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Recurso de Revisión: 00145/INFOEM/IP/RR/2015

Sujeto Obligado: Secretaría de Salud

Recurrente: XXXXXXXXXXXXXXXXXX

Comisionada Ponente: Zulema Martínez Sánchez

Toluca de Lerdo, México. Resolución del Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso

a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y

Municipios, de dieciocho de marzo de dos mil quince.

VISTO el expediente electrónico formado con motivo del recurso de revisión

00145/INFOEM/IP/RR/2015, interpuesto por el C. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, en

lo sucesivo el Recurrente, en contra de la respuesta de la Secretaría de Salud, en lo

sucesivo el Sujeto Obligado, se procede a dictar la presente Resolución; y,

R E S U L T A N D O

PRIMERO. Con fecha veintidós de enero de dos mil quince el Recurrente presentó

a través del Sistema de Acceso a la Información Mexiquense (SAIMEX) ante el Sujeto

Obligado, solicitud de acceso a información pública registrada bajo el número de

expediente 00004/SSALUD/IP/2015, mediante la cual solicitó le fuese entregado a

través del SAIMEX, lo siguiente:

“Especificar la dirección, calle, colonia y municipio de cada centro nocturno, también conocidos como giro negros, que fueron cerrados o asegurados por presentar irregularidades. En cada giro negro asegurado, explicar por qué fue cerrado y la fecha en que fue cerrado. Además, explicar si a la fecha ya fue abierto. Explicar qué documentación no acreditaron o si se cometía algún delito en cada centro nocturno cerrado.” (SIC)

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SEGUNDO.- De las constancias que obran en el expediente electrónico del

SAIMEX, se advierte que en fecha cinco de febrero de dos mil quince, el Sujeto

Obligado dio respuesta a la solicitud de información en los siguientes términos:

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TERCERO. El doce de febrero de dos mil quince, el Recurrente interpuso el recurso

de revisión en contra de la respuesta del Sujeto Obligado, señalando como Acto

Impugnado:

“Estoy en desacuerdo con la respuesta de la Secretaría de Salud estatal, al ser una entidad pública." (Sic)

Expresando como razones o motivos de inconformidad los siguientes:

“En actos públicos, el Gobernador Eruviel Ávila ha dado cifras sobre el cierre de este tipo de negocios. Por ello, como ciudadano, necesito acceder a esta información.” (sic)

En fecha diecisiete de febrero de dos mil quince el Sujeto Obligado rindió Informe

de Justificación mediante el sistema SAIMEX,

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Tal y como se aprecia a dicho Informe se adjuntaron dos archivos electrónicos:

“OFICIO NUMERO 37-2015.JPG” y “ACUERDO.JPG”, los cuales contienen

respectivamente:

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http://www.saimex.org.mx/saimex/solicitud/downloadAttach/251030.page

http://www.saimex.org.mx/saimex/solicitud/downloadAttach/251031.page




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Posteriormente en fecha veintitrés de febrero de dos mil quince, se rindió Informe

Justificado de forma escrita en las instalaciones que ocupa este Instituto, remitiendo

la misma información que se remitió de forma electrónica.

De conformidad con el artículo 75 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de México y Municipios, el recurso de revisión

número 00145/INFOEM/IP/RR/2015 fue turnado a la Comisionada ZULEMA

MARTÍNEZ SÁNCHEZ, a efecto de presentar al Pleno el proyecto de resolución

correspondiente, y,

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO.- Competencia. Este Instituto de Transparencia, Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y

Municipios, es competente para conocer y resolver del presente recurso, de

conformidad con los artículos: 6, apartado A fracción IV de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos; 5, párrafos décimo quinto, décimo sexto y décimo

séptimo, fracción IV de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

México, 1 fracción V, 56, 60, fracciones I y VII, 71, fracción IV, 72, 73, 74, 75 y 75 Bis

de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México

y Municipios; 10, fracciones I y VIII, 16 y 27 del Reglamento Interior del Instituto de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios.

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SEGUNDO. Oportunidad. El recurso de revisión fue interpuesto dentro del plazo

de quince días hábiles, contados a partir del día siguiente al en que el Recurrente tuvo

conocimiento de la respuesta impugnada, que prevé el artículo 72 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios,

que establece:

“Artículo 72. El recurso de revisión se presentará por escrito ante la Unidad de Información correspondiente, o vía electrónica por medio del sistema automatizado de solicitudes respectivo, dentro del plazo de 15 días hábiles, contados a partir del día siguiente de la fecha en que el afectado tuvo conocimiento de la resolución respectiva.”

En efecto, se actualiza la hipótesis prevista en el precepto legal antes transcrito, en

atención a que la respuesta impugnada fue notificada al Recurrente el cinco de

febrero de dos mil quince; por lo tanto, el plazo de quince días que el numeral 72 de

la ley de la materia otorga a el Recurrente para presentar recurso de revisión

transcurrió del seis al veintiséis de febrero de dos mil quince.

En ese sentido, al considerar la fecha en que se notificó la respuesta impugnada, así

como el día en que se interpuso el recurso de revisión, que fue el doce de febrero de

dos mil quince, se concluye que el medio de impugnación al rubro anotado, fue

presentado dentro del plazo de quince días hábiles a que se refiere el precepto legal

en cita.

TERCERO. Procedibilidad. Previo a entrar al fondo del asunto, se procede a

estudiar las causas de procedibilidad que establece la Ley de Transparencia y Acceso

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a la Información Pública del Estado de México y Municipios, las cuales se encuentran

contenidas en los artículos 71, 73 fracciones II y III y 74, que a la letra rezan:

“Artículo 71. Los particulares podrán interponer recurso de revisión cuando: I. Se les niegue la información solicitada; II. Se les entregue la información incompleta o no corresponda a la solicitada III. Derogada IV. Se considere que la respuesta es desfavorable a su solicitud … Artículo 73.- El escrito de recurso de revisión contendrá: … II. Acto impugnado, Unidad de Información que lo emitió y fecha en que se tuvo conocimiento del mismo; III. Razones o motivos de la inconformidad; … Artículo 74.- El Instituto subsanará las deficiencias de los recursos en su admisión y al momento de su resolución; asimismo, establecerá las condiciones necesarias para que los particulares puedan establecer sus recursos de manera electrónica.”

Por lo que hace al artículo 71, establece como supuestos de procedibilidad del recurso

de revisión, en específico tres causales, en este asunto se actualiza las hipótesis

jurídicas contenidas en las fracciones I y IV, en cuanto a la fracción I lo es así ya que

el Sujeto Obligado no entregó la información que la recurrente solicitó, sino que el

Sujeto Obligado únicamente se limitó a contestar que: “…lo solicitado se encuentra

clasificada como información confidencial…” (Sic), negándole por ende la información

que solicitó, ya que al no proporcionarla, se entiende como una negación, por ende

es la fracción I la que en el presente caso se actualiza, por lo que se procederá al

estudio del asunto.

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En cuanto a la fracción IV se actualiza desde el momento en que el Recurrente expresa

que la respuesta otorgada le es desfavorable, en el presente caso, en la interposición

del Recurso en estudio, el Recurrente manifestó como acto impugnado: “Estoy en

desacuerdo con la respuesta de la Secretaria de Salud del estatal, al ser una entidad pública…”,

es decir, la respuesta del Sujeto Obligado le es desfavorable, por ende la Ley en cita

en su fracción IV protege el derecho de acceso del solicitante, permitiéndole

interponer su Recurso de Revisión por el simple hecho de que éste considere que la

respuesta no le es favorable.

Por lo que hace al artículo 73, se acreditan los requisitos de validez previstos en la

fracción II, esto es así, ya que el Recurso en estudio contiene: Acto Impugnado, la

mención de la Unidad de Información que emitió la respuesta, entendida ésta como

el Sujeto Obligado, y la fecha en que tuvo conocimiento el Recurrente de la

contestación.

Ahora bien, por lo que hace al elemento de validez contenido en la fracción III, se

aprecia que se actualiza ya que dentro del Recurso de Revisión al rubro citado, se

contienen como razones o motivos de inconformidad los siguientes: “…como

ciudadano, necesito acceder a esta información…” (sic), es decir, dentro del presente

recurso se contienen los elementos necesarios para entrar al estudio del asunto.

Por lo que hace al artículo 74 de la ley en cita, en intima vinculación con el artículo

73, se aprecia que la interposición del recurso mediante vía electrónica es válido, ya

que este lo dispone así: “…los particulares puedan establecer sus recursos de manera

electrónica…”, es decir, el presente artículo legitima la interposición de Recurso de

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Revisión de forma electrónica, mediante el SAIMEX y cuyos datos asentados son lo

previstos en el artículo 73, anteriormente analizado.

CUARTO.- Estudio y resolución del asunto.

En primer término se cita lo que el entonces solicitante, hoy Recurrente pidió del

Sujeto Obligado:

“Especificar la dirección, calle, colonia y municipio de cada centro nocturno, también conocidos como giro negros, que fueron cerrados o asegurados por presentar irregularidades. En cada giro negro asegurado, explicar por qué fue cerrado y la fecha en que fue cerrado. Además, explicar si a la fecha ya fue abierto. Explicar qué documentación no acreditaron o si se cometía algún delito en cada centro nocturno cerrado.” (SIC)

A lo que el Sujeto Obligado le contestó que lo solicitado se encuentra clasificado

como información confidencial, remitiendo para tal efecto el Acuerdo de

Clasificación de Información con número de folio: ISEM 00004, de fecha veintiséis de

julio de dos mil cinco, anteriormente inserta.

Sin embargo, las manifestaciones del Sujeto Obligado son infundadas ya que sí existe

el documento por medio del cual se puede proporcionar la información que el

recurrente solicitó, como más adelante se explicara.

En primer lugar es necesario establecer que la denominación “giro negro”, no existe

en materia de salud, como lo refiere el Recurrente, entendiéndose éste a centros

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nocturnos o de espectáculos, que se clasifican en base al Reglamento de Salud del

Estado de México, que refiere:

“Artículo 89 Bis. Para los efectos de este Título, los establecimientos que vendan o suministren bebidas alcohólicas en botella cerrada para el consumo inmediato o al copeo, se clasifican en: I. DE SERVICIOS: a) Fondas, taquerías, loncherías, cocinas económicas, ostionerías, pizzerías, con venta de bebidas alcohólicas hasta de 12° G.L. b) Cafeterías, restaurantes con venta de bebidas alcohólicas hasta 12° G. L. c) Fondas, taquerías, loncherías, cocinas económicas, ostionerías, pizzerías, con venta de bebidas alcohólicas al copeo. d) Restaurantes-bar con venta de bebidas alcohólicas al copeo. e) Bares, cantinas y centros botaneros con venta de bebidas alcohólicas al copeo. f) Hoteles, moteles, albergues, posadas, hosterías. mesones, campamentos, paraderos de casas rodantes y otros establecimientos que presten servicios de esta naturaleza con venta de bebidas alcohólicas en botella cerrada o al copeo. g) Centros cerveceros. h) Pulquerías. i) Pulquerías con venta de cerveza. II. DE DIVERSIÓN Y ESPECTÁCULOS PÚBLICOS: a) Billares y boliches, con venta de bebidas alcohólicas hasta de 12° G.L. para consumo en el lugar. b) Billares y boliches, con venta de bebidas alcohólicas al copeo. c) Video-bares, restaurantes-bares con pista de baile y cafés-cantantes, con venta de bebidas alcohólicas al copeo. d) Locales destinados a actividades deportivas o culturales, salones de fiestas y jardines para eventos sociales en donde se vendan bebidas alcohólicas en botella abierta o al copeo para consumo en el lugar. e) Salones de baile, con venta de bebidas alcohólicas al copeo. f) Establecimientos o puestos provisionales ubicados en ferias o palenques, con venta de bebidas alcohólicas al copeo. g) Establecimientos o puestos provisionales ubicados en bailes u otros eventos con fines de ibero, con venta de bebidas Alcohólicas al copeo por evento.

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h) Discotecas, cabarets y centros nocturnos con venta de bebidas alcohólicas al copeo. i) Puestos provisionales ubicados en forma periódica, en centros y campos deportivos con venta de bebidas alcohólicas d hasta 12° G.L. para consumo en el lugar. Cuando por su denominación algún establecimiento no se encuentre comprendido en la clasificación anterior, se ubicará en aquel que por sus características le sea más semejante.

Tal y como podemos apreciar la clasificación que existe en nuestro derecho no hace

referencia a giros negros, sino que por su actividad los establecimientos de diversión

o espectáculos públicos que vendan o suministren bebidas alcohólicas en botella

cerrada para el consumo inmediato o al copeo, se clasifican en la fracción II inciso c),

e) y h).

Ahora bien, la autoridad encargada de aplicar la legislación en materia de salud es la

que se establece en el artículo 2 fracción V del mismo Reglamento, que refiere:

“Artículo 2. Para los efectos de este reglamento se entenderá por: … V. “COPRISEM”: a la Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios del Estado de México, órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud.”

En tal sentido es a la COPRISEM, la que le corresponde llevar a cabo la verificación y

control sanitario de los establecimientos que expendan o suministren al público

bebidas alcohólicas en los establecimientos antes referidos, tal y como lo dispone la

Ley General de Salud, cuyo artículo 199 reza:

“ARTÍCULO 199. Corresponde a los Gobiernos de las Entidades Federativas ejercer la verificación y control sanitario de los establecimientos que expendan o suministren al público alimentos y bebidas no alcohólicas y alcohólicas, en estado

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natural, mezclados, preparados, adicionados o acondicionados, para su consumo dentro o fuera del mismo establecimiento, basándose en las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se emitan.”

Ahora bien, el Código Administrativo del Estado de México, delimita la actuación

de la COPRISEM, ya que establece:

“Artículo 2.18.- La Secretaría de Salud tendrá a su cargo la regulación de los servicios de salud a que se refiere este Título, el Instituto de Salud del Estado de México se encargará de la operación de los mismos y la "COPRISEM" ejercerá el control sanitario competencia del Estado en materia de salubridad general. … Artículo 2.49.- Corresponde a la "COPRISEM" como órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud, ejercer el control sanitario de: I. Comercio de alimentos y bebidas no alcohólicas en la vía pública; II. Construcciones, excepto de los establecimientos de salud; III. Panteones y crematorios; IV. Limpieza pública; V. Agua potable y alcantarillado; VI. Sitios de cría y producción de animales domésticos; VI bis. Rastro; VII. Centros de prevención y readaptación social; VIII. Baños públicos; IX. Centros de reunión públicos y espectáculos; X. Establecimientos dedicados a la prestación del servicio de peluquería, salones de belleza y similares; XI. Establecimientos de hospedaje; XII. Transporte de pasajeros; y XIII. Las demás que determine este Libro. Para efectos de este Título se entiende por control sanitario el conjunto de acciones de orientación, educación, muestreo, verificación y, en su caso, aplicación de medidas de seguridad y sanciones. … Artículo 2.68.- La "COPRISEM" para proteger la salud, está facultada para dictar las medidas de seguridad sanitaria siguientes: … X. La suspensión temporal hasta por noventa días a establecimientos con venta o suministro de bebidas alcohólicas, que no cuenten con el

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Dictamen de Factibilidad de Impacto Sanitario en términos del artículo 2.48 Quintus o incumplan con el horario autorizado, contraten, vendan o suministren bebidas alcohólicas a menores de edad. Una vez aplicada esta medida de seguridad, se podrá iniciar con el procedimiento administrativo establecido en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, a fin de que en caso de que se mantenga el incumplimiento, se sancione con la clausura temporal o definitiva, parcial o total, según corresponda. Además se procederá penalmente conforme a la ley de la materia. XI. La colocación de sello de aviso para requerir se acredite el cumplimiento de disposiciones sanitarias consistentes en el dictamen de factibilidad de impacto sanitario, aviso de funcionamiento, de la Ley General de Salud, la Ley General para el Control del Tabaco y su reglamento; Artículo 2.69.- Las medidas a que se refiere el artículo anterior se ordenarán: VII. La colocación del aviso de requerimiento que deberá de tener las siguientes características: a) Tendrá una medida máxima de 1.0 metro de largo por 80 cm de ancho; b) Se ajustará al diseño de imagen institucional y contendrá además el número de folio correspondiente; c) Será de papel plastificado de difícil destrucción; d) Deberá contener el escudo del Gobierno del Estado de México y de la COPRISEM; e) Nombre y firma de los verificadores sanitarios, así como fecha de la verificación y el folio correspondiente; f) Deberá contener el modo, lugar y plazo para acreditar el cumplimiento de las disposiciones sanitarias consistentes en el dictamen de factibilidad de impacto sanitario, aviso de funcionamiento, además del cumplimiento de la Ley General de Salud, la Ley General para el Control del Tabaco y su Reglamento. … Artículo 2.71.- Son sanciones administrativas: … III. Clausura temporal o definitiva, parcial o total; y”

El mismo REGLAMENTO DE SALUD DEL ESTADO DE MÉXICO, establece:

…

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Artículo 113. La revocación de las autorizaciones que la “COPRISEM” haya otorgado se sujetará a lo previsto en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México. Artículo 114. La “COPRISEM” emitirá la resolución que corresponda, al concluir la audiencia o dentro de los cinco días hábiles siguientes, la cual se notificará al particular.

De la interpretación armónica de los anteriores supuestos legales resulta que la

COPRISEM, al realizar una inspección de control sanitario en un establecimiento de

diversión o espectáculos que derivado de sus actividades vendan o suministren

bebidas alcohólicas en botella cerrada para el consumo inmediato o al copeo, los

cuales se clasifican en la fracción II inciso c), e) y h) del artículo 89 Bis del Reglamento

de Salud del Estado de México, sí éstos no cumplen con la normatividad en materia

de salubridad, la COPRISEM está facultada para dictar las medidas de seguridad

sanitaria, pudiendo suspender de forma temporal hasta por noventa días a los

establecimientos con venta o suministro de bebidas alcohólicas, que no cuenten con

el Dictamen de Factibilidad de Impacto Sanitario en términos del artículo 2.48

Quintus o incumplan con el horario autorizado, contraten, vendan o suministren

bebidas alcohólicas a menores de edad.

Es decir, si los establecimientos no cumplen con los requerimientos, la COPRISEM

procederá a suspender el establecimiento, ahora bien, esta suspensión no quiere decir

que los establecimientos queden cerrados de forma definitiva.

En este apartado cabe resaltar que el Recurrente solicitó: “…giro negros, que fueron

cerrados o asegurados por presentar irregularidades…”, sin embargo, la COPRISEM no

cierra ni asegura establecimientos sino que impone sanciones administrativas.

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Ahora bien, una vez que la COPRISEM, suspende un establecimiento se coloca un

sello de aviso para requerir que se acredite el cumplimiento de disposiciones

sanitarias consistentes en el dictamen de factibilidad de impacto sanitario, aviso de

funcionamiento, de la Ley General de Salud, la Ley General para el Control del

Tabaco y su reglamento, la colocación del aviso de requerimiento deberá tener,

también entre otras cosas, el modo, lugar y plazo para acreditar el cumplimiento.

Es decir, la suspensión no es definitiva, tan es así que el mismo Código Administrativo

del Estado de México, prevé que una vez aplicada esta medida de seguridad (la

suspensión), se podrá iniciar con el procedimiento administrativo establecido en el

Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, a fin de que en caso

de que se mantenga el incumplimiento, se sancione con la clausura temporal o

definitiva, parcial o total, según corresponda.

El procedimiento a que alude el Código Administrativo del Estado de México, es el

que se establece en los artículos 129 al 137 de su Código adjetivo vigente en la entidad,

en tal sentido una vez que se instrumentó el procedimiento administrativo con sus

formalidades, la COPRISEM procederá a dictar la resolución en la que determine sí el

establecimiento acreditó o no el aviso de cumplimiento que se colocó cuando se le

suspendió.

Para lo cual la resolución que dicte la COPRISEM en términos del artículo 136 del

Código Administrativo del Estado de México, establece:

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Artículo 136.- La resolución expresa que ponga fin al procedimiento indicará: I. Nombre de las personas a las que se dirija y cuando se ignore se señalarán los datos suficientes para su identificación; II. La decisión de todas las cuestiones planteadas por los interesados, en su caso; III. Los fundamentos y motivos que la sustenten; IV. Los puntos decisorios o propósitos de que se trate; y V. El nombre, cargo y firma autógrafa de la autoridad competente que la emite.

Es decir, la resolución que determine la CORPISEM (de sí un establecimiento de

diversión o espectáculos que derivado de sus actividades venda o suministre bebidas

alcohólicas en botella cerrada para el consumo inmediato o al copeo, que se encuentre

dentro de la clasificación que prevé la fracción II inciso c), e) y h) del artículo 89 Bis

del Reglamento de Salud del Estado de México), debe contener las causas y motivos

por los cuales se determine, en su caso una sanción administrativa.

En tal sentido el Código Sustantivo referido, prevé como sanción administrativa la

clausura temporal o definitiva, parcial o total, es decir, la resolución que pone fin al

procedimiento administrativo, es el documento que satisface la solicitud del

Recurrente, ya que en ella se exponen las causas por las que se clausura un

establecimiento, ya que el entonces solicitante pidió: “…explicar por qué fue cerrado y la

fecha en que fue cerrado. Además, explicar si a la fecha ya fue abierto. Explicar qué

documentación no acreditaron…”.

Como se puede observar sí existe el documento en el que se identifiquen los datos

relativos a porque se clausuró o si fue abierto un establecimiento después de la

suspensión, así como la documentación que se acreditó o no, lo cual en específico es

la resolución de la COPRISEM.

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Sin embargo, es necesario hacer alusión al artículo 20 de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, cuyas fracciones

IV y VI, prevén:

“Artículo 20.- Para los efectos de esta Ley, se considera información reservada, la clasificada como tal, de manera temporal, mediante acuerdo fundado y motivado, por los sujetos obligados cuando: … IV. Ponga en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o cause perjuicio a las actividades de fiscalización, verificación, inspección y comprobación del cumplimiento de las Leyes, de prevención del delito, procuración y administración de justicia, de readaptación social y de la recaudación de contribuciones; … VI. Pueda causar daño o alterar el proceso de investigación en averiguaciones previas, procesos judiciales, procesos o procedimientos administrativos, incluidos los de quejas, denuncias, inconformidades, responsabilidades administrativas y resarcitorias en tanto no hayan causado estado; y”

En tal virtud, el procedimiento administrativo derivado de la suspensión del

establecimiento es de carácter reservado, ya que de hacerse pública esta información

se puede interrumpir la comprobación del cumplimiento de las leyes en materia de

salud por parte de los establecimientos suspendidos, o se puede alterar el

procedimiento administrativo, por lo que hasta en tanto no hayan causado estado será

considerada dicha información como reservada.

Ahora bien, se considera que una resolución ha causado estado cuando queda firme,

lo cual puede ocurrir en dos formas: 1.- cuando no la ley no prevé la existencia de

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algún otro recurso de revisión que pueda modificar dicha resolución, o, 2.- por el

simple transcurso del tiempo sin que se recurra la resolución.

En ese sentido es necesario resaltar que la resolución que pone fin al procedimiento

administrativo, en tanto haya causado estado, sí es susceptible de ser entregada en su

versión pública al solicitante.

Ahora bien, como fue señalado en el Considerando CUARTO de la presente

resolución, por cuanto hace a las versiones públicas, el Sujeto Obligado debe cumplir

con las formalidades exigidas en la Ley, por lo que para tal efecto emitirá el Acuerdo

del Comité de Información en términos del artículo 30 fracción III de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México, con el cual

sustentara la clasificación de datos y con ello la "versión pública" de los documentos

materia de la solicitud, acuerdo que deberá contener los requisitos establecidos en el

artículo CUARENTA Y SIETE de los “LINEAMIENTOS PARA LA RECEPCIÓN,

TRÁMITE Y RESOLUCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN, ASÍ COMO DE LOS RECURSOS DE REVISIÓN QUE DEBERÁN

OBSERVAR LOS SUJETOS OBLIGADOS POR LA LEY DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO Y

MUNICIPIOS”, publicados en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado Libre y

Soberano de México “Gaceta del Gobierno” de fecha treinta de octubre de dos mil

ocho, modificados mediante artículo CUARTO TRANSITORIO de los “Lineamientos

por los que se establecen las Políticas, Criterios y Procedimientos que deberán

observar los sujetos obligados, para proveer la aplicación e Implementación de la Ley

de Protección de Datos Personales del Estado de México, que expide el Pleno del

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Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Personales del Estado de México y Municipios” publicados en el Periódico Oficial del

Gobierno del Estado Libre y Soberano de México “Gaceta del Gobierno” de fecha tres

de mayo de dos mil trece.

Efectivamente, cuando se clasifica información como confidencial o reservada es

importante someterlo al Comité de Información, quien debe confirmar, modificar o

revocar la clasificación.

Por lo tanto, la entrega de documentos en su versión pública debe acompañarse

necesariamente del Acuerdo del Comité de Información que la sustente, en el que se

expongan los fundamentos y razonamientos que llevaron al Sujeto Obligado a testar,

suprimir o eliminar datos de dicho soporte documental, ya que no hacerlo implica

que lo entregado no es legal ni formalmente una versión pública, sino más bien una

documentación ilegible, incompleta o tachada; en otras palabras, el no señalar las

razones por las que no se aprecian determinados datos- ya sea porque se testan o

suprimen- deja al solicitante en estado de incertidumbre, al no conocer o comprender

porque no aparecen en la documentación respectiva; en conclusión si no se exponen

de manera puntual las razones de ello se estaría violentando desde un inicio el

derecho de acceso a la información del solicitante.

Entonces, para la clasificación como reservada de las resoluciones que hayan causado

estado es necesario que se reserve: la razón social del establecimiento, dirección, y

demás datos de identificación de éste, ya que si bien no es una persona, si pertenece

a una y proporcionar los datos del establecimiento, se relaciona invariablemente con

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su propietario, lo que puede hacerlo identificable, para lo cual el Sujeto Obligado

debe seguir el procedimiento legal establecido para su declaración. Es decir, es

necesario que el Comité de Información emita un acuerdo de clasificación que

cumpla con las formalidades previstas en los artículos 21 y 22 de las leyes y

lineamientos antes mencionados, que a continuación se citan:

“Artículo 21.- El acuerdo que clasifique la información como reservada deberá contener los siguientes elementos: I. Un razonamiento lógico que demuestre que la información encuadra en alguna de las hipótesis de excepción previstas en la Ley; II. Que la liberación de la información de referencia pueda amenazar efectivamente el interés protegido por la Ley. III. La existencia de elementos objetivos que permitan determinar si la difusión de la información causaría un daño presente, probable y específico a los intereses jurídicos tutelados en los supuestos de excepción previstos en la Ley.“ “Artículo 22.- La información clasificada como reservada, podrá permanecer con tal carácter hasta por un periodo de 9 años, contados a partir de su clasificación, salvo que antes del cumplimiento del periodo de restricción, dejaran de existir los motivos de su reserva. “CUARENTA Y SIETE.- La resolución que emita el Comité de Información para la confirmación de la clasificación de la información como reservada deberá precisar: a) Lugar y fecha de la resolución; b) El nombre del solicitante; c) La información solicitada; d) El razonamiento lógico que demuestre que la información encuadra en alguna de las hipótesis previstas en la Ley, debiéndose invocar el artículo, fracción, y supuesto que se actualiza; e) El periodo por el cual se encuentra clasificada la información solicitada; f) Los elementos objetivos que permitan determinar si la difusión de la información causaría un daño presente, probable y específico a los intereses jurídicos tutelados en los supuestos de excepción previstos en el artículo 20 de la Ley; g) El número del acuerdo emitido por el Comité de Información mediante el cual se clasificó la información; h) El informe al solicitante de que tiene el derecho a interponer el recuro de revisión respectivo, en el término de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente de que haya surtido sus efectos la notificación de dicho acuerdo;

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i) Los nombres y firmas autógrafas de los integrantes del Comité de Información.”

Por último es necesario hacer alusión a lo manifestado por el recurrente en su

solicitud, ya que entre otras cosas solicitó: “…o si se cometía algún delito en cada centro

nocturno cerrado…”, sin embargo, y derivado de las funciones que realiza la

COPRISEM, anteriormente analizadas, no está dentro de su competencia determinar

la existencia de delitos.

En ese tenor y de acuerdo a la interpretación en el orden administrativo que le da la

Ley de la materia a este Instituto en términos de su artículo 60 fracción I, esta

Autoridad, a efecto de salvaguardar el derecho de información pública consignado a

favor del recurrente, ordena al Sujeto Obligado atienda la solicitud de información

00004/SSALUD/IP/2015.

En consecuencia, ante lo expuesto y fundado se

R E S U E L V E:

PRIMERO. Se REVOCA la respuesta del Sujeto Obligado, de conformidad con el

Considerando CUARTO de esta resolución.

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SEGUNDO. Se ordena al Sujeto Obligado en términos del Considerando CUARTO

atienda la solicitud de información 00004/SSALUD/IP/2015 y haga entrega VÍA

SAIMEX de la siguiente documentación:

• Versiones públicas de las resoluciones que hayan causado estado de los

establecimientos que fueron clausurados por no acreditar el

cumplimiento de disposiciones sanitarias consistentes en el dictamen

de factibilidad de impacto sanitario, aviso de funcionamiento, de la Ley

General de Salud, la Ley General para el Control del Tabaco y su

reglamento.

• Versiones públicas de las resoluciones que hayan causado estado de los

establecimientos que no fueron clausurados por haber acreditado el

cumplimiento de disposiciones sanitarias consistentes en el dictamen

de factibilidad de impacto sanitario, aviso de funcionamiento, de la Ley

General de Salud, la Ley General para el Control del Tabaco y su

reglamento

Para lo cual se deberá emitir el Acuerdo del Comité de Información en términos del

artículo 30 fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Estado de México y Municipios, en el que funde y motive las razones sobre los

datos que se supriman o eliminen dentro del soporte documental respectivo objeto

de las versiones públicas que se formulen y se ponga a disposición del recurrente.

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TERCERO. REMÍTASE la presente resolución al Titular de la Unidad de

Información del Sujeto Obligado, para que conforme al artículo 76 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios,

y punto SETENTA y SETENTA Y UNO de los “LINEAMIENTOS PARA LA

RECEPCIÓN, TRÁMITE Y RESOLUCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE ACCESO A

LA INFORMACIÓN ASÍ COMO DE LOS RECURSOS DE REVISIÓN QUE

DEBERÁN OBSERVAR LOS SUJETOS OBLIGADOS POR LA LEY DE

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE

MÉXICO Y MUNICIPIOS”, publicados en el Periódico Oficial del Gobierno del

Estado Libre y Soberano de México “Gaceta del Gobierno” de fecha treinta de octubre

de dos mil ocho, modificados mediante artículo CUARTO TRANSITORIO de los

“Lineamientos por los que se establecen las Políticas, Criterios y Procedimientos que

deberán observar los sujetos obligados, para proveer la aplicación e Implementación

de la Ley de Protección de Datos Personales del Estado de México, que expide el

Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección

de Datos Personales del Estado de México y Municipios” publicados en el Periódico

Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de México “Gaceta del Gobierno”

de fecha tres de mayo de dos mil trece, dé cumplimiento a lo ordenado dentro del

plazo de quince días hábiles e informe a este Instituto dentro de un término de tres

días hábiles respecto del cumplimiento de la presente resolución.

CUARTO. Hágase del conocimiento al Recurrente, la presente resolución.

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ASÍ LO RESUELVE POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EL PLENO DEL INSTITUTO DE

TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE

DATOS PERSONALES DEL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS, CONFORMADO POR

LOS COMISIONADOS JOSEFINA ROMÁN VERGARA, EVA ABAID YAPUR, ARLEN SIU

JAIME MERLOS, JAVIER MARTÍNEZ CRUZ Y ZULEMA MARTÍNEZ SÁNCHEZ, EN LA

DÉCIMA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL DÍA DIECIOCHO DE MARZO DE DOS

MIL QUINCE, ANTE EL DIRECTOR JURÍDICO Y DE VERIFICACIÓN, EN SUPLENCIA

DEL SECRETARIO TÉCNICO DEL PLENO, JOSÉ MANUEL PALAFOX PICHARDO, CON

FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 46 DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO

DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE

MÉXICO Y MUNICIPIOS, Y POR ACUERDO DEL PLENO DEL DÍA CUATRO DE MARZO

DE DOS MIL QUINCE.

Josefina Román Vergara

Comisionada Presidenta

Eva Abaid Yapur

Comisionada

Arlen Siu Jaime Merlos

Comisionada

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Javier Martínez Cruz

Comisionado

Zulema Martínez Sánchez

Comisionada

José Manuel Palafox Pichardo

Director Jurídico y de Verificación en Suplencia del Secretario Técnico del Pleno

Esta hoja corresponde a la resolución de fecha dieciocho de marzo de dos mil quince, emitida en el recurso de revisión 00145/INFOEM/IP/RR/2015. OSAM/ROA

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