiza el hombre,en este sentido; es as que por ejemplo hablando del cambio climtico global oefecto invernadero en conjunto con las actividades colectivas que conllevan el uso

irracional de los recursos naturales al hacer peligrar la subsistencia de la diversidadde las especies y al agotamiento de los recursos no renovables. Por lo que eldesarrollo sustentable implica el desenvolvimiento econmico de cualquiersociedad preservando el patrimonio ambiental para las generaciones futuras. Esdecir de un equilibrio entre produccin (tanto cultural como econmica) ynaturaleza como lo establece la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente yDesarrollo en el conjunto de principios sostenidos por tal documento. As: Principio 1: Los seres humanos...Tienen derecho a una vida saludable y

productiva en armona con la naturaleza. ...

Principio 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que respondaequitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de lasgeneraciones presentes y futuras.

Principio 4: ...la proteccin del medio ambiente deber constituir parteintegrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.

Principio 5: Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en latarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable deldesarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida yresponder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.

Principio 6: La situacin y las necesidades de los pases en desarrollo, enparticular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el puntode vista ambiental, debern recibir prioridad especial...

Principio 7: ...Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que lecabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de laspresiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de lastecnologas y los recursos financieros de que disponen.

Principio 8: ...los Estado deberan reducir y eliminar los sistemas de producciny consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.

... Principio 13: Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la

responsabilidad y la indemnizacin respecto de las victimas de la contaminaciny otros daos ambientales.

c) La ley 25675 (Ley general del ambiente) del ao 2002, establece en su artculoprimero: La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una

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gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de ladiversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentableEsta norma de orden pblico segn establece el artculo 3 se pretende operativa,ya que las disposiciones se deben utilizar para la interpretacin y aplicacin de lalegislacin especfica sobre la materia, y se estructura en los siguientes aspectos:

1) Principios de la poltica ambiental

2) Presupuesto mnimo3) Competencia judicial4) Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental5) Ordenamiento ambiental6) Evaluacin de impacto ambiental7) Educacin ambiental8) Informacin ambiental9) Participacin ciudadana10) Seguro Ambiental y Fondo de Restauracin11) Sistema Federal Ambiental12)Autogestin

13) Dao Ambiental14) Del Fondo de Compensacin Ambiental

1. Principios de la poltica ambiental: Congruencia. Se trata de que las legislaciones provinciales y municipales

armonicen con la normativa de la ley. Prevencin. Atender prioritariamente a las causas y fuentes de la

problemtica en forma anticipada. Fundamento precautorio. Cuando el haya peligro de dao grave o irreversible

la ausencia de informacin no deber utilizarse como razn para postergar la

adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos, para impedir ladegradacin del ambiente. Equidad intergeneracional. Se deber velar por el uso y goce apropiado por

parte de la generacin actual en funcin de las generaciones venideras. Progresividad. Los objetivos se debern conseguir mediante un plan gradual. Responsabilidad. El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales

o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas ycorrectivas de recomposicin.

Subsidiariedad. El Estado nacional mediante la administracin pblica debercolaborar y participar en el accionar de los particulares en la preservacin yproteccin ambientales.

Solidaridad. La Nacin y las Provincias son responsables de la prevencin ymitigacin de los efectos ambientales transfronterizos provocados por suspropias actuaciones sobre los sistemas ecolgicos compartidos.

Cooperacin. Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidossern utilizados en forma equitativa y racional.

2. Presupuesto mnimo (artculo 6): Se entiende por presupuesto mnimo,establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda norma que concedeuna tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene porobjeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En sucontenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los

sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar lapreservacin ambiental y el desarrollo sustentable.

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3. Competencia judicial. La aplicacin de la ley corresponde a los tribunalesordinarios segn corresponda por el territorio, la materia, o las personas. En todasituacin de degradacin o dao en recursos ambientales interjuridisscionales, lacompetencia ser federal.4. Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental:

Ordenamiento ambiental territorial

Evaluacin del impacto ambiental Sistema de control sobre actividades antrpicas. Educacin ambiental Sistema de diagnostico e informacin ambiental. Rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable

5. El ordenamiento ambiental. Ser coordinado entre los municipios y las provincias,y de stas y la Ciudad de Buenos Aires con la Nacin, respetando particularidadespropias de cada juridisccin.6. Evaluacin del impacto ambiental. Toda obra o actividad que sea susceptible dedegradar el ambiente o de afectar la calidad de vida de la poblacin en forma

significativa estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambientalprevio a su ejecucin. Dicho estudio deber contemplar las acciones destinadas amitigar los efectos negativos de dichas obras, si los hubiere.7. Educacin ambiental. Debern coordinarse programas o curriculas que propendanal desarrollo de valores y comportamientos propios de la tica ambiental, mediantecoordinacin de los consejos federales de Medio Ambiental (Cofema) y el de Culturay Educacin en el sistema educativo formal y no formal.8. Informacin ambiental. Toda persona fsica y jurdica, publica o privada deberproporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referidaa actividades que desarrollan. Todo habitante podr obtener la informacin ambientalde las autoridades, en la medida que no se encuentren legalmente como reservadas.

9. Participacin ciudadana. Se establece que las autoridades deben arbitrar medios ymecanismos de consulta a toda persona en procedimientos administrativos que serelacionen con actividades que puedan generar efectos negativos y significativossobre el ambiente. La opinin de los ciudadanos no ser vinculante, pero en caso deser contraria a las disposiciones de las autoridades, debern ser publicadas.10. Seguro Ambiental y Fondo de Restauracin. Deber toda persona fsica ojurdica, contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar elfinanciamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir, eintegrar un fondo de restauracin ambiental para acciones de reparacin.11. Autogestin. Las autoridades competentes establecern medidas para lainstrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental para losresponsables de actividades productivas riesgosas y la implementacin decompromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas yprogramas de gestin ambiental, en conjunto con la promocin de incentivos.12. Dao ambiental. La ley define al dao ambiental como Toda alteracin relevanteque modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de losecosistemas, o los bienes o valores colectivos. Establece que quien produce eldao (por hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que por accin u omisin) deberrestablecer al estado anterior de su produccin, en que caso de que no sea posibledeber pagar una indemnizacin sustitutiva. Habr exencin de responsabilidad enel caso de que los daos se produjeran por culpa exclusiva de la vctima o de un

tercero por quien no debe responder. En concordancia con el artculo 43 estableceque tienen legitimacin procesal activa el afectado, el Defensor del Pueblo y lasasociaciones no gubernamentales de defensa ambiental para obtener la

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recomposicin del ambiente daado en conjunto con el Estado nacional, provincial omunicipal.El artculo 41 de la C.N, dice ...Las autoridades proveern a la proteccin de estederecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin delpatrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin yeducacin ambientales.

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimosde proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin queaqullas alteren las juridiscciones locales.La ley 25675, desvirta claramente el postulado de la norma constitucional, delartculo 41, estableciendo una nocin de presupuesto mnimo que no se ajusta auna adecuada o mas integral interpretacin de la misma, con lo que su pretensin deconstituirse en norma operativa integral resulta limitada.

El artculo 41 recoge asimismo en su primer prrafo el concepto de desarrollosustentable, en conjunto con el principio de recomponer el dao segn lo establecela ley.

Los mecanismos o dispositivos que permiten que la norma constitucional pueda

desarrollarse son: La coordinacin de las polticas ambientales de proteccin, mediante el Consejo

Federal de Medio Ambiente (Cofema). Dicho organismo implica la cooperacin yacuerdos entre Nacin, Provincias (mas la Ciudad de Bs. As) y Municipios.

La coordinacin de las polticas educativas ambientales mediante la interaccinentre el Cofema y el Consejo Federal de Cultura y Educacin, a fin de que losprogramas y/o currculas del sistema educativo formal y no formal puedancontengan lo necesario para la creacin de una conciencia colectiva ambiental.

El establecimiento de un estudio previo de impacto ambiental para toda obra oactividad humana susceptible de provocar cambios ambientales significativos.

El establecimiento del derecho ala informacin para cualquier persona sobe todaactividad de impacto significativo ambiental. El establecimiento de la participacin ciudadana en todo procedimiento

administrativo de las autoridadades que se relacionan con la preservacin yproteccin del ambiente en funcin de efectos negativos y/o significativos sobre elambiente mediante la consulta popular no vinculante.

En cuanto al artculo 43, el mismo establece la accin de amparo en relacin con losderechos de incidencia colectiva, entre los cuales est el dao ambiental o peligrodel mismo por accin u omisin, estableciendo quienes tienen legitimacin procesalactiva para la recomposicin del ambiente daado:

El afectado El Defensor del Pueblo Las Asociaciones no Gubernamentales

Lo mismo establece la Ley de Presupuestos Mnimos en artculo 30, agregando en elprrafo final de dicho artculo: Toda otra personaAgregando otros actores para la accin de recomposicin o de indemnizacin por elhecho daoso pertinente, segn la jurisdiccin correspondiente:

El Estado Nacional Las Provincias La persona directamente damnificada.

Cabe agregar por ltimo que la ley 25675 rige en un contexto de caos normativodonde coexisten leyes, ordenanzas, reglamentos, etc., nacionales, provinciales ymunicipales en funcin de la polmica sobre las competencias del gobierno nacional

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y las autoridades de las provincias, sin lograrse todava un sistema legal orgnico dedefensa integral del medio ambiente mediante las necesarias regulacionespreventivas y represivas acordes con el desarrollo industrial y el crecimientopoblacional.

d) Dice Alsina (Derecho Ambiental, 1995), citando a Estrada: La proteccin del medioambiente no tiene por finalidad el cuidado de la naturaleza por s misma, sino elcuidado del hombre y el afianzamiento de su dignidad, que impone la satisfaccinde sus necesidadesConcierne al Estado adoptar las disposiciones o normas administrativas queregulen las actividades provenientes del desarrollo creciente de la actividadindustrial y tecnolgica ocasionado por la necesidad de satisfacer requerimientosperentorios de una poblacin en aumento, que forma actualmente enormesconcentraciones demogrficas en cercanas de las megapolis por la necesidad detrabajo y paradjicamente mejores condiciones de vida, lo cual produce

contaminacin ambiental, en un contexto de marginacin de poblaciones quesufren pobreza, desnutricin y enfermedades. Es as que existen diversosinstrumentos de poltica y gestin ambiental, teniendo en cuenta que no hay unnumerus clausus al respecto, pudiendo combinarse de mltiples formas y crearsenuevos.

El establecimiento de funcionarios pblicos con autonoma orgnica yfuncional. Es el caso por ejemplo del Defensor del Pueblo.

Accin popular. Significa permitir a ciudadanos aislados que invocan uninters pblico acceder directamente a tribunales en defensa de interesesdifusos.

Litis consorcio ocasional. Significa permitir a un grupo de personas seasocian ocasionalmente para litigar en comn con el fin de logro un objetivoque pertenece a todas ellas en la medida en que se siente afectadas por lasmismas causas, el beneficio redunda en el menor costo del proceso.

Asociaciones cualificadas. Significa permitir a rganos representativos deintereses generales (debidamente autorizados y registrados por el estado) ,que alcanza a determinados grupos sociales ligados por la necesidad de ladefensa comunitaria de algunos sectores.

Todas estas formas permiten que se acte preventivamente ante posiblespeligros de daos mediante la accin de amparo ambiental que contiene elartculo 43.

Asimismo las prevenciones se dan mediante el accionar de polica de lasautoridades mediante la Evaluacin de Impacto Ambiental, mecanismoobligatorio a cargo de la Empresa o Establecimiento que constituye un estudioen base a niveles estndares de contaminacin, utilizacin de materias ytecnologas, para registrar y valorar todos los efectos potenciales de unproyecto de desarrollo industrial o productivo, con objeto de evitar desventajaspara el medio ambiente; con lo que sus resultados puede dar lugar a laaprobacin o no de las autoridades administrativas.Tambin existe un mecanismo voluntario anlogo al anterior que consiste enuna auditoria ambiental a cargo tambin de la propia empresa, que en formaparalela puede funcionar en forma parecida.Adems preventivamente existen las inspecciones propias del poder de policade las autoridades en paralelo con la exigencia de utilizar dispositivos

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anticontaminantes en aquellos establecimientos fabriles o productivosautorizados.En cuanto a las medidas represivas pueden consistir en multas, suspensin deactividades y clausura temporaria o definitiva de funcionamiento. Las sancionespenales pueden ser pecuniarias o de privacin de libertad. Estas medidasrepresivas se pueden derivar directamente de la intervencin del estado a

travs de su polica, o en virtud de las acciones que permite la propiaconstitucin nacional en su artculo 43 y dems normas tanto del derechopblico como privado (Cdigo Civil por ejemplo en su artculo 1113 o en elCdigo Penal (artculo 203)

e) La distribucin de las competencias se da, como ya se dijo entre Nacin,Provincias, Ciudad de Bs. As., y los municipios, segn lo establece el artculo 41 dela constitucin nacional y la ley de presupuestos mnimos N 25675.Se agrega tambin lo atinente a la ley 24.051 (Ley de Residuos Peligrosos), normaprevia a la reforma del ao 1994 y que por lo tanto vena rigiendo desde supromulgacin en el ao 1992.El Congreso Nacional en principio dict la norma como aplicacin a la juridisccin

exclusiva de la Nacin (que por ese entonces tambin comprenda la CapitalFederal), y que establece en su art. 1:La generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final deresiduos peligrosos quedarn sujetos a las disposiciones de la presente ley,cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos ajurisdiccin nacional o , aunque ubicados en territorio de una provincia estuvierendestinados al transporte fuera de ella, o cuando, a criterio de la autoridad deaplicacin, dichos residuos pudieren afecta a las personas o el ambiente ms allde la frontera de la provincia en que se hubiesen generadoEste art. 1 ha sido reglamentado por el art. 1 del decreto 831 y prev cincohiptesis de aplicacin:

1. Residuos generados o ubicados en lugares de jurisdiccin nacional.2. Residuos ubicados en territorio de una provincia pero destinados al

transporte fuera de ella.3. Residuos ubicados en territorio de una provincia pero que salgan de l por

cualquier medio, aun accidental, como podra ser la accin del viento u otrofenmeno de la naturaleza.

4. Residuos ubicados en territorio de una provincia, que pudieran afectar acriterio de la autoridad de aplicacin, a las personas o el ambiente ms allde las jurisdiccin local en la cual se hubieren generado.

5. Cuando la autoridad de aplicacin disponga medidas de higiene y/o

seguridad cuya repercusin econmica aconseje uniformarlas en todo elterritorio nacional, a fin de garantizar su efectivo cumplimiento.Se critica de esta ley que incurre en una anomala evidente al avanzar sobrematerias del derecho comn puesto que los Captulos VII y IX contienen normasque agravan la responsabilidad civil y penal en caso de residuos peligrosos enrelacin con lo normado en el Cdigo Civil (art. 1113) y en el Cdigo Penal (art.203), y colisionando luego con lo dispuesto en el inciso 12 del artculo 75 de laConstitucin Nacional que impone la unidad de legislacin en las materias dederecho comn que comprenden los cdigos que enumera, y no es compatible conuna legislacin que establezca un rgimen especial diferente segn la regin delpas en que se aplique.

As el Capitulo VII dispone en el artculo 45 : Se presume, salvo prueba encontrario, que todo residuo peligroso es cosa riesgosa en los trminos del segundoprrafo del artculo 1113 del Cdigo Civil, y en el artculo 47 se expresa: El dueo

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o guardin de un residuo peligros no se exime de responsabilidad por demostrar laculpa de un tercero de quien no debe responder. Estas normas significan que la ley24051 dictada por el Congreso de la Nacin como legislatura local de la CapitalFederal modifican el rgimen comn de responsabilidad civil establecido en elarticulo 113 del Cdigo Civil, agravando la responsabilidad del dueo o guardin delos residuos peligrosos al crear una presuncin relativa de peligrosidad respecto de

la cosa que causa el dao, presuncin sta que no existen en el derecho comn,limitando a la vez las defensas del presunto responsable que no puede invocar lacausa ajena para eximirse de responsabilidad, como lo autoriza el citado articulodel Cdigo Civil.A su vez el Captulo IX de la misma ley al referirse al Rgimen penal, dispone enel articulo 56 que: Cuando alguno de los hechos previstos en el artculo anteriorfuere cometido por impudencia o negligencia o por impericia en el propio arte oprofesin o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondrprisin de un (1) mes a dos (2) aos. El hecho cometido en iguales circunstanciasen el derecho comn (Art. 203, Codi. Pen) solo tiene pena de multa. Con lo quecabe preguntarse si quien comete este delito en jurisdiccin nacional debe sufrir

una pena ms grave que la que correspondera a quien delinque cometiendo elmiso delito en juridisccin provincial.La ley 24051 dispone tambin en su artculo 67 que: Se invita a las provincias ylos respectivos municipios, en el rea de su competencia, a dictar normas de igualnaturaleza que la presente para el tratamiento de los residuos peligrosos. Claroest que esta invitacin no puede ir ms all de lo que es propio de lascompetencias locales en el ejercicio del poder de polica, pero de ningn modo adictar normas especficas de responsabilidad civil y penal que modifiquen elderecho comn.

PARTE PRCTICA

a) En el caso referente a un dao que el Sr. Juan Romero ha sufrido en sus cosechadebido a una fumigacin en el campo vecino, corresponde aplicar una accinindemnizatoria en base a la responsabilidad civil extracontractual establecido en elartculo 2618 del Cdigo Civil Las molestias que ocasionen el humo, calor, olores,luminosidad, ruidos, vibraciones o daos similares por el ejercicio de actividades eninmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta lascondiciones del lugar y aunque mediare autorizacin administrativa para aqullas.Segn las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la indemnizacin de

los daos o la cesacin de tales molestias.En la aplicacin de esta disposicin el juez debe contemplar las exigencias de laproduccin y el respeto debido al uso regular de la propiedad; asimismo tendr encuenta la prioridad en el uso.El juicio tramitar sumariamente.

b) En el caso referente a la demanda en contra del Sr.Juarez y su empresa industrialLO QUE VENGA SRL por parte del Sr. Prez, en razn de haber sufrido elmismo un dao a causa de un producto adquirido a dicha empresa en el que sehan utilizado residuos industriales de la Fabrica mencionada. Cabe contestar lademanda diciendo que el Sr. Juarez ha cumplimentado la normativa vigente en

funcin de la Ley 25612 (Gestin Integral de Residuos Industriales), al elaborar eldocumento conocido como manifiesto (artculos 21 y 22 de la ley 25612) contodos los datos correspondientes a la naturaleza, cantidad origen y procesos de

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tratamientos o eliminacin u otra operacin sobre los residuos en el productoadquirido por el Sr. Prez, y la transferencia de dicho producto a un transportistahabilitado a tal fin. Llegando su responsabilidad hasta la entrega del producto altransportista, quien queda con responsabilidad como guardin del mismo (artculo28 de la ley 25612) hasta la entrega a los lugares autorizados de almacenamiento,tratamiento o disposicin final, cuyos titulares a su vez son tambin responsables

de posibles daos como guardianes o dueos (artculo 37 de la ley 25612).Con lo que el Sr. Juarez ha cumplido con lo normado en el artculo 42 de la ley25612 al haber obrado con el empleo del debido cuidado y atendiendo a lascircunstancias del caso, eximindose de la responsabilidad objetiva del artculo1113 del Cdigo Civil demostrando que no debe responder por los tercerosintervinientes en el proceso desatado a partir de la entrega del producto altransportista y de ste al deposito final.

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