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GOBERNANZA AMBIENTAL INTERNACIONAL:

INCORPORACION DE LA VARIABLE AMBIENTAL

A LA TOMA DE DESICIONES

María Belén Aliciardi

Av. Perón 3072, Piso 2, Dpto. B, Victoria, San Fernando, Pcia. de Buenos Aires

Cel 0111540876523

aliciardimbelen@hotmail.com

Abogada, Notaria y Mediadora (UNC), Tesista en Especialización de Derecho

Ambiental UBA, Alumna Maestría en Gestión Ambiental USAM, Jueza de Faltas

de Villa Ascasubi (2005-2011), Asesora ACUMAR (2011-).

RESUMEN

Para el logro de una Gobernanza sustentable es indispensable

incorporar la variable ambiental a la toma de decisiones tanto del Estado como

de las Empresas.

A nivel internacional, encontramos ejemplos de cómo el Estado podría

incorporarla: Evaluación Ambiental Estratégica, Ordenamiento Ambiental del

Territorio, Comités de Recursos Naturales (de Cuencas, glaciares, bosques),

sistema de Compras sustentables, incentivos fiscales ambientales y servicios

ambientales.

Por su parte las empresas podrían implementar Balances Ambientales,

sistemas de gestión ambiental, due diligence ambiental, certificados de

sustentablilidad (madera, pesca, turismo) y Códigos de Prácticas ambientales.

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Introducción

“La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia.......

si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo

y si se les presta más atención, se podrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor protección

y gestión de los ecosistemas y lograr un futuro más seguro y más próspero”.

Programa 21, Conferencia de Naciones

Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo

(CNUMAD), Río de Janeiro 1992.

La inclusión de la variable ambiental en la política internacional, es el

nuevo pilar a considerar. La sociedad ya no puede darse el lujo de no incluir el

aspecto ambiental en las distintas actividades del hombre. Es una exigencia,

antes, durante y después, de los procesos y actividades humanas, que a su

vez va ligada a la promoción de ciencia y tecnología más amigable con el

ambiente. El punto se centrará en saber qué tecnología aplicar a cuál etapa

del proceso o actividad.

Este principio considera necesario incorporar el aspecto ambiental en la

toma de decisiones, y lo convierte en una regla para ejecución de proyectosi,

tanto para el Estado, como para las empresas.

Una posición ponderante en cualquier política económica moderna, en

tanto un medio natural sano y adecuado afecta al desarrollo de la calidad de

vida de los ciudadanos y debe inspirar la actuación de los poderes públicos.

Por ello, cualquier toma de decisión por parte del Estado debe analizarse

desde los enfoques que podríamos llamar ¨clásicos¨, me refiero al enfoque

político, social, económico y cultural, los que se encuentran atravesados

transversalmente por la variable ambiental. Esta transversalidad sumado al

nuevo sentir ambiental de la sociedad es la que cambia la forma de adoptar

decisiones, las que se materializarán en la nueva realidad jurídica producto de

la adopción de la variable ambiental a la toma de decisiones en las diferentes

legislaciones.

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Este proceso comenzó realmente con la aparición del concepto de

“desarrollo sostenible” y su aceptación prácticamente universal en la

Conferencia de Rio de 1992. Dicho desarrollo sostenible se basa en el llamado

triple bottom, es decir, en la visión conjunta e integrada de los factores

económicos, sociales y ambientales que afectan a las actividades productivas.

Este nuevo enfoque ha modificado lenta pero profundamente la influencia de

determinados factores ambientales: la gestión de los residuos, el uso de

determinados materiales y, especialmente, todo el entorno de la energía

relacionado con el Protocolo de Kioto. De manera inmediata se establecerán

nuevas prioridades ambientales, que previsiblemente estarán especialmente

relacionadas con la construcción y el transporte.

La aplicación de la variable ambiental a la toma de decisiones favorece

a la construcción de una sociedad ambientalmente sustentable y evitaría

muchos de los daños ambientales que se generan en la actualidad.

La incorporación de la variable ambiental es prioritariamente una

responsabilidad estatal y por lo tanto obliga al Estado, ello en virtud del derecho

que tienen todos los habitantes a gozar de un ambiente sano y equilibrado

como establece en el caso de nuestro país, el artículo 41 de la Constitución

Nacional y los Tratados de Derechos Humanos con jerarquía constitucional (art.

75 inc 22 CN).

Con respecto a las empresas, la incorporación de la variable ambiente,

es parte de su responsabilidad, llamada social empresaria.

Por lo cual analizaremos en primer término las maneras en la cual el

Estado puede incorporar la variable ambiental a la toma de decisiones.

I. a). Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

De allí que por ejemplo a los fines de evitar los problemas ambientales,

es importante incorporar esta variable, en los planes, programas y proyectos

del Estado, en otras palabras estamos hablando de la Evaluación Ambiental

Estratégica.

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Encontramos ejemplos de EAE en Europa - especialmente en el

contexto de la erosión costera (EC, 2004), de los Fondos Estructurales (EC,

1999), de la Red Transeuropea de Transporte (EC, 1999), y de la evaluación de

las políticas sectoriales de la Comisión UE (EC, 2002)ii -, Asia -en el sector

hidroeléctrico en el Rio Mekong entre las repúblicas de Tailandia, Lao,

Camboya y Vietnam o la Cuenca Vu-Gia Thu Bon, en Vietnamiii, - o

Centroamericana – por ejemplo en Honduras para el Turismo o Perú en

trasporte para el Corredor Vial Amazonas Norteiv -.

En el caso de nuestro país, si bien no está legislado expresamente en la

Ley General del Ambiente, 25.675, hay proyectos de leyes que lo contemplanv,

y en algunas provincias argentinas de manera general como en Entre Ríosvi o

en temas sectoriales, como saneamiento en Buenos Airesvii, productivo en

Mendozaviii, o turístico en el Calafateix. También nuestra CSJN la enuncio en el

fallo “Salas”, acerca de los desmontes en la provincia de Salta.

I. b). Ordenamiento ambiental del territorio (OAT)

La planificación territorial inspirada en los principios del desarrollo

sostenible debe incorporar la variable ambiental en la toma de decisiones

desde el primer momento del proceso de planificación.

Por ejemplo, está previsto por la Estrategia Territorial de la Comunidad

Valencianax. Y en Latinoamérica encontramos algunos países que la han

regulado a través de una ley específica como a Uruguayxi, Hondurasxii,

Colombiaxiii, Venezuelaxiv o a través de la su Constitución como Boliviaxv y

Brasilxvi.

En nuestro país, el OAT, se encuentra mencionado en el artículo 7 de la

ley 25.675, dentro de los instrumentos de gestión ambiental del Estado y

definido en los artículos 9 y 10. Y su sentido fue plasmado con la sanción de

leyes provincial sobre bosques nativosxvii, en la Ley de Presupuestos Mínimos

de Protección Ambiental de los Bosques Nativos N° 26.331, pues se puede

afirmar que el eje central de la legislación aprobada precisamente se basa en

el ordenamiento ambiental del territorio, orientado hacia la conservación de las

áreas de mayor valor (Categoría I ó roja) y la organización de las actividades

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productivas en áreas con mediano y alto grado de impacto antrópico (Categoría

II ó amarilla y III ó verde, respectivamente).xviii Lo mismo sucede con la ley de

presupuestos Mínimos para la Protección de los Glaciares y del Ambiente

Periglacial N° 26.639 establece la preservación de los glaciares y cuencas de

alta montaña.

I. c). Comités de Recursos Naturales.

Otra forma en que el Estado puede incorporar esta variable a las

políticas públicas, es a través de organismos regionales que compartan un

recurso natural para el monitoreo del misma, y su mantenimiento, por ejemplo

los Comités de Cuencas. Esto podría aplicarse para todo otro recurso natural

compartido, como son los glaciares- como los Comités de Glaciares italianos

creados en 1895xix-, los bosques- como los Comités de Gestión de Bosques de

Perúxx- y las reservas mineras –como los Comités de Recursos Mineros de

Chilexxi, lo cual además de facilitar la gestión y protección del recurso, favorece

el control por parte de ONGs y la población en general.

En nuestro país, encontramos Comités de Cuenca, por ejemplo,

ACUMARxxii para el Rio Matanza Riachuelo, el COMIRECxxiii, para el Rio

Reconquista y el COHIFExxiv para el Rio Salí Dulce.

I. d). Incentivos fiscales ambientales

El Estado también podría otorgar incentivos fiscales para promover

que las industrias sean más sustentables, ya sea por ejemplo con créditos

para reconversión industrial, como en nuestro país con el Plan de Producción

Limpia para todos (PPLT)xxv de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo

(ACUMAR) o como en Colombia en donde exceptúan del IVA a la adquisición

de elementos para el control de la contaminación y el monitoreo ambientalxxvi,

similar a lo establecido en Argentina en la Ley 26.093 del Régimen de

Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de

Biocombustiblesxxvii, o con tributos verdes, dicho en otras palabras, aquellos

impuestos sobre productos y actividades ambientalmente dañinas, a fin de

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incentivar la reducción de las mismas son muy utilizados desde los 90 en

Europa, por ejemplo los impuestos a las emisiones de carbono, la disposición

de residuos, pilas, empaques y llantas o con licencias de contaminación

como las cuotas de caza de ballenas, aunque esta última es muy criticada

porque se está demostrado que no sirven, ya que por ejemplo Japón inscribe

en la BCCI, Comisión Ballenera Internacional, por valor de 40 mil U$S, a

pequeños países costeros y les compra la cuota de caza que les corresponde,

así como también la licencia de Suecia, que no las utiliza pero se las da a

Japón, y pone en peligro de extinción a la ballena Franca o Azul con su caza

desmedida. También existen otros ejemplos, que aunque no se traten

propiamente de un estímulo fiscal favorecen el tema ambiental como el Artículo

95, fracciones XIX y XX, de la legislación sobre la renta de México que otorga

la exención del impuesto a aquellas sociedades o asociaciones civiles

dedicadas a preservar la flora y la fauna silvestre y acuática, así como a las

Personas Morales dedicadas a conservar especies en extinción con fines no

lucrativos y que, por tanto, no son contribuyentes. Muchos Estados e incluso la

propia OMC consideran que dichos tributos no deben convertirse en trabas

comerciales, ni que generen discriminación comercial. xxviii

Con respecto a nuestro país, se encuentra en el puesto 19, un puesto

detrás de Brasil en el ránking "Green Tax Index", elaborado por KPMG, que

mide cómo los países usan las sanciones y los incentivos impositivos para

promover la protección del medio ambiente. En esta medición, Estados Unidos

aparece primero, seguido por Japón, Reino Unido y Francia.xxix A diferencia de

otros países, Argentina no posee exenciones impositivas o alicientes por usar

autos ecológicos, como si lo tiene por ejemplo Nueva York, en donde la mayo-

ría del transporte público se hace con híbridos. Aquí, en cambio, se lo recarga

con impuestos: 35% de arancel de exportación, 11% por ser auto de lujo y 21%

de IVA. xxx

I. f). Contrataciones Públicas Sustentables.

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El Estado debería instalar como política de Gobierno la compra de

bienes y la contratación de servicios que se produzcan o presten de manera

sustentable, osea evitando o minimizando el daño ambiental.

Por ello, por exigencia de nuestra sociedad o por necesidad de

comenzar a exigir una producción más limpia, cae de maduro la necesidad de

contar con un régimen de Compras Públicas Sustentables, donde el criterio

de selección del cocontratante no tenga como pilar la oferta más económica,

sino la oferta ambientalmente más sustentable. Ello no quiere decir que

dejemos de lado los otros criterios que actualmente utiliza el Estado para

adjudicar, que mencione anteriormente, sino que la variable ambiental aparece

para romper con la idea de que la mejor contratación es la más económica para

consagrar a la mejor contratación como aquella que es sustentable con nuestro

medio ambiente, teniendo en cuenta el precio, la calidad del producto y las

necesidades técnicas.

Ahora bien, la variable ambiental dentro del criterio de selección del

cocontratante debe venir acompañada de un proceso de contratación donde en

el pliego de bases y condiciones se inserten criterios de sustentabilidad, por

ejemplo, a la hora de especificar el producto definiendo las características

técnicas y, como ya lo mencione a la hora de analizar, seleccionar y adjudicar

la oferta más conveniente. Un ejemplo bien claro de lo que quiero expresar es

la compra de suministro de papel, donde en las especificaciones expresaré que

se pretende adquirir papel reciclado, luego en el pliego establecer el tamaño,

grosor y peso, para posteriormente establecer en los criterios de selección

aquellas ofertas que cuenten con certificados de tipo ambiental, como por

ejemplo, Sistemas de Gestión Ambiental certificadas por ISO 14.001, que

posean certificado de sustentabilidad, certificados de producción más limpia,

etiquetas sobre el ciclo de vida, aquellas personas que hayan sido condenadas

mediante sentencia firme por delitos relativos a la protección del medio

ambiente, así como a aquellas sancionadas con carácter firme por infracción

grave en materia medioambiental, entre otros criterios objetivos a seguir.

Pero ello no es todo, pues la introducción de la variable ambiental dentro

del criterio de selección del cocontratante debe tener en cuenta un momento de

suma relevancia en el contrato, pues es la ejecución del mismo donde donde el

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impacto ambiental tendrá mayor relevancia. La valoración de las ofertas en

torno a criterios de sustentabilidad deberá analizar las condiciones ambientales

mensurables, tales como el menor impacto ambiental, el ahorro y el uso

eficiente del agua y la energía y de los materiales, el coste ambiental del ciclo

de vida, los procedimientos y métodos de producción ecológicos, la generación

y gestión de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de

materiales ecológicos.

Las compras públicas sustentables son una solución para integrar

consideraciones ambientales y sociales en todas las etapas del proceso de

compra y contratación de los agentes públicos con el objetivo de reducir

impactos en la salud humana, en el medio ambiente y en los derechos

humanos. Permite atender las necesidades específicas de los consumidores

finales a través de la compra del producto que ofrece el mayor número de

beneficios para el ambiente y para la sociedad. Son también conocidas como

licitaciones públicas sustentables, eco-adquisición, compra ambientalmente

amigable y licitación positiva.

Un dato no menor arroja la Comunidad Europea donde el poder de

compra alcanza 1 trillon de Euros, equivalente al 15% de del PBI de la

Comunidad Europeaxxxi. Similares porcentajes se dan en países de

Latinoamérica. Si se logra focalizar este poder de compra en producción de

bienes y servicios más sustentables, es inevitable esperar mejoras en la

producción del mercado de bienes y servicios más sustentables. Asimismo,

indirectamente las compras públicas sustentables sirven de herramienta de

gestión para minimizar el impacto de los residuos, problema actual y

preocupante en estos tiempos

Tanto en Europa como en Latinoamérica encontramos excelentes

ejemplos. Por su parte UExxxii posee un gran desarrollo de las compras públicas

sustentables y en el caso latinoamericano, Chilexxxiii, Ecuadorxxxiv y Perúxxxv

poseen normativa muy innovadora del tema. Asimismo, las entidades

subregionales han incluido el tema en diversos acuerdos y planes de acción

que involucran a varios países de la región, por ejemplo el MERCOSUR

(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)xxxvi.

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Lamentablemente en nuestro país, la normativa referida a las

contrataciones públicas, a saber, el Decreto delegado Nº 1023/01 y su reciente

reglamentación mediante el Decreto Nº 893/12, establecen que se adjudicará la

contratación en cuestión a la oferta más conveniente. Para el régimen de

compras y contrataciones Nacional el criterio de oferta más conveniente se

define por aquellos criterios referidos al precio, la calidad, la idoneidad del

oferente y demás cuestiones específicas de la contratación en cuestión. En los

casos de contratos de suministro el criterio de selección es exclusivamente el

del precio. Como podemos ver, no existen en nuestro país criterios de

selección del contratante basados exclusivamente o parcialmente en

cuestiones ambientales. Resultaría interesante la existencia de un nuevo

régimen de contrataciones en el que se encuentren plasmada variables

ambientales a la hora de adjudicar contratos públicos.

En síntesis, esta ¨ecologización de la contratación pública¨xxxvii, requiere

en nuestro país un cambio de estrategia por parte de las Administraciones,

donde se persiga con el poder de compra estatal no solo el ahorro en la

contratación sino la sustentabilidad de la misma, la que en el corto, mediano o

largo plazo será más económica que aquella oferta de menor valor pero

ambientalmente insustentable.

I. g). Pago de Servicios Ambientales

Los ecosistemas naturales proporcionan una amplia variedad de

servicios ambientales, que serian los procesos y las funciones de los

ecosistemas que, además de influir directamente en el mantenimiento de la

vida, generan beneficios y bienestar para las personas y las comunidades.

Es importante tener clara la diferencia entre bienes y servicios

ambientales. Los primeros son productos tangibles de la naturaleza (madera,

frutos, agua, suelo, plantas medicinales) de los que nos beneficiamos

directamente los seres humanos.

Los bosques, por ejemplo, además de otras funciones, brindan servicios

hidrológicos como la filtración de aguas y la regulación de flujos hídricos, la

Reducción de Sedimento lo que previene de daños a embalses y vías fluviales

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originados por sedimentos, contribuyendo a preservar sus usos (generación de

energía hidroeléctrica, riego, recreación, pesca y suministro de agua potable),

previenen desastres como inundaciones y corrimientos de tierras, permiten la

conservación de la Biodiversidad y el Secuestro de Carbono. Sin embargo,

estos servicios hidrológicos son raramente valorados, hasta que los efectos de

la deforestación se hacen palpables en forma de inundacionesxxxviii y pérdida

de la calidad del agua. Estos efectos llevan aparejados un incremento en la

vulnerabilidad de las poblaciones asentadas en la parte baja de las cuencas, ya

sea en forma de riesgos para sus medios de vida o su salud.

Por lo tanto los servicios ambientales se pierden debido a una deficiente

administración o a la carencia de incentivos económicos para preservarlos. Un

elemento clave de la Estrategia Ambiental del Banco Mundial es ayudar a los

países en vías de desarrollo a adoptar soluciones innovadoras al problema de

la pérdida de servicios ambientales, y sus consecuencias en términos de

perdida de medios de vida, amenazas a la salud, e incremento de la

vulnerabilidad. El innovador trabajo del Banco Mundial en pagos por servicios

ambientales (PSA) representa un ejemplo del esfuerzo del Banco en este

terreno.

Actualmente, se destacan cuatro tipos de SA:

1. Secuestro y almacenamiento de carbono: por ejemplo, una empresa

eléctrica del hemisferio norte paga a campesinos del trópico por plantar y

mantener árboles. Por ejemplo en los Altos Andes cerca de Guamote, sur de

Ecuador, se han plantado pino en terrenos comunales en virtud de un

programa de secuestro de carbono de PROFAFOR (Programa de forestación

para la absorción de emisiones de dióxido de carbono en Ecuador).

2. Protección de la biodiversidad: por ejemplo, donantes que pagan a los

pobladores locales por proteger y restaurar áreas para crear un corredor

biológico. Por ejemplo CIFOR brinda apoyo al poblado de Setulang, Kalimantán

Este, Indonesia, en la formulación de un esquema de PSA que evite la tala del

bosque de bajura que pertenece a la comunidad, y en la búsqueda de apoyo

financiero para preservar el bosque. Otro ejemplo es Salvador con el cultivo de

Café.

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3. Protección de cuencas hidrográficas: por ejemplo, los usuarios aguas

abajo pagan a los dueños de fincas aguas arriba por adoptar usos de la tierra

que limiten la deforestación, la erosión del suelo, riesgos de inundación, etc.

Por ejemplo en Nueva América, Pimampiro, al Norte de Ecuador, los usuarios

urbanos del agua pagan por la protección de las nacientes. Por su

parte, Nicaragua, a través de la valoración económica de la oferta y la

demanda hídrica del bosque en el cual nace la fuente del Río Chiquito, llegó

a una solución de compromiso: se compensó al propietario

para que no corte el bosque. El valor de la oferta hídrica se estimó

a través del valor de la protección y mantenimiento del bosque

y el valor del agua según su uso directo (Barzev, 2000). Finalmente, en

México, se ha desarrollado una serie de experiencias de PSA

manejados por campesinos, tales como la iniciativa para la creación

de un Parque Nacional con el ofrecimiento del servicio de cuidado del bosque

para asegurar el suministro de agua a los sistemas de riego y la

presa hidroeléctrica de la misma (FORD PRISMA, 2002).

4. Belleza escénica: por ejemplo, una empresa de turismo paga a una

comunidad local por no cazar en un bosque usado para turismo de observación

de la vida silvestre. Por ejemplo la comunidad de Zancudo, en Ecuador, recibió

compensaciones en especie de parte de la empresa Transturi por no cazar en

una zona de alta visitación turística en Imuya, Reserva de Vida Silvestre de

Cuyabeno.

El principio central del pago de servicios ambientales consiste en que los

provedores de servicios ambientales se verán compensados por los mismos,

mientras que los beneficiarios de los servicios han de pagar por ellos.

Los pagos por servicios ambientales son parte de un paradigma de

conservación nuevo y más directo, que explícitamente reconoce la necesidad

de crear puentes entre los intereses de los propietarios de la tierra y los

usuarios de los servicios.

Aquí es necesario destacar que Costa Rica fue pionera en este campo y

su experiencia es, sin lugar a dudas, una de las más importantes en América

Latina, ya que posee una ley que regula el pago de servicios ambientales, ley

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7575 de 1996, que logró revertir el proceso destructivo de los bosques al pasar

de una cobertura forestal en los 80 de 30,4% a un 45,4 % en el 2001.xxxix

Otro ejemplo americano, es la legislación de República Dominicana que

reconoce los servicios ambientales que ofrecen los recursos naturales,

enumerando expresamente los que prestan los bosques, las fuentes de agua y

las áreas protegidas, tales como: el secuestro, el almacenamiento y

estacionamiento de gases con efecto de invernadero, la protección y

generación de agua, la protección de la biodiversidad y la belleza escénica, y la

contribución a la estabilización del clima. Algunos ejemplos de pago por

servicios ambientales señalados en la legislación son: la aplicación del principio

“usuario pagador” a través del pago de tasas por usos, como la tasa por uso

del agua; la inclusión del pago por los servicios ambientales de protección del

recurso hídrico en los costos de operación de las plantas hidroeléctricas y de la

prestación del servicio de agua para consumo humano o para riego; los

incentivos tributarios aplicables a las inversiones para proteger o mejorar el

medio ambiente y hacer un uso sostenible de los recursos naturales; las

exenciones tributarias en materia forestal; el pago de las tarifas por ingreso a

las áreas protegidas y por las actividades que se realicen dentro de las áreas

protegidas; los incentivos y el pago por servicios ambientales a que tienen

derecho los propietarios de áreas protegidas privadas; la compensación o el

pago por los servicios ambientales aplicable a los propietarios o poseedores d

terrenos que ejecuten acciones para la conservación y protección de los

bosques y plantaciones forestales. En general, la Secretaria de Estado de

Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARN) está facultada para vender y

cobrar servicios ambientales, y existe la obligación de los beneficiarios directos

y los usuarios de los servicios ambientales de pagar por ellos.

En Argentina, se define a los servicios ambientales en la Ley de

Presupuestos Mínimos de Bosques Nativos, en el artículo 5 como:

“Considérense Servicios Ambientales a los beneficios tangibles e intangibles,

generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto

y supervivencia del sistema natural y biológico en su conjunto, y para mejorar y

asegurar la calidad de vida de los habitantes de la Nación beneficiados por los

bosques nativos.”

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I. h) Cambio Climático

Las evaluaciones ecorregionales, la certificación forestal o el

ordenamiento territorial, la evaluación de opciones tecnológicas, los

cambios de comportamiento y la modificación de medios para obtener el

mismo fin, son claros ejemplos que contribuyen a un desarrollo planificado

que minimiza los efectos sobre el Cambio Climático.xl

Por ejemplo, en nuestro país la ley de promoción de los biocombustibles

26063, el etiquetado energético de heladerasxli y el programa de cambio de

luminarias en los que participa la Secretaría de Energía, constituyen algunos de

los ejemplos al respecto. Otro ejemplo lo encontramos en la U.E., que en el

2001 publicó la Directiva 2002/91/CE, relativa a la eficiencia energética de los

edificios, dirigida a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en

virtud de la aceptación del Protocolo de Kyoto del año 1997. Chile posee un

Programa País de Eficiencia Energética.

I. i) Construcciones Sustentables

El concepto de construcción sustentable refiere a las diferentes estrate-

gias destinadas a minimizar el impacto ambiental de las obras de construcción

en todas las fases del ciclo de vida de un edificio. Esto incluye las etapas de

planificación, diseño, construcción, renovación, utilización y eliminación ó re-

construcción.

No se trata de un nuevo estilo arquitectónico, sino de aplicar una serie

de criterios, como la correcta orientación de los ambientes, la elección de los

materiales, el tamaño de las aberturas y su protección del sol. Estos criterios se

relacionan con el consumo de energía, el uso de fuentes de energía renovables

y de materiales y productos de construcción más amigables con el ambiente.

También se vinculan con aspectos como la gestión de residuos y de agua, así

como con otros factores involucrados en los impactos ambientales de la cons-

trucción

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En nuestro país, por ejemplo la Ciudad Autónoma posee un programa de

Construcciones Sustentables y una ley de cubiertas verdesxlii. (Resolución N°

175/APRA/10). También encontramos la Ley N°13059 del año 2003 de la Pro-

vincia de Buenos Aires, que establece las condiciones de acondicionamiento

térmico exigibles para la construcción de edificios en todo el territorio provincial,

y que incorpora como obligatorias las Normas IRAM referidas al acondiciona-

miento térmico de edificios y ventanas, para todas las construcciones públicas

y privadas destinadas al uso humano.

I. j) Energías renovables

La problemática energética es hoy en día, sin dudas, uno de los grandes

desafíos a que se enfrenta la humanidad. La intensiva utilización de los

combustibles fósiles que se ha producido desde principios de la revolución

industrial hasta nuestros días posibilitando el desarrollo industrial actual, ha

provocado, por otro lado, consecuencias no deseadas como el Calentamiento

global. Como las fuentes fósiles son limitadas, su precio es variable y

producen contaminación, es necesario su sustitución por energías renovables,

es decir, aquellas cuya fuente no se agota por el uso.

Por ejemplo en nuestro país encontramos el Decreto 140/07 del

Programa Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE), y los

Programas de Generación de Energías renovables (GENREN) de ENARSA y

el Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER).

I. k) Consumo responsable

Se trata de una nueva forma de consumir, que logra satisfacer las de-

mandas de la población, proporciona una mejor calidad de vida y optimiza el

uso de los recursos naturales, sin poner en riesgo la capacidad del ambiente

para satisfacer las necesidades de generaciones futuras.

Por ejemplo, la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autóno-

ma de Buenos Aires promueve el establecimiento de medidas que incentiven el

consumo responsable en todo el ámbito de la Ciudad -incluyendo las reparti-

ciones públicas del Gobierno de la Ciudad-, generando políticas de compras,

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prestando capacitaciones, fomentando la adopción de técnicas de re uso y re-

ciclado, creando mecanismos de gestión de residuos peligrosos domiciliarios,

etc. Otro ejemplo es la provincia de Entre Ríos, en su artículo 83 de la Consti-

tución Provincial promueve el consumo responsable, el uso de tecnologías y

elementos no contaminantes, las prácticas disponibles más avanzadas y segu-

ras, una gestión integral de los residuos y su eventual reutilización y reciclaje,

fomenta la incorporación de fuentes de energía renovables y limpias y estable-

ce medidas preventivas y precautorias del daño ambiental.

I. l)Trasporte Ecológico o sustentable

El concepto de transporte sustentable se refiere a la tendencia que hoy

existe a nivel mundial por desarrollar sistemas de transporte menos agresivos

con el ambiente, más eficientes y más económicos, y ello tanto desde el punto

de vista de adquisición, operación y mantenimiento de los vehículos, de su

estructura y método de propulsión, como desde el de la superestructura que les

sirve de soporte, que los viabiliza a todos los niveles: en la tierra, en el mar,

bajo el mar, en el aire y en el espacio exterior, de viaductos, ferrovías,

carreteras y puertos, redes de comunicación y telemetría, etc.xliii Por ejemplo la

las bici sendas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

I. ll) Educación, Información e Investigación Ambiental

Los Estados están obligados a brindar la información y educación

ambiental necesaria para que la población pueda participar de todas las

decisiones acerca de emprendimientos que puedan afectar el ambiente, por

ejemplo las audiencias públicas durante los procesos de Evaluación de Impacto

ambiental.

Asimismo los Estados, tienen que promover y desarrollar investigaciones

acerca de los productos y servicios que pueden llegar a afectar la salud y el

ambiente, a los fines de tomar las decisiones adecuadas para evitarlo, por

ejemplo a través de la legislación. Por ejemplo serían las que nuestro país lleva

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a cabo a través del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) o el

Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI).

Por otro lado también existen medidas por las cuales las empresas

pueden incorporar la variable ambiental a su política comercial.

II. a) Balances ambientales o sustentables.

Sería interesante que esta variable ambiental, se incorpore en los

balances de las empresas y del mismo estado, ya que permitiría prever mejor

las decisiones y costos de las mismas, por eso está actualmente muy de moda

los balances ambientales o sustentables. Por ejemplo en la industria

pesquera de Perú, las normas contables del medio ambiente se centran en

incorporar conceptos ambientales dentro de los estados financieros y en las

notas a los Estados Financieros. Otro ejemplo, es incorporar los índices de

sustentabilidad para la plaza bursátil, los mismos incorporan criterios de

comportamiento en temas sociales, ambientales y de gobierno corporativo en la

selección de las compañías que componen dichos índices y constituyen

herramientas de apoyo a la toma de decisiones por parte de los inversionistas.

Los índices de sustentabilidad más conocidos son el Dow Jones

Sustainability Index, calculado por S&P Dow Jones Índices y

el FTSE4Good calculado por FTSE International Limited; mientras que en la

región se destacan el Índice de Sustentabilidad Empresarial

(ISE) de Brasil creado en 2005 por BM&FBovespa y el índice de

sustentabilidad de la Bolsa Mexicana de Valores, el cual se implementó

durante el año 2012, en Chile ya hay proyectos para implementarlo.

II. b) Sistemas de Gestión Ambiental (ISO 14.001 y EMAS)

Es necesario que las empresas se comprometan con su entorno y

adopten procesos efectivos. No sólo para que puedan cumplir con sus

expectativas económicas, sino también para que se preocupen por el

desempeño ambiental de la empresa y puedan enfrentar la creciente presión

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ejercida tanto por la sociedad, como por las reglamentaciones ambientales y el

mercado mismo. Ante este panorama, surge la serie ISO 14000 como una de

las respuestas presentadas a la iniciativa del sector productivo, para

estandarizar los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) de las industrias. Esto

se produjo en busca de un desarrollo sustentable para la optimización y

conciliación de aspectos sociales, ambientales y económicos.

ISO 14000 se origina a partir del compromiso de ISO de apoyar el

objetivo de “desarrollo sustentable” surgido de la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Rio de Janeiro en

1992. Su objetivo es colaborar con las organizaciones privadas y

gubernamentales de cualquier tipo estableciendo objetivamente sus Sistemas

de Gestión Ambiental (SGA) para su certificación. Es decir, se ocupan de

evaluar “qué es lo que la empresa hace para minimizar los efectos o impactos

perjudiciales de sus actividades, productos o servicios, sobre el medio

ambiente”. De la ISO 14000, la norma 14001 es considerada la de mayor

importancia por estar diseñada para ser utilizada en un sistema de auditoría por

terceros. Así, es como una tercera persona certificada e independiente, audita

el SGA basándose en el criterio de ISO 14000, y si las instalaciones pasan la

auditoría, será registrada como cumplidora de ISO 14001.

Certificar y cumplir con el ISO 14001 posee beneficios que traerán

impactos en los diferentes grupos. En primer lugar, a la empresa le implica una

reducción en el costo de la administración de residuos y en el costo de

distribución, ahorro en el consumo de energía y materiales, mejora de la

imagen corporativa frente a los organismos reguladores, los clientes y el

público en general, lo cual contribuiría al marketing ambiental. A su vez, a los

proveedores de empresas certificadas, les facilita el desarrollo de sus

productos en el contraste de amplios datos de mercado de sus sectores,

permitiendo así, a los industriales, concurrir cada vez más libremente y con

eficacia en muchos más mercados del mundo. Los gobiernos también se ven

beneficiados ya que, las Normas Internacionales proporcionan las bases

tecnológicas y científicas que sostienen la salud y la legislación sobre

seguridad y calidad medioambiental. Por lo tanto, es necesario hacer hincapié

en que los estados deben ser agentes de fomento para la viabilidad del

18

proceso de implementación de SGA de las empresas. De manera contraria,

para las empresas de países en desarrollo, en los cuales las presiones son

pocas, tanto por parte del Estado como por parte de la población, existe otra

realidad. Estas consideran que las ISO funcionan como una barrera comercial,

ya que se ven obligadas a adecuarse a las exigencias impuestas por las

normas establecidas por las grandes corporaciones económicas que actúan en

países desarrollados, y ésto puede representar el aumento de las

desigualdades existentes entre las empresas de países ricos y las de los

países pobres, tanto en el nivel económico como social.

Actualmente, la implementación de la serie ISO genera diversos puntos

de vista; por un lado se encuentran las organizaciones que la consideran una

“barrera comercial” y por otro lado, aquellas que la consideran una acción de

“marketing social”. Sin embargo, la realidad demuestra que el cumplimiento de

estas normas crea una ventaja competitiva para la empresa, lo que finalmente

contribuirá a reducir los impactos en el medio ambiente.

Actualmente se está extendiendo la opinión de que los SIGMA son un

instrumento necesario pero insuficiente. Incluso lo reconoce el propio Programa

del Ministerio de Medio Ambiente de 15 puntos medioambientales a desarrollar

durante la presidencia española de la UE, que señala como uno de dichos

puntos el fomento de que los actuales SIGMA evolucionen hacia programas

empresariales más avanzados basados en el concepto de la ecoeficiencia

(MIMAN, 2002). Debe igualmente destacarse que la actualización, actualmente

en curso, de las normas EMAS (Comisión Europea, 2001a) ya contempla

específicamente la necesidad de incorporar criterios de estrategia ambiental, lo

que no deja de ser un símbolo de cuál es la tendencia actual en esta materia.

En el caso argentino tenemos las normas IRAM. Que varias de ellas po-

seen implicancias ambientales. xliv

Existen otras normas internacionales como la ISO 14067 que se refiere

al cálculo de la huella de carbono en producto, y su comunicación incluyendo el

etiquetado. En nuestro país encontramos por ejemplo una bodega mendocina

que calcula y certifica la huella de carbono de su vino. xlv

II. c). Certificado de sustentabilidadxlvi (CS)

19

Los certificados de Sustentabilidad, son una licencia que se otorga a los

ciudadanos y/o compañías que adhieren al Programa de Sustentabilidad

promovido por una empresa. Se monitorea en forma dinámica y

consensuadamente, el compromiso empresarial y/o ciudadano con relación a la

Salud Ambiental humana y animal y el desarrollo sostenible a través del análisis

cuali y cuantitativo de los procesos vinculados a la generación de productos o

servicios. El fin primero es que la persona pueda saber toda la historia del

producto, proceso y/o servicio hacia atrás, su trazabilidad. El fin último que

perseguimos es aportar información veraz al sistema mundial que regula las

posiciones arancelarias [taric number] de los productos, de forma que aminoren

el pago de aranceles en el comercio internacional de aquellos productos,

procesos y/o servicios que hayan adherido a la CS. Esta certificación es útil para

concientizar y dar a conocer su compromiso con el cuidado del medio ambiente

a través de acciones concretas, estas podrán ser evaluadas en forma dinámica y

progresiva de acuerdo estándares universales de sustentabilidad. El

compromiso asumido así como las acciones destinadas al logro del mismo son

de dominio público, esto permite por un lado transparentar la legitimidad de este

compromiso y al mismo tiempo brindar herramientas a los consumidores a fin de

premiar con su compra a las empresas adheridas al programa. Las empresas

que cuenten con CS podrán agregar un código de diferenciación y pagar menos

aranceles que las mismas con igual posición arancelaria pero que no poseen su

número de CS, o no lo tienen en vigencia. Estas a su vez serán exigidas por sus

clientes para abastecer a sus mercados locales, buscando de esta forma que el

ciudadano las exija en los puntos de venta.

En el mundo hay diversos sellos de protección ambiental, ejemplos de lo dicho

lo encontramos con las certificaciones de maderas sustentablesxlvii, pesca sus-

tentablexlviii, turismo sustentablexlix, comercio justo, producto orgánico, wind ma-

del, el de manejo responsable de bosques, el que certifica que no se hizo tes-

teo en animales y el de reciclado, etc.

Entre los ejemplos argentinos, encontramos dos empresas alimenticias

cordobesas que entran en el mercado voluntario de bonos de carbonoli y una

20

exportadora de yerba mate que obtiene los sellos de comercio justo y producto

orgánico.lii

Con respecto a la pesca en nuestro país,liii el “Plan de Acción Nacional

para la Conservación y el Manejo de Condrictios (tiburones, rayas y quimeras)

en la República Argentina”liv, que tiene como objetivo general garantizar, sobre

una base participativa, en el marco del Régimen Federal de Pesca (Ley Nº

24.922), la Ley General del Ambiente (Ley Nº 25.675), y los acuerdos interna-

cionales vigentes, la conservación y el manejo sustentable de los condrictios en

los ámbitos bajo jurisdicción de la República Argentina siguiendo los lineamien-

tos del Código de Conducta para la Pesca Responsable de FAO y el enfoque

ecosistémico para el manejo de pesquerías.lv De modo similar el “Plan de Ac-

ción Nacional para Reducir la Interacción de Aves con Pesquerías en la Repú-

blica Argentina”lvi, cuyo objetivo general es reducir la interacción entre aves ma-

rinas y pesquerías en aguas bajo jurisdicción argentina. Una situación similar a

la mencionada, se produjo en relación a otra especie comercial importante del

mar argentino, como lo es la especie polaca. En tal sentido la autoridad de apli-

cación de la Ley Federal de Pesca Nº 24.922 puso de relieve la importancia

que reviste, en el marco del enfoque ecosistémico, la realización de estudios

que consideren la captura incidental de otras especies y peces cartilaginosos

con presencia en el área de distribución de polaca.lvii

d). Due Diligence Ambiental

Prácticamente todas las transacciones en la etapa previa de compra o

fusiones entre empresas, que se realizan actualmente incorporan en sus due

diligences la repercusión de las variables ambientales en el precio y cláusulas

de salvaguarda de la transacción. Algunos de los apartados de mayor

importancia son: los costes necesarios para descontaminar suelos y edificios

(pasivos ambientales) y las inversiones que es preciso efectuar para adecuarse

a los criterios de protección del medio ambiente exigidos y los juicios o

contingencias que en materia ambiental posea una empresa. Por ejemplo en la

Securities Act de USA de 1933 se puede observar esta figura.

II e). Códigos Ambientales empresariales

21

En 1998, la Fundación BBV (Fundación BBV, 2000) organizó una

jornada sobre «Integración del factor ambiental en la estrategia de la empresa»

con la presencia de Manuel Olivencia (autor de la versión española del Código

de buen gobierno de las sociedades) de diversos representantes de empresas

y administraciones y moderada por el autor de este artículo. En dicha mesa se

destacó que la adopción de las normas ISO 14.000 implicaba tan sólo al nivel

ejecutivo de las empresas y que era preciso que los órganos de dirección de

las empresas adoptasen decisiones estratégicas que contemplasen la variable

ambiental.

Para ello se sugiere la incorporación de un consejero externo

independiente, con las características y funciones definidas en el citado Código

de buen gobierno de las sociedades.

En 2002 se ha aprobado y difundido el Código de gobierno de la

empresa sostenible (IESE, 2002), elaborado por el IESE-Universidad de

Navarra con una amplísima colaboración de representantes de fundaciones y

empresas entre los que se encuentra el autor del artículo. El objetivo de este

código es el de ayudar a los máximos órganos de gobierno de las empresas

españolas a integrar en sus actividades y decisiones los principios del

desarrollo sostenible. Para ello se propone que diversos miembros del consejo

de administración posean «adecuados conocimientos y sensibilidad» acerca de

la variable ambiental. Incluso se sugiere que el máximo órgano de gobierno de

la empresa establezca una Comisión Delegada de Medio Ambiente.

II f). Responsabilidad Extendida del productor

Una medida ambiental que es tomada por los Estados, y llevada a cabo

por las empresas es por ejemplo aquellas que prevén la Responsabilidad

extendida del productor, en otras palabras, que el productor se haga cargo una

vez que el producto ha sido utilizado, obligándolos a implementar medidas

tendientes a: modificar los procesos industriales, prevenir la generación de

residuos y recuperar y reciclar sus envases.

22

A nivel internacional encontramos que en los países europeos, las leyes se han

enmarcado en el concepto llamado "Responsabilidad Extendida al Fabricante"

(Extended Producer Responsibility) en todo el ciclo de vida de los envases y

productos. Actualmente más de 15 países tienen mandatos de recuperación de

envases (envases retornables) por ejemplo la ley de envases y residuos de

envases de España N° 11/1997lviii. Además, algunos tienen leyes de

recuperación de pilas y baterías, por ejemplo la ley sobre recogida y reciclaje

de pilas y baterías de España Real Decreto 106/2008 y alrededor de una

docena están planeando implementar leyes de recuperación y reciclado de

equipos electrónicos entre ellos la ley de sobre aparatos eléctricos y

electrónicos y la gestión de sus residuos de España Real Decreto 208/2005. lix

En nuestro país, encontramos la reciente Resolución N° 523/2013 de la

Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Manejo Sustentable de

Neumáticos.

II g). Medidas ambientales de Bancos

Los Bancos internacionales no han estado ajenos a la necesidad de

incorporar la variable ambiental a su política comercial por ello la han incluido

de diversas maneras.

Como muestra de ello, en un estudio de 500 bancos de ahorro en

Alemania realizado en 1995 (Weber & Scholz, 1996) el tema de “riesgo

ambiental del crédito” fue clasificado como altamente relevante, lo cual no

solamente es algo novedoso, pues hasta una década antes no se tomaba en

cuenta este aspecto.

El mayor riesgo ambiental que enfrentan los bancos se encuentra en el

“riesgo indirecto”, el cual es el que se genera por medio de la operaciones

con los clientes pues “...los riesgos de los clientes son también los riesgos del

banco” (Bouma, p. 31). Dos consecuencias de esta exposición indirecta son: el

que una empresa no cumpla con la legislación y como consecuencia de las

sanciones impuestas no pueda cumplir con sus obligaciones con los bancos, y

la otra, es que una institución financiera reciba como garantía de préstamo un

terreno al que después se vea obligado, a causa de la legislación existente, a

pagar por la descontaminación de éste. Hay un tercer riesgo ambiental

23

señalado que es el de reputación, el cual “...es, quizás, más probable que se

presente con grandes proyectos de infraestructura -presas, depósitos,

caminos, etc.”, por lo que este tipo de riesgo es una amenaza, sobre todo para

los bancos de desarrollo multinacionales que financian grandes obras de

infraestructura, como éste no es el caso de la mayoría de bancos de países en

desarrollo no se profundizará sobre el análisis éste. Para evitar estas

situaciones de exposición es importante tener un eficiente sistema de

evaluación del riesgo ambiental de los créditos que garantice al mismo tiempo

el que los bancos cumplan sus objetivos, y que sirva de apoyo para los

empresarios que necesitan realizar proyectos ambientales. Lograr este sistema

de evaluación del riesgo no es una tarea fácil, pues “...la identificación, análisis

y tratamiento de riesgos ambientales exige un entendimiento claro del tipo de

incertidumbre involucrada y de las interdependencias entre economía y

ecología en el análisis costo / beneficio de cada decisión. Sin embargo, muchos

bienes y servicios ambientales no están representados en los mercados ni en

el sistema de precios, por lo que los riesgos asociados no pueden estimarse

directamente (lo que hace necesario desarrollar indicadores y técnicas de

valuación específicas) (Quadri p 16)

Un ejemplo de nuestro país, es que el Banco Provincia de Buenos Aires,

posee una especie de créditos verdes, para sectores productores de bienes y

servicios radicados en la cuenca del Rio Reconquista de la provincia de

Buenos Aires (COMIREC), cuyo destino es la financiación de proyectos de

inversión asociados al cuidado del medio ambiente; adaptaciones para

construcciones sustentables; y construcción o ampliación de plantas de

tratamiento de efluentes, residuos líquidos o gaseosos.lx

Es claro de que aunque esta posición de “filantropía ecológica” es

importante, no es el principal motivo de los bancos, el cual al final de cuentas

es maximizar el beneficio, ya sea generando nuevos ingresos o reduciendo

costos. Pero también se ha demostrado que bajo las condiciones adecuadas:

consumidores exigentes y dispuestos a pagar por productos “ambientales” en

conjunto con la legislación y el sistema de implementación y seguimiento de la

misma, la administración del riesgo ambiental en las instituciones financieras

puede ser un negocio rentable. lxi

24

Conclusiones

“Un conjunto efectivo de respuestas que aseguren una gestión sostenible de los ecosistemas

requiere cambios sustanciales en las instituciones y en la gobernanza, en las políticas económicas e incentivos,

en los factores sociales y de comportamiento, y en la tecnología y los conocimientos,

los cuales podrían disminuir considerablemente la severidad de esos problemas en las próximas décadas”

Evaluación de Ecosistemas del Milenio (EEM, 2005).

Como vemos existen numerosas posibilidades de incorporar la variable

ambiental a la realidad actual internacional, solo es cuestión de dar el primer

paso. Algunas de ellas ya han sido implementadas desde los diferentes

Estados y también por algunas empresas internacionales.

La gobernanza aplicada a los temas ambientales se explica por: la

interdependencia de los desafíos medioambientales; la arquitectura

institucional del régimen de gestión ambiental mundial marcada por la

coexistencia de diversas instituciones con mandatos equivalentes, y la

multiplicidad de actores estatales y no estatales involucrados en la toma de

decisiones.

Lo importante es que los Estados sigan dando el ejemplo a otros

Estados, empresas y población en general de que se puede seguir creciendo

de manera sustentable.

25

NOTAS - BIBLIOGRAFIA

i MORENO, Catalina y CHAPARRO ÁVILA, Eduardo. Conceptos básicos para entender la legislación ambiental aplicable a la industria minera en los países andinos. CEPAL, Serie Recursos Naturales e Infraestructura N° 134, Santiago de Chile, mayo 2008, p. 17. ii PARTIDARIO, María Rosario. La experiencia de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en

Europa. CIUDAD Y TERRITORIO, Estudios Territoriales, XXXVIII (149-150) 2006. Ver en: http://www.ced.cl/ced/wp-content/uploads/2011/10/ciudad-y-territorio_mrp.pdf iii LARA, A. La EAE aplicada a la hidroelectricidad. Ver en:

http://www.cadp.org.ar/docs/congresos/2010/105.pdf iv Ver en

http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvan/eae/resumen_ejecutivo.pdf. v En marzo del 2013, la senadora Norma Morandini presento un Proyecto de ley de

presupuestos minimos de EIA, cuyo artículo 7 se refiere al EAE y el 8 a la Evaluación ambiental Conjunta. Ver en: http://www.normamorandini.com.ar/?p=5569 vi Ley Marco de Medio ambiente, prevee en el art. 5 inc e y el 66 la EAE.

vii Ver en:

http://www.ec.gba.gov.ar/uco/docs/informesambientales/Evaluacion%20Ambiental/Evaluacion%20Ambiental%20Estrategica.pdf viii

Decreto 2607/2004 ix Corredor de la Ruta 40 Austral

x En la LEY 4/2004, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.

xi Ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (2008).

xii Decreto Nº180-2003 Ley de ordenamiento territorial (2003).

xiii Ley Nº 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial.

xiv Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (1983).

xv Si bien el país carece de una Ley Nacional de Ordenamiento Territorial, esta herramienta está

mencionada en la Constitución Nacional de acuerdo a los artículos 133, 136, 144 y 170; a nivel departamental de acuerdo a las Leyes de Descentralización Administrativa y de Participación Popular; y a nivel municipal, de acuerdo a las Leyes de Participación Popular y de Municipalidades. xvi

En este país el principio de planificación y ordenamiento territorial está incorporado en su Constitución Nacional como herramienta para la política ambiental en los artículos 182 y 183. xvii

Las provincias que han aprobado por ley su ordenamiento de bosques nativos son Salta, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Río Negro, Santa Cruz, Mendoza, Formosa, Tucumán, Chubut, San Luis, San Juan, Misiones, Catamarca y Córdoba. xviii

El Ordenamiento Ambiental del Territorio como herramienta para la prevención y transformación democrática de conflictos socio-ambientales. Lineamientos básicos y recomendaciones para el desarrollo de una política nacional. Volumen 2. FARN Y CAMBIO DEMOCRATICO ver en: http://cambiodemocratico.com.elserver.com/publicaciones/OAT_2.pdf xix

Ver en http://www.ecodelledolomiti.net/Num_5/Num_5_Espa/Bombarda_5Espa.htm xx

Ver en http://dgffs.minag.gob.pe/legislacion/?p=907 xxi

Ver en http://www.crirsco.com/chico_espanol.pdf xxii

Ver www.acumar.gov.ar/. xxiii

Ver http://www.comirec.gba.gov.ar/. xxiv

Ver http://www.cohife.org.ar/CuencaSaliDulce.html. xxv

Resolución ACUMAR 873/2011, ver en http://www.acumar.gov.ar/sec_cps2.php. xxvi

Ley 223/1995. xxvii

Estableciendo un régimen especial para incentivar su producción y uso en el país. Para eso se instituye una serie de beneficios promocionales como deducciones y tratamientos impositivos y tributaciones especiales en relación a las vigentes. Se promocionan por la norma el biodiesel, el bioetanol y el biogás. Se define la obligatoriedad de la participación del biodiesel y el bioetanol en los combustibles diesel y naftas comercializadas en un porcentaje del 5 % a partir de 2010. Ver en http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/115000-119999/116299/norma.htm. xxviii

Ver ALICIARDI, María Belén. ISO 14:001. Revista EMPRESA Y AMBIENTE. N°1. Julio 2011.

26

xxix

MANZONI, Carlos. Ser una empresa "verde" paga poco en la Argentina. La Nación 9/06/2013 Ver en: http://www.ramcc.net/index.php?option=com_k2&view=item&id=677%3Aser-una-empresa-verde-paga-poco-en-la-argentina xxx

Eduardo Kronberg, gerente de relaciones públicas, responsabilidad social y comunidad de Toyota, cuenta que en 2009, cuando su firma lanzó en el país el Prius, un auto híbrido, se fijó una reducción de 35% a 2% del arancel de importación, para un cupo de 200 unidades, pero eso sólo duró dos años."En general, en todo el mundo este tipo de tecnología, dado que toda-vía es cara, tiene incentivos para que se desarrolle -explica Kronberg-. En algunos países tiene reducción impositiva; en otros, descuento en los valores de registración, y en algunos, menor costo de estacionamiento." xxxi

Datos extraídos del Document de travail de la Commission européenne: calcul d'indicateurs mesurant l'incidence économique de la politique des marchés publics, 27 de abril de 2010 (2004-2008). xxxii

LA UE si bien no existe un marco legal específico para SPP ó GPP, hay dos Directivas de la UE -2004/173 y 2004/182 - que han facilitado la inclusión de criterios ambientales y sociales desde las etapas iniciales del proceso de compras y contrataciones públicas, así como la adaptación de los marcos legales en los países miembro. Ver en http://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/compras2.pdf xxxiii

En Chile desde un comienzo la ley de compras públicas (ley 19.886) promulgada el año 2003 recomendaba la consideración de factores ambientales y sociales en las transacciones del Estado, estas sugerencias eran más bien de carácter implícito y no establecían condiciones específicas, obligatoriedad ni sanciones por incumplimiento, especialmente el artículo 6°.Aun cuando se menciona que los criterios de compra no deben ser exclusivamente económicos y de corto plazo, no establece mayores detalles acerca de qué costos debiesen considerarse y de qué manera. (Ministerio de Hacienda 2003). No es hasta el año 2004 con la promulgación de Decreto Supremo (Hacienda) 250 de la ley de compras 19.886 que se establecieron criterios que discriminan por comportamientos socialmente responsables de las empresas oferentes. Este decreto ha sido actualizado en varias ocasiones, siendo su última actualización la realizada en diciembre del 2011. Sumado a lo anterior, en marzo del 2012 se publicó la “Política de Compras Públicas Socialmente Responsables”. xxxiv

En Ecuador el concepto de compras públicas sustentables está explícitamente mencionado en la Constitución de la República del Ecuador: Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas. xxxv

Perú ha aprobado recientemente el Decreto Supremo (184-2008-EF) reglamentario de la Ley de Contrataciones del Estado (N°1017) donde establece en su Artículo 4 principios que rigen las contrataciones directamente vinculados al tema de la sustentabilidad. xxxvi

MERCOSUR ha sido uno de los pioneros en este tema, al aprobar su Política regional de promoción y cooperación en producción y consumo sostenibles (MERCOSUR/CMC/DEC. N°26/07), en la cual los gobiernos y el sector público en general tienen un rol claro para su promoción. En este marco, se desarrolló un proyecto para evaluar las condiciones político-institucionales y de capacidades de los 4 países miembros para incluir criterios de sustentabilidad en el Protocolo de Compras Públicas. xxxvii

Así lo expresa el Libro Verde sobre la política de productos integrada (2001), p. 16 xxxviii

Por ejemplo de haberse conservado los bosques de Tartagal, Salta se hubieran evitado las inundaciones en esa comunidad. xxxix

RODRÍGUEZ, Jorge. Los servicios ambientales del bosque: el ejemplo de Costa Rica. Informe Especial. Ver en : http://web.catie.ac.cr/informacion/RFCA/rev37/pag47-53.pdf. xl TANIDES, Carlos G. Cambio Climático Y Energía. Proyecto Recursos Energéticos

Alternativos, Fundación Vida Silvestre Argentina (FVSA). Buenos Aires, 2004. nº 90 [oct-dic. 2004], p. 48-51. xli

Las etiquetas de eficiencia energética son etiquetas informativas que se adosan a los productos manufacturados para describir su desempeño energético; su objetivo es mostrar al público consumidor cuál es la eficiencia del producto que están comprando. Muchos países del mundo han adoptado con mucho éxito estas etiquetas desde hace por lo menos veinte años. En la Argentina comenzó a aplicarse en forma obligatoria, en un principio para heladeras y freezers, en abril de 2006.

27

xlii

Son sistemas de ingeniería que permiten el crecimiento de vegetación en la parte superior de los edificios (techos o terrazas) manteniendo protegida su estructura. Ej la Facultad de derecho de la UBA acaba de implementar este mecanismo. xliii

ACOSTA, Mario Guillermo. Estrategias de Trasportes sustentables. Revista Cifra, Colombia, 2004, pag. 1. xliv

Norma IRAM N° 11601. Aislamiento térmico de edificios. Propiedades térmicas de los mate-riales para la construcción. Método de cálculo de la resistencia total, Norma IRAM N° 11603. Aislamiento térmico de edificios. Clasificación bioambiental de la República Argentina, Norma IRAM N° 11604. Aislamiento térmico de edificios. Ahorro de energía en calefacción. Coeficiente volumétrico G de pérdidas de calor. Norma IRAM N° 11605. Aislamiento térmico de edificios. Condiciones de habitabilidad en viviendas. Valores máximos admisibles de transmitancia térmi-ca (Nivel B), Norma IRAM N° 11630. Aislamiento térmico de edificios. Verificación del riesgo de condensación intersticial y superficial en puntos singulares y Normas concurrentes. xlv

Bodega Salentein con su Portillo Malbec. xlvi

Ver en http://www.certificaciondesustentabilidad.org/hazloeco. xlvii

La madera sustentable está certificada por la FSC, es la madera más apta para evitar los daños al medio ambiente. El Consejo de Administración Forestal, más conocido por sus siglas en inglés FSC, es una organización no gubernamental de acreditación y certificación con sede en Bonn, Alemania y fue fundada en el año 1993 a manos de un grupo de personas que tendrían una responsabilidad con la industria forestal y el mantenimiento del medio ambiente. xlviii

En 1996, UNILEVER (el mayor comprador de alimento marino del mundo) y la World Wildlife Fund (WWF), una organización conservacionista internacional, crearon el Marine Stewardship Council (MSC), una organización mundial para la certificación de pesquerías naturales. El MSC ha operado independientemente desde 1999, acreditando y auditando la efectividad de certificadoras independientes. Hasta la fecha ha acreditado 9 compañías privadas, incluyendo ORGANIZACION INTERNACIONAL AGROPECUARIA (OIA) de Argentina, para certificar pesquerías. OIA es la única certificadora en Latinoamérica y países de habla hispana acreditada para certificar Sistemas de Pesca Sustentable. xlix

Existen diferentes Programas Consolidados en las Américas de certificación de turismo sustentable entre ellos, la Certificación para la Sostenibilidad Turística (CST) de Costa Rica, el GREAT Green Deal, Centroamérica, el Caribe y México, el Green Globe International, a Nivel Mundial, el Green Seal, de USA Ademas encontramos normas especificas coma la Norma Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006, México, la Norma brasileña NBR ABNT 15.401 Manejo sostenible de alojamientos. Y diferentes programas como el Smart Voyager, Ecuador, el Sustainable Tourism Eco-Certification Program (STEP), USA, y Programas Consolidados en las Américas para las Playas como el The Beach Quality Certificate, Mexico, el Blue Flag, International, y otros programas como el Programa de Certificación de Turismo Rural Sostenible de la Sociedad Uruguaya de Turismo Rural, Uruguay, el Quality Tourism for the Caribbean (QTC, Turismo de Calidad para el Caribe), Barbados, Bahamas, Jamaica, Trinidad y Tobago y los nueve países de la Organización de Estados del Caribe Oriental Organization of Eastern Caribbean States, el The Uruguayan Society of Rural Tourism (SUTUR), Uruguay, y Programas en Otros Continentes que Colaboran con RCTSA como el DestiNet, el European Union Eco-Label, el Fair Trade in Tourism South Africa (FTTSA), el Voluntary Initiative for Sustainability in Tourism (VISIT). l Garantiza que se usó energía renovable en la producción. li Arcor, al igual que Aceitera General Deheza, entre otras, entraron al mercado de bonos. La

primera lo hizo en el voluntario, al pasar a usar biomasa en lugar de gas natural, y la segunda, en el regulado, al instalar una caldera con la que obtiene energía a partir de la quema de cás-cara de maní y girasol. lii Guayaki, empresa productora y exportadora de yerba mate orgánica. Para Alex Pryor, cofun-

dador junto con David Karr de Guayaki, iniciar ese tipo de producción fue una iniciativa privada. "Además de los sellos de mercado justo y orgánico, nuestra empresa fue certificada como B (sólo hay 12 en el país), que garantiza que es amigable social y ambientalmente", destaca Pryor. liii

Resumen del articulo: Daniel Seitune. Aspectos Históricos y Actuales de la Sustentabilidad Pesquera Argentina. Revista iberoamericana de Derecho Ambiental y de los Recursos Natura-les. N° 8. 29/05/2013. liv

Aprobado por Resolución CFP Nº 6/2009 de fecha 12/03/09 (B.O. Nº 31616 de fecha 17/03/2009).

28

lv Capítulo III La elaboración del PAN-TIBURONES EN LA ARGENTINA. Resolución CFP Nº

6/2009 de fecha 12/03/09 (B.O. Nº 31616 de fecha 17/03/2009). lvi

Aprobado por Resolución CFP Nº 3/2010 de fecha 5/04/10 (B.O. Nº 31887- 21/04/2010). lvii

La Autoridad de Aplicación remarcó la importancia que tiene, en el marco del enfoque ecosis-témico, la debida consideración a la captura incidental de las especies Lamna nassus y Squalus acanthias, y otros peces cartilaginosos con presencia en el área de distribución de polaca, que han sido propuestos en CITES para su incorporación al listado de especies de comercialización restringida. El INIDEP y la Autoridad de Aplicación elaborarán consideraciones de carácter ecosistémico. Ver punto 3.1 Acta del Consejo Federal Pesquero Nº 43/2010 de fecha 24/11/2010 disponible en sitio web http://www.cfp.gob.ar/actas/acta43-2010.pdf lviii

La Ley 11/1997 de envases y residuos de envases es una norma ambiental de excepcional relevancia que incorpora al derecho español la Directiva 94/62/CE, de envases y residuos de envases y, en tal sentido, traslada al Derecho español dos trascendentales principios de la nueva política comunitaria sobre residuos: el que contamina paga y el de responsabilidad compartida. lix

La Directiva de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (Waste Electrical and Electronic Equipment, WEEE), 2002/96/CE, es una ley en vigor desde el 13 de agosto del 2005 en todo el ámbito de la Unión Europea. Pretende promover el reciclaje, la reutilización y la recuperación de los residuos de estos equipos para reducir su contaminación. lx http://www.inviertaba.com.ar/ambientales.php

lxi http://www.incae.edu/es/clacds/publicaciones/pdf/cen772.pdf