PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO LATINOAMERICANO Rabinovich Principios Derecho Latinoamericano
PRINCIPIOS DEL DERECHO DE TRABAJO -...
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Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Campus de Quetzaltenango “ROL DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE TRABAJO EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES” TESIS Yasmira Yesenia Sac Gómez Carné 20040-03 Quetzaltenango, abril de 2012 Campus de Quetzaltenango
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Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“ROL DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE TRABAJO EN LA
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES”
TESIS
Yasmira Yesenia Sac Gómez
Carné 20040-03
Quetzaltenango, abril de 2012
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“ROL DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE TRABAJO EN LA
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES”
TESIS
Presentada a Coordinación de Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales
Por:
Yasmira Yesenia Sac Gómez
Previo a conferirle en el grado académico de:
Licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales
Los títulos de
Abogada y Notaria
Quetzaltenango, abril de 2012
Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo
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y Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S.J.
Vicerrector de Integración Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría S.J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irias
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Decano Dr. Rolando Escobar Menaldo
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Director de Área Pública Lic. José Alejandro Villamar González
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Directora del Bufete Popular Licda. Claudia Abril Hernández
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Coordinadora Facultativa del
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Campus de Quetzaltenango
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Coordinador Administrativo de Campus Licenciado Alberto Axt Rodríguez
Coordinador Académico de Campus Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Asesor
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A Dios y a la Virgen María: Por haber realizado de manera evidente, su
gran misericordia y amor, fortaleciéndome con
sus dones, colmándome de la capacidad
necesaria para la realización de mis proyectos
personales, con especial agradecimiento, a la
intercesión de San José, Hombre Justo y
Silencioso, que supo fortalecerme en los
momentos de debilidad e incertidumbre.
A mi Familia: Con profundo sentimiento a mi padre, por ser mi
guía y motivador, compañero y consejero, por
ser el pilar fundamental de mi proceso
formativo, de igual manera a mi madre, bastión
imprescindible, compañera y amiga, por saber
escucharme y apoyarme en los momentos de
desmotivación, sabiendo inculcarme la energía
y la fuerza necesaria.
A la Universidad: Por inculcar una variedad de valores en mi
persona, forjándome con ello un camino
exitoso, lleno de confianza y garantía del éxito
profesional.
A mi Asesor de Tesis: Lic. Alberto Gómez Velásquez por ser guía y
consejero, ofreciéndome su amistad y
compañerismo profesional.
Dedicatoria
A Dios y a la Virgen María: Pilares fundamentales en la aspiración de mi
proyecto personal, siendo guías, compañeros y
sobre todo el centro de mi fortaleza.
A mi Familia: David Sac Méndez (+) e Isabel Gómez,
principales fuentes iluminadoras de mis
aspiraciones académicas.
Índice
Pág.
Introducción……………………………………………………………………….……. 01
Capítulo I
Principios del Derecho de Trabajo..................................................................... 03
1 Generalidades................................................................................... 03
1.1 Principios generales......................................................................... 03
1.2 Principios complementarios.............................................................. 06
Capítulo II
Sujetos del Derecho Individual del Trabajo....................................................... 08
2.1 Trabajador......................................................................................... 08
2.2 Patrono y la empresa........................................................................ 08
Capítulo III
Efectos Derivados de la Relación Laboral......................................................... 10
3.1 Obligaciones del empleador.............................................................. 10
3.1.1 Por su contenido............................................................................... 10
3.1.1.1 Deberes no patrimoniales o éticos.................................................... 10
3.1.1.2 Deberes patrimoniales...................................................................... 11
3.1.2 Por su origen..................................................................................... 12
3.1.3 Por su beneficiario o acreedor.......................................................... 12
3.2 Obligaciones del trabajador.............................................................. 13
3.2.1 Obligaciones patrimoniales............................................................... 13
3.2.2 Obligaciones no patrimoniales.......................................................... 13
3.3 Derechos del patrono........................................................................ 13
3.3.1 Derecho a la libre elección de los trabajadores................................ 14
3.3.2 Derecho de adquisición del producto de trabajo............................... 14
3.3.3 Facultad de mando y sus manifestaciones....................................... 14
3.3.4 Potestad disciplinaria........................................................................ 14
3.3.5 Facultad premial............................................................................... 14
3.4 Derechos del trabajador.................................................................... 15
3.4.1 Jornada de trabajo........................................................................... 16
3.4.2 Salario mínimo.................................................................................. 16
3.4.3 Descanso semanal........................................................................... 17
3.4.4 Día de asuetos y feriado.................................................................. 17
3.4.5 Vacaciones........................................................................................ 17
3.4.6 Licencias........................................................................................... 18
3.4.7 Aguinaldo.......................................................................................... 19
3.4.8 Bonificación anual............................................................................. 19
3.4.9 Bonificación incentivo........................................................................ 19
3.4.10 Indemnización................................................................................... 20
3.4.11 Plazo para reclamar pago de prestaciones laborales....................... 20
3.4.12 Protección a la madre trabajadora.................................................... 21
3.4.13 Derecho de sindicalización............................................................... 21
Capítulo IV
Inspección General de Trabajo........................................................................... 23
4.1 Evolución histórica............................................................................ 23
4.2 Origen................................................................................................ 25
4.3 Definición........................................................................................... 25
4.4 Misión................................................................................................ 26
4.5 Visión................................................................................................. 27
4.6 Objetivo............................................................................................. 27
4.7 Funciones.......................................................................................... 28
4.8 Órganos............................................................................................. 29
4.8.1 Inspector General de Trabajo............................................................ 29
4.8.1.1 Atribuciones....................................................................................... 29
4.8.2 Los Subinspectores Generales de Trabajo....................................... 33
4.8.2.1 Funciones.......................................................................................... 33
4.9 Departamentos................................................................................. 34
4.9.1 Secretaria de la Inspección General................................................. 34
4.9.1.1 Objetivos........................................................................................... 34
4.9.1.2 Funciones.......................................................................................... 34
4.9.2 Departamento de Dictámenes y Opiniones Jurídicas Laborales...... 35
4.9.2.1 Misión................................................................................................ 35
4.9.2.2 Visión................................................................................................. 35
4.9.2.3 Objetivo............................................................................................. 36
4.9.2.4 Funciones.......................................................................................... 36
4.9.3 Departamento de Fiscalía o Visitaduría Laboral............................... 36
4.9.3.1 Misión................................................................................................ 36
4.9.3.2 Visión................................................................................................. 37
4.9.3.3 Objetivo............................................................................................. 37
4.9.4 Departamento de Conciliación Laboral............................................. 37
4.9.4.1 Misión................................................................................................ 37
4.9.4.2 Visión................................................................................................. 38
4.9.4.3 Objetivo............................................................................................. 38
4.9.5 Departamento de Visitaduría............................................................. 38
4.9.5.1 Generalidades................................................................................... 38
4.9.5.2 Procedimiento general...................................................................... 39
4.9.6 Departamento de Cálculo de Prestaciones....................................... 40
4.9.7 Departamento de Reglamentos Interiores de Trabajo...................... 40
4.9.8 Departamento de Estadística............................................................ 40
4.9.9 Departamento de Trabajadores Menores de Edad........................... 41
Capítulo Final
Presentación, Discusión y Análisis de Resultados.......................................... 42
Conclusiones........................................................................................................ 64
Recomendaciones................................................................................................ 66
Referencias Bibliográficas.................................................................................. 67
Anexos................................................................................................................... 70
Resumen
La presente monografía descriptiva aborda el tema “Rol de la Inspección General de
Trabajo en la defensa de los derechos de los trabajadores”, en donde a través del
análisis de los principios del derecho de trabajo; sujetos del derecho individual del
trabajo y de los efectos derivados de la relación laboral; se permite determinar el
papel que juega la Inspección General de Trabajo, en el cumplimiento con las funciones
designadas por los diferentes ordenamientos jurídicos que las regulan; así también
contribuye a evaluar la eficaz observancia de los derechos y deberes que se originan
de un contrato de trabajo, celebrado entre trabajadores y patronos. Siendo éstas
estudiadas y evaluadas por medio del método de investigación jurídico-administrativo,
así como por las encuestas dirigidas a los sujetos sobre los cuales giró dicha
investigación. Concluyendo que la Inspección General de Trabajo es una institución
creada para velar y resguardar el respeto de las garantías individuales tanto de
patronos, trabajadores y organizaciones sindicales derivadas de una relación laboral;
esto para llevarse a cabo necesita del cumplimiento estricto de una serie de funciones
que concatenadas evitan la violación a tales garantías. Pero para que esto se
materialice debe analizarse y reestructurarse la organización interna de la Inspección
General de Trabajo, como medida imperante en el resguardo del cumplimiento de sus
atribuciones, de tal manera que éstas puedan ser evidenciadas de acuerdo a las
exigencias actuales y de esta manera contrarrestar el gran índice de irrespeto por los
derechos y deberes de una relación de trabajo, vigentes en nuestro medio.
1
Introducción
Debido a la importancia del Derecho del Trabajo, se determinó la necesidad de crear un
ente administrativo propio; que velara por los intereses específicos de una relación
laboral, razón por la cual se crea la institución de la Inspección General de Trabajo.
Que es una dependencia que por medio de su cuerpo de inspectores, velan por el
respeto de los derechos y deberes tanto de los trabajadores como de los empleadores.
Pero que tratando de compensar la desigualdad económica, entre los sujetos de una
relación laboral, el derecho de trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores en
atención al principio de tutelaridad.
En virtud de ello es necesario evaluar el papel que juega la Inspección General de
Trabajo a través de su cuerpo de inspectores, en un conflicto laboral ante un órgano
jurisdiccional, en el cumplimento de la defensa de los derechos de los trabajadores;
esto por medio del estudio y análisis de las funciones que le son designadas dentro de
cuerpos normativos, siendo sometidas a objeto de estudio, consultando para ello
referencias bibliográficas, electrónicas y legales como la Constitución Política de la
República de Guatemala, Código de Trabajo, entre otros.
Indispensable también el estudio de campo para recopilar la información de los sujetos
que se relacionan a diario con la Inspección General de Trabajo, siendo ellos: oficiales,
secretario y juez del Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Previsión Social y
Económico Coactivo de la ciudad de Quetzaltenango, abogados laboralistas,
inspectores de trabajo de la región VI de Quetzaltenango y trabajadores sindicalizados
y no sindicalizados ya que son las unidades de análisis que puntualmente pueden
medir el rol que juega la Inspección General de Trabajo.
Logrando de ésta manera realizar una completa investigación de índole jurídico
administrativo que pueda aportar a la sociedad información seleccionada sobre la
Inspección General de Trabajo, que pueda servir para evaluar el papel que ésta ha
2
desempeñada hasta nuestros días, constituyéndose además en una fuente de
investigación para futuras generaciones.
3
Capítulo I
Principios del Derecho de Trabajo
1 Generalidades
El derecho laboral fue formulado con un fin específico, es decir, mantener la armonía en
las relaciones entre empleadores y trabajadores; pero para lograr ese fin, el derecho
laboral precisa nutrirse de ciertos principios que deben dar forma a su estructura
intrínseca, congruente con su razón de ser y con los cuales debe identificarse
plenamente en todas sus manifestaciones.
Por lo anterior es necesario mencionar en la presente investigación los principios del
Derecho de Trabajo, extraídos de nuestro Código de Trabajo específicamente en los
considerandos; ya que son ellos los pilares de dicha relación laboral, los que a
continuación se describen:
1.1 Principios generales
a) “El Derecho de Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores, puesto que trata
de compensar la desigualdad económica de estos, otorgándoles una protección jurídica
preferente”1. Es por ello que el licenciado Carlos B. Sacalxot Váldez2 establece en su
libro que este principio es casi universal, en virtud de que el espíritu del derecho de
trabajo es brindar una protección especial al trabajador, por ser la parte más vulnerable
de la relación laboral; la tutelaridad por lo tanto no debe ser entendida como un derecho
preferencial o clasista, sino sencillamente para no exponer al trabajador a los abusos
que en el momento de la contratación pueda estar sujeto.
1 CODIGO DE TRABAJO, decreto número 1441 del Congreso de la República de Guatemala, literal a del considerando. 2 SACALXOT VÁLDEZ, CARLOS B. Lecciones de Derecho Individual del Trabajo. Pág. 17
4
b) “El derecho de trabajo constituye un mínimo de garantías sociales protectoras del
trabajador, irrenunciables únicamente para éste y llamadas a desarrollarse
posteriormente en forma dinámica, en estricta conformidad con las posibilidades de
cada empresa patronal mediante la contratación individual o colectiva y de manera
especial, por medio de los pactos colectivos de condiciones de trabajo”3. Los derechos
que confiere el Código de Trabajo o una ley de trabajo, no son el límite máximo en la
relación de capital y trabajo, de manera que al permitirlo las circunstancias, pueden
aumentarse en beneficio del trabajador. Lo que si no puede hacerse es disminuir esos
derechos, por esa razón se les denominan garantías mínimas; condiciones por lo
menos humanas, y a eso tiende el derecho del trabajo a garantizar un salario mínimo,
un máximo de jornada de trabajo, los descansos semanales, las vacaciones, el
aguinaldo, la bonificación anual, decretado para trabajadores del sector privado y
público, entre otros.
c) “El Derecho de Trabajo es un derecho necesario e imperativo, o sea de aplicación
forzosa en cuanto a las prestaciones mínimas que conceda la ley, de donde se deduce
que esta rama del Derecho limita bastante el principio de la “autonomía de la voluntad”,
propio del Derecho común, el cual supone erróneamente que las partes de todo
contrato tienen un libre arbitrio absoluto para perfeccionar un convenio, sin que su
voluntad esté condicionada por diversos factores y desigualdades de orden económico-
social”4. El carácter necesario deviene de la importancia que para los trabajadores
significa contar con una normativa que garantice sus derechos derivados de la relación
laboral, siendo prudente mencionar que ante los abusos del liberalismo económico, se
hizo necesaria la intervención del Estado precisamente para salvaguardar los
derechos laborales, necesidad que con el paso del tiempo no ha desaparecido aun y
cuando existan corrientes tanto económicas como jurídico laborales. Lo imperativo y
aplicación forzosa se deriva del carácter obligatorio y coercitivo de la norma jurídica,
tomando en cuenta que las únicas normas que no son coercibles son las morales por
ser esencialmente unilaterales, pero en el caso de las disposiciones legales de derecho
laboral su observancia es obligatoria más aún por tratarse de normas tutelares de los
3 CODIGO DE TRABAJO, Op. Cit., literal b del considerando. 4 Ibid. literal c del considerando.
5
derechos laborales, también en este principio debe de destacarse el hecho que la
autonomía de la voluntad está limitada, esto en dos vertientes, la primera porque el
patrono no puede imponer su voluntad respecto a las condiciones o términos del
contrato, tiene obligadamente que cumplir con las disposiciones legales; y la segunda
respecto al trabajador que en la necesidad de contar con un medio de sustento
voluntariamente no puede renunciar a los derechos y garantías mínimas que la ley le
confiere.
d) “El Derecho de Trabajo es un derecho realista y objetivo. Lo primero porque
estudia al individuo en su realidad social y considera que para resolver un caso
determinado a base de una bien entendida equidad es indispensable enfocar ante toda
la posición económica de las partes y segundo, porque su tendencia es la de resolver
diversos problemas que con motivo de su aplicación surjan con criterio social y a base
de hechos concretos y tangibles”5. Existe la necesidad de que la legislación laboral
debe de responder a la realidad en la que vive el sector laboral, basándose en las
condiciones de vida del trabajador, pues éstas deben de estar enmarcadas dentro del
decoro y la dignidad humana, especialmente cuando atiende aspectos salariales y
seguridad social; y lo relativo a la objetividad, ésta debe de responder también a las
posibilidades patronales, es por esto que la legislación debe de buscar un punto de
equilibrio entre el capital y el trabajo, para que con ello puedan resolverse con absoluta
justicia o equidad en su caso los problemas que nazcan de las relaciones obrero-
patronales.
e) “El Derecho de trabajo es una rama del derecho público. Porque al ocurrir su
aplicación, el interés privado debe ceder ante el interés social o colectivo”6. Es
indudable que cuando se está protegiendo el derecho de la mayoría, en donde el
interés social prevalece sobre el particular, siempre estaremos hablando del derecho
público.
5 CODIGO DE TRABAJO, Op. Cit., literal d del considerando. 6 Ibid. literal e del considerando.
6
f) “El Derecho de trabajo es un derecho hondamente democrático, porque se orienta a
obtener la dignificación económica y moral de los trabajadores que constituyen la
mayoría de la población, realizando así una mayor armonía social, lo que no perjudica,
sino que favorece los intereses justos de los patronos, y porque el Derecho de Trabajo
es el antecedente necesario para que impere una efectividad de la libertad de
contratación. Que muy pocas veces se ha contemplado en Guatemala, puesto que al
limitar la libertad de contratación puramente jurídica que descansa en el falso supuesto
de su coincidencia con la libertad económica, impulsa al país fuera de los rumbos
legales individualistas, que sólo en teoría postulan la libertad, la igualdad y la
fraternidad”. Desde los primeros trabajos realizados por el hombre, se ha considerado
que a la par de una democracia económica en donde las riquezas son repartidas de
forma equitativa, debe existir una democracia social que consiste en el acceso a la
educación, a la salud, y especialmente a la seguridad social; y también democrático por
garantizar constitucionalmente el derecho a la sindicalización y a la negociación
colectiva, sin cuyo precepto constitucional sería una negación al propio derecho del
trabajo.
1.2 Principios complementarios
A la par de los ya mencionados debe de hacerse alusión al principio de sencillez,
economía, celeridad procesal así como al principio de conciliación de que esta revestido
el derecho laboral, estos principios se destacan dentro del procedimiento laboral, pero
que forman parte importante pues por ser el derecho del trabajo un derecho
encaminado a tutelar a los trabajadores que en algún porcentaje carecen de los
conocimientos, grado de cultura o escolaridad que les permita asumir una defensa
docta de sus derechos, se ha implementado un conjunto de normas procesales
desprovistas de formalismos, permitiendo incluso subsanar la demanda, cuando ésta no
contiene los requisitos legales y que se encuentra respaldado por las disposiciones del
artículo trescientos treinta y cuatro del Código de Trabajo guatemalteco.
7
Para concluir se establece la necesidad de que todo ser humano sujeto a una relación
laboral, debe conocer, pero sobre todo exigir que se respeten los principios o pilares
sobre los cuales se originó el derecho de trabajo, garantizando de esta manera el
respeto a los derechos laborales tanto de los empleadores y trabajadores. Pero esto
puede no ser visible ante la falta de divulgación de los mismos, por el analfabetismo
que existe en el conocimiento legal sobre información de índole laboral que
desconocen los sujetos de trabajo.
8
Capítulo II
Sujetos del Derecho Individual del Trabajo
2.1 Trabajador
Para el autor Luis Fernández Molina7 el trabajador “es toda persona que realiza un
trabajo, esto es, todo individuo que trabaja”.
En el Código de Trabajo, en su artículo tres se establece que “Trabajador es toda
persona individual que presta a un patrono sus servicios materiales, intelectuales o de
ambos géneros, en virtud de un contrato o relación de trabajo”
En términos generales, es trabajador toda persona individual que presta sus servicios
en relación de dependencia, en virtud y cumplimiento de un Contrato de Trabajo.
2. 2 Patrono y la empresa
El patrono debe ser una persona, ya sea individual o jurídica. En el primer caso debe
ser civilmente capaz, es decir mayor de dieciocho años y en pleno goce de sus
facultades y derechos; en el caso de menores o incapaces podrá actuar mediante
representante legal. Si se trata de una persona jurídica, la personalidad tiene que ser
otorgada por la ley, ya sea mercantil o civil, nacional o extranjera. “Patrono individual
es el propietario o dueño de un establecimiento que no tiene personalidad jurídica”8.
Por lo que para poseer el carácter de patrono se requiere la utilización de los servicios
de una o varias personas, que se efectúa mediante un contrato de trabajo o una
relación de trabajo.
7 Fernández Molina, Luis; Derecho Laboral Guatemalteco, Editorial Oscar de León Palacios. Página 152 8 Bino Ponce, Carlos Enrique, Introducción al Estudio del Derecho Individual del Trabajo guatemalteco. Página 30
9
Según el Código de Trabajo en su artículo dos el patrono “es toda persona individual o
jurídica que utiliza los servicios de uno o más trabajadores, en virtud de un contrato o
relación de trabajo”
La empresa no sólo es una unidad económica de producción o distribución de bienes y
servicios, es también el lugar en donde se lleva a cabo la conjunción armónica entre el
capital y el trabajo. Desde el punto de vista mercantil, la empresa se reputa como un
bien mueble (artículo 655 del Código de Comercio) por lo que es una cosa y no una
persona. En virtud de lo anterior una empresa no puede ser el empleador, lo será el
comerciante individual en el caso de empresa individual o bien la persona jurídica.
Para finalizar es menester puntualizar en primer lugar que para que una relación laboral
se pueda llevar a cabo se necesitan de ambos sujetos tanto del trabajador como del
patrono y la empresa o fuente de trabajo, sin uno de los cuales no se puede concebir el
desarrollo de dicha relación, generadora de derechos y obligaciones para los sujetos;
en segundo lugar que ante el eficaz y armónico desarrollo de la relación laboral es
imprescindible el conocimiento de las funciones que desempeñen los sujetos en el
ámbito de trabajo, delimitándose en un contrato, que materializa las atribuciones que le
corresponden a cada uno de ellos.
10
Capítulo III
Efectos Derivados de la Relación Laboral
3.1 Obligaciones del empleador
3.1.1 Por su contenido:
Algunos tratadistas distinguen entre deberes éticos y económicos o patrimoniales;
llamándosele también a los deberes éticos, personales o no económicos, ya que no
son valuables en dinero, aunque si tienen repercusiones económicas. Los deberes
económicos se centran en la figura del salario y de las demás prestaciones de tipo
económico.
3.1.1.1 Deberes no patrimoniales o éticos
a) Deber de respeto a la dignidad del trabajador. El trabajador como persona tiene
derecho a que se le respete como tal; pues el hecho de que preste sus servicios y se
someta a determinados lineamientos del patrono, no implica una disminución de sus
derechos intrínsecos como persona. Este deber implica que el patrono debe
abstenerse de mal trato, de palabra o de obra. No sólo es un principio básico de las
relaciones laborales, sino que de las mismas relaciones interhumanas.
b) Deber de higiene y seguridad en el trabajo. Este deber se diversifica en dos
direcciones; primero en el sentido de evitar causas que interrumpan súbitamente la
capacidad de trabajar, o sea medios para evitar accidentes de trabajo; y segundo, evitar
las causas que lentamente producen el mismo resultado, como enfermedades
profesionales (gases tóxicos, emanaciones, etcétera). A este respecto el artículo 197
del Código de Trabajo, establece que todo patrono está obligado a adoptar las
precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, salud, y moralidad de los
trabajadores.
11
c) Deber de ocupación efectiva. El empleador tiene derecho a que el trabajador
preste sus servicios, a su vez, al trabajador le asiste un derecho a trabajar. El patrono
por lo tanto tiene el deber de ocuparlo efectivamente. Se paga un salario a cambio de
un servicio, actividad u obra, no puede desvirtuarse la esencia misma de esta
contratación.
d) Deber administrativo. El empleador debe cumplir las formalidades que la ley
prescribe, por lo general en beneficio del trabajador. Entre ellas, la suscripción y
registro del contrato de trabajo. Enviar informes estadísticos dentro de los dos
primeros meses de cada año, a efecto de que las oficinas administrativas de trabajo
tengan una panorámica más clara de la situación laboral del entorno. La extensión de
constancias de vacaciones, conforme lo establecido en el artículo 137 del Código de
Trabajo. Corresponde al empleador extender cartas de información acerca del
desempeño laboral o carta de recomendación en su caso según el artículo 87 del
Código de trabajo.
e) Deberes adicionales. Entre ellos se puede determinar el de: formación,
capacitación y preferencia, delimitados según las necesidades del lugar o fuente de
trabajo y de las exigencias que demandarán de la prestación de servicios por parte de
los empleadores.
3.1.1.2 Deberes patrimoniales
Estos comprenden el pago efectivo en moneda o en especie, de las cantidades que
conforme el contrato laboral, corresponden al trabajador. Entre ellos destaca el pago
del salario en cualquiera de sus formas, de las horas extraordinarias, de los salarios
diferidos (aguinaldo y bonificación anual), de la indemnización en su caso.
Consideración especial merecen las vacaciones, que comprenden una prestación no
dineraria, pero que incluye el salario en esos días en que se descansa.
12
3.1.2 Por su origen
De esta clasificación en necesario puntualizar los siguientes:
a) Obligaciones legales: aquellas que se derivan directamente de la ley, éstas
contienen, por lo general, garantías mínimas, tales como el salario mínimo, el período
mínimo de vacaciones, el aguinaldo, bonificación anual, los asuetos, la bonificación
incentivo, etcétera. Las ventajas contractuales se convierten en legales, debido al
principio de los derechos adquiridos de los trabajadores, plasmado en la Constitución
Política de la República de Guatemala específicamente en el artículo 106.
b) Obligaciones contractuales: éstas tienen su origen en un acuerdo entre las partes,
son producto de una negociación particular patrono-trabajador y son el contenido del
contrato de trabajo.
3.1.3 Por su beneficiario o acreedor
Dividiéndose éstas a su vez en:
a) Directas frente a un trabajador: frente a cada uno de los trabajadores el patrono
tiene los deberes patrimoniales y éticos. El acreedor de esos derechos, un trabajador
individual, será el primero en exigir el cumplimiento de esas obligaciones. En caso de
incumplimiento, planteará las exigencias o acciones legales pertinentes, a efecto de
hacerlas efectivas.
b) Directas frente a los trabajadores: los trabajadores, como grupo, como colectividad,
son también titulares de derecho, los cuales se denominan derechos colectivos a aún
derechos sociales.
13
c) Frente a las asociaciones laborales: el empleador debe permitir que sus
trabajadores gocen de plena libertad para asociarse, ya sea a nivel informal en forma
de grupos coaligados o de manera más formal, como los sindicatos.
d) Frente a las autoridades administrativas: Como las contenidas en el Código de
trabajo en su artículo 61, literales a, f, h, j que resumiéndolas son: enviar informes de
egresos por salarios, nombres y apellidos de trabajadores, etcétera, dentro de los dos
primeros meses del año; permitir la inspección y vigilancia de la empresa por parte de
autoridades de trabajo.
3.2. Obligaciones del trabajador
Al igual que con las obligaciones del empleador, en las del trabajador se puede
distinguir también las patrimoniales y no patrimoniales;
3.2.1 Obligaciones patrimoniales
La principal es la de prestar su servicio con diligencia y conforme a lo convenido con su
empleador. El empleador paga por dicho servicio.
3.2.2 Obligaciones no patrimoniales
Entre éstos se encuentra el deber de lealtad e identificación que se debe al patrono.
En el ámbito legal encontramos las obligaciones de los trabajadores en el artículo 63
del Código de Trabajo.
3.3. Derechos del patrono
Extraídas de nuestro ordenamiento legal, es decir del Código de Trabajo guatemalteco,
se puede inferir los siguientes derechos:
14
3.3.1 Derecho a la libre elección de los trabajadores
Este es un derecho previo a la celebración del contrato y se mantiene siempre; salvo en
aquellos casos especiales en que se limita esta libre elección.
3.3.2 Derecho de adquisición del producto de trabajo
Este derecho se deriva del mismo contrato de trabajo y en consecuencia, el patrono es
dueño del producto del trabajo. El diferencial en el precio de los bienes que se
adquieren por virtud del trabajo que se realiza, es el principal incentivo que motiva al
empleador para crear el puesto de trabajo.
3. 3.3 Facultad de mando y sus manifestaciones
El poder de dirección se deriva de la facultad de organizar la empresa y el trabajo y se
manifiesta como la potestad de dirigir el trabajo y el trabajador está obligado a seguir
las instrucciones del patrono.
3.3.4 Potestad disciplinaria
El poder de dirección conlleva una facultad disciplinaria por parte del director del
trabajo, para ello existe el Reglamento Interior de Trabajo, que es el conjunto de
normas que regulan la forma y condiciones de la prestación de servicios en
determinada empresa.
3.3.5 Facultad premial
Es llamada también de recompensa, se premia por diferentes acciones o actitudes de
los trabajadores, tales como: espíritu de servicio, actos heroicos, antigüedad en la
empresa, fidelidad de la empresa, afán de superación.
15
3.4. Derechos del trabajador
Básicamente se establece que el trabajador tiene derecho a la remuneración por sus
servicios y su derecho a condiciones dignas de trabajo. Los derechos de los
trabajadores están íntimamente relacionados con los deberes del empleador.
Nuestra legislación no contiene un detalle específico de estos derechos, por ello los
derechos se desprenden del contenido de las fuentes formales tales como la ley, los
pactos o convenios colectivos y la costumbre; a continuación se enumeran los derechos
mínimos derivados de una relación laboral:
a) Derecho a recibir un salario de acuerdo a la labor realizada y pactada con el patrono
o su representante.
b) Derecho a un día de descanso semanal remunerado, después de seis días de
trabajo continuos, lo mismo que a los días de asueto declarados oficialmente.
c) Derecho a laborar de acuerdo a las jornadas fijadas por la ley.
d) Derecho a percibir pago adicional por laborar tiempo extraordinario.
e) Derecho a gozar de vacaciones remuneradas después de un año de trabajo
continuo.
f) Derecho a percibir un aguinaldo equivalente al ciento por ciento del sueldo mensual,
pagado al final de cada año calendario.
g) Derecho a ser indemnizado, con el equivalente a un sueldo por cada año laborado,
si es despedido de su trabajo con justa causa.
16
h) Derecho a recibir una pensión al ser retirado por vejez o enfermedad, según el
artículo 82, literal e del Código de Trabajo.
I) Derecho de los dependientes económicos del trabajador, si falleciere estando al
servicio de un patrono, según el artículo 85, literal a, del Código de Trabajo.
A continuación se enumeran los derechos sociales fundamentales de los trabajadores;
en donde la Cartilla Laboral9 los describe de la siguiente manera:
3.4.1 Jornada de trabajo
a) La jornada diurna (comprendida entre las 6 y las 18 horas del mismo día) no puede
ser mayor de 8 horas diarias ni de 44 horas a la semana.
b) La jornada nocturna (comprende entre las 18 horas de un día y las 6 horas del día
siguiente); no puede ser mayor de 6 horas diarias ni de 36 horas a la semana.
c) La jornada mixta (que abarca parte del día y parte de la noche, comprendiendo
mayor número de horas de trabajo durante el día); no puede ser mayor de 7 horas
diarias ni de 42 horas a la semana.
(Artículo 102 literal g) de la Constitución Política de la República de Guatemala; 116,
117 y 118 del Código de Trabajo).
3.4.2 Salario mínimo
Es la suma mínima que se debe pagar a una persona por el trabajo realizado dentro de
un lapso determinado, bajo cualquier forma que sea calculado y éste no puede ser
disminuido en la relación laboral el cual está garantizado por la ley para cubrir las
necesidades mínimas del trabajador y su familia.
9 Cartilla Laboral, Dirección General de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Guatemala, Centro América, 2005. Páginas 20-35
17
Siendo el Organismo Ejecutivo, previa consulta con las organizaciones de empleadores,
trabajadores y demás entidades representados en la Comisión Nacional del Salario y en
las Comisiones Paritarias de Salarios Mínimos, así como a la Junta Monetaria y al
Instituto de Seguridad Social. (Artículo 113 del Código de Trabajo). Quien fija el monto
de los salarios mínimos.
3.4.3 Descanso semanal
Los trabajadores tienen el derecho a un día de descanso remunerado después de cada
semana de trabajo. Para tales efectos la semana puede ser de 5 ó 6 días; según sea
la costumbre en la empresa o centro de trabajo. (Artículo 126 del Código de Trabajo).
3.4.4 Día de asuetos y feriados
Los trabajadores particulares tendrán con goce de salario los siguientes días de asueto:
el 1º de enero; el jueves, viernes y sábado santo; el 1º de mayo; el 30 de junio; el 15 de
septiembre; el 20 de octubre; el 1º de noviembre; el 24 de diciembre medio día, a partir
de las 12 horas; el 25 de diciembre; el 31 de diciembre medio día a partir de las 12
horas, y el día de la festividad de la localidad.
3.4.5 Vacaciones
Todo trabajador tiene derecho a vacaciones pagadas después de cada año de trabajo
continuo al servicio de un mismo empleador. (Artículo 130 Código de Trabajo reformado
por el artículo 6 del decreto 64-92). La duración mínima del período de vacaciones es
de 15 días hábiles. De la concesión de vacaciones debe dejarse testimonio escrito.
(Artículos. 130, reformado por el artículo 6 del decreto 64-92 y 137 del Código de
Trabajo).
18
3.4.6 Licencias
El trabajador tiene derecho a gozar licencias con goce de salario, en los siguientes
casos:
a) Cuando ocurriere el fallecimiento del cónyuge o de la persona con la cual estuviese
unida de hecho el trabajador, o de los padres o hijos, tres (3) días.
b) Cuando el trabajador contrae matrimonio, cinco (5) días.
c) Por nacimiento de un hijo, dos (2) días.
d) Cuando el empleador autorice expresamente otros permisos o licencias y haya
indicado que éstos serán también retribuidos.
e) Para responder a citaciones judiciales por tiempo que dure la comparecencia y
siempre que no exceda de medio día dentro de la jurisdicción y un día fuera del
departamento de que se trate.
f) Por desempeño de una función sindical, siempre que esta se limite a los miembros
del Comité Ejecutivo y no exceda de seis días en el mismo mes calendario, para cada
uno de ellos.
g) Para el ejercicio del derecho de voto en las elecciones populares, el tiempo que sea
necesario.
h) Para asistir a las oficinas, consultorios y otros centros al servicio del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, cuando el trabajador haya sufrido un accidente o
debe someterse a algún examen médico general.
i) En todos los demás casos específicamente previstos en el convenio o pacto colectivo
de condiciones de trabajo.
19
3.4.7 Aguinaldo
El pago mínimo que en concepto de aguinaldo deben hacer anualmente los
empleadores a sus trabajadores, es del 100% del sueldo o salario ordinario mensual
que los trabajadores devenguen por un año de servicios continuos o la parte
proporcional correspondiente. (Artículos. 102, inciso j de la Constitución, y 1o. de la Ley
Reguladora de la Prestación del Aguinaldo para los Trabajadores del Sector Privado
Decreto 76-78). Debiéndose pagar el 50% en la primera quincena de diciembre y el
otro 50% en la segunda quincena de enero del año siguiente.
3.4.8 Bonificación anual
Es una prestación laboral que todo empleador debe pagar a sus trabajadores adicional
e independiente del aguinaldo, igual al 100% del salario o sueldo ordinario mensual del
trabajador, siempre que hubiere laborado al servicio del empleador durante un año
ininterrumpido y anterior a la fecha de pago. Si la duración de la relación laboral fuere
menor de un año, la prestación será proporcional al tiempo laborado. (Artículo 1 y 2 del
Decreto 42-92).
Para el cálculo de dicha bonificación, se toma como base el promedio de los sueldos o
salarios ordinarios devengados por el trabajador en el período de 12 meses que termina
en el mes de junio. (Artículo 2 Decreto 42-92 del Congreso de la República). Debe
pagarse durante la primera quincena del mes de julio de cada año. Si la relación laboral
terminare, por cualquier causa, el empleador deberá pagar al trabajador la parte
proporcional correspondiente al tiempo corrido entre el uno de julio inmediato anterior y
la fecha de terminación. (Artículo 3 Decreto. 42-92).
3.4.9 Bonificación incentivo
Es la prestación establecida para estimular y aumentar la productividad de los
trabajadores del sector privado. No forma parte ni sustituye el salario mínimo
establecido y debe ser convenida en las empresas de mutuo acuerdo con los
20
trabajadores conforme a los sistemas de productividad y eficiencia que se establezcan.
(Artículos. 1, 2, y 3 del Decreto 78-89 reformado por el decreto 7-2000 y 37-2001).
El artículo 1o. del decreto número 37-2001 con vigencia a partir del 6 de agosto del año
2001, establece que cualquiera que sea la actividad en que se desempeñe un
trabajador, la bonificación incentivo será de doscientos cincuenta quetzales (Q.250.00)
que debe ser pagada junto al sueldo mensual devengado, en sustitución de la
bonificación incentivo a que se refieren los Decretos 78-89 y 7-2000 ambos del
Congreso de la república.
3.4.10 Indemnización
Si el empleador despide injustificadamente o en forma indirecta a un trabajador, debe
indemnizarlo pagándole un mes de salario por cada año de servicios continuos,
tomando como base el promedio de los salarios devengados por el trabajador durante
los últimos seis meses laborados, y si los servicios no alcanzaran a un año, en forma
proporcional al tiempo trabajado.
Para el cálculo de la indemnización también deben tomar en cuenta los montos de la
bonificación anual y del aguinaldo que corresponden al trabajador, en la proporción
correspondiente a seis meses de servicios, o por el tiempo trabajado, si los servicios no
llegaren a seis meses. (Artículos 102, inciso o), de la Constitución; 82 del Código de
Trabajo; 9 del Decreto 76-78; y 4 del Decreto 42-92).
3.4.11 Plazo para reclamar pago de prestaciones laborales
El plazo para que el trabajador pueda reclamar el pago de la indemnización, es de 30
días hábiles contados a partir de la terminación del contrato. (Artículo 260 del Código de
trabajo reformado por el artículo 14 del decreto 18-2001).
El plazo para reclamar el pago de las demás prestaciones laborales, salvo
disposiciones en contrario, es de 2 años. (Artículo 264 del Código de Trabajo).
21
3.4.12 Protección a la madre trabajadora
Derechos que se conceden a la mujer trabajadora para proteger su maternidad:
a) La inamovilidad en el trabajo, durante el embarazo y el período de lactancia,
quedando provisionalmente protegida desde el momento en que avise de su estado de
embarazo al empleador. Dentro de los dos meses siguientes deberá entregar
certificación de médico para su protección en definitiva;
b) No ejecutar trabajos que requieran esfuerzo que pongan en peligro su embarazo;
c) Gozar de un descanso pagado con el 100% de su salario, durante 30 días antes del
parto y los 54 siguientes. Los días que no pueda disfrutar antes del parto se deben
acumular a la etapa post-parto, para lo cual debe presentar el certificado médico
correspondiente;
d) La trabajadora que adopte a un menor de edad, tiene derecho a la licencia posparto,
para que ambos gocen de un período de adaptación;
e) En el período de lactancia puede disponer en el lugar donde trabajo media hora dos
veces al día para alimentar a su hijo; o bien, acumular las dos medias horas a que tiene
derecho y entrar una hora después que ésta finalice. Dicha hora debe ser pagada y el
período dura 10 meses después de terminado el descanso post-parto, salvo que por
prescripción médica deba prolongarse. (Artículos 102, inciso k) de la Constitución y 151,
152 y 153 del Código de Trabajo reformados por el decreto 64-92).
3.4.13 Derecho de sindicalización
Para formar un sindicato de trabajadores, se requiere el consentimiento de por lo
menos 20 o más trabajadores y para formar un sindicato de empleadores, se necesita
un mínimo de 5 empleadores (artículo 216 del Código de Trabajo reformado por el
Artículo 8 del decreto 18-2001).
22
Para dar cumplimiento a la misión y visión de la Inspección General de trabajo, es
necesario que todo ser humando capaz de entablar una relación laboral identifique
claramente cuales son sus derechos y deberes que se generan de esa esfera laboral,
concluyéndose con los siguientes puntos:
1) Todo trabajador debe conocer plenamente sus derechos inherentes que se derivan
de una relación de índole laboral, para velar por el eficaz respeto y cumplimiento de los
mismos.
2) Todo trabajador debe tener presente en todo momento sus deberes laborales, que
fueron adquiridos con el consentimiento que ha prestado en un contrato de trabajo, para
el eficaz y puntual cumplimiento de sus atribuciones.
3) Todo empleador desde el momento en que decide formalizar una relación laboral
debe velar porque se respeten y cumplan las garantías laborales de los trabajadores,
así como también tiene la potestad de exigir el puntual cumplimiento de las
atribuciones que le fueren depositadas a los trabajadores, y reclamar en cualquier
momento los mismos derechos que la ley le otorga.
En ese orden de ideas se puede deducir paralelamente que cuando se desconocen los
derechos y deberes tanto de los empleadores y trabajadores, no existe una relación
laboral basada en el conocimiento y respeto de los principios derivados del derecho de
trabajo y como consecuencia se irrumpe la armonía que debería imperar entre cada
uno de los sujetos de trabajo.
Y que para resguardar dicha garantía se han creado instituciones como la Inspección
General de Trabajo que velen por el respeto y cumplimiento de esas garantías
derivadas de una relación laboral.
23
Capítulo IV
Inspección General de Trabajo
4.1 Evolución histórica
Mediante el Decreto 93 del Congreso de la República “Ley del organismo Ejecutivo”, se
promulgó que para el despacho de sus negocios se debía organizar por medio de
Ministerios, determinando las funciones y atribuciones de cada uno de ellos. Entre los
nueve Ministerios contemplados, se incluyó el de Economía y Trabajo, que además de
las funciones económicas propias de dicho Ministerio, también quedó encargado de
todos los asuntos administrativos de trabajo.
Sin embargo, por la importancia del Derecho de Trabajo requería de un ente
administrativo propio; razón por la cual, con la promulgación del primer Código de
Trabajo, contenido en el Decreto 330 del Congreso de la República, se incluyó en el
título noveno, la Organización Administrativa de Trabajo, en el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social y la Inspección General de Trabajo. A partir de la entrada en vigencia
del Código de trabajo, la Inspección General de Trabajo es la institución encargada de
promover la armonía en las relaciones laborales entre Trabajadores y Empleadores,
atendiendo los conflictos de trabajo que se suscitan entre los actores sociales.
Por lo que según el artículo primero del Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social10, dicho ministerio debe prestar una serie de servicios, par
garantizar el cumplimiento del régimen jurídico relativo al trabajo; velando por el respeto
de los derechos y deberes tanto de los trabajadores como de los empleadores y para
lograr la celeridad y eficacia en el campo de su actuación, distribuyó sus funciones por
medio de dependencias, tal como lo enumera la Cartilla Laboral11, del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, siendo éstas:
10 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Presidencia de la República, Acuerdo Gubernativo 242-2003, 2003 11 Cartilla Laboral, Op. Cit., Página 20
24
• La Procuraduría de la Defensa del Trabajador.
• La Inspección General de Trabajo
• La Dirección General de Trabajo.
• La Dirección General de Previsión Social.
• La Dirección General de Capacitación y Formación Profesional.
• La Dirección General de Recreación de Trabajador del Estado.
• La Dirección General del Empleo.
En cumplimiento de las funciones que las leyes del país asignan a la Inspección
General de Trabajo como dependencia del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, se
emprendió un programa de divulgación de los derechos y obligaciones que
corresponden a trabajadores, trabajadoras y empleadores, por la necesidad de que los
involucrados en las relaciones laborales mediante el conocimiento adecuado de sus
derechos y obligaciones, desarrollen las mismas en un ambiente de armonía y respeto,
que necesariamente ha de favorecer al sector laboral y al proceso productivo del país.
Dicho proyecto quedó plasmado en una Cartilla Laboral12, que es un documento en el
cual de forma resumida, sencilla y de fácil comprensión, se presentan los derechos y
obligaciones fundamentales de los trabajadores. Se trata de una función divulgativa y a
la vez educativa, que pretende facilitar el cumplimiento de las leyes laborales y con ello
coadyuvar a la tarea de vigilancia del respeto de dichas leyes que corresponde al
Ministerio.
Inspección General de Trabajo: Para efectos de la presente investigación, se enmarca
el estudio sobre la Inspección General de Trabajo, que según el artículo 278 del Código
de Trabajo, es una dependencia que por medio de su cuerpo de inspectores, vela
porque empleadores, trabajadores y organizaciones sindicales cumplan y respeten las
leyes, convenios colectivos, pactos colectivos, reglamentos que normen las condiciones
de trabajo y previsión social en vigor o que se emitan en el futuro.
12 Cartilla Laboral, Op. Cit., Página 21
25
Dependencia del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, cuyas disposiciones legales
que la rigen, se encuentran reguladas bajo los artículos 278, 279, 280, 281 y 282 del
decreto Número 1441 del Congreso de la República: Código de Trabajo.
4.2 Origen
La Inspección General de Trabajo, se instituyó en Guatemala como entidad al servicio
de trabajadores y empleadores, por el decreto 330 del 8 de abril de 1947. El 20 de
diciembre de 1957 se emitió el Acuerdo Gubernativo por el cual se estructura,
reglamentándose las funciones de sus dependencias y personal que lo conforman.
Los instrumentos internacionales relativos a la Inspección de Trabajo están constituidos
esencialmente por el convenio sobre la Inspección General de Trabajo número 81
ratificado por Guatemala el 13 de febrero de 195313.
4.3 Definición
Guillermo Cabanelas14, define a la Inspección General de Trabajo, diciendo: “es el
servicio oficial administrativo encargado de velar por el cabal cumplimiento y proponer
la mejora de las leyes y reglamentos laborales, con la finalidad de prestaciones más
seguras, higiénicas, estables, adecuadas a los deberes y derechos recíprocos de las
partes y ajustadas al interés público de la producción y del equilibrio social”
Desde el punto de vista legal: la Inspección General de Trabajo, por medio de su
cuerpo de inspectores y trabajadores sociales, debe velar porque patronos,
trabajadores y organizaciones sindicales, cumplan y respeten las leyes, convenios
colectivos y reglamentos que normen las condiciones de trabajo y previsión social en
vigor o que se emitan en el futuro, Párrafo 1º del artículo 278 del Código de trabajo.
13 Merino, José María. Introducción a la Inspección de Trabajo. Pág. 10 14 Cabanelas, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de derecho Usual. 6ta ed.; revisada, actualizada y ampliada; Buenos Aires, Argentina; Editorial Heliasta; S.RL., 1979
26
Por lo que se puede establecer con los elementos de las anteriores definiciones que la
Inspección General de Trabajo es una institución creada para velar y verificar el
cumplimiento de las garantías de los patronos y trabajadores derivadas de una relación
laboral.
4.4 Misión
De Acuerdo a lo dispuesto por el Articulo 278 del Código de Trabajo (Decreto 1441 del
Congreso de la República y sus reformas), la Inspección General de Trabajo, por medio
de su cuerpo de inspectores y trabajadores sociales, debe velar porque patronos,
trabajadores y organizaciones sindicales, cumplan y respeten las leyes, convenios
colectivos y reglamentos que normen las condiciones de trabajo y previsión social en
vigor o que se emitan en lo futuro. En el artículo 280 del mismo cuerpo legal, se norma
también, que la Inspección General de Trabajo debe ser tenida como parte en todo
conflicto individual o colectivo de carácter jurídico en que figuren trabajadores menores
de edad; o cuando se trate de acciones entabladas para proteger la maternidad de las
trabajadoras, salvo que, en cuanto a estas últimas, se apersone el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social. Velar por la estricta observancia de las leyes y
reglamentos de trabajo y previsión social, está obligada a promover la sustanciación y
finalización de los procedimientos por faltas de trabajo que denuncien los inspectores
de trabajo y trabajadores sociales y, procurar la aplicación de las sanciones
correspondientes, a los infractores.
Conforme al Convenio número 81 sobre la inspección General de Trabajo, ratificado
por Guatemala el 13 de febrero de 1953, la misión de dicha institución puede resumirse
de la siguiente manera:
• Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión.
27
• Facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y trabajadores, sobre la
manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales.
• Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que
no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.
• Conciliar los conflictos laborales surgidos entre empleadores y trabajadores.
4.5 Visión
En base al Manual del Inspector de Trabajo15 la visión de dicha institución se centra en:
Desarrollar las funciones para las cuales fue creada la Inspección General de Trabajo;
integrarse a la política y proceso de descentralización y desconcentración administrativa
del sector público. Velar porque en el ámbito productivo, se establezca y fije la equidad
y las buenas relaciones de producción, en un ambiente de apoyo mutuo y digno entre
patronos y trabajadores. Contribuir a contar en el corto plazo, de manera permanente
con un Ministerio altamente calificado y oportuno capaz de cumplir, sus actividades
programadas, con base a las políticas y demandas de servicios de la población en el
concepto seguridad laboral y previsión social.
Pudiéndose resumir que la Inspección General de Trabajo, con fundamento en el
artículo 279 del Código de Trabajo, es una institución que fue creada con el objeto de
velar por el estricto cumplimiento de los derechos y deberes derivados de una relación
laboral.
4.6 Objetivo
Este se centra en lo que establece el párrafo primero del artículo 278 del Código de
trabajo es decir: “…velar porque patronos, trabajadores y organizaciones sindicales,
15www.mintrabajo.gob.gt/MinisteriodeTrabajo. Guatemala 2 de agosto de 2007.
28
cumplan y respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos que normen las
condiciones de trabajo y previsión social en vigor o que se emitan en lo futuro…”
4.7 Funciones
El mismo Código de trabajo específicamente en el artículo 281 enumera las
obligaciones y facultades de los inspectores de trabajo que taxativamente establece la
ley, pudiéndose resumir de la siguiente manera:
• Realizar auditorias laborales
• Realizar auditorias administrativas
• Realizar revisiones de higiene y seguridad ambiental en centros de trabajo.
• Prevenir a patronos y empleados a que cumplan con dignidad y respeto las leyes
laborales, convenios, pactos colectivos y otras disposiciones que favorezcan la
relación laboral.
• Velar por la equidad en las relaciones sociales de producción.
• Proteger la maternidad y lactancia de la mujer trabajadora.
• Participar como representante mediador del Ministerio en los conflictos laborales,
individual o colectivo de carácter jurídico cuando figuren mujeres y menores o se
trate de acciones de hecho.
• Asesorar técnicamente al Ministerio y evacuar consultas sobre la forma que deben
ser aplicadas las disposiciones legales de su competencia. Sancionar a los
infractores de las leyes laborales nacionales, convenios y tratados internacionales.
• Informar al Despacho Ministerial de las situaciones laborales especiales que se
manifiesten en al ámbito laboral.
29
4.8 Órganos
4.8.1 Inspector General de Trabajo
Es la autoridad superior delegada por Despacho Ministerial en las funciones de
inspección de asuntos laborales y es el responsable de cumplir y velar porque se
cumplan las funciones que le acreditan el Artículo 278 del Código de Trabajo (Decreto
1441 del Congreso de la República), leyes, acuerdos y reglamentos de previsión social.
4.8.1.1 Atribuciones
Según el artículo 281 del Código de Trabajo, los inspectores de trabajo y los
trabajadores sociales, que acrediten debidamente su identidad, son autoridades que
tienen las obligaciones y facultades que se expresan a continuación:
a) Pueden visitar los lugares de trabajo cualquiera que sea su naturaleza, en distintas
horas del día y aun de la noche, si el trabajo se ejecuta durante ésta, con el exclusivo
objeto de velar por lo que expresa el artículo 278.
b) Pueden examinar libros de salarios, de planillas o constancias de pago, siempre que
se refieran a relaciones obrero-patronales. En el caso de los libros de contabilidad
podrán revisarse previa autorización de tribunal competente de Trabajo y Previsión
Social.
c) Siempre que encuentren resistencia injustificada deben dar cuenta de lo sucedido al
Tribunal de Trabajo y Previsión Social que corresponda, y en casos especiales, en los
que su acción deba ser inmediata, pueden requerir, bajo su responsabilidad, el auxilio
de las autoridades o agentes de policía, con el único fin de que no se les impida o no se
les creen dificultades en el cumplimiento de sus deberes. En estos casos están
obligados a levantar acta circunstanciada, que firmarán las autoridades o agentes que
intervengan.
30
d) Pueden examinar las condiciones higiénicas de los lugares de trabajo y las de
seguridad personal que éstos ofrezcan a los trabajadores y, muy particularmente,
deben velar porque se acaten todas las disposiciones en vigor sobre previsión de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, dando cuenta inmediata a
autoridad competente, en caso de que no sean atendidas sus observaciones, pudiendo
en caso de un peligro inminente para la salud o la seguridad de los trabajadores
ordenar la adopción de medidas de aplicación inmediata.
e) Deben intervenir en todas las dificultades y conflictos de trabajo de que tengan
noticia, sea que se presenten entre patronos y trabajadores, sólo entre aquéllos o sólo
entre éstos, a fin de prevenir su desarrollo o lograr su conciliación extrajudicial, si ya se
han suscitado; asimismo, podrán interrogar al personal de la empresa sin la presencia
del patrono ni de testigos sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las
disposiciones legales.
f) Pueden tomar o sacar muestras de substancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento, con el propósito de ordenar su análisis, siempre que se notifique
al patrono o a su representante que las substancias o materiales han sido tomados con
el propósito de comprobar la estricta observancia de las disposiciones contenidas en el
presente Código, sus reglamentos o demás leyes de trabajo y previsión social.
g) Deben exigir la colocación de los avisos que indiquen las disposiciones legales.
h) Deben colaborar en todo momento con las autoridades de trabajo.
i) Gozan de franquicia telegráfica, telefónica y postal, cuando tengan que comunicarse
en casos urgentes y en asuntos propios de su cargo, con sus superiores, con las
autoridades de policía o con los Tribunales de Trabajo y Previsión Social.
j) Las actas que levanten, tienen plena validez en tanto no se demuestre en forma
evidente su inexactitud, falsedad o parcialidad.
k) Siempre que divulguen los datos que obtengan con motivo de sus inspecciones o
visitas; que revelen secretos industriales o comerciales de que tengan conocimiento en
31
razón de su cometido; que asienten hechos falsos en las actas que levantan o en los
informes que rindan; que acepten dádivas de los patronos o de los trabajadores o de los
sindicatos; que se extralimiten en el desempeño de sus funciones o que en alguna otra
forma violen gravemente los deberes de su cargo, deben ser destituidos de inmediato,
sin perjuicio de las demás responsabilidades penales, civiles o de otro orden que les
correspondan. En lo relativo a la divulgación de los datos que obtengan con motivo de
sus inspecciones o visitas y de los secretos industriales o comerciales de que tengan
conocimiento, la prohibición a que se refiere el párrafo anterior subsiste aún después de
haber dejado el servicio.
l) Siempre que comprueben violaciones a las leyes laborales o sus reglamentos, el
Inspector de Trabajo o Trabajador Social levantará acta y prevendrá al patrono o
representante legal de la empresa infractora para que dentro de un plazo que él fije se
ajuste a derecho. Vencido el plazo otorgado sin haberse cumplido la prevención
levantará acta dando audiencia al infractor para que se manifieste y haciendo constar
que no se cumplió, promoviendo la acción administrativa establecida en este Código.
En los casos que no amerite prevención, hará la denuncia de inmediato; sin embargo,
el infractor podrá acreditar que ha cumplido con su obligación antes de la imposición de
la sanción administrativa respectiva, caso en el cual se podrá imponer la sanción
administrativa más baja, a criterio de la Inspección General de Trabajo.
m) Para el cumplimiento de sus funciones los inspectores de trabajo y los trabajadores
sociales pueden citar a sus oficinas a empleadores y trabajadores y estos están
obligados a asistir, siempre que en la citación respectiva conste expresamente el objeto
de la diligencia. La inasistencia a una de estas citaciones constituye violación de las
leyes laborales y será sancionada por la Inspección General de Trabajo como lo
establece el inciso g) del artículo 272 de este Código.
El manual del Inspector de Trabajo, en cuanto a las funciones enumera las siguientes:
a) Representar al Ministerio en las gestiones de inspecciones de trabajo, y asuntos
laborales que son competencia del Gobierno de Guatemala; asesorar al Despacho
32
ministerial y al resto del ministerio en materia jurídica laboral, relacionada con
inspecciones de trabajo.
b) Tomar decisiones para realizar o no actividades que afecten al Estado, Ministerio o
su Dirección en el ámbito de relación laboral; dirigir y coordinar todas las funciones y
actividades de la Inspección General de Trabajo. Velar por el buen funcionamiento de la
Inspección General de Trabajo encausándola a la eficiencia, eficacia y efectividad de su
procedimiento de trabajo.
c) Velar por el cumplimiento de la política laboral social; analizar expedientes o casos
de trabajo, de situaciones especiales y de oficio, para proponer las resoluciones de
asuntos laborales. Solicitar informes a los funcionarios de planta y a delegados
regionales de sus funciones y actividades realizadas.
d) Sancionar jurídicamente y aprobar los Convenios Individuales y Colectivos Laborales
en su contexto legal y sus reglamentos y otras normas aplicables. Aprobar los
proyectos de reglamentos interiores de trabajo, en su contenido jurídico. Solicitar la
remoción y aplicación de sanciones a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando
le corresponda hacerlo conforme a la ley. Participar en las sesiones de trabajo y
deliberaciones del Consejo de Directores.
e) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes laborales. Informar al Despacho
Ministerial de las funciones y acciones de la Dirección de Inspección a su cargo.
f) Analizar diariamente la problemática laboral, para plantear y planificar las soluciones
inmediatas y adecuadas.
g) Planificar anualmente con el apoyo del Subinspector General de Trabajo, y Jefes de
Departamento, la operación anual de la Dirección a su cargo, en base a las políticas de
gobierno y propias del ramo. Asignar actividades a los funcionarios de su Dirección.
Analizar y Evacuar expedientes jurídicos de orden laboral. Sancionar dictámenes de
inspecciones realizadas.
33
h) Aprobar reglamentos internos. Aprobar convenios colectivos y de pago. Emitir
instrucciones de orden administrativo al personal a su cargo.
i) Asesorar al personal a su cargo en consultas de desempeño diario.
j) Participar en las sesiones de trabajo del Despacho. Presentar informes al Despacho
Superior de las actividades y funciones en cumplimiento de atribuciones y de resultados
del trabajo investigado o de las resultas de las intervenciones, de la Inspección a su
cargo.
Para resumirlas se puede establecer que la Inspección General de Trabajo debe velar
por el respeto de los derechos y deberes de los patronos y trabajadores derivados de
una relación laboral; así como verificar la estricta observancia de las leyes, reglamentos
de trabajo y previsión social.
4.8.2 Los Subinspectores Generales de Trabajo
Mantienen la jerarquía después del Inspector General, a quién representan o sustituyen
por ausencia de este. Tienen las mismas atribuciones del Inspector General, a quién
apoyan en las actividades de coordinación y gerencia de funciones y actividades.
4.8.2.1 Funciones
Con base a las funciones de los inspectores de trabajo, pueden resumirse de la
siguiente manera:
a) Asesorar al Inspector General en las actividades que ejecute el Ministerio de
inspección o supervisión laboral.
b) Asesorar a los empleados de la Inspección en las funciones administrativas y de
orden laboral.
34
c) Evacuan consultas y resuelven expedientes que les asigne el Inspector General de
Trabajo.
d) Supervisan el trabajo de los inspectores y del personal administrativo.
e) Evaluar informes y expedientes de los inspectores y personal administrativo. En
coordinación con el Inspector General, elaboran y planifican las actividades de la
Inspección General. Mantienen contacto directo con las Direcciones Regionales de
Trabajo. Resuelven con el Inspector General de Trabajo, todas las actividades y
problemas que se susciten en las Direcciones Regionales de Trabajo.
4.9 Departamentos
4.9.1 Secretaria de la Inspección General
Departamento de trabajo creado para la ejecución de las actividades secretariales e
información de la Inspección General de trabajo.
4.9.1.1 Objetivos
Entre los objetivos de dicho departamento se resumen en los siguientes:
• Organizar el trabajo y archivos, de la Inspección General de Trabajo.
• Llevar control de la agenda diaria de actividades del despacho de la Dirección
General de Trabajo.
• Apoyar en la administración de útiles y gastos menores de la Inspección General de
Trabajo.
4.9.1.2 Funciones
Entre ellas se puede enumerar las siguientes, extraídas de la Cartilla Laboral16
16 Cartilla Laboral, Op. Cit., Páginas 20 - 24
35
a) Organizar el trabajo Secretarial de la Inspección General de Trabajo.
b) Transmitir a los inspectores de trabajo, personal a su cargo y jefes de departamento,
las instrucciones que emanen del despacho de la Inspección General de Trabajo.
c) Elaborar correspondencia y transcribir informes y resoluciones elaborados por el
despacho de la Inspección General de Trabajo.
d) Recibir y coordinar comunicaciones telefónicas de orden laboral.
e) Registrar actividades y anunciar horario de reuniones de trabajo.
f) Manejar las llamadas telefónicas, comunicación vía fax, Internet y correo no
electrónico.
g) Atender solicitudes de entrevista.
h) Manejar correspondencia y resolver los expedientes pasando a los despachos
respectivos para firmas.
i) Manejar la agenda de actividades de los despachos en coordinación con el personal
de los mismos.
j) Velar por el orden y presentación de la oficina de la Inspección General de Trabajo.
4.9.2 Departamento de Dictámenes y Opiniones Jurídicas Laborales
Es un equipo de trabajo responsable de elaborar estudios jurídicos, relativos a
consultas sobre asuntos laborales, en consideración analítica de la Inspección General
de Trabajo.
4.9.2.1 Misión
Esta se centra en elaborar las resoluciones jurídicas laborales que sean solicitadas,
específicamente en el área metropolitana.
4.9.2.2 Visión
La sección de dictámenes y opiniones jurídicas laborales, fue creada para apoyar
eficientemente a la Inspección General de Trabajo, a manera de atender con
responsabilidad, las solicitudes de los usuarios.
36
4.9.2.3 Objetivo
Desde el momento de su creación esta sección fue encaminada a dictaminar y opinar
sobre asuntos laborales con equidad y prontitud, a manera de proteger los derechos
sociales productivos.
4.9.2.4 Funciones
Como se puede apreciar en la definición, visión y objetivo de la sección, tienen como
común denominador las siguientes funciones:
a) Elaborar estudios sobre consultas de asuntos laborales.
b) Elaborar proyectos o resoluciones, sobre dictámenes jurídicos laborales.
c) Otras que le asigne el Inspector General de Trabajo.
Pudiéndose concluir en primer lugar que la creación de dicha sección, es de vital
importancia, ya que es necesario contar con información veraz obtenida de una fuente
creada con ese fin; en segundo lugar poder atender con puntualidad las solicitudes de
los usuarios y apoyar de esta manera al inspector general de trabajo.
4.9.3 Departamento de Fiscalía o Visitaduría Laboral
Esta se integra por un cuerpo de Inspectores de Trabajo quienes se encargan de
realizar visitas a empresas, para verificar, el cumplimiento de las leyes, reglamentos y
acuerdos de trabajo y previsión social. Este tiene su fundamento en el artículo 278 del
Código de Trabajo.
4.9.3.1 Misión
Con fundamento en el artículo 278 del Código de trabajo, esta sección tiene como
misión, velar por el cumplimiento de las leyes de trabajo y previsión social en empresa
37
productiva y centros de trabajo; para garantizar el fin para el cual fue creada la
Inspección General de Trabajo.
4.9.3.2 Visión
Para garantizar el cumplimiento de las funciones de este departamento, se encaminará
a promover con eficiencia, responsabilidad, eficacia y efectividad en la fiscalía laboral,
para la solución de los problemas que se les presenten y asignen de acuerdo a las
adjudicaciones y nombramientos.
4.9.3.3 Objetivo
Al analizar la definición, misión y visión de este departamento puede inferirse que el
objetivo primordial de la misma se centra en velar por el efectivo cumplimiento de las
leyes y reglamentos laborales y de previsión social en las empresas o fuentes que
generan relaciones laborales.
4.9.4 Departamento de Conciliación Laboral
Este es un departamento a cargo de un cuerpo de Inspectores de Trabajo, que se
encargan de atender las demandas administrativas laborales, que interponen
trabajadores, por: despido, cesación de contrato, o conclusión de relación laboral; con
el objetivo de ser mediadores o proponer alternativas de solución ante un conflicto
laboral.
4.9.4.1 Misión
Es eminentemente conciliatoria, con base a los preceptos legales aplicables, y
concientización hacia las partes a efecto que establezcan un consenso en la equidad de
derechos y obligaciones de relación laboral, aplicando la ley laboral.
38
4.9.4.2 Visión
Este se centra en establecer en las regiones de Guatemala, en el desempeño;
ambientes de equidad y respeto por la integridad social, dignificando así la vida
humana.
4.9.4.3 Objetivo
Al analizar los elementos que integran la definición de conciliación se establece como
objetivo el de solucionar los problemas, que originan las demandas administrativas
laborales interpuestas, por despido o finalización de una relación laboral a través de la
proposición de alternativas de solución de las mismas.
4.9.5 Departamento de Visitaduría
4.9.5.1 Generalidades
Este departamento se encuentra integrado por Inspectores de Trabajo cuya función
principal se desarrolla en las oficinas de las empresas, entidades e instituciones que
visitan, de allí precisamente su nombre. Siendo la excepción los casos de las
trabajadoras domésticas que mediante audiencias son atendidas en las instalaciones
de la Sección.
Los Inspectores de Trabajo de este departamento visitan las empresas, ya sea porque
existe una denuncia de una persona que se ha identificado plenamente o bien por
denuncia en forma anónima, en virtud de las cuestiones siguientes:
• Se denunció vía telefónica
• Se denunció en forma personal
• Se ordenó por el Despacho
• Se programó mediante Inspección de Oficio
39
Las funciones que los Inspectores de Trabajo realizan están fundamentadas
básicamente en lo que para el efecto regulan la Constitución Política de la República de
Guatemala, el Código de Trabajo Artículo 281, Artículo 61 inciso f, Convenios
Internacionales de Trabajo No. 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo.
El departamento de visitaduría atiende las consultas que se planteen en forma
personal en el Área de Consultas, así como por vía telefónica. Todo caso que por la
naturaleza del conflicto deba ser atendido de inmediato, es asignado al Inspector de
Trabajo de turno para que se atienda el mismo día.
4.9.5.2 Procedimiento general
Consulta o denuncia personal. Un trabajador, o cualquier persona, que tenga dudas
sobre algún derecho laboral, pueden presentarse a la Sección de Consultas y
plantearla al Inspector de Trabajo de Turno.
a) Si de la consulta personal hecha, el trabajador decide presentar una denuncia, el
Inspector de trabajo de Turno procederá a llenar una Boleta de Adjudicación, la cual
contiene todos los datos del trabajador que denuncia si así lo desea y los datos de la
empresa.
b) La boleta es entregada al trabajador para que la traslade al adjudicador a quien por
medio de un libro de control de Adjudicaciones y en el orden, designará al Inspector de
Trabajo que atenderá el caso.
c) Al trabajador se le entrega una copia de la denuncia con el número de Adjudicación,
nombre del Inspector, se le indica que deberá seguir laborando y que espere la visita
del Inspector a la empresa. En el caso de despidos en estado de embarazo, período de
lactancia o suspensiones, los trabajadores pueden entrevistarse al día siguiente con el
Inspector a cargo.
d) El Inspector de Trabajo visita la empresa y pide que se le llame al trabajador
denunciante para tratar el asunto.
40
e) Se fija un plazo si el caso lo amerita para que la empresa se ajuste a lo que señala la
ley.
f) Si la empresa cumple con lo que el Inspector de Trabajo previno, se envía a la
Supervisión para su revisión y posterior archivo.
g) Si la empresa no cumple se otorgan 5 días para que por escrito se pronuncie
respecto del incumplimiento, y con su contestación o sin ella, se remite al inspector
general para que se aplique la sanción que en derecho corresponda.
h) El trabajador cuando la empresa no cumple puede acudir a la vía Judicial para hacer
la reclamación correspondiente.
4.9.6 Departamento de Cálculo de Prestaciones
Es el departamento que tiene a su cargo el cálculo de las prestaciones a las que tiene
derecho el trabajador o trabajadora al momento de finalizar su relación laboral.
4.9.7 Departamento de Reglamentos Interiores de Trabajo
Es la entidad encargada de establecer los lineamientos para la elaboración de los
reglamentos internos de trabajo, de las diversas instituciones; para determinar con
claridad los deberes y derechos de las partes intervinientes en la relación laboral. Y
poder éstos estar apegados a las exigencias que la misma ley establece y garantizar el
cumplimiento de los derechos y deberes de los sujetos intervinientes en una relación
laboral.
4.9.8 Departamento de Estadística
Es la unidad centralizadora de informes de actividades laborales y generadora de
estadísticas oficiales en materia de trabajo, tiene a su cargo recopilar y procesar la
información patronal a que se refiere el artículo sesenta y uno literal a) del Código de
Trabajo guatemalteco; para lo cual proporciona el material correspondiente.
41
4.9.9 Departamento de Trabajadores Menores de Edad
Es el departamento encargado de dar asesoría a las personas menores de edad que
mantienen desde ya una relación laboral, deduciendo que es una entidad fiscalizadora,
para proteger el respeto de los derechos laborales de los menores de edad.
Para finalizar es necesario puntualizar los siguientes aspectos:
1) En primer lugar la Inspección General de Trabajo como una institución creada para
garantizar el cumplimiento de las garantías de los empleadores y trabajadores
derivadas de una relación laboral, debe velar por el respeto hacia los mismos, función
primordial que no podría visualizare sin el apoyo de los departamentos que fueron
tomando vida paralelas a las necesidades demandadas por la Inspección General de
Trabajo.
2) En segundo lugar los departamentos de apoyo de la Inspección General de Trabajo;
tienen establecido claramente su visión y misión sobre los cuales debe vislumbrar la
labor que cada uno desempeñará en el ejercicio de sus funciones, mismas que deberán
ser efectuadas con total eficacia y puntualidad para su correcto desenvolvimiento.
3) En tercer lugar puede establecerse que en contraposición de las anotaciones
anteriores, es decir ante el anormal desenvolvimiento de las funciones establecidas
para cada uno de los departamentos de apoyo de la Inspección General de Trabajo; los
sujetos que mantienen una relación laboral se encuentran con obstáculos o
limitaciones no marcadas por un ordenamiento legal que dificultan el respeto por las
garantías laborales especialmente de la clase más vulnerable, acotación que marcó la
pauta para la realización de la presente investigación
4) En cuarto lugar es necesario marcar alternativas de solución ante la presencia de
acciones que atenten contra la falta de observancia a las garantías laborales para
restablecer el respeto de los preceptos legales que salvaguardan la armonía laboral
entre los sujetos de dicha relación.
42
Capítulo Final
Presentación, Discusión y Análisis de Resultados
Como parte del trabajo de campo de la presente investigación, fue necesaria la
realización de encuestas dirigidas a diferentes sectores siendo éstos: Juzgado de
primera instancia de trabajo y previsión social de Quetzaltenango a oficiales, secretario
y juez; inspectores de la Inspección General de Trabajo de la Región VI de
Quetzaltenango; abogados laboralistas y a trabajadores sindicalizados y no
sindicalizados de la ciudad de Quetzaltenango. Por lo que se tomó como muestra en
el caso de los primeros a 5 funcionarios y empleados, siendo éste el 95% ; en el caso
de los segundos a 8 inspectores representado un 61%; en el tercer caso a 4 abogados
especializados en el área laboral que representan 65%; en el cuarto caso a 15
trabajadores sindicalizados, miembros del consejo de la Unión de Trabajadores de
Quetzaltenango (UTQ) que representan el 85% y en el quinto caso a 10 trabajadores
no sindicalizados que en promedio diario acuden a la Inspección de Trabajo de la
Región VI de Quetzaltenango a solicitar asesoría ante un conflicto laboral, que para los
fines de la presente investigación representan un 74%; la anterior labor fue
indispensable para lograr determinar el rol de la Inspección General de Trabajo en la
defensa de los derechos de los trabajadores
A continuación se presentan y discuten los resultados obtenidos de las encuestas
realizadas por área:
Juzgado de primera instancia de trabajo y previsión social de Quetzaltenango a
oficiales, secretario y juez;
La pregunta número uno enuncia: ¿Conoce las dependencias del Ministerio de Trabajo
y Previsión Social?
43
Pregunta que proporcionó los siguientes resultados: el 20% de los encuestados que
constituye un total de un funcionario si conoce las dependencias y el 80% que
constituyen cuatro empleados públicos, no conocen las dependencias del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social.
De los anteriores resultados se puede analizar que debido a la formación académica
obtenida en las aulas de la educación superior en relación a la carrera de derecho, se
puede conocer temas de índole laboral tal es el caso de las dependencias del
Ministerio de trabajo y Previsión Social y que por el contrario, al no poseer una
preparación de nivel superior y en especial sobre la carrera, se desconocen en su
totalidad; o en su caso por falta de actualización o búsqueda de información que gira en
torno a temas que a diario están en constante contacto.
Tal como lo enuncia el artículo 276 del Código de Trabajo, las dependencias del
Ministerio de trabajo son: a) Departamento Administrativo de Trabajo, cuyo jefe debe
ser guatemalteco de los comprendidos en el artículo 6 de la Constitución Política de la
República de Guatemala y abogado de los tribunales especializados en asuntos de
trabajo; b)Inspección General de Trabajo, cuyo titular debe tener las mismas calidades
señaladas en el inciso anterior; c) Comisión Nacional de Salario, integrada por los
funcionarios que determine el respectivo reglamento; y d) Las demás que determine el
o los reglamentos que dicte el Organismo Ejecutivo, mediante acuerdo emitido por
conducto del expresado Ministerio. Lo que permite entonces deducir que para llegar a
determinar el rol de la Inspección General de Trabajo en la defensa de los derechos de
la clase trabajadora debe divulgarse la existencia de dichas dependencias para que la
sociedad tenga conocimiento de las atribuciones de las mismas.
La pregunta número dos enuncia: ¿Conoce las unidades de la Inspección General de
Trabajo?
44
El 20% que constituye la respuesta de uno de los funcionarios encuestados, afirma que
conoce las unidades de la Inspección General de Trabajo, mientras que el 80% que
constituye un total de cuatro empleados públicos no las conocen.
De los resultados anteriores podemos analizar que por la falta de formación en temas
de índole laboral, la población tiende a desconocer cuales son las dependencias de la
Inspección General de Trabajo, y en especial llama la atención que empleados públicos
del Juzgado de Trabajo no conozcan dichas dependencias, que trae a colación la falta
de orientación que los mismos puedan brindar a la población que requieran la ayuda de
esta índole. Como consecuencia puede determinarse la necesidad imperante que la
sociedad demanda de requerir servicios íntegros y puntuales y a su vez de que el
personal esté altamente calificado para prestarlo.
La pregunta número tres enuncia: ¿Conoce la misión y visión de la Inspección General
de Trabajo?
El 100% de los encuestados que constituyen un total de 5 funcionarios y empleados
públicos, respondieron que no conocen la misión y visión de la Inspección General de
Trabajo.
De los resultados arrojados puede analizarse que la totalidad de los funcionarios y
empleados públicos del Juzgado de Trabajo de Quetzaltenango, desconocen la misión
y visión de la Inspección General de Trabajo, pudiéndose determinar que a pesar de ser
ésta una institución muy cercana al Juzgado; concibiéndola como parte dentro de los
procesos laborales, no se tiene claro el cometido por el cual fue creada dicha
institución, por ende dicho órgano jurisdiccional no explota a cabalidad los objetivos de
la Inspección General de Trabajo en especial a favor de la defensa de los derechos de
la clase trabajadora.
Tal como lo concibe la Cartilla Laboral, el Código de Trabajo y el Manual del Inspector
tanto la misión y visión de la Inspección General de Trabajo están encaminadas a velar
45
por el respeto de las garantías de los empleadores y trabajadores, derivados de una
relación laboral.
La pregunta número cuatro enuncia: ¿Conoce el objetivo de la Inspección General de
Trabajo, como órgano fiscalizador en una relación laboral?
El 60% de los encuestados que constituyen un total de tres empleados públicos
conocen el objetivo de la Inspección General de Trabajo, como órgano fiscalizador en
una relación laboral mientras el 40% que constituyen un total de cinco encuestados no
lo conocen.
De lo anterior se puede analizar que dentro de las múltiples funciones de la Inspección
General de Trabajo reguladas específicamente en el Código de Trabajo en el capítulo
segundo del título noveno, se puede extraer que ésta es una institución fiscalizadora
del debido proceso, por ser ésta la razón de ser de la participación dentro de las
audiencias laborales realizadas en un órgano jurisdiccional, velando de esta manera
por el respeto de las garantías laborales; y como se pudo observar en los resultados
anteriores la mayor parte de los encuestados conocen claramente dicho objetivo,
dejando notorio que el objetivo primordial se centra en la fiscalización y no en la
participación directa en la solución de los conflictos generados de una relación laboral;
siendo así que el 40% desconocen el objetivo que persigue la Inspección General de
Trabajo como órgano fiscalizador dentro de una relación laboral.
La pregunta número cinco enuncia: ¿Considera que la Inspección General de Trabajo
es una institución que brinda apoyo a la clase trabajadora?
El 60% de los encuestados que constituyen tres funcionarios y empleados públicos
consideran que la Inspección General de Trabajo si es una institución que brinda apoyo
a la clase trabajadora, mientras que el 40% que constituyen dos encuestados
respondieron negativamente a dicha interrogante.
46
Pudiéndose deducir que siendo el Juzgado de Trabajo un órgano jurisdiccional que
está en contacto directo en la dirección de la solución de los problemas laborales
generados de una relación de trabajo, y teniendo claro los principios generales del
derecho de trabajo, específicamente el de tutelaridad, tal como lo prescribe el primer
considerando del Código de Trabajo que establece que el derecho de trabajo es un
derecho tutelar de los trabajadores, puesto que trata de compensar la desigualdad
económica de éstos, otorgándoles una protección jurídica preferente; la mayoría de los
encuestados respondieron que efectivamente la Inspección General de Trabajo es una
institución que garantiza el cumplimiento ante lo anterior mencionado y que por ende
debe proteger con especial cuidado a la clase trabajadora. En contraposición el 40%
de los encuestados respondieron que la Inspección General de Trabajo no resguarda
dicho principio tutelar, por ser una institución que en determinadas ocasiones no
comparece a realizar las visitadurías, a presentarse a las audiencias laborales o a
proponer alternativas de solución que favorezcan siempre a la clase más vulnerable de
la relación laboral.
La pregunta número seis enuncia: ¿Considera eficaz la intervención de la Inspección
General de Trabajo, a través de su cuerpo de inspectores, dentro de las audiencias
desarrolladas por un conflicto laboral ante un órgano jurisdiccional competente?
El 80% de los encuestados que constituyen un total de cuatro funcionarios y
empleados públicos respondieron que no es eficaz la intervención de la Inspección
General de Trabajo dentro de las audiencias desarrolladas por un conflicto laboral ante
un órgano jurisdiccional competente mientras que el 20% que constituye un encuestado
no respondió.
De la anterior respuesta se puede analizar que la mayoría de los encuestados
respondieron que no es eficaz la intervención de la Inspección General de Trabajo
dentro de las audiencias desarrolladas por un conflicto laboral ante un órgano
jurisdiccional competente, en virtud de que la Inspección General de Trabajo resume
todas sus atribuciones en una fiscalización únicamente visual, no aportando
47
propuestas, observaciones u otras análogas, a la solución de los conflictos laborales
que agotan dicha instancia. Y que hasta en su caso se pudo constatar que se han
desarrollado audiencias laborales sin la intervención de la Inspección General Trabajo,
habiéndosele notificado previamente; por lo que notoriamente es ineficaz la
intervención de dicha institución, aun sabiendo que el primer párrafo del artículo 280
del Código de trabajo prescribe tácitamente que la Inspección General de trabajo debe
ser tenida como parte de todo conflicto individual o colectivo de carácter jurídico en que
figuren trabajadores menores de edad o trabajadores cuya relación de trabajo haya
terminado sin el pago procedente de indemnización, prestaciones y salarios caídos; o
cuando se trate de acciones para proteger la maternidad de las trabajadoras… además
dentro de sus funciones debe velar por la estricta observancia de las leyes y
reglamentos de trabajo y previsión social; y que para materializar dichas funciones
debe evaluarse el desempeño de la Inspección General de trabajo para que ésta
efectivamente pueda intervenir en las audiencias desarrolladas en un órgano
jurisdiccional con la mayor participación posible y resguardar de esa manera las
garantías laborales derivadas de una relación de trabajo. Así también se analizó que el
20% que representa la respuesta de un encuestado, no se manifestó al respecto
deduciéndose la falta de criterio ante la evaluación del papel que juega la Inspección
General de Trabajo en el desarrollo de una audiencia de índole laboral.
La pregunta número siete enuncia: ¿Considera efectivo que cuando existe un conflicto
en una relación laboral, un Inspector de Trabajo sea el encargado de agotar la vía
administrativa y otro el encargado de acudir a las audiencias ante un órgano
jurisdiccional sobre el mismo asunto?
El 80% de los encuestados que representa la respuesta de cuatro funcionarios y
empleados públicos, consideran que no es efectivo que cuando exista un conflicto en
una relación laboral, un Inspector de Trabajo sea el encargado de agotar la vía
administrativa y otro el encargado de acudir a las audiencias ante un órgano
jurisdiccional sobre el mismo asunto, mientras que el 20% que representa la respuesta
48
de un encuestado considera que es necesario que cada procedimiento se lleve a cabo
por inspectores distintos.
De lo anterior se analiza que atendiendo a la práctica del desarrollo del procedimiento
laboral ante un conflicto generado en una relación de trabajo, y de la deducción del
papel que realiza la Inspección General de Trabajo en sus diferentes dependencias tal
como las enumera la Cartilla Laboral:
Secretaria de la Inspección General
Departamento de dictámenes y opiniones jurídicas laborales
Departamento de fiscalía o visitaduría laboral
Departamento de conciliación laboral
Departamento de visitaduría
Departamento de Cálculo de prestaciones
Departamento de Reglamentos Interiores de trabajo
Departamento de estadística
Departamento de Trabajadores Menores de Edad
Se recomienda evaluar el papel que realizan los delegados de cada una de las
dependencias anteriores, para resguardar de mejor manera las garantías laborales así
como el cumplimiento exacto de la ley; pero lo más importante radica en el seguimiento
del conocimiento de la información que podría obtener un mismo inspector, el que
realiza la visitaduría, el que agota la vía administrativa y poder ser él quien conozca del
conflicto cuando éste es llevado ante un órgano jurisdiccional competente, pues es
quien de primera fuente estuvo en contacto directo con el lugar de origen, con la
exhibición y con el análisis de la información.
Pero así también el 20% de los encuestados se manifestó de manera favorable al
procedimiento llevado hasta nuestros días por ser una manera de garantía imparcial
ante la solución de los conflictos laborales, y por la poca demanda de personal que
presta el servicio en cada una de las dependencias de la Inspección General de
Trabajo.
49
Resultado de la encuesta dirigida a los Inspectores de la Inspección General de
Trabajo Región VI de Quetzaltenango:
La pregunta número uno enuncia: ¿Considera que la Inspección General de Trabajo es
una institución que frecuentemente informa a los trabajadores y empleadores, sobre el
conocimiento de sus derechos y deberes, derivados de una relación laboral?
El 62% de los encuestados, que representa a cinco inspectores respondieron que la
Inspección General de Trabajo es una institución que frecuentemente informa a los
trabajadores y empleadores, sobre el conocimiento de sus derechos y deberes,
derivados de una relación laboral, mientras que el 38% que representan a tres
encuestados respondieron en forma negativa a la interrogante.
De estos resultados se puede analizar que el 38% de los encuestados consideran a la
Inspección General de Trabajo como una institución que no informa frecuentemente a
los trabajadores y empleadores, sobre el conocimiento de sus derechos y deberes,
derivados de una relación laboral, y basados en la misión con la cual fue creada dicha
institución se puede concluir que a raíz de las múltiples funciones en las que se
desenvuelven, han descuidado un factor muy importante para garantizar efectivamente
las garantías laborales de cada sujeto de trabajo, es decir la promoción frecuente por
todos los medios de los deberes pero más aun de los derechos que brotan de una
relación de trabajo; teniéndose como consecuencia la violación a los mismos y la gran
demanda de expedientes acumulados en los órganos judiciales para su solución.
Es así como el 62% de los encuestados han respondido afirmativamente a la
interrogante pudiéndose concluir que la Inspección General de Trabajo, ante el papel
que debe desempeñar en la promoción de información que pueda garantizar el respeto
por las garantías laborales, mismas que han sido transmitidas a través de
capacitaciones, talleres en los cuales se dan a conocer, así también como la
publicación de cartillas laborales en las que brevemente detallan información de
interés para las personas que están inmersos en una relación de trabajo; pero como se
50
puntualizará más adelante, ésta respuesta es contradictoria con los resultados
obtenidos de las encuestas dirigidas a la clase trabajadora.
La pregunta número dos enuncia: ¿Considera efectivo que cuando existe un conflicto
en una relación laboral, un inspector de trabajo sea el encargado de agotar la vía
administrativa y otro el encargado de acudir a las audiencias ante un órgano
jurisdiccional sobre el mismo asunto?
El 38% que corresponden a tres encuestados respondieron que si es efectivo que
cuando existe un conflicto en una relación laboral, un inspector de trabajo sea el
encargado de agotar la vía administrativa y otro el encargado de acudir a las
audiencias ante un órgano jurisdiccional sobre el mismo asunto; mientras que el 62%
que corresponden a cinco inspectores encuestados, respondieron en forma negativa a
la interrogante.
De lo anterior se deduce que la mayoría de los encuestados ven con necesidad la idea
de reformar o reestructurar la organización interna de la Inspección General de Trabajo,
para mejorar la distribución de las atribuciones que les son asignadas a los inspectores
de trabajo; y de esta manera llevar un control con secuencia de la información
obtenida por un mismo inspector y responder así por el respeto de las garantías del
sujeto que reclama la solución de un conflicto laboral y que para llevarlo a cabo se
demanda la presencia de más personal altamente calificado.
Por otra parte la minoría de los encuestados ven con positivismo la labor que han
desempeñado los inspectores hasta la presente fecha, en su participación como parte
dentro de los conflictos laborales, agotados tanto en la vía administrativa como judicial;
aunque en los ordenamientos jurídicos no existe una prohibición para ser un mismo
inspector el que lleve a cabo ambas funciones.
La pregunta número tres enuncia: ¿Considera que es necesario reformar algunos
literales del artículo 281 del Código de Trabajo guatemalteco, que regula las
51
atribuciones de los inspectores de trabajo, para mejorar el cumplimiento de los mismos?
¿Cuáles?
El 13% de los encuestados que corresponde a un inspector, considera que si es
necesario reformar algunos literales del artículo 281 del Código de Trabajo
guatemalteco, que regula las atribuciones de los inspectores de trabajo, para mejorar el
cumplimiento de los mismos; el 49% que corresponde a cuatro inspectores,
respondieron que no es necesario la reforma; mientras que el 38% que corresponde a
tres inspectores, no respondieron a la interrogante.
De los resultados anteriores, se puede llegar a la conclusión de que para mejorar la
calidad del desempeño de las funciones de los inspectores de trabajo, en cierta parte
se recomienda la reforma de los literales l y m del artículo 281 del Código de trabajo en
el que se establece lo siguiente: l) Siempre que comprueben violaciones a las leyes
laborales o sus reglamentos, el Inspector de Trabajo o Trabajador Social levantará acta
y prevendrá al patrono o representante legal de la empresa infractora para que dentro
de un plazo que él fije, se ajuste a derecho. Vencido el plazo otorgado sin haberse
cumplido la prevención levantará acta dando audiencia al infractor para que se
manifieste y haciendo constar que no se cumplió, promoviendo la acción administrativa
establecida en este Código. En los casos que no amerite prevención, harán la
denuncia de inmediato; sin embargo, el infractor podrá acreditar que ha cumplido con
su obligación antes de la imposición de la sanción administrativa respectiva, caso en el
cual se podrá imponer la sanción administrativa más baja, a criterio de la Inspección
General de Trabajo. m) Para el cumplimiento de sus funciones los inspectores de
trabajo y los trabajadores sociales pueden citar a sus oficinas a empleadores y
trabajadores y éstos están obligados a asistir, siempre que en la citación respectiva
conste expresamente el objeto de la diligencia. La inasistencia a una de estas
citaciones constituye violación de las leyes laborales y será sancionada por la
Inspección General de Trabajo como lo establece el inciso g) del artículo 272 de este
Código. Con el objeto que la Inspección General de Trabajo, tenga poder de decisión,
en cuanto a los expedientes que tengan bajo su responsabilidad, criterio extraído de la
52
respuesta del encuestado. Por otra parte la mayoría de los encuestados no
recomiendan la necesidad de la reforma, como consecuencia se abstienen de hacer
colación a la mejora del desempeño de las obligaciones y facultades de los inspectores
de trabajo por esta vía.
La pregunta número cuatro enuncia: ¿Llevan un control comprendido entre el período
2007-2008; de los casos que conoce la Inspección General de Trabajo, como parte
dentro de un conflicto laboral?
El 100% de los encuestados que corresponde a la respuesta de ocho inspectores,
afirman que para llevar un control de los casos que conoce la Inspección General de
Trabajo como parte dentro de un conflicto laboral, existe un libro de adjudicaciones en
el que consta dicha función; y de esta manera registrar los procesos que reclaman la
solución de problemas de índole laboral y establecer de esta manera datos
estadísticos que son evaluados por la Unidad especializada y determinar así de una
manera global la demanda de conflictos laborales que conoce la Inspección General de
trabajo y los órganos judiciales competentes.
La pregunta número cinco enuncia: ¿Reciben capacitaciones periódicamente los
inspectores de trabajo, para fortalecer el conocimiento de sus funciones?
El 38% que corresponde a tres encuestados, respondieron que si reciben
capacitaciones periódicamente los inspectores de trabajo, para fortalecer el
conocimiento de sus funciones; el 62% que corresponden a cinco inspectores
encuestados, respondieron en forma negativa a la interrogante.
De lo anterior se puede concluir que la mayoría de los encuestados consideran que no
reciben capacitaciones periódicamente, por razón de tiempo, falta de apoyo económico
a la institución o por falta de organización y planificación de los mismos; en virtud de
ello se puede observar que la Inspección General de Trabajo, cuenta con personal no
actualizado y lo que es necesario evaluar es que la mayoría de los encuestados no
53
poseen una carrera de nivel superior pues al preguntar la profesión u oficio en el
encabezado de la encuesta, un mayor porcentaje han alcanzado una carrera de nivel
medio, que tras las exigencias y el conocimiento que debe poseer todo inspector de
trabajo no han recibido dicha formación; y que por tal razón se recomienda justipreciar
la planificación frecuente de talleres, conferencias, diplomados u otros para fortalecer la
labor que desempeñan los inspectores de trabajo en bienestar de los que reclaman sus
servicios.
Resultado de la encuesta dirigida a los abogados especializados en el área
laboral de la ciudad de Quetzaltenango:
La pregunta número uno enuncia: ¿Conoce la misión y visión de la Inspección General
de Trabajo?
El 25% de los encuestados que corresponde a la respuesta de un abogado conoce la
misión y visión de la Inspección General de Trabajo; el 50% que representa a dos
encuestados respondieron en forma negativa a la interrogante; mientras que el otro
25% que corresponde a un abogado encuestado no respondió a la misma.
De lo anterior se infiere que profesionales en ejercicio de la carrera de derecho,
formados en las aulas de la universidad en atención a las áreas en que jurídicamente
puedan intervenir en determinado momento, para el conocimiento, dirección y solución
de problemas que puedan resolverse con aplicación de la formación recibida, en cierta
medida desconocen la misión y visión de la Inspección General de Trabajo, aún siendo
ésta una institución en la que se ven relacionados para agotar procedimientos que la ley
establece en la solución de conflictos laborales y que además es constituida como parte
dentro de procesos laborales dirigidos por dichos profesionales de derecho;
desconocimiento que como se concluyó en el análisis de las encuestas dirigidas a los
inspectores de trabajo puede deberse a la falta de divulgación y publicación de
información que la Inspección General de Trabajo, pueda brindar a la población en
general, para conocer la naturaleza o espíritu para la cual fue creada.
54
La pregunta número dos enuncia: ¿Considera eficaz la intervención de la Inspección
General de Trabajo, a través de su cuerpo de inspectores dentro de las audiencias
desarrolladas por un conflicto laboral ante un órgano jurisdiccional competente?
El 75% de los encuestados que corresponde la respuesta de tres abogados;
consideran que no es eficaz la intervención de la Inspección General de Trabajo, dentro
de las audiencias desarrolladas por un conflicto laboral ante un órgano jurisdiccional
competente; mientras que el 25% que constituye la respuesta de un encuestado no
respondió a la interrogante.
De lo anterior se deduce que siendo los abogados en ejercicio, los sujetos que están en
contacto directo con el papel que juegan los inspectores de trabajo, dentro de las
audiencias desarrolladas por un conflicto laboral ante un órgano jurisdiccional, es
notable el ineficaz rol que realizan, por ser éstos considerados únicamente como
fiscalizadores u observadores del procedimiento laboral y no así sujetos que
intervengan o aporten alternativas de solución ante los problemas laborales y como
efecto cumplir la labor de la Inspección General de Trabajo, para la cual fue creada,
velar porque la solución de los mismos favorezcan a la parte vulnerable de la violación
de los derechos generados de una relación laboral. Por lo que en atención a lo anterior
se recomienda evaluar el papel que realizan los inspectores de trabajo dentro de los
audiencias laborales, para reformar o adicionar algunas atribuciones que permitan a
los inspectores de trabajo ser participe en la proposición de alternativas de solución de
los conflictos laborales y de esta manera hacer más eficaz el objetivo por el cual fue
creada la Inspección General de Trabajo.
La pregunta número tres enuncia: ¿Cree conveniente que cuando existe un conflicto en
una relación laboral, un inspector sea el encargado de agotar la vía administrativa y
otro el encargado de acudir a las audiencias ante un órgano jurisdiccional sobre el
mismo asunto?
55
El 50% de los encuestados que corresponde a la respuesta de dos abogados,
respondieron que es conveniente que cuando existe un conflicto en una relación
laboral, un inspector sea el encargado de agotar la vía administrativa y otro el
encargado de acudir a las audiencias ante un órgano jurisdiccional sobre el mismo
asunto, mientras que el otro 50% que corresponde a la respuesta de dos encuestados
respondieron de forma negativa a la interrogante.
De lo anterior se analiza que de los abogados encuestados la mitad considera que es
conveniente que un mismo inspector sea el encargado de conocer e investigar por
medio de las visitadurías a los lugares de trabajo (según las atribuciones enumeradas
en el artículo 281 del Código de Trabajo) los conflictos laborales que en él se generen;
ser él quien agote la vía administrativa y así también acuda a evacuar audiencia por
ser el idóneo para realizar dicha intervención y lograr así formar un seguimiento
exacto de la información obtenida y dirigida.
Así también se observa que el otro 50% de los encuestados determinan que no es
necesario el seguimiento puntual de la información obtenida como consecuencia del
desarrollo de la vía administrativa ni llevada para su solución a los órganos
jurisdiccionales; en virtud de la gran demanda de conflictos laborales y por el poco
personal con el que cuenta la Inspección General de Trabajo; así como por no agotar
en la mayoría de casos la vía administrativa y llegar a conocer del conflicto hasta el
momento en el que el órgano jurisdiccional lo pone en conocimiento a través de las
respectivas notificaciones.
En conclusión se analiza la importancia de evaluar el papel que realizan las unidades
de la Inspección General de Trabajo para proponer reformas a su ordenamiento
interno, y poder de esta manera hacer más eficaz el cumplimiento de las atribuciones
que le son asignadas, en atención a lo preceptuado por el Código de Trabajo y a los
principios generales del derecho de trabajo.
56
La pregunta número cuatro enuncia: ¿Considera que es necesario reformar algunos
literales del artículo 281 del Código de Trabajo guatemalteco, que regula las
atribuciones de los inspectores de trabajo, para mejor cumplimiento de los mismos?
¿Cuáles?
El 25% de los encuestados que corresponde a la respuesta de un abogado, considera
que si es necesario reformar algunos literales del artículo 281 del Código de Trabajo
guatemalteco, que regula las atribuciones de los inspectores de trabajo, para mejor
cumplimiento de los mismos; el otro 25% no respondió a la pregunta; mientras que el
50% respondió de forma negativa a la misma.
De lo anterior se analiza que un 25% establece que es necesario reformar a fondo el
Código de Trabajo, especialmente al regular el papel que debe desempeñar la
Inspección General de Trabajo; logrando así una mejor calidad de servicio que debe
prestar dicha institución; por otro lado la mayoría de los encuestados consideran que
no es necesario la reforma sino por el contrario para hacer más efectivas las leyes, se
requiere que cada sujeto conozca e interprete lo ya ordenado, y así aprovechar los
recursos o procedimientos que la misma señala.
Pudiéndose concluir que lo recomendable para mejorar el cumplimiento de las
atribuciones depositadas en los inspectores de trabajo radica, no en la reforma a lo ya
preceptuado, sino más bien en hacer eficaz el desarrollo de cada uno, y actuando
siempre con honestidad, responsabilidad, puntualidad, veracidad pero sobre todo con
atención a la misión y visión de la institución a la cual representan y por lo tanto brindar
un servicio siempre en búsqueda del respeto por el cumplimiento exacto de la ley.
Respuesta de la encuesta dirigida a trabajadores sindicalizados, miembros del
consejo de la Unión de Trabajadores de Quetzaltenango (UTQ) y a trabajadores
no sindicalizados que en promedio diario acuden a la Inspección de Trabajo de la
Región VI de Quetzaltenango a solicitar asesoría ante un conflicto laboral.
57
La pregunta número uno enuncia: ¿Conoce las dependencias del Ministerio de Trabajo
y Previsión Social?
El 36% que corresponde a la respuesta de nueve encuestados, conocen las
dependencias del Ministerio de trabajo y Previsión Social, mientras que el 64% que
corresponde a la respuesta de dieciséis encuestados, no conocen dichas
dependencias.
De los resultados anteriores se puede analizar que la mayoría de los encuestados que
representan un 64%, desconocen cuales son las dependencias que taxativamente
regula el artículo 276 del Código de Trabajo, por lo que se concluye que debido a la
falta de conocimiento sobre el ordenamiento legal en materia laboral, o por la falta de
divulgación de los mismos, los trabajadores que son sujetos de una relación laboral no
pueden reclamar la prestación de servicios que dichas dependencias deben brindar
ante tal solicitud y como consecuencia permitir en determinado momento la violación
de sus derechos. Así también el 36% de los encuestados conocen las dependencias
del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y que en atención a las respuestas
analizadas corresponden a los trabajadores miembros de la Unión de Trabajadores de
Quetzaltenango (UTQ); por ser este sector organizado en la búsqueda del respeto y
cumplimiento de sus garantías laborales y de esta manera involucrarse en todo tipo de
información que le pueda beneficiar.
La pregunta número dos enuncia: ¿Conoce las unidades de la Inspección General de
Trabajo?
El 12% que corresponde a la respuesta de tres encuestados conocen las unidades de
la Inspección General de Trabajo; mientras que el 88% que constituye la respuesta de
veintidós encuestados no conocen dichas unidades.
Como se puede observar el 88% que constituye la mayor parte de los encuestados,
desconocen la existencia de las unidades de la Inspección General de Trabajo, en
58
atención a ello los trabajadores no acuden a dichas instancias, para agotar la asesoría,
apoyo y dirección de las mismas ante la violación de las garantías laborales. De ello
se deriva la importancia de la publicación por todos los medios de la misión y visión
para la cual fue creada la Inspección General de Trabajo y de esta manera poder
realmente contribuir a ser garantes del respeto de los derechos de la clase más
vulnerable, es decir los trabajadores.
La pregunta número tres enuncia: ¿Conoce las funciones de la Inspección General de
Trabajo de la región VI de Quetzaltenango?
El 60% que corresponde a la respuesta de quince encuestados conocen las funciones
de la Inspección General de Trabajo de Quetzaltenango; mientras que el 40% que
representa la respuesta de diez encuestados no conocen dichas funciones.
De lo anterior se deduce que el 60% que representa la mayor cantidad de respuestas
de los encuestados, conocen las funciones que han sido depositadas en la Inspección
General de Trabajo, éstas respaldadas por el artículo 278 del Código de Trabajo en el
que reza que la Inspección General de Trabajo, por medio de su cuerpo de inspectores
y trabajadores sociales, debe velar porque patronos, trabajadores y organizaciones
sindicales, cumplan y respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos que
normen las condiciones de trabajo y previsión social en vigor o que se emitan en lo
futuro; en atención a ello y del análisis de los resultados, se concluye que la formación
sobre conocimiento legal para el sector de trabajadores no sindicalizados es muy
empírica y de ello el desconocimiento ante la labor de dicha institución; a diferencia
del sector organizado en el que se visualiza un conocimiento necesario de índole legal
en materia laboral para lograr hacer uso de los servicios que presta la Inspección
General de Trabajo.
La pregunta número cuatro enuncia: ¿Considera que la Inspección General de trabajo
ante un conflicto laboral es un ente encargado de velar por el respeto de los derechos
de los trabajadores?
59
El 32% de los encuestados que constituye la respuesta de ocho trabajadores
consideran que la Inspección General de trabajo ante un conflicto laboral es un ente
encargado de velar por el respeto de los derechos de los trabajadores, mientras que el
68% que constituye la respuesta de diecisiete encuestados consideran que no es un
ente encargado de realizar dicha función.
En conclusión se determina que la mayoría de los encuestados consideran que la
Inspección General de Trabajo, no es un ente encargado de velar por el respeto de los
derechos de los trabajadores ante un conflicto de índole laboral, por ser ellos los
sujetos que en determinado momento, no han visto la presencia, apoyo pero sobre
todo la participación de la Inspección General de Trabajo ante la solución de dichos
conflictos; permitiendo de esta manera la violación de las garantías de todo trabajador
concedidos desde el momento en que deciden entablar una relación de trabajo. A raíz
de esto es necesario evaluar el papel que juegan los inspectores de trabajo ante tal
situación y buscar de manera inmediata el fortalecimiento del papel que deben
desempeñar ante el cumplimiento de lo preceptuado por los ordenamientos jurídicos.
La pregunta número cinco enuncia; ¿Conoce sus derechos como trabajador,
derivados de una relación laboral?
El 60% que constituye la respuesta de quince encuestados conocen sus derechos
como trabajador, derivados de una relación laboral, mientras que el 40% de los
encuestados que representa a diez trabajadores, desconocen sus derechos derivados
de dicha relación.
En base a los resultados anteriores se deduce que el sector de los trabajadores
sindicalizados y no sindicalizados en su mayoría conocen sus derechos derivados de
una relación laboral, adquiridos de manera empírica, y fortalecidos en la mayoría de
casos por ser miembros de asociaciones permanentes de trabajadores, patronos o de
personas de profesión u oficio independiente, constituidos exclusivamente para el
estudio, mejoramiento y protección de sus respectivos intereses económicos y sociales
60
comunes. Pero así también un 40% de trabajadores encuestados los desconocen
puesto que en determinados casos se debe a que existen fuentes de trabajo en el que
se enfocan únicamente en la exigencia del cumplimiento de los deberes por parte de
los trabajadores y no así en el otorgamiento de las facultades o derechos de los
mismos.
En conclusión se determina la necesidad imperante de dar a conocer a la población en
general los derechos tanto de patronos como trabajadores, para evitar la violación de
los mismos; así como formar desde la educación media a través de la implementación
de cursos o talleres sobre el conocimientos de dichos derechos. Por otra parte se
fortalecería con la publicación de folletos, revistas, artículos del periódico; en el que se
de a conocer éste tipo de información.
La pregunta número seis enuncia: ¿Conoce algunas instituciones que velen por el
respeto de los derechos de los trabajadores? ¿Cuáles?
El 36% que representa la respuesta de nueve encuestados, conocen algunas
instituciones que velen por el respeto de los derechos de los trabajadores; el 40% de
los encuestados, que representa la respuesta de diez trabajadores no conocen ninguna
institución al respecto; mientras que el 24% que constituye la respuesta de seis
encuestados, no respondieron a la pregunta.
En atención a los porcentajes anteriores, se analiza que la mayor parte de los
encuestados, no conocen instituciones que velen por el respeto de los derechos de los
trabajadores, en consecuencia no se agota la ayuda que pueda recibirse de los que
han sido creados con tal naturaleza. Y permitir en algunos casos la impunidad ante la
violación de los derechos derivados de una relación de trabajo. Así también el 24% de
los encuestados no emitieron una respuesta, dejando fortalecido lo ya afirmado
anteriormente, es decir la necesidad que demanda toda población inmersa en una
relación de trabajo, de conocer aquellas entidades creadas por el propio Estado, para
resguardar las prerrogativas de todo sujeto de trabajo. En contraposición a los
61
resultados anteriores, el 36% ha puntualizado en que la Inspección General de Trabajo
es una institución que vela por el respeto de los derechos de los trabajadores, sector
que ha recurrido a dicha institución ante el reclamo de la prestación de un servicio que
ésta ha podido brindarles.
En conclusión es necesario que trabajadores sindicalizados y no sindicalizados
conozcan la naturaleza propia de la Inspección General de Trabajo, para aprovechar los
servicios que ésta pueda proporcionar en atención a que el derecho de trabajo
constituye un mínimo de garantías sociales, protectoras del trabajador, irrenunciables
únicamente por éste y mientras no lo haga, el Estado está obligado a resguardarlo.
Para finalizar la pregunta número siete enuncia: ¿Considera que es conveniente que la
Inspección General de Trabajo, a través de su cuerpo de inspectores, realice
periódicamente las visitadurías, en las instituciones que generan fuentes de trabajo?
El 100% que representa la respuesta de los veinticinco encuestados, consideran que es
conveniente que la Inspección General de Trabajo, a través de su cuerpo de
inspectores, realicen periódicamente las visitadurías, en las instituciones que generan
fuentes de trabajo.
Como se puede observar el 100% de los trabajadores encuestados afirman que es
necesario que la Inspección General de Trabajo, a través de su cuerpo de inspectores,
realice periódicamente las visitadurías, en las instituciones que generan fuentes de
trabajo; por ser ésta una forma inmediata de verificar el estricto cumplimiento de las
garantías de todo sujeto de trabajo, así como prevenir futuros conflictos en atención a la
violación de los mismos. Y no asistir cuando ya se ha generado una discordia en la
relación de trabajo. Visitadurías que se pueden reforzar con la planificación de talleres,
cursos que puedan impartir los inspectores de trabajo, a patronos y trabajadores,
sobre temas de índole laboral.
62
A raíz de todos los resultados presentados y discutidos se puede afirmar con certeza
que se logró alcanzar el objetivo general de la presente investigación, pues se
consiguió establecer el papel de la Inspección General de Trabajo, en la defensa de los
derechos de los trabajadores, el cual a través del conocimiento de la misión, visión,
objetivos, atribuciones y facultades de dicha institución, delegados en cada una de
sus unidades o departamentos y con el desempeño de los mismos, se concluye, que es
deficiente el papel que desempeñan en el ejercicio de sus funciones, puesto que es
notoria la falta de participación activa de ésta institución en la solución de conflictos de
índole laboral, ante un órgano jurisdiccional; así como falta de personal altamente
calificado y actualizado para llevar a cabo la misión encomendada; dando de ésta
manera respuesta a la interrogante de la presente investigación.
Así también se logró establecer el grado de analfabetismo de trabajadores y
empleadores específicamente en temas que giran en torno al derecho de trabajo, y
por ende en muchas situaciones no se ha acudido a instancias que permitirían
requerir de servicios creados con la naturaleza de apoyar al sujeto vulnerable de una
relación laboral. Mismas que han sentado precedentes por carecer o no tener acceso a
información que enriquezca la armonía que deba imperar entre todo sujeto de trabajo.
Estos resultados fueron determinados con la investigación jurídico administrativo que
se realizó a la Inspección General de Trabajo así como con la participación de los
sujetos o unidades de análisis: oficiales, secretario y juez del Juzgado de Primera
Instancia de Trabajo y Previsión Social y Económico Coactivo de la ciudad de
Quetzaltenango; abogados laboralistas; y trabajadores sindicalizados y no
sindicalizados, ya que con el aporte de los mismos se consiguió medir los objetivos
específicos de dicha investigación, desde los diferentes puntos de vista, radicándose
en la falta de eficiencia y eficacia que ha demostrado la Inspección General de Trabajo
en la defensa de los derechos de los trabajadores.
Llegándose a determinar que es necesaria la reestructuración de la Inspección General
de Trabajo; a través de la evaluación periódica del cumplimiento de sus funciones, de
63
la planificación de estrategias que coadyuven a la mejor y actual formación de los
inspectores, entre otros, para rescatar la verdadera esencia de la institución;
fortaleciendo de ésta manera el papel que debe desempeñar ante la existencia de un
conflicto laboral.
64
Conclusiones
1. El derecho de trabajo es una rama del derecho que tiene por objeto mantener la
armonía en las relaciones entre trabajadores y empleadores; delegándoselo al
Ministerio de trabajo y Previsión Social para el resguardo de los mismos.
2. La Inspección General de Trabajo, es una dependencia del Ministerio de Trabajo
y Previsión Social, creada para garantizar el respeto de las garantías sociales
de los trabajadores, por ser éste el sujeto tutelar del derecho de trabajo.
3. La Inspección General de Trabajo es una institución que para su mejor
distribución de funciones se ha dividido en departamentos para facilitar la labor
de los inspectores de trabajo y de esta manera ayudar con la celeridad de la
solución de conflictos de orden laboral.
4. La labor de la Inspección General de Trabajo se centra en resolver por la vía
administrativa con mayor brevedad posible los conflictos que entre los sujetos de
una relación de trabajo surjan y evitar que éstos lleguen a los órganos
jurisdiccionales, pero debido a la gran demanda, falta de personal altamente
calificado o por la falta de respuestas, la mayoría de personas que tratan de
agotarlo desisten y deciden acudir a los juzgados competentes, para la solución
de los mismos.
5. Existe poco apoyo por parte del Estado a la Inspección General de Trabajo, para
mejorar o fortalecer el desempeño de sus funciones tal es el caso de personal,
mobiliario y planificación de estrategias que podrían coadyuvar en el puntual y
eficaz ejercicio de sus atribuciones.
6. Es evidente que una de las grandes causas de la violación de los derechos
laborales radica en el analfabetismo de índole legal y como efecto no poder
exigir el respeto y cumplimiento de los mismos, aunado a ello la falta de
65
divulgación de información que puedan brindar instituciones facultadas para
darlos a conocer, tal es el caso de la Inspección General de Trabajo.
7. Los trabajadores demandan de la Inspección General de Trabajo, rapidez,
honestidad y eficiencia en el desempeño de las labores de los inspectores de
trabajo encargados de velar porque patronos, trabajadores y organizaciones
sindicales cumplan y respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos que
normen las condiciones de trabajo y previsión social.
66
Recomendaciones
1. Que la Inspección General de Trabajo capacite periódicamente a través de
cursos, talleres, conferencias a los inspectores de trabajo por carecer de una
formación técnica en temas de índole legal, cuyo conocimiento favorecerá no
solo el desempeño eficaz de sus atribuciones sino también a quienes demanden
la prestación de sus servicios, formando así a personal altamente calificado.
2. Que la Inspección General de Trabajo, sea una institución que ante el
cumplimiento de lo preceptuado en la ley, publique o divulgue por los medios de
comunicación las funciones que le competen, así como dar a conocer los
derechos que se derivan de una relación laboral y poder de esta manera
garantizar el respeto de los mismos.
3. Que la Inspección General de Trabajo evalúe la necesidad de reformar o
reestructurar su organización interna para mejorar la distribución de las
atribuciones que les son asignadas a los inspectores de trabajo; y de esta
manera llevar un control con secuencia de la información obtenida por un
mismo inspector y responder así por la efectividad de la solución de un conflicto
laboral.
4. Que el sector trabajador concientice la necesidad de integrarse o formar
sindicatos, beneficiándose en la unión de esfuerzos e ideas para hacer valer
sus derechos laborales.
5. Que como parte de la práctica laboral los estudiantes de la facultad de derecho
con el apoyo del bufete popular, Inspección General de Trabajo entre otras
instituciones, brinden capacitaciones a sectores de trabajo con temas
relacionados al área laboral y de esta manera contribuir con una proyección
social, benéfica tanto para el estudiante como para el sector más vulnerable de
la violación de los derechos derivados de una relación laboral.
67
Referencias Bibliográficas
Bibliográficas
• Manual de Derecho Procesal de Trabajo
Franco López, César Landelino. 2004 2da. Ed.
• Derecho Colectivo de Trabajo
Chicas Hernández, Raúl Antonio. 1998. 2da. Ed.
• Derecho de trabajo. Primer Curso
Ramos Donaire, José María. 1998.
• Derecho Laboral Guatemalteco
Fernández Molina, Luis
Editorial Oscar de León Palacios.
• La Supervisión en el trabajo Social
Fernández Barrera, Josefina. 1997.
• Reunión de Ministros de Trabajo de Centro América y Panamá
Jerez Rivera, Gerardo. Director de asuntos internacionales de trabajo. 1972
• Cartilla Laboral, Dirección General de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, Guatemala, Centro América. 2005.
• Cabanelas Guillermo
Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual
14ª ed.; revisada, actualizada y ampliada
Buenos Aires, Argentina
Editorial Heliasta, S.R.L.; 1,979
68
Normativas
• Constitución Política de la República de Guatemala de 1985
• Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto número 114-97 del Congreso de la
República de Guatemala.
• Código de Trabajo. Decreto número 1441 del Congreso de la República de
Guatemala.
• Reglamento Interno de la Inspección General de Trabajo. (Acuerdo presidencial
del 20 de diciembre de 1957).
• Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Presidencia de la República, Acuerdo Gubernativo 242-2003.
• Ley del Estatuto de los Trabajadores, Madrid, España.
• Ley de Sindicalización y Regulación de la Huelga de los Trabajadores del
Estado. Decreto número 71-86 del Congreso de la República de Guatemala.
• Convenio 81 sobre la Inspección General de trabajo.
• Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
Electrónicas
• Igt/direccion/funciones/index_html/view
• www.mtas.es/insht/sistemas/inspec.htm
69
• www.mtss.gub.uy/Igtss/d5pre.htm
• www.mtss.gub.uy/Igtss.htm
• www.mintrabajo.gob.gt/mtps/viceministro_2/igt
• servicios.integra.com.pe/wps/wcm/connect/Internet/inicio/novedades/normalgal/o
ctubre/NL-reglnspMTPE
• www.leylaboral.com (su asesor laboral gratuito)
• www.cnoc.org.gt/contenido/05Propuestas/999Reformas_Código_Trabajo
• www.sip.parlamento.gub.uy/htmlstat/cepre/rendicion2001/sev/13/sev_inc13-07-
07
• www.mtps.gob.sv/default.asp
70
ANEXOS
71
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad Rafael Landívar
Campus de Quetzaltenango.
Boleta de Encuesta
La presente boleta de encuesta tiene como objetivo recopilar información para el
desarrollo practico del trabajo de tesis sobre "ROL DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE
TRABAJO EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES".
Rogándole contestar con sinceridad cada una de las preguntas. El uso de los datos que
de los mismos se obtengan serán utilizados de manera confidencial.
(Juez, oficiales y secretario)
I. DATOS PERSONALES:
INSTRUCCIONES: Escriba en las líneas en blanco lo que se le pide.
Sexo:______________________________________________________Edad:_______
Titulo Profesional:________________________________________________________
Preparación Académica actual: _____________________________________________
Tiempo de servicio :______________________________________________________
II. DATOS SOLICITADOS:
INSTRUCCIONES: En el espacio correspondiente marque con una X la respuesta
correcta.
1. ¿Conoce las dependencias del Ministerio de Trabajo y Previsión Social?
SI________________ NO______________
2. ¿Conoce las unidades de la Inspección General de Trabajo?
SI________________ NO______________
3. ¿Conoce la misión y visión de la Inspección General de Trabajo?
SI________________ NO______________
72
4. ¿Conoce el objetivo de la Inspección General de Trabajo, como órgano fiscalizador
en una relación laboral?
SI____________________ NO______________
5. ¿Considera que la Inspección General de Trabajo es una institución que brinda
apoyo a la clase trabajadora?
SI____________________ NO______________
6. ¿Considera eficaz la intervención de la Inspección General de Trabajo, a través de su
cuerpo de inspectores, dentro de las audiencias desarrolladas por un conflicto laboral
ante un órgano jurisdiccional competente?
Si____________________ No_______________
7. ¿Considera efectivo que cuando existe un conflicto en una relación laboral, un
inspector de trabajo sea el encargado de agotar la vía administrativa y otro el
encargado de acudir a las audiencias ante un órgano jurisdiccional sobre el mismo
asunto?
SI____________________ NO______________
73
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad Rafael Landívar
Campus de Quetzaltenango.
Boleta de Encuesta
Dirigida a Inspectores de trabajo, de la Región VI de la INSPECCIÓN GENERAL DE
TRABAJO del municipio y departamento de Quetzaltenango, para el desarrollo
practico del trabajo de tesis: "ROL DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE TRABAJO EN
LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES".
De manera atenta se le solicita contestar las siguientes interrogantes. El uso de los
datos que de los mismos se obtengan serán totalmente confidenciales.
I. DATOS PERSONALES:
INSTRUCCIONES: Escriba en las líneas en blanco lo que se le pide.
Sexo:________________________________________________Edad:_____________
Titulo Profesional:________________________________________________________
Preparación Académica actual: _____________________________________________
Tiempo de servicio:______________________________________________________
II. DATOS SOLICITADOS:
INSTRUCCIONES: En el espacio correspondiente marque con una X la respuesta
correcta.
1. ¿Considera que la Inspección General de Trabajo es una institución que
frecuentemente informa a los trabajadores y empleadores, sobre el conocimiento de sus
derechos y deberes, derivados de una relación laboral?
SI________________ NO____________
74
2. ¿Considera efectivo que cuando existe un conflicto en una relación laboral, un
inspector de trabajo sea el encargado de agotar la vía administrativa y otro el
encargado de acudir a las audiencias ante un órgano jurisdiccional sobre el mismo
asunto?
SI_____________ NO__________________
3. ¿Considera que es necesario reformar algunos literales del artículo 281 del Código
de Trabajo guatemalteco, que regula las atribuciones de los inspectores de trabajo,
para mejorar el cumplimiento de los mismos?
SI_____________ NO__________________
¿Cuáles?______________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. ¿Llevan un control comprendido entre el período 2007-2008; de los casos que
conoce la Inspección General de Trabajo, como parte dentro de un conflicto laboral?
SI______________ NO__________________
5. ¿Reciben capacitaciones periódicamente los inspectores de trabajo, para fortalecer el
conocimiento de sus funciones?
SI______________ NO__________________
75
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad Rafael Landívar
Campus de Quetzaltenango.
Boleta de Encuesta
La presente boleta de encuesta tiene como objetivo recopilar información para el
desarrollo practico del trabajo de tesis sobre "ROL DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE
TRABAJO EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES".
Rogándole contestar con sinceridad cada una de las preguntas. El uso de los datos que
de los mismos se obtengan serán utilizados de manera confidencial.
(Abogados Laboralistas)
I. DATOS PERSONALES:
INSTRUCCIONES: Escriba en las líneas en blanco lo que se le pide.
Sexo:________________________________________________Edad:_____________
Titulo Profesional:________________________________________________________
Preparación Académica actual: _____________________________________________
Tiempo de servicio:______________________________________________________
II. DATOS SOLICITADOS:
INSTRUCCIONES: En el espacio correspondiente marque con una X la respuesta
correcta.
1. ¿Conoce la misión y visión de la Inspección General de Trabajo?
SI_______________ NO______________
2. ¿Considera eficaz la intervención de la Inspección General de Trabajo, a través de
su cuerpo de inspectores dentro de las audiencias desarrolladas por un conflicto laboral
ante un órgano jurisdiccional competente?
SI_______________ NO______________
76
3. ¿Cree conveniente que cuando existe un conflicto en una relación laboral, un
inspector sea el encargado de agotar la vía administrativa y otro el encargado de acudir
a las audiencias ante un órgano jurisdiccional sobre el mismo asunto?
SI_______________ NO______________
4. ¿Considera que es necesario reformar algunos literales del artículo 281 del Código
de Trabajo guatemalteco, que regula las atribuciones de los inspectores de trabajo,
para mejor cumplimiento de los mismos?
SI_______________ NO______________
¿Cuáles?______________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
77
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad Rafael Landívar
Campus de Quetzaltenango.
Boleta de Encuesta
La presente boleta de encuesta tiene como objetivo recopilar información para el
desarrollo practico del trabajo de tesis sobre "ROL DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE
TRABAJO EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES".
Rogándole contestar con sinceridad cada una de las preguntas. El uso de los datos que
de los mismos se obtengan serán utilizados de manera confidencial. (Trabajadores)
I. DATOS PERSONALES:
INSTRUCCIONES: Escriba en las líneas en blanco lo que se le pide.
Sexo: __________________________________ Edad:__________________________
Tiempo de servicio profesional:_____________________________________________
II. DATOS SOLICITADOS:
INSTRUCCIONES: En el espacio correspondiente marque con una X la respuesta
correcta.
1. ¿Conoce las dependencias del Ministerio de Trabajo y Previsión Social?
SI______________ NO______________
2. ¿Conoce las unidades de la Inspección General de Trabajo?
SI______________ NO______________
3. ¿Conoce las funciones de la Inspección General de Trabajo de la Región VI de
Quetzaltenango?
SI______________ NO______________
78
4. ¿Considera que la Inspección General de trabajo ante un conflicto laboral es un ente
encargado de velar por el respeto de los derechos de los trabajadores?
SI______________ NO______________
5. ¿Conoce sus derechos como trabajador, derivados de una relación laboral?
SI______________ NO______________
6. ¿Conoce algunas instituciones que velen por el respeto de los derechos de los
trabajadores?
SI______________ NO______________
7. ¿Considera que es conveniente que la Inspección General de Trabajo, a través de su
cuerpo de inspectores, realice periódicamente las visitadurías, en las instituciones que
generan fuentes de trabajo?
SI______________ NO______________
79
3. ¿Considera que es necesario reformar algunos literales del artículo 281 del Código de Trabajo guatemalteco, que
regula las atribuciones de los inspectores de trabajo, para mejorar el cumplimiento
de los mismos?
13%
49%
38% si
no
nr
2. ¿Considera efectivo que cuando existe un conflicto en una relación laboral, un
inspector de trabajo sea el encargado de agotar la vía administrativa y otro el
encargado de acudir a las audiencias ante un órgano jurisdiccional sobre el mismo
asunto?
38%
62%
0%
si
no
nr
1. ¿Considera que la Inspección General de Trabajo informa a los trabajadores y
empleadores, sobre el conocimiento de sus derechos y deberes, derivados de una
relación laboral?
62%
38%0%
si
no
nr
Resultados en Forma Gráfica
Dirigidas a:
1. Inspectores de trabajo, de la región VI de la Inspección General de Trabajo del
municipio y departamento de Quetzaltenango
80
1. ¿Conoce las dependencias del Ministerio de trabajo y Previsión Social?
20%
80%
0%si
no
nr
5. ¿Reciben capacitaciones periódicamente los inspectores de trabajo, para fortalecer
el conocimiento de sus funciones?
38%
62%
0%
si
no
nr
4. ¿Llevan un control comprendido entre el período 2007-2008; de los casos que conoce la Inspección General de Trabajo, como parte dentro de un conflicto laboral?
100%
0%
0%si
no
nr
2. Oficiales, Secretario y Juez del Juzgado de Trabajo y Previsión Social y
Económico Coactivo de Quetzaltenango.
81
2. ¿Conoce las unidades de la Inspección General de Trabajo?
20%
80%
0%si
no
nr
3. ¿Conoce la misión y visión de la Inspección General de Trabajo?
0%
100%
0%
si
no
nr
4. ¿Conoce el objetivo de la Inspección General de Trabajo, como órgano
fiscalizador en una relación laboral?
60%
40%
0%
si
no
nr
5. ¿Considera que la Inspección General de Trabajo es una institución que brinda apoyo
a la clase trabajadora?
60%
40%0%
si
no
nr
82
1. ¿Conoce la misión y visión de la Inspección General de Trabajo?
25%
50%
25%si
no
nr
6. ¿Considera eficaz la intervención de la Inspección General de Trabajo, a través de su cuerpo de inspectores, dentro de las audiencias desarrolladas por un conflicto
laboral ante un órgano jurisdiccional competente?
0%
80%
20%si
no
nr
7. ¿Considera efectivo que cuando existe un conflicto en una relación laboral, un
Inspector de Trabajo sea el encargado de agotar la vía administrativa y otro el
encargado de acudir a las audiencias ante un órgano jurisdiccional sobre el mismo
asunto?
20%
80%
0%si
no
nr
3. Abogados especializados en el área laboral de la ciudad de Quetzaltenango
83
3. ¿Cree conveniente que cuando existe un conflicto en una relación laboral, un
inspector sea el encargado de agotar la vía administrativa y otro el encargado de acudir
a las audiencias ante un órgano jurisdiccional sobre el mismo asunto?
50%50%
0%si
no
nr
2. ¿Considera eficaz la intervención de la Inspección General de Trabajo, a través de su
cuerpo de inspectores dentro de las audiencias desarrolladas por un conflicto laboral ante un
órgano jurisdiccional competente?
0%
75%
25%si
no
nr
4. ¿Considera que es necesario reformar algunos literales del artículo 281 del Código de
Trabajo guatemalteco, que regula las atribuciones de los inspectores de trabajo, para
mejor cumplimiento de los mismos?
25%
50%
25%si
no
nr
84
1. ¿Conoce las dependencias del Ministerio de Trabajo y Previsión Social?
36%
64%
0%
SI
NO
NR
2. ¿Conoce las unidades de la Inspección General de Trabajo?
12%
88%
0%
SI
NO
NR
3. ¿Conoce las funciones de la Inspección General de Trabajo Región VI de
Quetzaltenango?
60%
40%
0%SI
NO
NR
4. Trabajadores sindicalizados, miembros del consejo de la Unión de
Trabajadores de Quetzaltenango (UTQ) y a trabajadores no sindicalizados que
en promedio diario acuden a la Inspección de Trabajo de la Región VI de
Quetzaltenango a solicitar asesoría ante un conflicto laboral.
85
4. ¿Considera que la Inspección General de trabajo ante un conflicto laboral es un ente encargado de velar por el respeto de los
derechos de los trabajadores?
32%
68%
0%
SI
NO
NR
5. ¿Conoce sus derechos como trabajador, derivados de una relación laboral?
60%
40%
0%
SI
NO
NR
6. ¿Conoce algunas instituciones que velen por el respeto de los derechos de
los trabajadores?
36%
40%
24%SI
NO
NR
86
7. ¿Considera que es conveniente que la Inspección General de Trabajo, a través de su
cuerpo de inspectores realicen periódicamente las visitadurías, en las
instituciones que generan fuentes de trabajo?
100%
0%
0%si
no
nr
87
Casos que Atiende la Sección de Visitaduría de la Inspección General de Trabajo
en un Año Lectivo
Los casos que se atienden son de trabajadores que están LABORANDO y
CONTINUARAN LABORANDO, pero que por diversas razones tienen algún problema
en la empresa. Por ejemplo:
No. DENUNCIAS DENUNCIAS
1 Aguinaldo Incumplimiento de pago de aguinaldo
2 Aguinaldo Pago incompleto de aguinaldo
3 Bono 14* Incumplimiento de pago de bonificación anual
4 Bono 14* Pago incompleto de la bonificación anual
5 Bono incentivo Incumplimiento de pago de bonificación incentivo.
6 Bono incentivo Pago incompleto de bonificación incentivo.
7 Cambio de
condiciones
Establecer cambio de condiciones de trabajo (horario,
lugar, salario)
8 Cierre Establecer situación laboral por CIERRE de empresa.
9 Comisiones Pago incompleto de comisiones.
10 Comisiones Incumplimiento de pago de comisiones.
11 Contrato Verificar simulación de contratos, obligan a extender
facturas.
12 De oficio Verificación documentación laboral (contratos, reglamento
interno informe estadístico, etc.)
13 Descuentos Descuentos ilegales sobre el salario.
14 Despido Despido de grupo de trabajadores.
15 Despido Establecer pago de prestaciones laborales (casos
especiales)
16 Despido Notificar despido indirecto.
88
17 Despido ilegal Despido en periodo de vacaciones.
18 Despido ilegal Despido estando emplazada la entidad.
19 Despido ilegal Notificar despido indirecto
20 Despido ilegal Despido habiendo suspensión del IGSS
21 Discriminación Discriminación
22 Documentos Negativa a devolver documentos personales.
23 Documentos Negativa a extender constancia de trabajo.
24 Embarazo Despido en estado de embarazo
25 Embarazo Obligan a realizar trabajos inadecuados (por tratarse de
mujer en estado de embarazo)
26 Extranjero Darle cumplimiento a providencia sobre capacitación
directa.
27 Extranjero Darle cumplimiento a providencia sobre permiso de
extranjeros.
28 Higiene Verificar si labora personal extranjero.
29 Higiene Verificar medidas de higiene y seguridad.
30 Horas extras Incumplimiento de pago de salario extraordinario mensual.
31 Horas extras Pago de salario extraordinario mensual.
32 IGSS Establecer la responsabilidad patronal de
INDEMNIZACION por accidente laboral
33 IGSS Establecer la responsabilidad patronal en el pago del
subsidio por pre y pos natal
34 IGSS Negativa a extender certificado de trabajo.
35 IGSS Negativa a extender constancia de cuotas para IGSS.
36 IGSS Negativa a otorgar permiso para asistir a IGSS
37 IGSS No estar al día en las cuotas
38 IGSS No esta afiliado al IGSS
89
39 IGSS No extienden carné del IGSS
40 IGSS Descuentan IGSS
41 Ingreso Negativa de ingreso a la entidad.
42 Jornada Verificar jornadas de trabajo.
43 Lactancia Despido en periodo de lactancia.
44 Lactancia No otorgar hora de lactancia.
45 Licencias No otorgar licencias (por muerte de familiar, nacimiento de
hijo, matrimonio, etc.)
46 Malos tratos Establecer comportamiento del patrono por malos tratos.
47 Menores
Obligan a realizar trabajos inadecuados (por tratarse de
menor de edad)
48 Menores Verificar si laboran menores de edad
49 Menores
Verificar FORMULAS PARA CALCULAR
PRESTACIONES LABORALES lugares insalubres y
peligrosos (menores de edad)
50 Mujer Verificar lugares insalubres (mujer)
51 Polígrafo Verificar denuncia sobre pruebas ilegales (polígrafos)
52 Post-morten Establecer pago de prestaciones post-morten
53 Renuncias Verificar si la empresa esta obligando a renunciar a los
trabajadores.
54 Represalias
Establecer FORMULAS PARA CALCULAR
PRESTACIONES LABORALES denuncia de represalias
(sindicalizados o no)
55 Represalias No le otorguen funciones (sindicalizados o no)
56 Salario Establecer si obligan a trabajar horas extras.
57 Salario Incumplimiento de pago de salario ordinario mensual.
90
58 Salario Pago incompleto de salario ordinario mensual.
59 Salario Retención del sistema mensual (por falta cometida por el
trabajador accidente, robo, etc)
60 Salario No pagan SALARIO MINIMO
61 Séptimo No otorgan descanso semanal
62 Séptimo No pagan salario del séptimo día.
63 Sindicato Componedor (discusión de pactos, elecciones, otros)
64 Sindicato Laborales.
65 Sindicato Negativa a otorgar permiso sindical.
66 Sindicato Notificar pliego de peticiones de Comité Ad Hoc.
67 Sindicato Notificar proyecto de Pacto Colectivo de Condiciones de
Trabajo.
68 Suspensión Suspensión de contratos individuales de trabajo.
69 Suspensión Suspensión ilegal sin goce de salario.
70 Sustitución. Establecer SUSTITUCIÓN patronal y pasivo laboral.
71 Vacaciones No han cancelado el salario por vacaciones.
72 Vacaciones No otorgan vacaciones
73 Vacaciones Pago incompleto de vacaciones.
La actuación del Inspector de Trabajo en estos casos es establecer si es cierta la
denuncia y que con su visita la empresa se ajuste a lo que la ley laboral regula.
“Bono 14”, (denominado así porque constituye el catorceavo salario) legalmente
llamado Bonificación Anual para trabajadores del sector privado y público,
contemplado en el decreto 42-92 del Congreso de la República de Guatemala.
91
