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Primera edición: noviembre de 2009D.R. © Suprema Corte de Justicia de la NaciónAv. José María Pino Suárez, Núm. 2C.P. 06065, México D.F.

Impreso en MéxicoPrinted in Mexico

La investigación, redacción, edición y diseño de esta obra estuvieron a cargo de laDirección General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis dela Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Sistema Bibliotecario de la Suprema Cortede Justicia de la Nación

CatalogaciónPOFON500S967o

Suprema Corte de Justicia de la Nación. MéxicoObligación de la autoridad de garantizar el voto libre y secreto de los

trabajadores en la prueba de recuento para determinar la titularidad delcontrato colectivo de trabajo / [investigación, redacción, edición y diseñoa cargo de la Dirección General de la Coordinación de Compilación ySistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad NacionalAutónoma de México ; investigadora Patricia Kurczyn Villalobos ;presentación Ministro Mariano Azuela Güitrón, Ministro Sergio A. VallsHernández, Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia]. — México : SupremaCorte de Justicia de la Nación, Dirección General de la Coordinación deCompilación y Sistematización de Tesis, 2009.

96 p. ; 22 cm. — (Decisiones relevantes de la Suprema Corte deJusticia de la Nación ; 45)

ISBN 978-607-468-148-2

1. Contrato colectivo de trabajo – Voto – Análisis – México2. Jurisprudencia – Contradicción de tesis 3. Derechos laborales –Historia 4. Principios de autonomía – Derechos sindicales I. SupremaCorte de Justicia de la Nación. Dirección General de la Coordinación deCompilación y Sistematización de Tesis. México II. Universidad NacionalAutónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas III. KurczynVillalobos, Patricia, investigador IV. Azuela Güitrón Mariano, 1936- ,pról. V. Valls Hernández, Sergio Armando, 1941- , pról. VI. OrtizMayagoitia, Guillermo Iberio, 1941- , pról. VII. t. VIII. Ser.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICASDE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

SERIEDECISIONES RELEVANTES

DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

MÉXICO 2009

OBLIGACIÓN DE LA AUTORIDAD DE GARANTIZAR ELVOTO LIBRE Y SECRETO DE LOS TRABAJADORES EN

LA PRUEBA DE RECUENTO PARA DETERMINARLA TITULARIDAD DEL CONTRATO

COLECTIVO DE TRABAJO

SUPREMA CORSUPREMA CORSUPREMA CORSUPREMA CORSUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NATE DE JUSTICIA DE LA NATE DE JUSTICIA DE LA NATE DE JUSTICIA DE LA NATE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓN

Ministro Guillermo I. Ortiz MayagoitiaPresidente

PPPPPrimera Salarimera Salarimera Salarimera Salarimera SalaMinistro Sergio A. Valls Hernández

Presidente

Ministro José Ramón Cossío DíazMinistro José de Jesús Gudiño Pelayo

Ministra Olga Sánchez Cordero de García VillegasMinistro Juan N. Silva Meza

Segunda SalaSegunda SalaSegunda SalaSegunda SalaSegunda SalaMinistro José Fernando Franco González Salas

Presidente

Ministro Sergio Salvador Aguirre AnguianoMinistro Mariano Azuela Güitrón

Ministro Genaro David Góngora PimentelMinistra Margarita Beatriz Luna Ramos

Comité de PComité de PComité de PComité de PComité de Publicaciones, Comunicación Social,ublicaciones, Comunicación Social,ublicaciones, Comunicación Social,ublicaciones, Comunicación Social,ublicaciones, Comunicación Social,Difusión y RDifusión y RDifusión y RDifusión y RDifusión y Relaciones Institucionaleselaciones Institucionaleselaciones Institucionaleselaciones Institucionaleselaciones Institucionales

Ministro Guillermo I. Ortiz MayagoitiaMinistro Mariano Azuela Güitrón

Ministro Sergio A. Valls Hernández

Comité EditorialComité EditorialComité EditorialComité EditorialComité EditorialMtro. Alfonso Oñate Laborde

Secretario Ejecutivo Jurídico Administrativo

Mtra. Cielito Bolívar GalindoDirectora General de la Coordinación deCompilación y Sistematización de Tesis

Lic. Gustavo Addad SantiagoDirector General de Difusión

Juez Juan José Franco LunaDirector General de Casas de la Cultura Jurídica

y Estudios Históricos

Dr. Salvador Cárdenas GutiérrezDirector de Análisis e Investigación Histórico Documental

INSTITUTINSTITUTINSTITUTINSTITUTINSTITUTO DE INVESTIGAO DE INVESTIGAO DE INVESTIGAO DE INVESTIGAO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LACIONES JURÍDICAS DE LACIONES JURÍDICAS DE LACIONES JURÍDICAS DE LACIONES JURÍDICAS DE LAUNIVERSIDUNIVERSIDUNIVERSIDUNIVERSIDUNIVERSIDAD NAAD NAAD NAAD NAAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOCIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOCIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOCIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOCIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

Héctor Fix-FierroDirector

Pedro Salazar UgarteSecretario Académico

Elvia Lucía Flores ÁvalosJefa del Departamento de Publicaciones

Patricia Kurczyn Villalobos Investigadora

PRESENTACIÓN

9

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, como máximainstancia jurisdiccional y último intérprete de la Constitución

de la República, ha desempeñado un papel de suma impor-tancia resolviendo los asuntos sometidos a su consideración,con las consecuentes repercusiones jurídicas, sociales, econó-micas y políticas. Sus resoluciones no sólo tienen efectos sobrelas partes que intervienen en los asuntos de su conocimiento,sino además son de especial interés para la sociedad por larelevancia jurídica de estos fallos y los criterios que en ellosse sustentan.

Sin embargo, estas resoluciones no siempre son conoci-das, ni los criterios que en ellas se sustentan son bien com-prendidos. Esto se debe en parte al discurso altamente técnicoen que las ejecutorias son formuladas y que su difusión serealiza a través de obras sumamente especializadas. Por ello,este Alto Tribunal ha decidido que los criterios más relevantes

10 OBLIGACIÓN DE LA AUTORIDAD DE GARANTIZAR EL VOTO LIBRE Y SECRETO...

sean difundidos a través de publicaciones redactadas enforma simple y llana.

Es así como se presenta la serie Decisiones Relevantes dela Suprema Corte de Justicia de la Nación, integrada pordiversos folletos sobre temas varios, abordados en las ejecu-torias pronunciadas por este Máximo Tribunal, de interés parael público en general.

En el marco del Convenio de Colaboración General quetiene celebrado la Suprema Corte con la Universidad Nacio-nal Autónoma de México para la organización y desarrollode actividades conjuntas de investigación, acciones científicasy culturales de interés para las partes y del Convenio Especí-fico de Colaboración para el Intercambio de Publicacionessuscrito por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y elInstituto de Investigaciones Jurídicas, este último participaráen la elaboración de estos folletos con los comentarios desus investigadores.

Con esta serie de publicaciones, esperamos cumplir conel objetivo de que el público no especializado conozca el tra-bajo de este Máximo Tribunal.

Comité de Publicaciones, Comunicación Social,Difusión y Relaciones Institucionales

Ministro Mariano Azuela GüitrónMinistro Sergio A. Valls Hernández

Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia

INTRODUCCIÓN

11

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,promulgada en 1917, fue pionera en instituir como garan-

tías los derechos de la clase trabajadora. Gracias a la visióny sensibilidad del Constituyente en esta materia, se consoli-daron diversas instituciones que continúan vigentes en nuestroderecho positivo.

El sindicato y el contrato colectivo de trabajo son de lasfiguras más representativas en el derecho laboral, por mediode las cuales se otorga a los trabajadores la garantía de libreasociación y la posibilidad de formalizar en un documentosus derechos derivados de la relación de trabajo, que la partepatronal está obligada a respetar.

Por otra parte, el alcance de las disposiciones cons-titucionales en materia laboral ha sido establecido por laSuprema Corte de Justicia de la Nación, ya sea en Pleno o


en Salas, al resolver los distintos asuntos que se ponen a suconsideración, muchos de los cuales revisten tal trascenden-cia, que se considera necesario darlos a conocer por los diver-sos medios que, para tal fin, cuenta el Alto Tribunal.

En este número de la serie Decisiones Relevantes de laSuprema Corte de Justicia de la Nación se presenta el estudiode la contradicción de tesis 74/2008-SS, en donde conten-dieron criterios divergentes emanados de asuntos resueltospor diversos Tribunales Colegiados de Circuito, respecto alalcance del artículo 931 de la Ley Federal del Trabajo, queestablece el desahogo de la prueba de recuento aplicada,en el caso específico, dentro del juicio de titularidad del con-trato colectivo de trabajo.

En su resolución, los señores Ministros integrantes de laSegunda Sala realizan un análisis minucioso de los argumen-tos vertidos en los juicios de donde emanaron las tesiscontendientes y definen el criterio que, con carácter de jurispru-dencia, debe prevalecer.

Además de la síntesis de la ejecutoria y de la tesis ema-nada de ésta, en esta publicación se incorporan, a manerade introducción, dos breves estudios sobre los sindicatos enMéxico y los convenios colectivos laborales. Asimismo, seagrega el comentario que sobre este asunto realiza la doctoraPatricia Kurczyn Villalobos, investigadora del Instituto de Inves-tigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónomade México, en el marco del Convenio de Colaboración quetiene la Suprema Corte de Justicia de la Nación con nuestraMáxima Casa de Estudios.

I. LOS SINDICATOS EN MÉXICO

13

El sindicato y el contrato colectivo representan dos de lasmás importantes figuras del derecho laboral, las cuales

otorgan a los trabajadores seguridad en la defensa de susderechos y la obtención de mejores condiciones de trabajoen la relación obrero patronal. Por su relevancia, y al estaríntimamente relacionado con el tema de fondo que atiendeeste folleto, a continuación se presenta un breve panoramasobre dichas figuras a fin de que el lector se introduzca en lamateria.

1. CONCEPTO

El Diccionario de la Lengua Española señala que el sindicatoes "toda asociación formada para la defensa de intereseseconómicos o políticos comunes a todos los asociados";


asimismo, establece que este término es usado regularmentepara referirse a asociaciones obreras.1

En la Constitución Federal se reconoce el derecho de losobreros y de los empresarios para coaligarse en defensa desus intereses, ya sea en sindicatos, asociaciones profesionalesu otro tipo de agrupaciones, conforme a la fracción XVI delapartado A del artículo 123.

Por su parte, el artículo 356 de la Ley Federal del Trabajodispone que el sindicato es la "asociación de trabajadores opatrones, constituida para el estudio, mejoramiento y defensade sus respectivos intereses".

En este sentido, los sindicatos pueden ser conformadospor trabajadores o por patrones, no requieren autorización pre-via2 y jurídicamente son personas morales con capacidad paraadquirir bienes muebles e inmuebles destinados al objeto desu institución, así como para defender ante todas las autorida-des sus derechos y ejercer las acciones que correspondan; tam-bién representan a sus miembros en la defensa de sus derechosindividuales.

Es importante distinguir al sindicato de la coalición, puesmientras ésta es un acuerdo temporal de un grupo de trabaja-dores o patrones para la defensa de sus intereses comunes,3

el primero se conforma con intenciones de permanencia.

1 Diccionario de la lengua española, Real Academia Española, t. II, Ed. Espasa-Calpe, 21ed., Madrid, 2000, p. 1884.

2 Ley Federal del Trabajo, artículo 357.3 Ibid., artículo 355.

15LOS SINDICATOS EN MÉXICO

2. CONFORMACIÓN Y TIPOS DE SINDICATOS

Los sindicatos de trabajadores pueden ser:4

a) Gremiales: formados por trabajadores de una mismaprofesión, oficio o especialidad.

b) De empresa: conformados por los trabajadores deuna misma empresa.

c) Industriales: formados por los trabajadores de diversasempresas pero de la misma rama industrial.

d) Nacionales de industria: conformados por trabajado-res de una o más empresas de una misma rama indus-trial, pero con la característica de tener instalacionesen dos o más entidades federativas.

e) De oficios varios: integrados por trabajadores de diver-sas profesiones, cuando en el Municipio respectivolos trabajadores de una misma profesión es menor aveinte.

Los sindicatos de patrones pueden ser de dos tipos:5

a) Los conformados por patrones de una o varias ramasde actividades.

4 Ibid., artículo 360.5 Ibid., artículo 361.


b) Los formados por patrones en distintas entidades fede-rativas de una o varias ramas de actividades, los cua-les son denominados nacionales.

Los sindicatos patronales deben conformarse con por lomenos tres patrones.

Aunque no requieren autorización previa, los sindicatos,tanto patronales como de trabajadores, deben registrarse enla Secretaría del Trabajo y Previsión Social, cuando sean decompetencia federal, y en las Juntas de Conciliación y Arbitrajecuando sean de competencia local,6 para que la autoridadde fe en el sentido de que el sindicato reúne los requisitoslegales para su constitución, sin que esto implique otorgarleexistencia o personalidad jurídica.7

Para el registro deberán reunir los requisitos siguientes:8

De fondo: a) el objeto de la asociación deberá ser el estu-dio, mejoramiento y defensa de los intereses de los agremia-dos, b) deberá señalarse si es de patrones o de trabajadoresy, c) si es de trabajadores, debe contar como mínimo con 20trabajadores en servicio activo y mayores de 14 años, o ensu caso por 3 patrones.9

6 Ibid., artículo 365.7 Ibid., Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo IX, junio

de 1999, p. 15, tesis P. LII/99; IUS: 193776.8 Véase: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XIX,

febrero de 2004, p. 1146, tesis XX.2o.14 L, de rubro: "SINDICATOS. PARA OBTENER SUREGISTRO DEBEN ACREDITAR LOS REQUISITOS LEGALES DE FORMA Y DE FONDO CORRES-PONDIENTES."; IUS: 182080.

9 Ibid., Tomo XIX, mayo de 2004, p. 595, tesis 2a./J. 56/2004, de rubro: "SINDICATOS.SÓLO PUEDEN CONSTITUIRSE POR TRABAJADORES EN ACTIVO O POR PATRONES, Y PARAEFECTOS DE SU REGISTRO DEBE DEMOSTRARSE LA CALIDAD DE SUS AGREMIADOS.";IUS: 181431.

17LOS SINDICATOS EN MÉXICO

De forma: a) copia autorizada del acta de la asambleaconstitutiva; b) una lista con el número, nombre y domiciliode los trabajadores, así como los datos de los patrones, empre-sas o establecimientos en los que presten sus servicios; c) copiade los estatutos y, d) copia del acta de asamblea en que seelija a la directiva. Todos los documentos anteriores deberánser autorizados por el Secretario General, el de Organizacióny el de Actas.

El registro de un sindicato sólo puede negarse o, ya regis-trado, cancelarse cuando no cumpla con los requisitos men-cionados o en caso de disolución.

Al respecto, los sindicatos se disuelven por el voto de lasdos terceras partes de sus miembros o por transcurrir el tiempofijado en sus estatutos.

Es importante mencionar que los trabajadores de con-fianza no pueden incorporarse a los sindicatos de los demástrabajadores. Sin embargo, los trabajadores de confianza sípueden conformar su propio sindicato, ya que si bien el artículo183 de la Ley Federal del Trabajo "impone a los trabajadoresde confianza tres prohibiciones en relación con los de base,a saber: a) No pueden formar parte de los sindicatos de losdemás trabajadores, o sea, de los de planta o de base;b) No serán tomados en consideración en los recuentos quese efectúen para determinar la mayoría en casos de huelga;y, c) No podrán ser representantes de los trabajadores en losorganismos que se integren de conformidad con las disposi-ciones de ley, sin embargo, no existe prohibición o restricción


alguna para que los trabajadores de confianza puedan sindi-calizarse",10 aunque con diversas restricciones, ya que no gozande algunos derechos como son la estabilidad en el empleo, elreparto de utilidades y el derecho de huelga, entre otros; estoes así, ya que en estricto sentido sus intereses fundamentalesno están confrontados con los del patrón, sino que los com-parten por las funciones que desempeñan.

Por otra parte, conforme al artículo 358 de la Ley Federaldel Trabajo, nadie puede ser obligado a pertenecer a un sindi-cato o a no pertenecer; máxima a la que se le conoce comolibertad sindical en sentido positivo y negativo, respectiva-mente. Sin embargo, respecto a los trabajadores al serviciodel Estado, el artículo 68 de la Ley Federal de los Trabajadoresal Servicio del Estado, señala que "En cada dependencia sólohabrá un sindicato. En caso de que concurran varios gruposde trabajadores que pretendan ese derecho, el Tribunal Fede-ral de Conciliación y Arbitraje otorgará el reconocimiento almayoritario": al respecto el Tribunal en Pleno señaló que dichoprecepto viola la garantía social de libre sindicación consa-grada en la fracción X, apartado B del artículo 123 de laCarta Magna, ya que la sindicación única restringía la libertadde asociación de los trabajadores para defender sus intereses.11

10 Ibid., Tomo XXV, mayo de 2007, p. 2220, tesis XX.1o.120 L, de rubro: "SINDICATOSDE TRABAJADORES DE CONFIANZA. EL ARTÍCULO 183 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJONO PROHÍBE QUE ÉSTOS LOS CONSTITUYAN, SINO QUE COMPLEMENTA LA GARANTÍASOCIAL ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN XVI, DE LACONSTITUCIÓN FEDERAL."; IUS: 172313.

11 Ibid., Tomo IX, mayo de 1999, p. 28, tesis P. XLV/99, de rubro: "SINDICACIÓN ÚNICA.EL ARTÍCULO 68 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO,VIOLA LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 123, APARTADO B, FRAC-CIÓN X, CONSTITUCIONAL."; IUS: 193869.

II. CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO

19

Los trabajadores organizados de manera colectiva pueden,a través de los sindicatos, celebrar contratos en donde se

plasmen las condiciones generales de trabajo; éstos son dedos tipos: el contrato colectivo de trabajo y el contrato-ley.

1. EL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO

El convenio que celebran uno o varios sindicatos de traba-jadores con uno o varios patrones o sindicatos patronales,con objeto de establecer las condiciones según las cuales debeprestarse el trabajo en una o más empresas o establecimien-tos, es un contrato colectivo de trabajo, conforme a lo seña-lado en el artículo 386 de la Ley Federal del Trabajo.

En el contrato colectivo de trabajo se establecen las con-diciones laborales en cláusulas generales y abstractas, lascuales no podrán ser inferiores a las establecidas en el artículo


123 constitucional,12 ni prever condiciones inferiores a las con-tenidas en contratos vigentes en la empresa o establecimiento,conforme al artículo 394 de la Ley Federal del Trabajo. Tampocopueden formar parte de este contrato los convenios celebra-dos por separado sobre cuestiones específicas.13

Cabe precisar que en la revisión del contrato colectivode trabajo sí puede ocurrir la reducción de las prestacionespactadas por las partes, sin contraponerse al referido artículo394, pues éste atiende al contrato colectivo firmado de pri-mera vez, siempre y cuando se respeten los derechos mínimosdel trabajador establecidos en el artículo 123 de la Consti-tución Federal y de la ley laboral. 14

Cuando existen varios sindicatos dentro de la empresa,el contrato colectivo se realiza con aquel que tenga el mayornúmero de agremiados dentro de la empresa; en caso de quesean sindicatos gremiales el contrato se celebraría con elconjunto de éstos que representen a la mayoría de traba-jadores de cada profesión, pero si no se ponen de acuerdoentre sí, cada sindicato podrá celebrar un contrato colectivode trabajo aplicable a los trabajadores de cada profesión.

Cuando concurren sindicatos gremiales y de empresa ode industria, si los primeros tienen mayor número de traba-

12 Ibid., Tomo XIII, mayo de 2001, p. 445, tesis 2a. LXII/2001, de rubro: "CONTRATOSCOLECTIVOS DE TRABAJO O CONTRATOS-LEY. EN ELLOS NO SE PUEDEN PACTAR CONDI-CIONES GENERALES DE TRABAJO INFERIORES A LAS ESTABLECIDAS EN EL ARTÍCULO 123CONSTITUCIONAL NI CONTRARIAR LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES."; IUS: 189755.

13 Véase: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Tomo 56, agostode 1992, p. 71, tesis XVII.1o. J/11, de rubro: "CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO. CON-VENIOS SOBRE CUESTIONES ESPECIFICAS NO FORMAN PARTE DEL."; IUS: 218757.

14 Semanario…, Novena Época, Tomo IV, agosto de 1996, p. 177, tesis 2a./J. 40/96, derubro: "CONTRATO COLECTIVO. EN SU REVISION SE PUEDEN REDUCIR LAS PRESTACIONESPACTADAS POR LAS PARTES, SIEMPRE Y CUANDO SE RESPETEN LOS DERECHOS MINIMOSCONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL TRABAJADOR."; IUS: 200554.

21CONVENIOS COLECTIVOS LABORALES

jadores que los de la misma profesión afiliados a los sindicatosde empresa o industria, podrá celebrar el contrato colectivopara su profesión.

En este sentido, cuando el sindicato no cuenta con lamayoría de trabajadores afiliados, pierde la titularidad delcontrato colectivo de trabajo. La importancia de tener agre-miados a la mayoría de los trabajadores, conlleva el podersolicitar al patrón la celebración del contrato colectivo detrabajo, la revisión de éste, así como exigir su cumplimientoen caso de que hubiera sido violado; si el patrón se negara allegar a un acuerdo, el sindicato puede ejercer el derecho dehuelga, conforme a los artículos 387 y 450, fracciones II y IV,de la Ley Federal del Trabajo.

El contrato en comento debe celebrarse por escrito y sur-tirá efectos a partir de la fecha y hora en que es presentadoa la Junta de Conciliación y Arbitraje, federal o local, segúncorresponda.

En las cláusulas del contrato colectivo de trabajo se regu-lan diversos aspectos como son: la duración del contrato, lasjornadas de trabajo, los días de descanso y vacaciones, lo refe-rente a capacitación y adiestramiento, así como el monto delos salarios. Si no se establece este último punto, el contrato esnulo; por lo que se refiere a otras disposiciones, en caso deno estipularse en el clausulado, se suplirá con las disposicio-nes aplicables previstas en la ley. También deben señalarselos nombres y domicilios de los contratantes, las empresas oestablecimientos involucrados, la duración del contrato, ensu caso, expresar que es por tiempo indeterminado o por obradeterminada, las bases para la integración y funcionamien-


to de las comisiones a integrarse conforme a la ley y las demásque convengan las partes.

Es importante señalar que las condiciones generales esta-blecidas en el contrato colectivo son aplicables a todos lostrabajadores (de base o planta y de confianza) aunque nopertenezcan al sindicato titular del contrato, salvo que se plas-me disposición en contrario, respecto a los trabajadores deconfianza.15

Por otra parte, conforme al artículo 395 de la Ley Federaldel Trabajo, en el contrato colectivo de trabajo se puede incluirla cláusula de exclusión por admisión y la cláusula deexclusión por expulsión.

La cláusula de exclusión por admisión consiste en que elsindicato titular del contrato colectivo tiene el derecho de pro-poner a las personas que ocupen los puestos vacantes o denueva creación en la empresa. Al respecto, existe tesis queseñala que cuando se realiza el recuento de los trabajadorespara determinar cuál sindicato tiene la mayoría, se puedeexigir al sindicato que controvierte la titularidad del contrato,la acreditación de que los trabajadores que votaron a su favorestán legalmente contratados, es decir, que fueron propuestospor el sindicato que hasta ese momento ostente la titularidad.16

La cláusula de exclusión por separación consiste en quelos trabajadores que renuncien o sean expulsados del sin-

15 LFT artículos 184 y 396.16 Semanario…, Novena Época, Tomo XXVII, mayo de 2008, p. 1173, tesis I.3o.T.186 L,

de rubro: "TITULARIDAD DEL CONTRATO COLECTIVO. CLÁUSULA DE EXCLUSIÓN PORADMISIÓN."; IUS: 169586.


dicato titular del contrato colectivo, deben ser separados desu empleo por el patrón. Lo anterior no es aplicable a lostrabajadores agremiados a otro sindicato o aquellos que sinestar en sindicato alguno laboraban en la empresa antes dela inclusión de esta cláusula en el contrato colectivo.

Al respecto, la Segunda Sala del Máximo Tribunal señalóque el artículo 395 de la Ley Federal del Trabajo, que autorizala incorporación de la cláusula de exclusión por separaciónen los contratos colectivos de trabajo, es contrario a los prin-cipios de libertad de asociación y de libertad sindical esta-blecidos en los artículos 9o. y 123, apartado A, fracción XVIde la Constitución Federal, respectivamente; asimismo, trans-grede el artículo 5o. de la Carta Magna, en cuanto que éstesólo autoriza que puede privarse a una persona de su trabajolícito por resolución judicial, cuando se afecten derechos detercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términosque señale la ley, cuando se ofendan derechos de la sociedad.Además, el hecho de que al ejercer un derecho consagradoconstitucionalmente una persona pueda ser separada de sutrabajo de acuerdo con una ley secundaria, resulta contrarioal principio de supremacía constitucional establecido en elartículo 133 de la Ley Fundamental.17

El contrato colectivo de trabajo puede ser revisado totalo parcialmente a solicitud del sindicato o del patrón, pero sien aquél intervinieron varios sindicatos de trabajadores, es

17 Ibid., Tomo XIII, mayo de 2001, p. 443, tesis 2a. LIX/2001, de rubro: "CLÁUSULA DEEXCLUSIÓN POR SEPARACIÓN. LOS ARTÍCULOS 395 Y 413 DE LA LEY FEDERAL DEL TRA-BAJO QUE AUTORIZAN, RESPECTIVAMENTE, SU INCORPORACIÓN EN LOS CONTRATOSCOLECTIVOS DE TRABAJO Y EN LOS CONTRATOS-LEY, SON VIOLATORIOS DE LOS AR-TÍCULOS 5o., 9o. Y 123, APARTADO A, FRACCIÓN XVI, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.";IUS: 189779.


necesario que éstos representen, por lo menos, el 51% de losmiembros de los sindicatos; ahora bien, si fueren varios patro-nes, procederá la revisión siempre que los patrones que lasolicitan tengan a su servicio por lo menos al 51% de los tra-bajadores afectados por el contrato.

El artículo 399 de la Ley Federal del Trabajo estableceque la solicitud de revisión del contrato colectivo debe ser reali-zada por lo menos con 60 días de anticipación al vencimientodel mismo cuando sea por tiempo determinado y menor a dosaños; si tiene una duración mayor, debe realizarse antes deque se cumplan dos años; esto último también aplica cuandose trate de un contrato por tiempo indeterminado u obradeterminada.

No obstante lo anterior, por lo que se refiere a la cláusulaque establece el monto de los salarios en efectivo de los traba-jadores, los contratos son revisables cada año y, por lo menos,con 30 días de anticipación a que se cumpla el año de sucelebración, revisión o prórroga debe realizarse la solicitud.

Si las partes no solicitaron la revisión del contrato colec-tivo, éste se prorroga por un periodo igual al de su duracióno por tiempo indeterminado, según corresponda, ya que sólotermina por mutuo consentimiento de las partes, por termina-ción de obra, cierre de la empresa o establecimiento o reduccióndefinitiva de sus trabajos, fuerza mayor, caso fortuito, incapa-cidad física o mental o muerte del patrón (en los casos seña-lados en la ley), incosteabilidad, agotamiento de la materiaobjeto en la industria extractiva, el concurso o quiebra legal,conforme a lo establecido en los artículos 401, 433 y 434 dela Ley Federal del Trabajo.


Por último, es importante señalar que en caso de disolu-ción del sindicato de trabajadores titular del contrato colectivoo de la separación del patrón del sindicato patronal parte enel contrato, las condiciones generales de trabajo establecidascontinuarán vigentes.

2. EL CONTRATO-LEY

De acuerdo al artículo 404 de la Ley Federal del Trabajo, elcontrato-ley es el convenio que realizan uno o varios sindi-catos de trabajadores y varios patrones en lo individual, ouno o varios sindicatos de patrones, para establecer las condi-ciones de trabajo en una rama determinada de la industria, yes declarado obligatorio en una o varias entidades federa-tivas, en una o varias zonas económicas que abarquen una omás de dichas entidades, o en todo el territorio nacional.

Para la firma del mencionado convenio se requiere presen-tar previamente una solicitud por los sindicatos, que repre-senten las dos terceras partes o más de los trabajadores, antela Secretaría del Trabajo y Previsión Social o ante el goberna-dor o jefe de gobierno del Distrito Federal, dependiendo sise trata de una industria de jurisdicción federal o local, loscuales deben convocar a una convención a los sindicatos detrabajadores y a los patrones que puedan resultar afectados.

El convenio que resulte en esta convención debe ser apro-bado por la misma cantidad de trabajadores que puedensolicitar la celebración del contrato-ley (señalado en el párrafoanterior), así como de los patrones que tengan a su servicioesa misma cantidad de trabajadores. En estas condiciones elconvenio será publicado como contrato-ley en el Diario Oficial


de la Federación o en el periódico oficial de las entidadesfederativas o del Distrito Federal, según corresponda, y seráobligatorio para las empresas comprendidas en la ramaindustrial y territorio que abarque dicho convenio; incluso,tendrá validez sobre los contratos colectivos firmados antesen cada empresa, excepto si estos últimos son más favora-bles al trabajador.

La duración de los contratos-ley no puede exceder a losdos años, y su revisión podrá ser presentada 90 días antesde ese término; sólo respecto a los salarios por cuota diariapodrá revisarse cada año.

Si no se solicitó la revisión, el contrato se prorroga porotro periodo igual al que se fije para su duración, pero terminasu obligatoriedad al revisarlo y no llegan a un acuerdo lossindicatos con los patrones, excepto que los primeros ejerzanel derecho de huelga.

Es importante señalar que un contrato colectivo, si fue cele-brado por la misma mayoría necesaria para un contrato-ley,puede ser elevado a la categoría de este último, siempreque, conforme al artículo 415 de la Ley Federal del Trabajo,reúna los requisitos siguientes:

I. La solicitud deberá presentarse por los sindicatos de tra-bajadores o por los patrones ante la Secretaría del Trabajoy Previsión Social, el gobernador del Estado o Territorio oel jefe del Departamento del Distrito Federal,18 de confor-midad con lo dispuesto en el artículo 407;

18 Actualmente ya no existen territorios federales y al titular del Ejecutivo Local se le denomina"jefe de gobierno del Distrito Federal", conforme a los artículos 43 y 122 constitucionalesvigentes, respectivamente.


II. Los sindicatos de trabajadores y los patrones comproba-rán que satisfacen el requisito de mayoría señalado en elartículo 406;

III. Los peticionarios acompañarán a su solicitud copia delcontrato y señalarán la autoridad ante la que esté depositado;

IV. La autoridad que reciba la solicitud, después de verificarel requisito de mayoría, ordenará su publicación en el Dia-rio Oficial de la Federación o en el Periódico Oficial de laentidad federativa, y señalará un término no menor de quincedías para que se formulen oposiciones;

V. Si no se formula oposición dentro del término señaladoen la convocatoria, el presidente de la República o el gober-nador del Estado o Territorio, declarará obligatorio elcontrato-ley, de conformidad con lo dispuesto en el artículo414; y

VI. Si dentro del plazo señalado en la convocatoria se for-mula oposición, se observarán las normas siguientes:

a) Los trabajadores y los patrones dispondrán de un términode quince días para presentar por escrito sus observaciones,acompañadas de las pruebas que las justifiquen.

b) El presidente de la República o el gobernador del Estadoo Territorio, tomando en consideración los datos del expe-diente, podrá declarar la obligatoriedad del contrato-ley.

La administración del contrato-ley en cada empresacorresponde al sindicato que represente al mayor número detrabajadores.


En este sentido, nuevamente se observa la importanciapara los sindicatos de tener agremiados al mayor número detrabajadores en una empresa para poder ser, en su caso, lostitulares del contrato colectivo de trabajo como los administra-dores del contrato-ley.

III. CONTRADICCIÓN DE TESIS74/2008-SS

29

1. ANTECEDENTES

El Magistrado Presidente del Tercer Tribunal Colegiado enMateria de Trabajo del Primer Circuito denunció, el 25

de abril de 2008, ante la Suprema Corte de Justicia de laNación, la posible contradicción de tesis entre el criterio susten-tado por dicho Tribunal Colegiado al resolver el amparo directo23083/2007 y los emitidos por los Tribunales ColegiadosTercero, Cuarto, Noveno, Décimo Segundo, Décimo Terceroy Décimo Cuarto todos en Materia de Trabajo del PrimerCircuito en los amparos directos 23083/2007, 23064/2007,1152/2007, 23092/2007, 46/2008 y 1157/2007, respectiva-mente.

El 6 de mayo de 2008, el Presidente de la Suprema Cortede Justicia de la Nación, ordenó formar y registrar el expedien-te de esta contradicción de tesis con el número 74/2008-SS,remitió el asunto a la Segunda Sala de ese Alto Tribunal ysolicitó a los Presidentes de los Tribunales Colegiados involu-


crados, le enviaran en copia certificada las resoluciones dicta-das por ellos y mencionadas en la denuncia. Una vez que serecibieron, ordenó dar vista al procurador general de la Repú-blica, a fin de que expusiera su parecer. Por último, turnó a laseñora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos dicha contradic-ción para que elaborara el proyecto de resolución respectivo.

El referido procurador, por conducto del agente del Minis-terio Público de la Federación de la adscripción, respondióel 8 de julio de 2008 que a su parecer sí existía contradicciónde tesis.

La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de laNación se reconoció competente para conocer de la denun-cia, en virtud de que se trataba de una contradicción de criteriosen materia laboral cuya especialidad le corresponde. Tambiéndeclaró que la denuncia provenía de parte legítima, en térmi-nos de lo dispuesto por el artículo 197-A de la Ley de Amparo,toda vez que la había formulado un integrante del órganojurisdiccional que sustentó uno de los criterios estimadoscontradictorios.

2. PROCEDENCIA DE LA CONTRADICCIÓN

Un presupuesto básico para que proceda la denuncia de con-tradicción de tesis es que las sentencias de donde surgen loscriterios discrepantes tengan la naturaleza de ejecutorias, puesde no ser así, y al encontrarse en trámite algún recurso derevisión, el criterio emitido por el respectivo Tribunal Colegia-do estaría sujeto a la determinación que finalmente adoptela Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre el particular.

31CONTRADICCIÓN DE TESIS 74/2008-SS

En este caso, y con base en lo anterior, la Segunda Saladeclaró parcialmente improcedente la contradicción, al invo-car como hecho notorio, que en el amparo directo en revisión807/2008, se recurrió la sentencia dictada en el juicio deamparo directo 23083/2007, cuyo criterio se denunció enesta contradicción, por no haber causado estado;19 sin embar-go sí aceptó la procedencia de la contradicción respecto alos otros criterios participantes.

Después de analizar los antecedentes de las resolucionesdenunciadas, la Segunda Sala concluyó que en todos y cadauno de los juicios laborales de origen, el sindicato "A" deman-dó tanto a las empresas para la cual prestaban sus servicios,como al sindicato "B", el reconocimiento a la titularidad yadministración del contrato colectivo de trabajo por falta derepresentación profesional y sindical de los trabajadores quelaboran en ellas.

El sindicato demandante señaló como hechos, que estabalegalmente constituido bajo las leyes laborales y que los tra-bajadores al servicio de la empresa demandada habían soli-citado y obtenido su ingreso y afiliación como miembrosactivos de esa organización sindical; como prueba de esto,ofreció el recuento que se había llevado a cabo en el domiciliode la empresa por conducto del actuario.

El sindicato demandado negó el derecho del demandantepara representar a los trabajadores de las empresas y calificó

19 Ibid., Tomo IV, noviembre de 1996, p. 226, Tesis 2a. XCVIII/96, de rubro: "CONTRA-DICCIÓN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. ES IMPROCEDENTELA DENUNCIA CUANDO UNA DE LAS SENTENCIAS RELATIVAS NO HA CAUSADO EJECU-TORIA"; IUS: 200511.


de falso que éstos hubiesen solicitado su ingreso y afiliacióncomo miembros del sindicato actor.

La Junta Especial Número Diez de la Federal de Concilia-ción y Arbitraje dictó laudo en cada uno de los procedimien-tos, y con excepción del que fue del conocimiento del TribunalColegiado Décimo Tercero en Materia de Trabajo, la autori-dad resolvió que el sindicato actor había acreditado repre-sentar a la mayoría de los trabajadores sindicalizados, por loque a él le correspondía la titularidad del contrato colectivode trabajo y que, en consecuencia, debía condenarse a laempresa y al sindicato demandados a reconocer al sindicatoactor, la representación del interés profesional mayoritariode los referidos trabajadores.

Inconforme con el laudo emitido en cada uno de los proce-dimientos, el sindicato "B", en su carácter de demandado, pro-movió juicio de amparo en contra de ellos, cuyo conocimientocorrespondió a los Tribunales Colegiados Cuarto, Noveno,Décimo Segundo y Décimo Cuarto todos en Materia de Tra-bajo del Primer Circuito.

En todas esas demandas de garantías, el quejoso planteósimilares conceptos de violación, entre los cuales adujo quela autoridad responsable había vulnerado lo dispuesto en losartículos 692, 720 y 931 de la Ley Federal del Trabajo, asícomo los derechos de libertad y afiliación sindical y negocia-ción colectiva, por no haber ordenado que el recuento sellevara a cabo mediante voto secreto. Además, expresó quela autoridad había actuado ilegalmente al desechar, en laaudiencia de pruebas, la declaración o interrogatorio libreal sindicato actor y a la empresa demandada, cuando las


preguntas que se pretendían hacer sí guardaban relación conla litis planteada.

Los citados Tribunales Colegiados en Materia de Trabajodel Primer Circuito, al resolver los respectivos juicios de amparoy dar respuesta a los conceptos de violación, se pronunciaron,en algunos casos, en idénticos términos y, en otros, llegarona emitir criterios contradictorios.

Cabe precisar que el Ministerio Público Federal manifestó,al contestar la vista que se le mandó dar, que debía prevale-cer el criterio en el cual se afirmaba que para el desahogode la prueba de recuento en una elección sindical el voto nonecesariamente debía ser secreto, porque tal exigencia no sedesprendía ni del artículo 931 ni de algún otro de la Ley Fede-ral del Trabajo.

3. EXISTENCIA DE LA CONTRADICCIÓN DE TESIS

La Segunda Sala recordó los requisitos indispensables paradeterminar la existencia de una contradicción de tesis, quefueron descritos por el Pleno de la Suprema Corte de Justiciade la Nación:20

20 Ibid., Tomo XIII, abril de 2001, p. 76, tesis P./J. 26/2001, de rubro: "CONTRADICCIÓNDE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA",IUS: 190000. Cabe aclarar que la tesis aquí citada fue interrumpida por el Máximo Tribunalal resolver la contradicción de tesis 36/2007-PL y su criterio quedó plasmado en las tesisP. XLVI/2009 y P. XLVII/2009 publicadas Ibid., Tomo XXX, julio de 2009, pp. 68 y 67, derubros: "CONTRADICCIÓN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTEDE JUSTICIA DE LA NACIÓN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO ADOPTANEN SUS SENTENCIAS CRITERIOS JURÍDICOS DISCREPANTES SOBRE UN MISMO PUNTO DEDERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS CUESTIONES FÁCTICAS QUE LO RODEANNO SEAN EXACTAMENTE IGUALES (INTERRUPCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA P./J. 26/2001,DE RUBRO: ‘CONTRADICCIÓN DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO.REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA’)" y ’CONTRADICCIÓN DE TESIS. DEBE ESTIMARSE EXIS-TENTE, AUNQUE SE ADVIERTAN ELEMENTOS SECUNDARIOS DIFERENTES EN EL ORIGENDE LAS EJECUTORIAS"; IUS: 166993 y 166996, respectivamente.


• Que en las ejecutorias participantes se examinen cues-tiones jurídicas esencialmente iguales y se adoptencriterios discrepantes;

• Que la diferencia de criterios se presente en las consi-deraciones, argumentaciones o razonamientos quesustentan las sentencias respectivas; y,

• Que los criterios discrepantes provengan del examende los mismos elementos.

Así, a partir de los elementos descritos y del análisis delos antecedentes tomados en cuenta por los Tribunales Cole-giados al resolver los juicios de amparo directo, la SegundaSala concluyó que sí existía la contradicción de tesis denun-ciada porque todos los asuntos, de origen, versaban sobreun mismo tema: en ellos se demandó la titularidad y adminis-tración del contrato colectivo de trabajo. En ellos, las partesofrecieron, entre otras pruebas, el recuento e interrogatoriolibre. La autoridad responsable había dictado laudo en cadauno de los juicios laborales, el cual había resultado desfavo-rable a las pretensiones de alguna de las partes, quienespromovieron los juicios de amparo y, alegando violacio-nes al procedimiento, la queja consistió, por parte del sindi-cato demandado, en que la autoridad debió ordenar que elvoto de los trabajadores en el recuento fuera secreto; y enel caso planteado por el sindicato actor, que al ordenar laautoridad el recuento mediante voto secreto, no tuvo posibi-lidad de objetar los votos, por lo que debió ser abierto.

Además, el sindicato demandado se inconformó porqueel tribunal no le permitió repreguntar en la prueba del interroga-


torio libre que ofreció a cargo del sindicato actor y de lasempresas demandadas, lo que había trascendido al laudo.

La Segunda Sala declaró que los criterios emitidos porTribunales Colegiados participantes en esta contradicción,provenían del análisis del artículo 931 de la Ley Federal delTrabajo y habían sostenido criterios discrepantes; así, por unaparte, los Tribunales Colegiados Cuarto, Noveno, Décimo Se-gundo y Décimo Cuarto, todos en Materia de Trabajo delPrimer Circuito, sostuvieron que la norma citada no regula laforma cómo debe efectuarse el voto, por tanto, no existen basespara introducir el voto secreto en la diligencia de recuento nies necesario para considerarla válida; por otro lado estáel criterio del Décimo Tercer Tribunal Colegiado en la mismamateria y circuito, quien sostuvo que precisamente porque elprecepto citado no lo prohíbe, dicha votación puede darsede dos formas: secreta y abierta.

En resumen, el hecho de que cada Tribunal avalara unaforma distinta en que la autoridad debe llevar a cabo el re-cuento, ya fuera libre o secreto, genera inseguridad jurídicapara las partes involucradas en el procedimiento, por lo quela Segunda Sala recordó que la contradicción de tesis es unavía para la integración de jurisprudencia, que tiene la finalidadde preservar la seguridad jurídica a través de la unidad deinterpretación de las normas que conforman el orden jurídiconacional, al decidir el criterio que debe prevalecer en casode oposición, discrepancia o divergencia en torno a la inter-pretación de una misma norma jurídica o un punto concretode derecho.

Consecuentemente, definió que en este asunto, la mate-ria de la contradicción de tesis consistía en determinar si el


artículo 931 de la Ley Federal del Trabajo otorga facultadesa la Junta de Conciliación y Arbitraje para que, en un conflictode pérdida de titularidad y administración del contrato colec-tivo de trabajo, ordene el desahogo de la prueba de recuentocon el voto secreto de los trabajadores.

Otro tema sobre el que la Segunda Sala advirtió que losTribunales Colegiados sostuvieron distintos criterios fue el dela admisión del interrogatorio libre en la audiencia de obje-ciones del recuento, pues mientras, por un lado, el TribunalDécimo Cuarto sostuvo que la Junta infringió las normas delprocedimiento al desecharlo, por otro, los referidos Novenoy Décimo Segundo sostuvieron que la pretendida pruebano debió haberse admitido por la Junta.

Sobre este último punto, la Sala remitió a la contradicciónde tesis 176/2003-SS,21 en la cual había resuelto que el interro-gatorio libre en el procedimiento laboral a que se refiere elartículo 781 de la Ley Federal del Trabajo, no es una pruebaautónoma, sino accesoria de aquellas señaladas en el artículo776 de la misma ley, ya que de acuerdo con su naturalezajurídica, tiene la finalidad de que las partes tengan oportu-nidad de perfeccionar las pruebas previstas en dicho preceptolegal, por lo que su ofrecimiento oportuno si se realiza en ladiligencia de desahogo de la prueba principal, sin requerirmayor requisito formal, tal como se precisó en la tesis dejurisprudencia que se originó de la ejecutoria citada.

21 En la cual determinó que el criterio que debía prevalecer con el carácter de jurispru-dencia, era la tesis con rubro: "INTERROGATORIO LIBRE EN MATERIA LABORAL. SU OFRE-CIMIENTO ES OPORTUNO EN EL DESAHOGO DE PRUEBAS", publicada Ibid., Tomo XX,septiembre de 2004, tesis 2a./J. 133/2004, p. 223; IUS: 180607.


Consecuentemente, la Sala declaró improcedente la con-tradicción de criterios sobre este tema, toda vez que el puntojurídico sobre el que versaba, ya había sido resuelto en juris-prudencia definida.22

4. EL ARTÍCULO 931 DE LA LEY FEDERALDEL TRABAJO

La Segunda Sala se avocó al estudio del punto de contradic-ción derivado de la interpretación que cada uno de losTribunales Colegiados realizó del artículo 931 de la Ley Fede-ral del Trabajo, cuyo texto es el siguiente:

Artículo 931. Si se ofrece como prueba el recuento de lostrabajadores, se observarán las normas siguientes:

I. La Junta señalará el lugar, día y hora en que deba efectuarse;

II. Únicamente tendrán derecho a votar los trabajadoresde la empresa que concurran al recuento;

III. Serán considerados trabajadores de la empresa los quehubiesen sido despedidos del trabajo después de la fechade presentación del escrito de emplazamiento;

IV. No se computarán los votos de los trabajadores de con-fianza, ni los de los trabajadores que hayan ingresado altrabajo con posterioridad a la fecha de presentación delescrito de emplazamiento de huelga; y

22 Ibid., tomo XII, 1a./J. 7/2000, agosto de 2000, p.175, de rubro: "CONTRADICCIÓNDE TESIS. RESULTA IMPROCEDENTE LA DENUNCIA SI EL PUNTO JURÍDICO SOBRE EL QUEVERSA YA FUE RESUELTO EN JURISPRUDENCIA DEFINIDA"; IUS: 191347.


V. Las objeciones a los trabajadores que concurran al re-cuento, deberán hacerse en el acto mismo de la diligencia,en cuyo caso la Junta citará a una audiencia de ofrecimientoy rendición de pruebas.

La Sala expresó que este artículo forma parte de todo unsistema, previsto en la misma Ley Federal del Trabajo, queregula el procedimiento especial de titularidad y administra-ción de los contratos colectivos de trabajo. En principio, laley otorga a los trabajadores el derecho, sin necesidad deprevia autorización, de constituir sindicatos, lo que puede ori-ginar la existencia de varios de ellos dentro de una mismaempresa; por lo mismo prevé que el contrato colectivo secelebrará con aquel que cuente con mayor número de traba-jadores y también precisa en qué casos se pierde la titularidadde ese contrato; así, diversas disposiciones de la ley citada,textualmente señalan:

Título séptimoRelaciones colectivas de trabajo...Capítulo IIIContrato colectivo de trabajo

Artículo 386. Contrato colectivo de trabajo es el conveniocelebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores yuno o varios patrones, o uno o varios sindicatos de patro-nes, con objeto de establecer las condiciones según lascuales debe prestarse el trabajo en una o más empresas oestablecimientos."

Artículo 388. Si dentro de la misma empresa existen variossindicatos, se observarán las normas siguientes:


I. Si concurren sindicatos de empresa o industriales o unosy otros, el contrato colectivo se celebrará con el que tengamayor número de trabajadores dentro de la empresa;

II. Si concurren sindicatos gremiales, el contrato colectivose celebrará con el conjunto de los sindicatos mayoritariosque representen a las profesiones, siempre que se pongande acuerdo. En caso contrario, cada sindicato celebrará uncontrato colectivo para su profesión; y,

III. Si concurren sindicatos gremiales y de empresa o deindustria, podrán los primeros celebrar un contrato colec-tivo para su profesión, siempre que el número de sus afilia-dos sea mayor que el de los trabajadores de la mismaprofesión que formen parte del sindicato de empresa o deindustria.

Por último, en su artículo 892 establece un procedimientoespecial para la tramitación de los conflictos derivados de latitularidad de los contratos colectivos de trabajo. El texto deesa norma es:

Título catorceDerecho procesal del trabajo...Capítulo XVIIIDe los procedimientos especiales

Artículo 892. Las disposiciones de este capítulo rigen latramitación de los conflictos que se susciten con motivode la aplicación de los artículos 5o. fracción III; 28, fracciónIII; 151; 153, fracción X; 158; 162; 204, fracción IX;209, fracción V; 210; 236, fracciones II y III; 389; 418;425, fracción IV; 427 fracciones I, II y VI; 434, fracciones


I, III y V; 439; 503 y 505 de esta ley y los conflictos quetengan por objeto el cobro de prestaciones que no excedandel importe de tres meses de salarios.

La Segunda Sala resumió que de acuerdo a lo anterior, lossindicatos que consideren tener la representación mayoritariade los trabajadores de una determinada empresa, deman-darán ante la autoridad del trabajo la pérdida de titularidado administración al sindicato que las detente; la petición seventilará mediante el procedimiento especial que regula laLey Federal del Trabajo, en su capítulo XVIII del título catorce,en el que además podrán observarse las disposiciones de loscapítulos XII y XVII del mismo título, y la resolución que sedicte en el conflicto quedará sujeta a las pruebas que ofrezcanlos contendientes, entre ellas, el recuento de votos confor-me lo regula el artículo 931 de la citada ley en lo que le resulteaplicable.

Si bien este artículo se encuentra dentro del apartadorelativo a huelga, también es aplicable al recuento de votosde los trabajadores, en un conflicto intersindical, por la titula-ridad y administración de contrato colectivo a que se refiereel artículo 389 y conforme a lo establecido en el artículo895, ambas disposiciones pertenecientes al capítulo de pro-cedimientos especiales de la misma ley, las que textualmenteseñalan:

Artículo 389. La pérdida de la mayoría a que se refiere elartículo anterior, declarada por la Junta de Conciliación yArbitraje, produce la de la titularidad del contrato colectivode trabajo.


Artículo 895. La audiencia de conciliación, demanda yexcepciones, pruebas y resolución, se celebrará deconformidad con las normas siguientes:

I. La Junta procurará avenir a las partes, de conformidadcon las fracciones I y II del artículo 876 de esta ley;

II. De no ser posible lo anterior, cada una de las partes expon-drá lo que juzgue conveniente, formulará sus peticiones yofrecerá y rendirá las pruebas que hayan sido admitidas;

III. Si se ofrece el recuento de los trabajadores, se observa-rán las disposiciones contenidas en el artículo 931 de estaley; y

IV. Concluida la recepción de las pruebas, la Junta oirá losalegatos y dictará resolución.

La Segunda Sala observó que el procedimiento especialdonde son ventilados los conflictos intersindicales de titulari-dad del contrato colectivo de trabajo y en concreto el artículo931 de la Ley Federal del Trabajo, no prevé la forma en que eltrabajador pueda emitir su voto en la prueba de recuento, esdecir, si esa manifestación debiera ser secreta o pública.

5. LA PRUEBA DE RECUENTO DE VOTOSDE LOS TRABAJADORES

a) Significado gramatical

La Segunda Sala explicó que la palabra "recuento" deriva delverbo recontar y posee dos acepciones: "cuenta o segundacuenta o enumeración que se hace de una cosa"; y "en algunaspartes, asiento de las cosas que pertenecen a uno, inventario."


A su vez, el vocablo "recontar" compuesto del prefijo "re" y dela palabra "contar" quiere decir "contar o volver a contar elnúmero de cosas", en su primer sentido y "dar a conocer oreferir un hecho", en el segundo.23

De acuerdo a su significado gramatical y a sus raícesetimológicas la prueba de recuento en materia de huelga ytitularidad de contrato sería la enumeración de los trabaja-dores que están a favor o en contra de la suspensión de labo-res, o del sindicato que represente mejor sus intereses parapoder determinar la opinión mayoritaria.

b) Análisis histórico

En una retrospectiva histórica, la Segunda Sala destacó quela Ley Federal del Trabajo de 1931 no contenía disposicionesque regularan el recuento en materia de huelga, ni tampocopara determinar la titularidad y administración de los contratoscolectivos de trabajo o ley, es decir, en general, para efec-tos del derecho colectivo del trabajo. O sea que la pruebade recuento no estaba prevista legalmente, y había sido através de la jurisprudencia que se había establecido su nece-sidad para resolver los conflictos colectivos de trabajo.24

23 Instituto de Investigaciones Jurídicas Diccionario Jurídico Mexicano, t.P-Z,IIJ-UNAM/Porrúa, p. 3201.

24 Tal como se desprende de las tesis que la entonces Cuarta Sala de esta Suprema Cortesustentó en la Quinta Época, de rubro y texto siguientes: "CONTRATOS DE TRABAJO, RE-CUENTO EN CASO DE CONFLICTO SOBRE LA TITULARIDAD DE LOS. En caso de conflictosobre a quien corresponde la titularidad del contrato colectivo de trabajo, el recuento nopuede tener por fin saber cuantos trabajadores tiene la empresa, sino cuantos de ellospertenecen a cada sindicato, pues lo primero no tendría objeto." Semanario…, Quinta Época,Tomo CXXIII, tesis aislada, p. 2185; IUS: 367167.

"SINDICATOS, MAYORÍA DE LOS.", Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época,Tomo LXXVI Tesis aislada, p. 4698, IUS: 375426; "JUNTAS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE,APRECIACIÓN DE LAS PRUEBAS POR LAS."; Ibid.,Tomo LXV, tesis aislada, p. 576; IUS: 377940.


Fue la ley laboral vigente a partir del 1 de mayo de 1970,la que en su artículo 462 estableció las reglas aplicables a laprueba de recuento, pero ni en la exposición de motivos, nien el proceso legislativo de la misma, se mencionó la for-ma en que podrían emitir el voto los trabajadores. La normacitada señalaba:

Artículo 462. Si se ofrece como prueba el recuento de lostrabajadores, se observarán las normas siguientes:

I. La Junta señalará el lugar y día y hora en que debaefectuarse;

II. No se computarán los votos de los trabajadores de con-fianza ni de los trabajadores que hayan ingresado al tra-bajo con posterioridad a la fecha de presentación delescrito de emplazamiento de huelga;

III. Serán considerados trabajadores de la empresa los quehubiesen sido despedidos del trabajo después de la fechaque se menciona en la fracción anterior;

IV. Se tomarán en consideración únicamente los votos delos trabajadores que concurran al recuento; y

V. Las objeciones a los trabajadores que concurran al re-cuento, deberán hacerse en el acto mismo de la diligencia,en cuyo caso la Junta citará a una audiencia de ofrecimientoy rendición de pruebas.

Aunque este artículo fue derogado, las reglas anterioressustancialmente las reproduce el actual artículo 931, sin queen la exposición de motivos ni en el proceso legislativo deesas reformas, se estableciera regla alguna sobre la formade la emisión del voto, esto es si debería ser público o secreto.


A continuación, la Segunda Sala definió al voto públicocomo aquel que se formula de viva voz o en el que se utilizapapeleta abierta y cuyo sentido es conocido por todos.25

En cambio, el voto secreto es el que se emite de modo enque no pueda individualizarse o identificarse al votante.26

c) La rectoría del proceso laboral

La Segunda Sala expresó que si bien ni el artículo 123 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, queseñala las reglas básicas del derecho del trabajo, ni el artículo931 de la Ley Federal del Trabajo especifican la forma en quelos trabajadores podrían emitir su voto en la prueba de re-cuento, en un conflicto de titularidad del contrato, si se anali-zaba sistemáticamente esa norma con otros artículos de lapropia ley, se advertía que la Junta de Conciliación y Arbitrajees la rectora del procedimiento por ser quien tiene cono-cimiento y resuelve todos los conflictos de trabajo y, comotal, debe determinar que los trabajadores emitan el voto deforma secreta al momento de ordenar la prueba de recuento.

Además, conforme al artículo 685 de la Ley Federal delTrabajo, la Junta está facultada para tomar las medidasnecesarias a fin de alcanzar la mayor economía, concen-tración y sencillez del juicio; incluso, el artículo 782 de esamisma ley, le faculta para ordenar la práctica de pruebaspara mejor proveer al esclarecimiento de la verdad y en elprecepto 883 para dictar las medidas necesarias a fin deque, el día de la audiencia, se puedan desahogar todas las

25 Ver Diccionario para Juristas. Juan Palomar de Miguel, Ediciones Mayo, p. 1417.26 Ver Gran Diccionario Jurídico de los Grandes Juristas. Editores Libros Técnicos, p. 1346.


pruebas admitidas en el juicio. Dichos artículos textualmentedisponen:

Artículo 685. El proceso del derecho del trabajo será público,gratuito, inmediato, predominantemente oral y se iniciaráa instancia de parte. Las Juntas tendrán la obligación detomar las medidas necesarias para lograr la mayor econo-mía, concentración y sencillez del proceso.

Cuando la demanda del trabajador sea incompleta, en cuan-to a que no comprenda todas las prestaciones que deacuerdo con esta ley deriven de la acción intentada o pro-cedente, conforme a los hechos expuestos por el trabajador,la Junta, en el momento de admitir la demanda, subsanaráésta. Lo anterior sin perjuicio de que cuando la demandasea obscura o vaga se proceda en los términos previstos enel artículo 873 de esta ley.

Artículo 782. La Junta podrá ordenar con citación de laspartes, el examen de documentos, objetos y lugares, su reco-nocimiento por actuarios o peritos y, en general, practicarlas diligencias que juzgue conveniente para el esclare-cimiento de la verdad y requerirá a las partes para queexhiban los documentos y objetos de que se trate.

Artículo 883. La Junta, en el mismo acuerdo en que admitalas pruebas, señalará día y hora para la celebración de laaudiencia de desahogo de pruebas, que deberá efectuarsedentro de los diez días hábiles siguientes, y ordenará, ensu caso, se giren los oficios necesarios para recabar losinformes o copias que deba expedir alguna autoridad oexhibir persona ajena al juicio y que haya solicitado eloferente, con los apercibimientos señalados en esta ley; ydictará las medidas que sean necesarias, a fin de que el día


de la audiencia se puedan desahogar todas las pruebasque se hayan admitido.

Cuando por la naturaleza de las pruebas admitidas, la Juntaconsidere que no es posible desahogarlas en una solaaudiencia, en el mismo acuerdo señalará los días y horasen que deberán desahogarse, aunque no guarden el or-den en que fueron ofrecidas, procurando se recibanprimero las del actor y después las del demandado. Esteperiodo no deberá exceder de treinta días.

La Segunda Sala señaló que la prueba de recuento es elmomento procesal en el que se puede comprobar la voluntadabsoluta e irrestricta de los trabajadores, en la que ellos semanifiestan personalmente respecto al sindicato que estimandebe ser el titular y administrador del contrato colectivo detrabajo; y precisamente por ello, la autoridad laboral debevigilar que esa prueba cumpla su cometido y proteger la confi-dencialidad de la voluntad de la persona al expresar su pre-ferencia, o sea al ejercer su voto.

6. SISTEMA DE VIDA DEMOCRÁTICO

En su argumentación, la Segunda Sala mencionó una resolu-ción anterior27 en la que sostuvo que la interpretación siste-mática de los artículos 3o., 9o., 41 y 123 de la ConstituciónFederal, lleva a concluir que la intención del Constituyentefue la de establecer en México un sistema democrático; queel primero de los artículos citados, al disponer que la educa-ción será democrática, se refiere no sólo a la estructura jurí-dica y al régimen político, sino que se extiende a una forma

27 Ver el amparo directo en revisión 2106/2007.


de vida encaminada al constante mejoramiento económico,social y cultural de los mexicanos. Lo anterior supone la confi-guración de un sistema que se expande a todos los sectoresde la sociedad, como son el familiar, el escolar, el laboral,el sindical, el de las asociaciones y agrupaciones civiles y elpolítico, de modo tal que permita a los individuos desarrollarsus habilidades en equidad e igualdad de oportunidades,con respeto a las ideas y libertad de decidir.

Por su parte, el artículo 9o. constitucional tutela el derechode toda persona a asociarse libremente con otras, para laconsecución de fines comunes, la realización de actividadesespecíficas o la protección de sus intereses, y en el artículo41 de la misma Norma Fundamental se concretan las caracte-rísticas del sufragio con la finalidad de tutelar la libre decisiónde los ciudadanos en la renovación de los poderes públi-cos, de tal manera que el carácter secreto del voto supone laimposibilidad de que un tercero conozca el sentido del sufra-gio emitido, y la inmediatez, la posibilidad de que el sufragantedecida directamente a las personas que integrarán a los Pode-res del Estado.

De acuerdo a lo anterior, los trabajadores en ejerciciodel derecho de formar sindicatos tienen la libertad de afiliarseal que mejor represente sus intereses, lo que debe aplicar-se también a la prueba de recuento en un conflicto de titula-ridad del contrato colectivo, para garantizar el pleno ejerciciode ese derecho.

La Segunda Sala concluyó que en atención al sistema devida democrático, contemplado en la Constitución, que tras-cendiera a todos los órdenes de la vida social, inclusive la de


los sindicatos, corresponde a la autoridad laboral como rec-tora del proceso decidir la emisión del voto secreto y que lossindicatos nada tienen que decir acerca de la forma en quelos trabajadores deben emitirlo.

7. LA LIBERTAD SINDICAL EN LOSTRATADOS INTERNACIONALES

La Sala consideró que la Junta de Conciliación y Arbitraje quedecidiera sobre el sistema de votación en la prueba delrecuento podía acudir, para sustentar con solidez su deci-sión, a diversos elementos previstos en la Ley Federal delTrabajo, tales como los tratados a que se refiere el artículo6o., y a los principios generales del derecho y de justicia social,en términos de lo señalado en su artículo 17, que a la letradisponen:

Artículo 6o. Las leyes respectivas y los tratados celebradosy aprobados en los términos del artículo 133 de la Consti-tución serán aplicables a las relaciones de trabajo en todolo que beneficien al trabajador, a partir de la fecha de lavigencia.

Artículo 17. A falta de disposición expresa en la Constitu-ción, en esta ley o en sus reglamentos, o en los tratados aque se refiere el artículo 6o., se tomarán en consideraciónsus disposiciones que regulen casos semejantes, los princi-pios generales que deriven de dichos ordenamientos, losprincipios generales del derecho, los principios generalesde justicia social que derivan del artículo 123 de la Consti-tución, la jurisprudencia, la costumbre y la equidad.

La Segunda Sala recordó que el artículo 133 constitucio-nal establece que la Constitución General de la República,


los tratados internacionales y las leyes generales del Congresode la Unión que estén de acuerdo con ella, constituyen la"Ley Suprema de la Unión." Con base en ello, amplió sus argu-mentos con una revisión de varios instrumentos internacionales.

Así, mencionó el denominado Convenio 87,28 el cual definea la libertad sindical como una garantía social establecidapara la defensa de los intereses de los trabajadores, lo queimplica la plena libertad que tienen éstos para elegir a susrepresentantes y la obligación de los Estados de respetar sudecisión de constituir las organizaciones que estimen perti-nentes, conforme a lo siguiente:

Artículo 2Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincióny sin autorización previa, tienen el derecho de constituirorganizaciones de su elección así como el de afiliarse aestas organizaciones, con la sola condición de conformarsea los estatutos de las mismas.

Artículo 31. Las organizaciones de trabajadores y de empleadorestienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentosadministrativos, de elegir libremente sus representantes, deorganizar su administración y sus actividades y de formularsu programa de acción.

2. Las autoridades públicas deben abstenerse de todaintervención que tienda a limitar este derecho o a impedirsu ejercicio legal.

28 Adoptado el 9 de julio de 1948, por la Trigésimo Primera Conferencia Internacional delTrabajo, en San Francisco, California, Estados Unidos de América. Aprobado por la Cámarade Senadores del Congreso de la Unión el día 29 de diciembre de 1949, según decretopublicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero de 1950, y ratificado por Méxicoel 1o. de abril de ese año y publicado en el citado Diario el lunes 16 de octubre de 1950.


Parte IIProtección del derecho sindical

Artículo 11.Todo miembro de la Organización Internacional del Trabajopara el cual esté en vigor el presente convenio, se compro-mete a tomar todas las medidas necesarias y apropiadaspara asegurar a los trabajadores y a los empleadores ellibre ejercicio del derecho sindical.

Por otra parte, la Organización Internacional del Trabajoen su declaración de principios y derechos fundamentales,29

estableció:

La Conferencia Internacional del Trabajo

…

2. Declara que todos los miembros, aun cuando no hayanratificado los convenios aludidos, tienen un compromisoque se deriva de su mera pertenencia a la organización derespetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de con-formidad con la constitución, los principios relativos a losderechos fundamentales que son objeto de esos convenios,es decir:

(a) A libertad de asociación y la libertad sindical y el reco-nocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva;

(b) La eliminación de todas las formas de trabajo forzosou obligatorio;

29 Adoptada por la Conferencia General en su Octogésima Sexta Reunión, celebrada enGinebra y cuya clausura se declaró el 18 de junio de 1998.


(c) La abolición efectiva del trabajo infantil; y

(d) La eliminación de la discriminación en materia de em-pleo y ocupación. ...

La Segunda Sala también hizo mención de la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos,30 la cual instituye comoderechos fundamentales del hombre la libertad de opinión yel derecho de expresarla y difundirla sin limitación de fronteraspor cualquier medio, así como la libertad del sufragio uni-versal a través del voto secreto. Respecto a los trabajadores,el derecho de éstos a fundar sindicatos y sindicarse para ladefensa de sus intereses.

En la misma línea, la Sala destacó que el 18 de mayo de2000, los gobiernos de México, Canadá y Estados Unidosde América se comprometieron en el acuerdo de CooperaciónLaboral de América del Norte a: "... promover el uso de listasde votantes y elecciones por voto secreto en las disputas detitularidad de los contratos colectivos de trabajo ...".

También mencionó, por otra parte, la resolución del caso1705 del Comité de Libertad Sindical de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, en la que sostuvo: "... las organiza-ciones sindicales pueden elegir a sus autoridades a travésdel voto directo, secreto y universal ..." (Informe 291, Vol. LXXVI,1993, serie número 3).

Por otra parte, la Segunda Sala afirmó que la Constituciónestablece cuáles son los derechos mínimos que deben respe-

30 Promulgada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de1948.


tarse a los gobernados para lograr el bienestar común y per-mitan a éstos desarrollar un plan de vida autónomo, a fin defacilitar su participación activa en la vida democrática.31

Así, nuestra Norma Fundamental reconoce el derecho a lalibertad sindical como un elemento básico de cualquier Estadodemocrático de derecho, el cual es igualmente reconocido porla Organización Internacional del Trabajo y en los instrumen-tos jurídicos internacionales; por tanto, la autoridad estáobligada a garantizar el ejercicio pleno de este derecho, entrelas cuales se encuentra la de establecer las condiciones bási-cas para el ejercicio del voto.

Por tanto, concluyó que la prueba de recuento ordenadapor la autoridad laboral, constituye un ejercicio básico de lavida democrática del trabajador que le permite elegir la organi-zación de su preferencia para ser titular del contrato colectivode trabajo, por considerar que representará mejor sus intereses;por ello, esta decisión debe estar apegada a los lineamien-tos fundamentales previstos en la Constitución Federal, lostratados internacionales y las leyes secundarias.

La Segunda Sala retornó al criterio expresado por el Déci-mo Tercer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del PrimerCircuito consistente en que el hecho de que la prueba derecuento se desahogara mediante el voto secreto, no le causaperjuicio alguno a la quejosa y, por el contrario, de esta formase protege la confidencialidad de la voluntad personal, se sal-

31 Semanario…, Novena Época, Tomo XXV, mayo de 2007, tesis: 1a. XCVII/2007, p. 793,de rubro: "DERECHO AL MÍNIMO VITAL EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL MEXICANO.";IUS: 172575.


vaguarda y otorga seguridad a los trabajadores para expre-sarse y evita influencias o presiones externas que pudieranhacer variar su decisión y poner en peligro la integridad deltitular del derecho.

Para reforzar el argumento anterior, la Sala se refirió alConvenio No. 98 de la Organización Internacional del Tra-bajo,32 en cuyo contenido se pone de manifiesto la posiciónque esa organización sostiene respecto del tema analizado,consistente en reafirmar como principio universal el que lostrabajadores deben gozar de adecuada protección contratodo acto de discriminación tendente a menoscabar la libertadsindical en relación con su empleo; que dicha protección de-berá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga porobjeto: sujetar el empleo de un trabajador a la condición deque no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembrode un sindicato; despedir a un trabajador o perjudicarlo encualquier otra forma a causa de su afiliación sindical.

Asimismo, se refirió al resultado de los trabajos de la comi-sión de expertos, que incluye criterios y principios fundamen-tales relativos a la libertad sindical, útiles para valorar laconformidad de las normas nacionales con los instrumentosde la Organización Internacional del Trabajo;33 citó, entreotros, el siguiente apartado:

32 Adoptado por dicha organización en la ciudad de Ginebra el 1 de julio de 1949, y auncuando no ha sido signado ni ratificado por México, la Segunda Sala señaló que en la decla-ración de principios emitida por la Organización Internacional del Trabajo el 18 de junio de1998, se manifiesta que sus miembros están comprometidos a respetarlos y promoverlos yhacerlos realidad, aun cuando no ratifiquen los convenios adoptados por la propia organización.

33 El resultado de los trabajos se encuentra en la obra editada por el Departamento deNormas Internacionales de la Organización Internacional del Trabajo con la contribucióneconómica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España y de la Oficina Regionalpara las Américas (OIT-Lima), titulada "Las Normas Internacionales del Trabajo", 75 Aniversariode la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones.


Derecho de elegir libremente a los representantes. Sólopuede garantizarse efectivamente la autonomía de las orga-nizaciones si sus miembros tienen el derecho de elegir contoda libertad a sus representantes. Por consiguiente, las auto-ridades públicas deberían abstenerse de toda intervenciónque tienda a entorpecer el ejercicio de este derecho, yasea en lo relativo al desarrollo de las elecciones sindicales,a las condiciones de elegibilidad, a la reelección, a la desti-tución de los representantes. La reglamentación de losprocedimientos y las modalidades de la elección de diri-gentes sindicales debería corresponder prioritariamente alos estatutos sindicales. En efecto, la idea fundamental delartículo 3o. del Convenio Núm. 87 es que los trabajadoresy los empleadores establezcan las reglas relativas a la admi-nistración de sus organizaciones y a las elecciones. La in-tervención de las autoridades en el ejercicio de este derechono debería ir más allá de la promoción de los principiosdemocráticos en el seno de las organizaciones sindicaleso de la garantía del desarrollo normal del proceso electo-ral en el respeto de los derechos de sus miembros, a fin deevitar cualquier conflicto en cuanto al resultado de laselecciones.

La Segunda Sala afirmó que del repaso de los principiosreconocidos en instrumentos y opiniones internacionales, seobtenía que la libertad sindical es una garantía social íntima-mente ligada a las libertades de expresión y asociación, loque supone que cada persona puede elegir la asociación queella deseara sin presión, intromisión o suplantación que pu-diera alterar o desnaturalizar su finalidad, y que un principiouniversalmente aceptado en todo Estado democrático de dere-cho estriba en el voto libre y secreto.

Por tanto, la autoridad debe vigilar que la prueba de re-cuento sindical por la titularidad de contrato colectivo, cumpla


su cometido y para ello debe ordenar que se realice a tra-vés del voto secreto, para asegurar la plena libertad de quienesejercen ese derecho, pues el voto además de ser la expresiónmás concreta y más esencial de una sociedad democrática,representa el ejercicio soberano del trabajador para expresarsu opinión, su preferencia y su confidencialidad y constituyeuna garantía de seguridad a la hora de manifestar su voluntad.

8. SENTIDO DE LA RESOLUCIÓN

Con base en los argumentos expuestos y con la finalidad degarantizar los objetivos señalados en el párrafo anterior, laSegunda Sala determinó que la Junta de Conciliación y Arbi-traje competente para desahogar la prueba de recuento, deestimarlo pertinente a la luz de las características del casoconcreto, debe considerar, entre otros aspectos que asegurenel voto personal, libre, directo y secreto de los trabajadores,los siguientes:

1. Recabar oportunamente un padrón confiable, completoy actualizado de todos los trabajadores que puedanvotar, de acuerdo a lo dispuesto en las fracciones II,III y IV del artículo 931 de la Ley Federal del Trabajo.

2. Asegurarse de que el lugar o lugares en que se celebreel recuento presenten las condiciones físicas y de seguri-dad mínimas para su desahogo, de manera rápida,ordenada y pacífica;

3. Cerciorarse de que el día de la celebración del mismose cuente con la documentación y materiales necesa-rios e idóneos para el desahogo de la votación deforma segura, libre y secreta.


4. Constatar que se prevean con oportunidad los meca-nismos para asegurar la identificación plena de lostrabajadores que tengan derecho a concurrir al recuento.

5. Verificar que el cómputo final de los votos se haga demanera transparente y pública por la autoridad labo-ral que conduzca el desahogo de la prueba, con lapresencia de los representantes sindicales y empresa-riales debidamente acreditados.

6. Para el caso de que se presenten objeciones en tér-minos de la fracción V del citado artículo 931, desaho-gar previo al recuento y sin dilación alguna, laaudiencia a que se refiere dicha fracción.34

9. TESIS DERIVADA DE LA RESOLUCIÓN

La Segunda Sala ordenó en su resolución que el criterio quedebía prevalecer con el carácter de jurisprudencia, es de rubroy texto siguiente:

RECUENTO PARA DETERMINAR LA TITULARIDAD DELCONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO PREVISTO EN EL AR-TÍCULO 931 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. LAS JUN-TAS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEBEN ORDENARY GARANTIZAR QUE EN SU DESAHOGO LOS TRABAJA-DORES EMITAN VOTO PERSONAL, LIBRE, DIRECTO YSECRETO.—Conforme a los principios fundamentales pre-

34 Así lo resolvió el 10 de septiembre de 2008, la Segunda Sala de la Suprema Corte deJusticia de la Nación, por unanimidad de cinco votos de los señores Ministros: MarianoAzuela Güitrón, Genaro David Góngora Pimentel, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, MargaritaBeatriz Luna Ramos y presidente José Fernando Franco González Salas.


vistos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, los tratados internacionales y las leyes secundariasque, de acuerdo con el artículo 133 de la Carta Fundamen-tal, son la Ley Suprema de toda la Unión, así como los prin-cipios generales del derecho y de justicia social, aplicablesen términos de lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley Fede-ral del Trabajo, los trabajadores tienen derecho a expresarsu opinión y preferencia para elegir libremente la organiza-ción que los represente, protegidos contra todo acto de dis-criminación. Ahora bien, para cumplir con tales principiosla autoridad laboral, como rectora del procedimiento tra-tándose de los juicios de titularidad del contrato colectivode trabajo, debe ordenar que el desahogo de la prueba derecuento a que se refiere el artículo 931 de la Ley citadase lleve a cabo mediante un procedimiento que garantice,en el marco de un sistema democrático de libertad sindical,el voto personal, libre, directo y secreto de los trabajadores,ya que es el momento procesal donde puede comprobarsela voluntad absoluta e irrestricta de cada uno de ellos res-pecto del sindicato que estiman debe ser el titular y admi-nistrador del contrato colectivo de trabajo, de manera quecorresponde a las Juntas, tanto del ámbito local como delfederal, vigilar que la prueba cumpla su cometido paraasegurar la plena libertad de quienes ejercen ese derecho;y para ello, deben proteger la confidencialidad, autenti-cidad y libertad de su voluntad, evitando influencias externasque puedan hacer variar su decisión y poner en peligro suintegridad al ejercer su voto dentro del sistema de vidademocrático y de libertad sindical, que es una garantía socialíntimamente ligada a las libertades de expresión y asocia-ción, lo que supone que cada persona pueda determinarsin presión, intromisión o suplantación alguna su decisión.Consecuentemente, la Junta de Conciliación y Arbitraje com-petente para el desahogo de la prueba indicada deberá,


según lo que estime pertinente a la luz de las característicasdel caso concreto: 1. Recabar oportunamente un padrónconfiable, completo y actualizado de todos los trabajadoresque puedan votar, considerando lo dispuesto en las frac-ciones II, III y IV del referido artículo 931; 2. Asegurarsede que el lugar o lugares en que se celebre el recuentopresenten las condiciones físicas y de seguridad mínimaspara su desahogo, de manera rápida, ordenada y pacífica;3. Cerciorarse de que el día de la celebración del mismose cuente con la documentación y materiales necesarios eidóneos para el desahogo de la votación de forma segura,libre y secreta; 4. Constatar que se prevean con oportuni-dad los mecanismos para asegurar la identificación plenade los trabajadores que tengan derecho a concurrir al re-cuento; 5. Verificar que el cómputo final de los votos sehaga de manera transparente y pública por la autoridadlaboral que conduzca el desahogo de la prueba, con lapresencia de los representantes sindicales y empresarialesdebidamente acreditados; y, 6. Para el caso de que se pre-senten objeciones, en términos de la fracción V del citadoartículo 931, desahogar, previo al recuento y sin dilaciónalguna, la audiencia a que se refiere dicha fracción.35

35 Semanario…, Novena Época, Tomo XXVIII, octubre de 2008, p. 451, tesis 2a./J.150/2008; IUS: 168569.

IV. COMENTARIO DEL INSTITUTODE INVESTIGACIONES JURÍDICAS SOBRELA JURISPRUDENCIA DEL VOTO SECRETO

EN LA PRUEBA DE RECUENTODE TRABAJADORES

Dra. Patricia Kurczyn Villalobos*

59

La resolución de la Segunda Sala de la Suprema Corte deJusticia que ha de prevalecer con el carácter de jurispru-

dencia sobre el RECUENTO PARA DETERMINAR LA TITULA-RIDAD DEL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO PREVISTOEN EL ARTÍCULO 931 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.LAS JUNTAS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEBENORDENAR Y GARANTIZAR QUE EN SU DESAHOGO LOSTRABAJADORES EMITAN VOTO PERSONAL, LIBRE, DIRECTOY SECRETO, representa un avance de verdadera relevanciapara la salvaguarda de los derechos a la asociación profesional,a la libertad de expresión y de manifestación. Se trata, enconcreto, de un reforzamiento al ejercicio de la libre sindica-ción y al derecho a la negociación colectiva. La nueva juris-prudencia colma una laguna importante que ahora no sólo

1. INTRODUCCIÓN

* Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad NacionalAutónoma de México.


resuelve el derecho a la titularidad de un contrato colectivo,sino también la forma de proceder cuando sea necesaria lavotación para definir derechos como ocurre en el caso dela huelga, en virtud de que la resolución se finca en el conte-nido del artículo 931 de Ley Federal del Trabajo inserto en eltema del procedimiento de huelga y aplicado, por analogíao mayoría de razón en aquellos asuntos que requieren la vota-ción de trabajadores.

La resolución, fundamentada en principios de derechosocial, en el ámbito del derecho nacional y en normas inter-nacionales, así como en doctrina, da una respuesta jurídica-mente nítida y despeja una antigua duda procesal.

La sentencia aduce un argumento que puede no ser degeneral aceptación, referido a la semejanza entre la eleccionespolíticas y las sindicales; se dice que en ambos casos el votodebe ser personal, libre, directo y secreto; criterios irrefutablespero cuya naturaleza no coincide, toda vez que el ejerciciopolítico electoral se norma por principios y fuentes de dere-cho público, en tanto que el ejercicio sindical se norma porprincipios y fuentes de derecho social cuya trascendenciae interpretación son distintas a las de derecho público e, inclu-so, de derecho privado. Sin embargo, coinciden las carac-terísticas de uno y otro voto en cuanto sustentan prácticasdemocráticas.

El artículo 931 de la Ley Federal del Trabajo no se incluyóen este cuerpo legal para resolver la votación en conflictos detitularidad, sino de huelga, empero, de acuerdo a los princi-pios procesales, es válido para resolver asuntos que puedanser análogos, como el presente que debe dilucidar una re-

61COMENTARIO DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM

presentación mayoritaria de trabajadores. Se trata de salva-guardar la legitimidad de la representatividad ante el casode pluralidad sindical, que igualmente es válida en función dela libertad de asociación.

La resolución, ahora convertida en nueva jurisprudencia,se vincula con los derechos humanos laborales, que en el sistemamexicano quedan fuera de la competencia de las comisionesde derechos humanos sin que ello modifique su naturaleza,como consecuencia de la ratificación de los instrumentos inter-nacionales en la materia que forman parte del derecho positivomexicano.

2. LOS DERECHOS LABORALESSON DERECHOS HUMANOS

En la legislación mexicana, los derechos de los trabajadoresse regulan expresamente, en la mayor parte de los casos, demanera satisfactoria; sin embargo, no se complementa el catá-logo de los mismos como más adelante se apuntará, ni sepuede considerar que el tema esté agotado. De hecho, habríaque comenzar por señalar que si bien los derechos laboralesse regulan básicamente en las normas supremas de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, existen diver-gencias, algunas más importantes que otras, como ocurre apartir de la adición del apartado "B" al texto original del artículo123, ocurrida en 1960, que es uno de los orgullos principalesde la doctrina social mexicana instaurada por el Constitu-yente de 1917 hace ya casi cien años y que se mantiene vigente.Igualmente, se producen algunas divergencias entre estasnormas y las de leyes reglamentarias, en lo que no cabe dudade cómo se resuelven en función de la jerarquía normativa y dela aplicación del principio laboral in dubio pro operario.


En México, los derechos humanos en el ámbito laboralno son competencia de las comisiones de derechos humanospor razones que en realidad no se justifican, pues si bienestos organismos no conocen de actos de particulares, debeentenderse que hay actos de autoridad que sí pueden lastimarlos derechos de trabajadores o de empleadores.36 Tal seríael caso de la negativa de la autoridad laboral para registrarun sindicato, sin lo cual éste no tendrá personalidad jurí-dica para actuar. El tema no es menor y desde luego es álgidoy debe subrayarse en la agenda de los pendientes.

Por ahora se trata de poner en relieve que los derechoslaborales son derechos humanos y que no tienen campo sufi-ciente para su defensa al nivel de otros derechos de los quesí conocen las comisiones nacional y estatales de derechoshumanos, no obstante que sus recomendaciones no sean vincu-latorias. Y viene al caso señalarlo porque al no ser tampococompetencia de tales organismos los asuntos jurisdiccionales,algunos problemas de índole laboral quedan en desamparo,aun cuando sí existen canales judiciales para la exigencia desu cumplimiento sea ante las Juntas de Conciliación y Arbitrajeo bien ante los Juzgados de Distrito y los Tribunales Colegia-dos de Circuito en materia laboral o ante la propia SupremaCorte de Justicia, según el caso.

Si partimos ahora de que los derechos laborales son dere-chos humanos, la segunda etapa es marcar que estos selocalizan como los llamados derechos de primera, de segunday de tercera generación. En el primer caso, son los derechos de

36 El término "empleador" se utiliza como genérico para referir tanto a los "patrones" y "empre-sarios" como los llama la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como seguimien-to a la tendencia internacional marcada por la Organización Internacional del Trabajo.


los trabajadores individualmente considerados y se sustentanen el Título de las Garantías Individuales de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 123en el capítulo denominado "Del trabajo y de la previsiónsocial", en el cual también se fundamentan los de segundageneración que disfrutan los trabajadores en su condición demiembros de una clase, la trabajadora, ya no consideradosen lo individual sino como parte de un grupo. Estos dere-chos colectivos o sociales se identifican porque para su ejer-cicio requieren la conformación de una colectividad.

La asociación profesional, la negociación colectiva y lahuelga conforman un trípode esencial que fortalece a la clasetrabajadora para alcanzar niveles de igualdad con la clase em-presarial en su trato laboral. Estos tres derechos colectivos seidentifican entre sí por los intereses que tutelan, porque se vincu-lan y se complementan entre ellos para alcanzar la eficaciaque se requiere a fin de proteger los derechos de los traba-jadores. Este trato, de acuerdo con las normas mexicanas, esde equilibrio de las relaciones laborales. La misma LFT señalaen el artículo 3o. que esa es su finalidad. Y para alcanzar elequilibrio debe entenderse que las partes han de igualarsemediante una especie de compensación jurídica en los tér-minos que reclama la justicia social.

Los tres derechos sociales se requieren entre sí para suefectividad. Si uno de ellos se incumple, se rompe o se desi-guala, restaría eficacia a los otros dos, al provocar su dese-quilibrio o deterioro. Dicho en otros términos, una auténticanegociación colectiva sólo se consigue cuando la parte traba-jadora firmante representa una fuerza capaz de enfrentar onegociar con sus empleadores en condiciones de igualdad.


Una eficiente negociación colectiva es la que cuenta con me-dios idóneos que permita a los trabajadores —sindicato(s)en este caso— exigir judicialmente a sus empleadores el cum-plimiento de sus obligaciones legales o contractuales y, ensu caso, demandar la reivindicación. El sindicato, por tanto,aun conservando la paridad en importancia con las otras dosfiguras, la negociación colectiva y la huelga, podría colocarseen el centro de la atención y con ello puede perfilarse conanticipación una conclusión en el sentido de que de no haberuna sindicalización apropiada, los otros dos derechos, la nego-ciación en cualquiera de sus formas o modalidades y la huelga,resultarían endebles y, probablemente, sin consecuencia útilespara la causa que se han instituido.

Los derechos sociales no surgieron como los derechoshumanos individuales que existen por ser inherentes al ser hu-mano, por su esencia misma. Los derechos sociales se gesta-ron por la necesidad de regular las relaciones individualesque marchaban por senderos de injusticia en que el fuertelograba dominar al frágil o al débil. Su formación tiene unahistoria penosa y de amplio trayecto a través de varios siglosdurante los cuales hubieron prohibiciones y penalizaciones.Hoy, sin duda, se reconoce su existencia; se sabe necesariareconocerla y reglamentarla para la defensa de sus resultados.La sindicalización y la huelga o la huelga y la sindicalización,en lo particular, fueron dos instituciones condenadas, castiga-das, segmentadas y consideradas como un gran pecado delas sociedades en contra de los trabajadores, sobre todo en lasépocas del individualismo. Cierto que las fases adversas ydesafortunadas han sido superadas, por lo menos aparen-temente en virtud de que no obstante contemplarse en lalegalidad, en la práctica puede distorsionarse abierta o


disimuladamente como se advierte en muchos casos, tantoen nuestro país como en el extranjero.

3. NUEVOS CRITERIOS SOBRE LA VOTACIÓN

Ahora se presenta la oportunidad de comentar una nueva yreciente jurisprudencia que versa sobre la votación en el de-sahogo de la prueba de recuento, a propósito de un conflictoque surge entre dos sindicatos que se discuten el derecho a latitularidad de un contrato colectivo. Es evidente que, de acuerdocon la legislación mexicana, aquel sindicato que representea la mayoría de los trabajadores, tiene tal derecho y que esnecesario dilucidar cuál de las dos asociaciones profesiona-les agremia al mayor número de trabajadores, lo cual ha derealizarse por la autoridad encargada de resolver el conflictocolectivo. Esto conduce a un tema de prueba como lo es "con-tar" cuántos trabajadores forman parte de cada sindicato,que es "el recuento". Pero no se puede olvidar que se trata dedos organizaciones que convergen en el mismo centro de traba-jo; en que los trabajadores entre sí tienen relaciones personalesque surgen de la convivencia laboral y que, desde luego,tienen el derecho a la opción y deben gozar de la mayor liber-tad para seleccionar a aquel sindicato que más les interese omás les convenga. La prueba de esta cuenta, "el recuento"a que se refiere la Ley Federal del Trabajo en su artículo 931resulta de enorme importancia. De su resultado depende la legi-timidad de la celebración de un contrato colectivo cuya titula-ridad le permitirá, a uno de ellos, administrarlo; si bien escierto que dicho contrato regulará las relaciones laborales, bajolas mismas condiciones, tanto para los miembros de un sindi-cato como de otro, el tema de la pluralidad sindical ha sidoampliamente debatido por los conflictos que produce y por


la debilidad que puede afectar a las unidades sindicales; sinembargo la opinión, y así la sustenta igualmente el CEACR,37

es de reconocimiento y de respeto a la libre sindicalización entodos sus aspectos. De ahí que sea necesario abundar en lasformas legales para identificar al sindicato con mayor repre-sentatividad, en que igualmente predomina la aplicación decriterios objetivos.38

El "quid" del tema es la votación: se debió esclarecer sobrela confidencialidad o la publicidad del voto de los trabaja-dores durante un juicio de titularidad de contrato colectivoque se disputaban dos sindicatos en una empresa de impor-tancia. El relieve de la empresa, o del patrón, no significaque el tema sea mayor o menor, sino el de analizar lo concer-niente a la representatividad, lo cual fue mencionado porprimera vez en el artículo 389 del Tratado de Versalles de1919 y que después aparece en el artículo 3 de la Constitu-ción de la OIT.39 Asunto que en el derecho mexicano se resuelvede manera simple porque deja de abordar posibles criteriosobjetivos como pudiera ser la mayor antigüedad de las orga-nizaciones y deja vigente el del número de afiliados, que esel más sencillo pero el más utilizado.

La votación se convierte en el parteaguas de la decisiónsobre la adjudicación de la titularidad del contrato colectivoa uno de los sindicatos antagonistas y en conflicto llevadoante las autoridades jurisdiccionales. Para mayor énfasis, hay

37 CEACR-OIT. Libertad sindical y negociación colectiva. Estudio General. 1999, párrafo242, p.118.

38 V. Rodríguez Mancini, Jorge: "Encuadramiento sindical", en Ackerman, Mario y Tosca,Diego M. en Relaciones colectivas de trabajo. t. I. Rubinzal-Culzoni Editores. Bs. As., pp.621-669.

39 Cit. por Nuñez, Carlos Mariano, "Representación sindical", ibid.


que señalar que no es la votación lisa y llana, sino el modoen que se realiza: por escrito u oralmente, con votos nomina-tivos o anónimos; mediante votación directa o por delegación,pública o secreta. Además de otras circunstancias tales comola definición de quienes tienen derecho a votar y el momentoprocesal oportuno para ello. Todo esto se contempla en laley laboral mexicana, con excepción de la confidencialidado publicidad de los votos. Y justo este es el tema que se defi-nió y en el que había resoluciones contradictorias entre losjuzgadores.

La votación se llevaba a cabo de manera pública o secretade acuerdo al criterio de la autoridad juzgadora, en virtud deque la ley no define la forma de efectuarla y en tanto ésta nosea modificada, el juzgador debe asumir la tarea de aclararla.Esta omisión originó tesis contradictorias materia de la resoluciónque se comenta. La laguna de la ley no cuenta con elementosformales para satisfacerla de manera que el juzgador, —primerolas Juntas de Conciliación y Arbitraje y después los TribunalesColegiados de Circuito en materia de Trabajo—, debieron su-plirla, esto es, tuvieron que definir si la votación era públicao secreta. Finalmente, correspondió a la Segunda Sala de laSuprema Corte de Justicia pronunciarse en último términosentando jurisprudencia que colma esa laguna del artículo931 de la Ley Federal del Trabajo, en cuanto omite la formade votación en la prueba del recuento.

La decisión del juzgador sobre la forma de votación tras-ciende a la eficiencia de la negociación colectiva y del derechode huelga, porque al constituir el medio para descubrircuál de los sindicatos representa la voluntad de la mayoría delos trabajadores, da vigencia al principio de la democracia.


Piénsese que si fuera el sindicato minoritario el que admi-nistrara el contrato colectivo o tuviera el derecho de celebrarcualquier otra negociación colectiva o, en su caso, de empla-zar a huelga, la eficiencia sindical quedaría en entredichopor no ser la expresión de la mayoría de los trabajadoresque equivaldría a no sustentar la representatividad.

4. SINDICATOS

Cómo se refiere en la parte introductoria, el derecho a laasociación profesional es un derecho garantizado tanto porla Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y laLey Federal del Trabajo como por los distintos documentos inter-nacionales que México ha ratificado, entre los que puedencitarse algunos de carácter general como son la DeclaraciónAmericana de Derechos y Deberes del Hombre,40 y los PactosInternacionales de derechos civiles y políticos41 y el de dere-chos económicos, sociales y culturales42 y uno específico de lamateria que es el Convenio número 87 de la OIT sobreel derecho a la libre sindicación.43 Existe también el Convenionúmero 98 de la OIT sobre la libertad a la sindicación y a lanegociación colectiva.44

Las circunstancias históricas han llevado el concepto de"sindicato" al ámbito de la clase trabajadora que lo hace suyoen la práctica y por la costumbre, lo cual no significa quetenga la exclusividad del mismo; de facto, son pocas las orga-nizaciones patronales que se autodenominan "sindicato" aun-

40 De 1948, ratificada por México el 24 de marzo de 1981.41 Ratificado por México el 23 de junio de 1981.42 Ratificado por México el 23 de marzo de 1981.43 Ratificado por México el 1 de abril de 1950.44 Adoptado por la OIT en 1949, sin ratificar por México.


que sí las hay con registro sindical y Coparmex podría ser elejemplo. Igual ocurre en otros países y es fácil de comprenderen virtud de que los empleadores (empresarios) buscan aso-ciarse por y para otros motivos cuyos intereses, distintos a losde los trabajadores, los inclinan a formar asociaciones o cáma-ras y en cuanto a las relaciones laborales, buscan actuarmás en lo individual que en lo colectivo.45 En ambos casos,en la sindicalización o asociación de trabajadores como enla patronal, la unión y su organización tienen como objeto ladefensa de intereses comunes. Ambas formas sindicales se nor-man en lo fundamental en la Constitución, cómo ya se explica,y se reglamentan en la LFT con el señalamiento de los requisitospara su constitución y su funcionamiento.

La libertad de asociación se garantiza ampliamente en eltexto legal y consiste, en primer término, en no requerir autori-zaciones previas para constituirse. Las únicas limitaciones ensus quehaceres se concentran en las actividades lícitas, lasque conduzcan a la auténtica defensa de los derechos delos sindicalizados o asociados. Con el conocimiento de estasacepciones, es pertinente acotar que en este análisis, las refe-rencias a los sindicatos se constriñen a los integrados portrabajadores y que, en su caso, las referencias a sindicatospatronales son meras excepciones.

El derecho a la sindicación o sindicalización se entiendecomo el derecho a asociarse con otros individuos con quienesse comparten intereses, tal cual lo tutela la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos cuando se refiere al

45 Al respecto puede consultarse a: Ackerman, Mario, "Interés colectivo", en AkcermanMario y otro, op. cit., pp .25-36.


derecho para coaligarse, sinónimo de acompañarse y que,en el caso particular, indica acción de agruparse o de repre-sentar intereses mancomunados o solidarizados, en los términossiguientes:

Artículo 123 constitucional "A", fracción XVI: "Tanto losobreros como los empresarios tendrán derecho para coali-garse en defensa de sus respectivos intereses, formandosindicatos, asociaciones profesionales, etcétera".

En función de mejor comprender su razón de ser (y finali-dad) así como su representatividad, Mario Ackerman,46 tra-tadista argentino y ahora miembro de la Comisión de Expertosde la OIT, hace unas acertadas precisiones respecto de losintereses del sindicato que a continuación se resumen:

a) El interés colectivo profesional al manifestarse recla-mará y legitimará la participación de los sujetos colec-tivos que lo representen y el desarrollo de las accionescolectivas necesarias

b) El interés colectivo coexiste con el interés general y conlos intereses individuales de los trabajadores y de losempleadores, en los límites que imponga el marconormativo

c) El interés colectivo, como categoría conceptual esreferencia para identificar las relaciones colectivas detrabajo, cuyo valor radica en la libertad sindical

46 Op. cit., p. 36 , con referencia a la OIT, Conferencia Internacional del Trabajo, 54a.Reunión, 1970, Resolución sobre los derechos sindicales y su relación con las libertades civiles.


d) Así, la libertad sindical, en cuanto valor en sí mismoes lo que explica la necesidad de una sociedad apo-yada en bases democráticas como condición para sudesarrollo pleno… La democracia es condiciónnecesaria, pero no suficiente, para la libertad sindical

5. BREVES REFERENCIAS HISTÓRICAS SINDICALES

La legislación mexicana, tanto en la disposición constitucional(a. 123 "A" frac. XVI) como en la ley reglamentaria, distingueentre coalición y sindicato. La primera es un acuerdo temporalde un grupo de trabajadores o de patrones, que se unen parala defensa de los intereses comunes de unos u otros (a. 355LFT); en tanto que el sindicato "se constituye", expresión éstaque permite comprender que el acuerdo temporal se formalizay se convierte en permanente, para lo cual se deben atenderlos requerimientos que marca la LFT, que en su artículo 356dispone que la asociación se constituya para "… el estudio,mejoramiento y defensa…" de intereses que son comunes asus integrantes, es decir, finalidades como las de las coali-ciones permanentes que conforman el interés colectivo. Esteinterés colectivo es, por lo tanto, esencial.

La sindicalización, que bien puede entenderse como instru-mento de poder de los trabajadores o como estrategia legalpara la defensa de sus legítimos intereses, recorrió tiemposaciagos cuando fue prohibida por considerarla una amenazaa los intereses de la burguesía y al liberalismo económico.Basta recordar la Ley Chapellier de 1791 en Francia (justodos años después de la Declaración de los Derechos del Hom-bre y del Ciudadano, como ironía histórica) que sancionabacon prisión la corporación y la organización gremial que seoponía a los intereses individuales.


El sindicalismo se conforma con sucesos fascinantes, afor-tunados y no, en que se han confrontado intereses sociales,económicos y políticos; contiene acontecimientos de granrelevancia que, incluso, extralimitan los puros intereses de clase;muchos de ellos han tenido repercusión mundial como ocurrióen la última década del siglo anterior con el cambio políticoque impulsó la acción sindical polaca encabezada por"Solidarnocz", que no sólo llevó a su líder Lech Walesa47 a lapresidencia de su país, sino que trascendió como una for-ma pacífica de combate en contra del comunismo de EuropaOriental y que contribuyó al colapso de la Unión de Repúbli-cas Socialistas Soviéticas en 1990.

Puede decirse que la historia sindical en México se iniciaformalmente en 1917, sin descartar importantes sucesos defines del siglo XIX; pero sus antecedentes están también en lahistoria universal desde siglos atrás; es también un ejemplo,y muy valiente de la lucha de clases. Los obreros mexicanoshan defendido sus derechos y sus intereses desde antes de1910, pero en realidad es a partir de la Revolución de eseaño en que se dan logros jurídicos relevantes.

Aun con el reconocimiento del derecho social a la sindi-calización, se pueden contar lamentables episodios de per-secución de líderes sindicales aunado a los de huelgas, quemancharon esa defensa con injusticias y con la muerte detrabajadores.48

47 V. SEWERYNSKI, Michal, Polish labour law, from communism to democracy, DomWydawicczy ABC. Varsovie, 1999, pp. 59-75.

48 Mancha la tradición social mexicana el "Decreto por el que se castiga con la pena demuerte a los trabajadores huelguistas" publicado en el DO del Gobierno Provisional de la Repú-blica Mexicana de 21 de agosto de 1916, por el cual se ordenaba sancionar con dicha penaa quienes incitaran o propagaran a la suspensión de labores en fábricas o empresas deservicios públicos, a quienes impidan que otras personas ejecuten esos trabajos. V. RemolinaRoqueñí, Felipe, "El artículo 123 constitucional", IMSS, 2000, pp. 435-436.


Debe reconocerse que en el México recién independizadono se dibuja un sindicalismo de importancia; no así al final delsiglo XIX y los inicios del XX en que, incluso, la diputación deColima presentó en 1913 la Iniciativa de Ley sobre UnionesProfesionales de Salvador Moreno Arriaga,49 ya en tiemposde la revolución social. Como otro ejemplo de apoyo sindicalse puede citar el de los batallones rojos para VenustianoCarranza y recordar que por mucho tiempo los sindicatos cons-tituyeron pilares en el desarrollo de México que contribuyerony permitieron consolidar una estructura jurídico social.

En esta consolidación sindical ha sido esencial la baseconstitucional de 1917 que sorprendió al mundo con la expe-dición de normas supremas para la defensa de la clase tra-bajadora. Así, adelantada a los principios sociales de laConstitución de Weimar en Alemania y a la constitución mismade la Organización Internacional del Trabajo, ambas de 1919,la Constitución mexicana de 1917 reconoce, protege y re-gula el derecho a la sindicalización.

6. DERECHO Y LIBERTAD A LA SINDICALIZACIÓN

La sindicalización en México no será tema antiguo pero tam-poco es una novedad. En los cien años que están por cum-plirse debieron consolidarse los derechos correspondientesa la misma; sin embargo, al igual que otras instituciones, seha visto envuelta o sacudida por diversas circunstancias socia-les, políticas y, desde luego, económicas que la han llevadoa momentos difíciles y, en muchas ocasiones, frágiles. Porfortuna, la legislación mexicana constitucional, por lo que

49 Ibid., pp. 263-266.


hace al texto original convertido ahora en apartado "A", no hatenido variaciones en este tema.50

El derecho de sindicalización se ha mantenido bajo el res-guardo de la ley, no así de las autoridades que en momentosdeterminados lo han hecho instrumento de intereses de par-tidos políticos o medios de control político. Este tema, sin dudade gran importancia, no es el que se desarrolla en esta ocasióny por ello bastará mencionar que si bien el derecho de sindica-lización se mantiene firme en la Norma Suprema, reforzadopor las normas internacionales ratificadas que contienen elmismo sentido de libertad, se ha logrado manipular a causade intereses partidistas y su trayectoria se ha visto afrentada,a veces profanada, con la persecución de líderes sindicalesque, incluso, llevó a algunos de ellos a prisión.

La normativa secundaria regula de manera general la cons-titución y administración sindical, pero es en el campo admi-nistrativo en que el Estado, o la autoridad, han logradoimponer candados a la libertad sindical lo que despierta dudassobre el libre y auténtico ejercicio sindical y lo que ha motivadoque el Comité de Libertad Sindical de la OIT51 reciba quejasal respecto, tema que se tratará con posterioridad.

La legislación nacional e internacional es el soporte prin-cipal del sindicalismo, pero la ley, sólo como letra escrita, norepresenta su culminación. Para la eficiencia y eficacia sindi-

50 En el apartado "B" se incluyeron normas que contradicen la libertad sindical, tema alque no se hará referencia por tratarse de disposiciones aplicables a otro sector de trabajadores.

51 El Comité se reúne tres veces al año en sesiones plenarias antes de la celebración de laConferencia Internacional del Trabajo para revisar y resolver las quejas que se presentensobre violaciones a la libertad sindical que presentan las organizaciones de trabajadores ode empleadores.


cales es necesario el respeto a la ley, las garantías para elloy la sanción por el incumplimiento, de ahí que se comprendaque ante la desregulación o la regulación deficiente que propi-cien la apertura de paréntesis, sea el juzgador quien debacolmar las lagunas y aclarar las contradicciones de acuer-do con los principios de derecho y, en este caso, con los princi-pios de libertad sindical que forman parte de los de justiciasocial que la legislación mexicana contempla y resguarda.

Éste es el caso de la jurisprudencia que define la formaen que ha de llevarse a cabo la votación en la prueba de"recuento" con motivo de la disputa por la titularidad de un con-trato colectivo. La jurisprudencia complementa la norma-tividad dictada por el legislador o la aclara cuando hayconfusiones, y el sentido en que se dicte la resolución debefundarse en motivos válidos para asegurar la justicia social.De ahí la relevancia de analizar el sentido de esta últimatesis jurisprudencial que, por otra parte, igual podría consi-derarse como equívoca y, para ello, basta observar que lamayoría de las resoluciones entre pares de los Tribunales Cole-giados de Circuito en Materia Laboral (Tribunales ColegiadosTercero, Cuarto, Noveno, Décimo Segundo y Décimo Cuarto,en Materia del Trabajo del Primer Circuito) se inclinaron poruna votación libre, abierta y pública, en contra de una sola,la del Tribunal Colegiado Décimo Tercero que pugnó por ladiscreción y lo confidencial y que, tras la denuncia de la con-tradicción de tesis, finalmente mereció el reconocimiento dela Suprema Corte de Justicia de la Nación que definió que lavotación de los trabajadores debe ser secreta.

Atento a la salvaguarda de los derechos consagrados enla Constitución y en los tratados internacionales sobre la ma-


teria, merece destacar el fundamento de la jurisprudenciaresuelta ante la denuncia de las contradicciones jurisdiccionalesy, para ello, es menester incursionar en el derecho a la sindi-calización, que tanto en el ámbito nacional como en el inter-nacional abriga varias vertientes:

a) El derecho y la libertad a sindicalizarse sin previaautorización.

b) El derecho y la libertad a no sindicalizarse.

c) El derecho y la libertad de formar un sindicato o unafederación o confederación de sindicatos sin previaautorización.

d) El derecho y la libertad de unirse a un sindicato o auna federación o confederación ya constituidos.

e) El derecho y la libertad a separarse de un sindicato,de una federación o de una confederación sin que debaexpresarse razón o justificación alguna.

En sentido estricto, el derecho a formar o a unirse a ungrupo es un derecho individual que genera derechos de grupo,o expresado de manera distinta, constituye derechos indivi-duales cuyo ejercicio es colectivo.

7. MARCO LEGAL

En la legislación nacional el derecho y la libertad para sindi-calizarse se regulan por el artículo 123, apartado A, fracciónXVI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-


nos, que conserva el texto original que redactó el Consti-tuyente de 1917 antes transcrito52 y por la Ley Federal delTrabajo en el Título Séptimo de los artículos 354 a 385.

Este derecho y esta libertad de sindicalización, así comola de negociación colectiva, se establecen igualmente en losya antes mencionados Convenios 87 y 98 adoptados por laOIT en 1948 y en 1949, respectivamente; el primero de ellos,sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindi-cación, ratificado por México en 1950, forma parte delderecho positivo mexicano al tenor del artículo 133 consti-tucional que le otorga rango de norma suprema y que seconfirma mediante las tesis aisladas LXXVII/99 y la IX/2007.53

No así el segundo, el número 98, sobre el derecho de sindi-cación y de negociación colectiva que no se ha ratificado,pero cuyo contenido debe estar presente,54 como lo estuvoen el análisis y en la deliberación de la Segunda Sala —queincluso transcribió su texto en los considerandos de la reso-lución que se comenta en función del artículo 19 de la Consti-tución de la OIT55 que dispone que para los casos en que nohaya ratificación:

e) si el Miembro no obtuviere el consentimiento de la auto-ridad o autoridades a quienes competa el asunto, no recaerá

52 V. número.53 Tesis: p. LXXVII/99, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, T.

X noviembre de 1999, p. 46 y p. IX/2007, T. XXV, abril de 2007, p. 6.54 Como Principios de la OIT sobre la negociación colectiva. V.Bernard GERNIGON, Alberto ODERO y Horacio GUIDO, Revista Internacional del Trabajo,

vol. 119 (2000), núm. 1. Oficina Internacional del Trabajo. El presente artículo es una síntesisde un trabajo más amplio de los mismos autores (Gernigon, Odero y Guido, 2000).

55 De esta disposición se deriva la obligación de informar sobre las medidas adoptadaspara dar efectividad a los convenios y recomendaciones. Comisión de Expertos en la Aplicaciónde Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la OIT en: La libertad sindical - Recopila-ción de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administraciónde la OIT. Quinta edición (revisada), 2006.


sobre dicho Miembro ninguna otra obligación, a excepciónde la de informar al Director General de la Oficina Interna-cional del Trabajo, con la frecuencia que fije el Consejode Administración, sobre el estado de su legislación y lapráctica en lo que respecta a los asuntos tratados en elconvenio, precisando en qué medida se ha puesto o se pro-pone poner en ejecución cualquiera de las disposicionesdel convenio, por vía legislativa o administrativa, por me-dio de contratos colectivos, o de otro modo, e indicandolas dificultades que impiden o retrasan la ratificación dedicho convenio.

Estos dos instrumentos, considerados por la misma OITcomo parte de los ocho convenios fundamentales, son de rele-vancia incuestionable por su importancia en la regulaciónde las relaciones laborales en nuestro país.56 La razón princi-pal en este particular análisis, radica en la función de comple-mentariedad que asume la norma internacional obligatoriacontenida en el Convenio 87 respecto del derecho de sindi-calización que establece la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos en la fracción XVI del artículo 123, apar-tado "A", cuya normatividad es escueta y si bien se regula conmás amplitud en la ley reglamentaria (LFT), no hay disposi-ción alguna expresa o que pudiera sugerir la forma en quedebiera llevarse a cabo la votación de los trabajadorespara definir su pertenencia a uno u otro de los sindicatos enpugna por la titularidad del contrato colectivo en cuestión.

Estas lagunas que impiden determinar si las votacionesdebieran ser secretas o no, pudieron haber sido adoptadas

56 Los ocho convenios fundamentales son los números 29 y 105 sobre trabajo forzoso; 87y 98 sobre derechos a la sindicación y negociación colectiva; 100 y 111sobre igualdad deremuneración en la mano de obra femenina y masculina y la discriminación en el trabajo y 138y 182 sobre trabajo infantil, de los cuales el 98 y el 138 no han sido ratificados por México.


intencionalmente por el legislador para dejar que los juzga-dores decidieran con libertad de criterio el método a seguirante conflictos entre sindicatos.57 Sin embargo, el legisladortampoco lo previó de esa manera y la laguna se manifestócomo un obstáculo procesal. Antes de la tesis que se comenta,la laguna podía colmarse mediante los Convenios aplicadoscomo normatividad supletoria puesto que, además, tienensuperioridad jerárquica sobre la ley reglamentaria. Hoy estosforman parte del fundamento de la jurisprudencia.

En cuanto a los convenios no ratificados, como es el casodel 98, al tenor del ya citado artículo 19 de la Constitución dela OIT, puede decirse que sus disposiciones son principiosrectores de criterios que auxilian en la resolución de las contro-versias o conflictos de este tipo.

Las normas internacionales de la OIT en materia sindicalse complementan con principios sentados por los órganosde control, especialmente el Comité de Libertad Sindical delConsejo de Administración (CLS), el Comité de Expertos enAplicación de Convenios y Recomendaciones y la Comisiónde Investigación y de Conciliación en materia de libertad sindi-cal, cuyas consideraciones y resoluciones no se limitan anormas consagradas en los convenios de libertad sindical,de tal manera que logran constituir un derecho internacio-nal de la libertad sindical.

57 A propósito de conflictos laborales es importante señalar que no necesitan estar definidosen una ley para ser regulados o para determinar sus efectos jurídicos y sus medios de solucióny que lo importante es ubicarlos en el derecho positivo para efectos preventivos y de arreglocon la finalidad prioritaria de cuidar los derechos de los trabajadores. V. Kurczyn Villalobos P.et al., La justicia laboral: administración e impartición. UNAM, México. 2005, pp.66-67.


Antes de proseguir, conviene aclarar que si bien las contra-dicciones de resoluciones que motivan este comentario serefieren a una prueba que se desahoga en juicio, como lo es la"del recuento de trabajadores" que se ofreció por los sindicatosque disputaban la titularidad de un contrato colectivo o comolo llaman en derecho argentino,58 al presentarse un "encua-dramiento sindical" y argumentar que se cuenta con un númeromayor de afiliados con la que se sustente la representatividad,se debe considerar que la esencia de esta prueba se refiereal respeto de los derechos sindicales que tanto la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, las normas interna-cionales en la materia y la ley reglamentaria de la primera,protegen y amparan. En este sentido, resulta fundamentalencontrar las formas que permitan ejercer el respeto a la auto-nomía y a la democracia sindical, y con ello fundamentar lalegitimidad de la representatividad de un organismo sindical.

8. ARGUMENTACIONES

Las resoluciones de los Tribunales Colegiados que emitie-ron las tesis con argumentos tan ricos, así como la de la Se-gunda Sala de la SCJN, dejan claro que siempre se pretendióresguardar los derechos a la sindicalización y a la contratacióncolectiva con absoluto respeto por la libertad sindical de lostrabajadores y por la autonomía y la democracia de las pro-pias organizaciones sindicales.

En el análisis de esas resoluciones, se escudriñó sobre laprueba misma del recuento, sobre la forma en que debió reali-

58 V. Rodríguez Mancini, Jorge: "Encuadramiento sindical" en: Akcerman Mario y otro.op.cit., pp. 25-36.


zarse éste y respecto de los medios para garantizar tales liber-tades, sin influencias, presiones o injerencias. Como bien seexpresa en la interpretación normativa respecto de la veraci-dad y legitimidad, la resolución que se comenta nos recuerdaque en derecho social, como lo es el derecho del trabajo, lainterpretación de la ley sigue reglas sui generis en tanto queal darse una laguna o un conflicto de normas, debe aplicarseaquella que sea acorde con las fuentes del derecho que laLey Federal del Trabajo en su artículo 17 expresamente definey entre las cuales se encuentran la aplicación de los principiosgenerales que deriven de la Constitución, de la LFT, de lostratados internacionales, de los principios generales delderecho y de los principios generales de justicia social que deri-van del artículo 123 de la Constitución, aun cuando tambiénes aplicable la jurisprudencia, la costumbre y la equidad.

Y en efecto, uno de los principios de justicia social radicaen reconocer y proteger la legitimidad de la voluntad de lostrabajadores, que en este caso se refiere a su decisión de afi-liarse a la organización que les convenga. Los análisis de lascontradicciones también hicieron referencia a las fuentes delartículo 17 de la Ley Federal del Trabajo, aunque también hade recordarse que los principios de derecho sustantivo varíancuando se trata de derecho procesal y que, en el mismo ámbitode éste, hay también seguimientos distintos cuando se ventilanlos asuntos en las Juntas de Conciliación y Arbitraje y cuandoson materia de competencia de autoridades del Poder Judicial.

La ausencia de disposiciones en la Constitución y en laley reglamentaria sobre la forma de efectuar la votación entrelos trabajadores miembros de los sindicatos que pugnan porobtener la representatividad y probar que son mayoría, en un


principio deja abierta las opciones y el juzgador debe recurrira las disposiciones procesales del artículo 931 del mismoordenamiento que regula la prueba de recuento en el conflictode huelga.

Esta regulación nada dice o sugiere sobre la confidencia-lidad del voto, de tal manera que los juzgadores, con tododerecho podrían optar por que el "recuento" se ejecutara me-diante votación abierta o secreta. La diferencia en la apreciacióny en la conveniencia para el mejor ejercicio de los derechos delos trabajadores tuvo que llevar a confrontar los criterios ydenunciar la contradicción de tesis en los términos que lasactuaciones procesales refieren.

9. FUNDAMENTOS NORMATIVOS

El voto abierto, público, también es legítimo y por una partese le puede conceder utilidad, ya que puede demostrar conclaridad el sentido del voto y permite evitar la duda. Sin embar-go, el voto secreto resguarda la confidencialidad y evita po-sibles influencias en la manifestación de la voluntad de lostrabajadores votantes o posibles represalias de grupos disi-dentes o de los mismos compañeros de trabajo, lo que en unmomento podría limitar la libertad de expresión. La votaciónsecreta es compatible con la libertad sindical que implica lalibre afiliación. Por lo mismo se considera que la ley puedepermitir la existencia de cláusulas de seguridad sindical.59

Una vez justificada la confidencialidad en las votaciones,conviene señalar la importancia que juega el multicitado conve-

59 V. párrafos 324, 360 y 480 de la Recopilación de decisiones… op. cit.


nio número 87 que complementa la legislación mexicana,tanto con su contenido como por los principios que derivandel mismo, junto con los del convenio 98, ambos citados enlos considerandos con impecable precisión. En el caso de esteúltimo la importancia se refiere también al derecho de nego-ciación colectiva que sólo se fundamenta en la Ley Federal delTrabajo no así en las disposiciones constitucionales mexicanas.

El Convenio 87 establece:

Artículo 2. Los trabajadores y los empleadores, sin ningunadistinción y sin autorización previa, tienen el derecho deconstituir las organizaciones que estimen convenientes,así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la solacondición de observar los estatutos de las mismas.

Existen otros documentos que forman parte de la norma-tividad internacional aplicable como lo es la Declaración Uni-versal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional delos Derechos Civiles y Políticos, en cuyo respeto deben basar-se los derechos sindicales e, incluso, se ha señalado que estosderechos carecen de sentido cuando no existen tales liber-tades, especialmente las civiles.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, tam-bién citada en los considerandos de la resolución que ahorase comenta, establece en los artículos 20.1 y 23.4, la libertadde reunión y de asociación pacífica, así como el derecho defundar sindicatos y de sindicarse para la defensa de sus intereses.

Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales (DESC) contempla en:


Artículo 8

1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometena garantizar:

a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afi-liarse al de su elección, con sujeción únicamente a losestatutos de la organización correspondiente, para promovery proteger sus intereses económicos y sociales. No podránimponerse otras restricciones al ejercicio de este derechoque las que prescriba la ley y que sean necesarias en unasociedad democrática en interés de la seguridad nacionalo del orden público, o para la protección de los derechos ylibertades ajenos;

b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones oconfederaciones nacionales y el de éstas a fundar organi-zaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas;

c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos ysin otras limitaciones que las que prescriba la ley y quesean necesarias en una sociedad democrática en interésde la seguridad nacional o del orden público, o para laprotección de los derechos y libertades ajenos;

10. LIBERTAD SINDICAL EN EL DERECHO MEXICANOY FUNDAMENTOS DE ORDEN INTERNACIONAL

Los trabajadores, al igual que los patrones, tienen derecho aconstituir sindicatos sin autorización previa, como lo establecela Ley Federal del Trabajo en el artículo 357. Este derecho,de acuerdo con los artículos 8, b) del Pacto DESC, 5 del C.87 y 381 Ley Federal del Trabajo, se extiende a la posibilidadde constituir federaciones o confederaciones así como organi-


zaciones internacionales, lo que constituye un medio impor-tante para el fortalecimiento sindical. Igualmente se regulael derecho para dejar de formar parte de las federaciones yconfederaciones.

De esta forma, se comprueba que la libertad sindical con-templa tanto la versión positiva como la negativa. En el primercaso, el derecho se amplía al reconocer que los individuospueden seleccionar la organización sindical a la que deseanpertenecer como igualmente pueden dejar de pertenecer ala misma. Las estipulaciones que desvirtúen esta libertad setendrán por no puestas y conforme al derecho laboral positivomexicano, es aplicable la nulidad ante la renuncia, verbal oescrita a derechos que consigna la Ley Federal del Trabajoen los términos de su artículo 5o., fracción XIII.

Los trabajadores pueden constituir libremente sus sindi-catos y pueden integrarse a los ya constituidos siempre quecumplan con los estatutos que los rigen. Esta segunda con-dición no aparece en la legislación nacional pero sí en elartículo 8, a) DESC y el artículo 2 del C. 87.

11. AUTONOMÍA Y DEMOCRACIA SINDICAL

Otro aspecto importante de la libertad sindical que resultade interés en el análisis del tema de la votación, es el recono-cimiento a la autonomía sindical, la cual consiste, de acuerdocon el artículo 359 de la Ley Federal del Trabajo, en el derechode los sindicatos "… a redactar sus estatutos y reglamentos, aelegir libremente a sus representantes, organizar su adminis-tración y sus actividades y formular su programa de acción."El texto de esta disposición hace suponer que fue copiado


casi íntegramente del artículo 3.1 del C. 87, el cual agregaque la formulación del programa de acción queda fuera dela injerencia de las autoridades públicas, disposición que nose expresa en la norma mexicana. En este caso, como lo indicala misma OIT, se comprende que el Estado tiene que velarporque la acción sindical se mantenga dentro de los límitesde la legalidad, pero la "autoridad pública debe abstenerse detoda intervención que tienda a limitar este derecho o a entor-pecer su ejercicio legal…"60 pues en este caso se estaría anteuna limitación al derecho humano a la asociación profesional.

En cuanto a los estatutos sindicales, el artículo 371 de laLey Federal del Trabajo dispone algunos elementos que debenincorporarse, como son los datos generales (nombre, direc-ción, objeto), los requisitos de ingreso, derechos y obligacio-nes de sus miembros, de expulsión, la formación y elecciónde su directiva, su duración, la administración de su patri-monio, monto de las cuotas, etc. La ley no señala la formaen que deben realizarse las votaciones o el procedimiento paratomar decisiones, con excepción de la expulsión de sus miem-bros, las cuales deben decidirse por votación de dos terceraspartes de los mismos y que, sobre el particular, la ley expre-samente ordena en el inciso e) de la fracción XII del artículo371 que: "los trabajadores no podrán hacerse representar niemitir su voto por escrito."

Esta expresión de la ley, en principio, permite presumir queel voto pueda ser público y abierto y que, a contrario sensu, nopueda emitirse de manera secreta. Sin embargo, la interpre-

60 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_090634.pdf Párrafo 340.


tación en derecho no puede ser aislada y, en este sentido, tam-bién importa destacar que el propio C. 87 omite disposicionesal respecto, con lo cual manifiesta la entera libertad que elsindicato debe tener en su organización y toma de decisionesy que, desde luego, deben hacerse patentes en sus estatutoscomo después puede comprobarse con las interpretaciones ycriterios de la OIT. En vía de ejemplo pueden seguirse lassiguientes consideraciones: "Las pautas en que debe enmar-carse la negociación colectiva para ser viable y eficaz partendel principio de independencia y autonomía de las partes y delcarácter libre y voluntario de las negociaciones…"61

Si bien los mismos convenios internacionales omiten talesreglamentaciones, los principios que se derivan de las obser-vaciones de los órganos de control de la OIT sí hacen refe-rencias, las cuales aun cuando son cautelosas, constituyenpronunciamientos. Además, un principio de libertad sindicales, sin duda, la no injerencia en la vida interna de los organis-mos sindicales, de ahí que la misma Ley Federal del Trabajoen el artículo 359 disponga que los sindicatos tengan derechoa redactar sus propios estatutos y reglamentos, a elegir libre-mente a sus representantes, organizar su administración y susactividades y formular su programa de acción. Al respecto,puede considerarse que la ley no contemple disposiciones espe-cíficas o bien que sólo prevea que los estatutos deban apegarsea los principios democráticos sindicales, pero en todo casose considera como un riesgo potencial que se permitiera laparticipación de alguna autoridad o central sindical comomedio de control, como podría ocurrir con la intervención de

61 GERNIGON, Bernard; ODERO, Alberto y GUIDO, Horacio, "Principios de la OIT sobre lanegociación colectiva", en Revista Internacional del Trabajo, vol. 119 (2000), núm. 1, pp. 43 y ss.


un inspector de trabajo. Caso distinto resulta cuando se haganecesaria la intervención de autoridad jurisdiccional que debaresolver algún conflicto, como ocurre en aquellos en que seexige la titularidad de un contrato colectivo, similar al casode la jurisprudencia que ahora se comenta.

En los distintos asuntos que refieren los Estudios Generalesdel Comité de Libertad Sindical acerca de los convenios nú-meros 87 y 98, se contempla la necesidad de evitar la injerenciade las autoridades públicas y del riesgo que ello implica, comolo sería el que la legislación se ocupara de regular detallada-mente el funcionamiento interno de las organizaciones sindi-cales. De tal suerte que lo único factible resulta ser la aplicaciónde restricciones que tengan como objetivo garantizar el fun-cionamiento democrático de dichas organizaciones y, con locual, se salvaguarden los intereses de los afiliados.62

Queda claro que para proteger a las organizaciones sindi-cales, sean de trabajadores o de empleadores, con el propó-sito de defender su autonomía y seguir vías democráticas ensus actuaciones, es indispensable que las mismas puedan redac-tar sus propios estatutos y reglamentos administrativos en quedefinan, entre otros temas, los procedimientos para elegirlibremente a sus representantes y organizar su administración,sus actividades y su plan de acción, como lo expresa el artículo359 de la Ley Federal del Trabajo.

Los principios sindicales básicos son la libertad, la autono-mía y la democracia. Antes se hizo referencia a las modali-

62 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_090634.pdf


dades de la libertad sindical; la autonomía se refleja en ladisposición recién citada, respecto de la democracia hay quehurgar un poco más en virtud de que el concepto mismo nosiempre se utiliza a cabalidad y hay tropiezos para definirlay, aún más, para practicarla en cualquier contexto social.El ejercicio de la democracia sindical no es sino la derivacióndel comportamiento que tenga una sociedad en su ámbitopolítico. La democracia implica madurez, de tal suerte quelos sindicatos podrán seguir la línea democrática cuando lasmismas políticas públicas la practiquen. En este ejercicio puedeencontrarse también la significación de entender que la vota-ción en la prueba del recuento, se realice en la misma formaen que se sigue el ejercicio de la democracia política, es decir,el sufragio directo, libre y secreto cómo lo sustenta la tesisque defiende el voto secreto de los trabajadores.

Sobre el particular puede recordarse al Mtro. Mario de laCueva cuando explica que la Ley Federal del Trabajo de 1931se modificó para que los sindicatos quedaran en libertad deredactar sus estatutos, así como para formar y administrar supatrimonio, en los términos que el C. 87 determina. Significaque la democracia sindical implica la abstención de la ley endictar normas regulatorias de la constitución y vida sindicales.La democracia sindical se ejerce de manera directa mediante elfuncionamiento de una asamblea; conforme a la fracciónVIII del artículo 371 se exige "el cincuenta y uno por cientodel total de los miembros del sindicato o de la sección, por lomenos," para tomar las resoluciones, sin señalar si la forma devotación deba ser directa, indirecta o por aclamación públicao secreta.

Por su parte, Néstor de Buen manifiesta que la conducciónde la Ley Federal del Trabajo hacia la toma de decisiones por la


asamblea hace presumir que los acuerdos se tomarán pormayoría.63 En cuanto a la asamblea, la única restricción quese aplica se refiere al proceso de expulsión de algún miembroen virtud de la aplicación de la ya declarada inconstitucional"cláusula de exclusión". Mario de la Cueva, por su parte, nohace mayores explicaciones al respecto, pero es de compren-derse que el proceso sindical democrático tiene como punto departida el derecho a la sindicalización, al compromiso con elcumplimiento de los estatutos y reglamentos que la mismaorganización haya estipulado. A estos requisitos deben agre-garse los del campo sociológico que se concretan a la prácticasolidaria que conlleva la responsabilidad en el cumplimientode los compromisos que el sindicato mismo contemple al inte-rior de su seno.

12. PRIVILEGIOS SINDICALES

La democracia sindical implica que se proteja el derecho arepresentar a sus afiliados, de ahí que deban limitarse los privi-legios a favor de algunos sindicatos como pudieran ser losque cuentan con mayor representatividad, es decir los quesean más numerosos, con más afiliados. Sin embargo, tam-bién debe defenderse el derecho de los afiliados a ser repre-sentados aun cuando no formen mayoría, en virtud de que lapluralidad sindical es una expresión más de la libertad sindi-cal. Según lo advertido por el CEACR, ello también obedecea evitar la influencia de autoridades sobre asociaciones sindi-cales y que se puedan generar acciones de discriminación encontra de otras o de favorecer a algunas, que puedan inducira los trabajadores a afiliarse a un sindicato o a cambiar su

63 La decadencia del derecho del trabajo, Ed. Porrúa, México, 2001, p. 172


afiliación.64 Por otra parte, como lo apunta la OIT, para quelos sindicatos puedan defender los intereses de los trabaja-dores a través de la negociación colectiva, esos deben serindependientes.

La noción de "la organización profesional con más repre-sentatividad" se consagra en la Constitución de la OIT en elpárrafo 5 del artículo 3, como aquella que tiene el mayornúmero de afiliados, es decir, que es el elemento cuantitativoy no el cualitativo el que determina la representatividad.La importancia de esta definición es la de considerar cualesprivilegios sí deben tener las organizaciones con mayor repre-sentatividad, y uno de ellos debe ser la de actuar en las nego-ciaciones colectivas.

Expresado de manera distinta, implica conservar y garan-tizar que los afiliados sean representados por la organizacióna la que ellos han decidido libremente afiliarse; sin embargoes necesario, como en todo acto en que participan interesescolectivos, que se presenten ciertas prerrogativas —mas nomonopolios—, a quienes tienen o hacen la mayoría y que éstase defina mediante criterios objetivos y conforme a la ley. Paraconseguir la representatividad legítima del sindicato, es nece-saria la imparcialidad garantizada y la confidencialidad delos procedimientos en que se defina, a lo cual se une la necesi-dad de que se protejan los datos relativos a la afiliación sindi-cal, es decir que también debe haber confidencialidad en laidentidad de los afiliados,65 lo cual justifica que las votacionesdeban realizarse de manera secreta.

64 Ibid., V. párrafos 339 y ss.65 Véanse párrafos 302,339, 346, 349, 350, 351 y 352 de la Recopilación de decisiones

del CEACR cit.


El voto abierto puede ser factor de unión sindical, perode igual manera representa una fórmula atractiva para tomarrepresalias en contra de aquellos sindicalistas que no conti-núen en la organización o que no cumplan consignas deterceros. El riesgo de manipulación existiría con mayor facilidad.En cuanto al derecho a la intimidad, si se protege con garan-tías estrictas, se protege también la confidencialidad y quedaa salvo la identidad de los afiliados. Es opinión fundamen-tada que la imposición legal del voto directo, secreto y uni-versal, no atenta en contra de la libertad sindical.66 A mayorabundamiento, está la garantía del voto secreto en el procesode huelga a fin de asegurar la ausencia de influencias o presio-nes de empleadores, autoridades y terceros en general.67

En relación con el fortalecimiento recíproco de los dere-chos colectivos a que se ha hecho referencia antes, la votaciónsecreta en el caso de la prueba del recuento para obtener latitularidad de un contrato colectivo, fortalece a la misma nego-ciación. Ésta requiere para su eficacia, mantener el principiode la buena fe en el proceso de negociación con lo cual seestablece la relación de confianza entre las partes.68

13. RECOMENDACIÓN

Por último, conviene hacer referencia a la Recomendaciónde la OIT número 163, de 1981, en que se establecen medi-das para guiar la negociación colectiva que la hace compatiblecon la libertad sindical y la deja como un derecho exclusivo

66 Ibid, v.-párrafo 398.67 Ibid, v. párrafo 640.68 Ibid, v. párrafo 926.


para la organización sindical de mayor representatividad,aunque la prueba de fuego es demostrar que se tiene dichamayoría y contar con los elementos convenientes y demo-cráticos, para que la autoridad se cerciore de la misma.

Ambos sistemas tienen sus ventajas, pero si los compara-mos con el proceso democrático de elecciones políticas enMéxico sería preferible continuar con los principios de unavotación directa, libre y secreta. A ello puede agregarse quela sindicalización debe fortalecerse y para ello conviene man-tener en secreto las preferencias en la votación y preservar laconfidencialidad. En todo caso es importante velar por la con-solidación sindical que tan necesaria es, sobre todo en mo-mentos de crisis como los que actualmente afectan a nuestropaís. El sindicalismo está ahora disminuido y debilitado pordistintos fenómenos, uno de los más graves es el desempleo;pero también están las nuevas formas de contratación que elmercado laboral ha aceptado en muchos casos indebidamente,como es la tercerización (outsourcing) y otros que influyen en elalza de los índices de subempleo, empleo informal y preca-riedad en general, por lo que las políticas públicas debenatender e impulsar su fortalecimiento.

La libre sindicalización forma parte de los Principios queasume el Acuerdo paralelo del Tratado de Libre Comerciode América del Norte (TLCAN) en materia laboral, no obstanteque los Estados Unidos de Norteamérica no tiene ratificadosninguno de los dos convenios de la OIT sobre la sindicaliza-ción. No obstante ello, se critica la ausencia de ciertos proce-dimientos tales como la votación secreta en urnas duranteimpugnaciones a la representación sindical, lo que consti-tuye una contravención al cumplimiento de las altas normaslaborales previstas en el Artículo 2 del ACLAN.


14. CONCLUSIONES

La legislación mexicana que fuera pionera en los albores delsiglo XX, hoy parece estar estancada respecto de las legisla-ciones de América Latina y de Europa central. Esta aseveraciónno pretende convertirse en el grito de angustia llamando a lareforma laboral que se anuncia desde hace muchos años,sino pretende ser una llamada de atención para expresar quela legislación mexicana puede perfeccionarse, que debe actuali-zarse y que hoy en día es el Poder Judicial el que tiene en susmanos la posibilidad de corregir interpretaciones que devuel-van a la norma laboral su eficacia jurídica y su sentido social.

Se advierte en las argumentaciones de las últimas resolu-ciones judiciales un importante manejo de conocimientos yde actualización en que se ha abrevado doctrina nacionale internacional. La sana contradicción que debe existir en arasde la independencia y la honestidad al juzgar, revela impor-tantes resultados que habrán de incidir en las resoluciones ymerecer la confianza de las partes en conflicto y en conse-cuencia en la sociedad misma.

Los principios legales y doctrinales que sustentan la preva-lencia del voto secreto en la tesis materia de este comentariopermiten, además de promover y garantizar la autonomía yla democracia sindical, advertir un cambio conceptual en elpensamiento del juzgador mexicano, un cambio que se re-quiere para actualizar el derecho laboral ante la ausenciade reformas legislativas y para respaldar la confianza en laimpartición de justicia y, en particular, en la relevante trayec-toria de su sentido social.

ÍNDICE

95

PRESENTACIÓN ............................................................... 9

INTRODUCCIÓN ............................................................. 11

I. LOS SINDICATOS EN MÉXICO ................................ 131. CONCEPTO ........................................................... 132. CONFORMACIÓN Y TIPOS DE SINDICATOS ......... 14

II. CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO ............... 191. EL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO .............. 192. EL CONTRATO-LEY ................................................ 25

III. CONTRADICCIÓN DE TESIS 74/2008-SS ............... 291. ANTECEDENTES ..................................................... 292. PROCEDENCIA DE LA CONTRADICCIÓN .............. 303. EXISTENCIA DE LA CONTRADICCIÓN DE TESIS ..... 334. EL ARTÍCULO 931 DE LA LEY FEDERAL DELTRABAJO .................................................................... 375. LA PRUEBA DE RECUENTO DE VOTOS DE LOSTRABAJADORES .......................................................... 41


a) Significado gramatical ........................................... 41b) Análisis histórico .................................................... 42c) La rectoría del proceso laboral ............................... 446. SISTEMA DE VIDA DEMOCRÁTICO ........................ 467. LA LIBERTAD SINDICAL EN LOS TRATADOSINTERNACIONALES .................................................... 488. SENTIDO DE LA RESOLUCIÓN .............................. 559. TESIS DERIVADA DE LA RESOLUCIÓN .................... 56

IV. COMENTARIO DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONESJURÍDICAS SOBRE LA JURISPRUDENCIA DEL VOTOSECRETO EN LA PRUEBA DE RECUENTODE TRABAJADORES ................................................. 591. INTRODUCCIÓN ................................................... 592. LOS DERECHOS LABORALES SON DERECHOSHUMANOS ................................................................. 613. NUEVOS CRITERIOS SOBRE LA VOTACIÓN ........... 654. SINDICATOS .......................................................... 685. BREVES REFERENCIAS HISTÓRICAS SINDICALES .... 716. DERECHO Y LIBERTAD A LA SINDICALIZACIÓN ..... 737. MARCO LEGAL ...................................................... 768. ARGUMENTACIONES ............................................. 809. FUNDAMENTOS NORMATIVOS ............................. 8210. LIBERTAD SINDICAL EN EL DERECHO MEXICANOY FUNDAMENTOS DE ORDEN INTERNACIONAL ....... 8411. AUTONOMÍA Y DEMOCRACIA SINDICAL ............ 8512. PRIVILEGIOS SINDICALES ..................................... 9013. RECOMENDACIÓN ............................................. 9214. CONCLUSIONES ................................................. 94

Esta obra se terminó de imprimir y en-cuadernar en diciembre de 2009 enlos talleres de Ediciones Corunda, S.A.de C.V., Panteón núm. 209, Bodega3, Col. Los Reyes Coyoacán, De-legación Coyoacán, México, D.F.Se utilizaron tipos Futura Lt Bt yFutura Md Bt en 7, 10, 11 y 13 puntos.La edición consta de 4,000 ejempla-res impresos en papel bond de 75 grs.

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