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CON_~,fESOp de le Nº _'!.'i7/~,.......,rl ,,-1) "Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

REPU.BllCA royecto y .J · ,:;;V~U-<--1". "Año de la Universalización de Salud"

PROYECTO DE LEY QUE PROHIBE EL INGRESO

CONW,ESO DE LA rEPÚBLICA ÁREA DE TRAIJITE YDIGITAUZACIO!I DE DOCUMENTOS

DE EXTRANJEROS PROCESADOS y

SENTENCIADOS POR DELITOS DOLOSOS.

R Firma ...

La Congresista de la República JESÚS DEL CARMEN NUÑEZ MARREROS,

integrante del Grupo Parlamentario FRENTE POPULAR AGRICOLA DEL PERU -

FREPAP, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que les confiere el

artículo l 07 de la Constitución Política del Perú, y en concordancia con los

artículos 22, inciso c), 67º, 75º y 76º del Reglamento del Congreso de la

República, presentan el siguiente proyecto de ley:

El Congreso de la Republica

Ha dado la siguiente ley:

PROYECTO DE LEY QUE PROHIBE EL INGRESO DE EXTRANJEROS PROCESADOS

Y SENTENCIADOS POR DELITOS DOLOSOS

Artículo 1°. - Objeto de la Ley

El presente Proyecto de Ley, tiene por objeto modificar los artículos 48º y 58º

del Decreto Legislativo 1350, con el objetivo de prohibir el ingreso al país de

extranjeros procesados y sentenciados por delitos dolosos.

Artículo 2º.- Modificación de los artículos Nº48 y 58º 1350 del Decreto

Legislativo de Migraciones.

Modificase los artículos 48º y 58º que quedarán redactado de la siguiente

manera:

Artículo 48.- Impedimentos de ingreso y medidas de protección

MIGRACIONES impide el ingreso al territorio nacional a la persona extranjera,

en las siguientes situaciones:"

Página 1 1 15

CONGRESO --j,Jels--

REPUBLlCA "Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año de la Universalización de Salud"

a. Cuando tengan la condición de sancionados con Salida Obligatoria o

Expulsión y que no se haya cumplido el plazo de la sanción.

b. Que supongan una situación de peligro o amenaza para la seguridad

nacional, el orden público, el orden interno, la protección de los

derechos y libertades de otras personas particularmente mujeres, niñas,

niños o adolescentes, prevención de infracciones penales o las

relaciones internacionales del Estado peruano o de otros Estados, sobre

la base de las obligaciones internacionales suscritas sobre la materia.

Se prestará especial atención para impedir el ingreso de personas con

antecedentes por delitos relacionados a estas materias.

c. Que hayan sido incluidos en las listas de sanciones, particularmente

con impedimento de entrada y tránsito a través del territorio de los

Estados Miembros de la Organización de las Naciones Unidas,

establecidas conforme a las Resoluciones del Consejo de Seguridad de

dicha organización internacional.

d. A las personas prófugas de la justicia en otros Estados por delitos

tipificados como comunes particularmente contra mujeres, niñas, niños

o adolescentes, y delitos graves, como tráfico ilícito de drogas, trata de

personas, tala ilegal, lavado de activos, terrorismo y su funcionamiento,

corrupción, crimen organizado o delitos conexos a la legislación

peruana.

e. Que pretendan ingresar al país con información o documentos falsos,

adulterados o fraguados.

f. Que sean sorprendidos intentando evadir el control migratorio o

ingresando por un lugar no habilitado.

g. Cuando se detecten en el país sin justificar sus actividades en el Perú,

al momento de efectuar el control migratorio

h. Carecer de boleto de retorno cuando corresponda

i. No contar con el visado requerido para el ingreso al país, de

corresponder.

j. Cuando el extranjero se encuentre procesado o sentenciado por delito

doloso, en su país de origen y/o cualquier otro Estado.

P á g i n a 2 1 15

CONGRESO REPÚ,BLICA

"Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" "Año de la Universalización de Salud"

Artículo 58.- Expulsión

58.1. Serán expulsados los extranjeros que estén incursos en los siguientes

supuestos:

a. Realizar trámites migratorios mediante la presentación de documentación

falsa o haber proporcionado datos o información falsa.

b. Por reincidencia en cualquiera de los supuestos de salida obligatoria

previstos en el artículo 57 del presente Decreto Legislativo.

c. No cumplir con la salida obligatoria impuesta conforme al presente

Decreto Legislativo.

d. Por encontrarse en situación migratoria irregular por ingresar al país sin

realizar el control migratorio, pese a tener impedimento de ingreso por salida

obligatoria vigente.

e. Por atentar contra el patrimonio cultural de la Nación.

f. Realizar actividades que atenten contra el orden público, el orden interno

o la seguridad nacional.

g. Por mandato del Poder Judicial.

h. Al obtener la libertad luego de cumplir condena dispuesta por tribunal

peruano.

i. Por la comisión de delito doloso tipificado en el Código Penal.

58.2. Para los casos de Asilo y Refugio se aplica la normativa correspondiente.

JESÚS DEL CARMEN NUÑEZ MARREROS Congresista de la República

Página 3 1 15 Firmado digitalmerrte por: NU~lEZ l.iARREROS JES.US DEL CARMEN F IR 16694109 hard

rlJ!MA ·j.tubtiva: Doy V" s· Dl:Gl'.TAL Fecha: 14i02/2021 16:13:27-0500

CONGRESO REPÚ,BLICA

"Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" ' "Año de la Universalización de Salud"

Firmado digiialmente por: CAYGUAAAY GPMBINI Luz lwllagro.s FALJ 20161741)126 seft 1.titivo: Soy el autor del documenta

.._ _, Fecha: 14/0212021 17:22:10-ll500

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Firmado digitalmente por: RAYl•1E M,AR IN ~cides F AU 20161741)126 soft l,ntivo: Soy el autor del documento 'Fecha: 14!0212021 20:38:36-0500 ~--------

F'IPMA

Firmado digitalmen!.e por: CAYLLAl:IUA BARRIENTOS WIU111ER FIR 09773748 hard lwbtivo: Soy el autor del

.olal:'rll ·¡ documento Fecha: 141D2f2021 18 :46 :20-0500

Firmado digitalmente por: RETJlMOZO LÉZPMAMAAIA CRISTINA FIR 41854380 hard

1 n~ 11 l.ootivo: Soy el autor del :OIU:t'i'i,,L. documento

' 'Fecha: 141D2l2021 17:34:15-0500

Firmado digitalmente por: G UT ARRA RJ>MO S. Robledo Noe FAU 2016174-0126 soft

n~.-···· ·- ,¡ l•htivo:Soy el autordel D:IGI'l'AL documento

Fecha: 14!02/'2021 17:50:11-0500

Firmado digitalmente por: AYQUIPATORRES JULIA BENIGNA FIR 21425681 hard

1 !''I~ 11.btivo: Soy el autor del :OIG:t'.i'AL. documento

, Fecha: 14!02/'2021 19:54:20'0500

Firmado digitalmente por: PINEDA SANTOS .lsaias FAU 20161749126 soñ

rlF.Hl', l lwhtivo: Soy el autor del btGI'l!Al.,' documento '----~~--~~···...i· Fecha: 14!021'.2021 19:18:46-0500

Página 4 1 15

CONGRESO REPÚ

0

BUCA "Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución Política del Estado, en el Artículo 2º señala "Toda persona

tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y

física y a su libre desarrollo y bienestar"; sin embargo, Es importante analizar

la tendencia de la criminalidad y la falta de seguridad ciudadana en el Perú,

a través de las estadísticas que revelan la problemática nacional y que

afecta uno de los derechos fundamentales del hombre, como es el derecho

de vivir en tranquilidad y en condiciones adecuadas en materia de seguridad

ciudadana, según como apreciamos en los cuadros siguientes la

criminalidad va en aumento y mas aún con la migración de extranjeros, que

en muchos casos ingresaron sin ninguna restricción, como hemos visto en los

últimos años ingresaban a territorio peruano con sentenciados por delitos

dolosos, prófugos de la justicia entre otros delitos.

Cuadro de estadísticas de criminalidad 20171

ESTADÍSTICAS DE CRIMINALIDAD, 2017

707 258

Puente: Instituto Naeional de Esbldisti •• • lnformáli •• y RegislrO Naeional de Denuncia, de Delitos y Faltas 2016. Ministerio Público· Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiseol (SIATFJ y Sistema de G •• tión fücal (SGF), Poder Judicial. Sist,ma lnt,grado Judkial. Formulario Estadístico Eledr6"ico SU.FEE y Registro Nacional de Condenas, y el Instituto Nacional Penitenciario/ Unidad de Estadística. Unidades de Registro Penitenciario. Elaboncl6n: lnstilutc Nacional de Estadistica • lnformatica.

Cuadro de denuncias por comisión de delitos

1 https ://www. i nei .gob. pe/media/Me n uRecu rs ivo/ publicaciones_ d igita les/Est/Lib 1534/1 i bro. pdf

Página 5 1 15

CONGRESO --\Jet•.--

REPÚBUCA "Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


DENUNCIAS POR COMISIÓN DE DELITOS (Dependencias parciales)

DENUNCIAS PENALES (Ingresadas en las fiscalías provinciales penales y mixtas)

707258

575 674

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017

Nota: la información de denuncias por comisión de dellos, ronprende las denuncias mgislradas en comisarias y uridades especiailadas en investigación crrni1al. Fuente: ln,t~uto Nacional de Esiad~lic• e lnform!li<:a. Registro Nacional de ll<nuncias de Delito, y Fallas. Poliáa Nacional del Pt<ú-Sislemade Denuncias PoílciaJ.s (SIDPOL) y Minist,rio Públi<o. Sistema de Información de Apoyo al Trabajo FiS<al (SIATF) y Sistema de G.,tión Fiscal (SGF),

Cuadro de denuncias por la comisión de delitos. según genero 2017

PERÚ: DENUNCIAS POR COMISIÓN DE DELITOS, SEGÚN DELITO GENÉRICO, 2017 (Porcentaje)

66,3

12,4 5,7 12,7

Contra el patrimonio

Contra la seguridad Contra la vida. el Contra la libertad pública cuerpo y la salud

Otros 1/

Nota: Comprende las denuncias registradas en comisarias y uridades especiaf!Zadas en ilvesligación airrinal. 1/ Incluye deritos contra la adminislracióo púbíica, famiia, fe pública, tr¡,nquilidad púbica, orden financiero y monelario, ecología. derrtos

lributariOS, entre otros. Fuente: lnstihJto Nacional de Esbdistiea e Informática. Registro Nacional de Denuncias de Delitos y Faltas. Policía Nacional del Perú-Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOLJ.

Página 6 1 15

CONGRESO REPÚ,BLlCA


Cuadro de denuncias penales ingresadas en las fiscalías provinciales penales

y mixtas 2014-2017

PERÚ: DENUNCIAS PENALES lNGRf-SAGAS EN LAS FISCAUAS PROVINC!AlES PENALES Y MíXTAS. 2014 " 2017

Número de denuncías Tasa de denuncías penales (Por cada 10 mil habitantes)

707258

575674

152,8

221,2

2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017

Fuente: Ministerio Pübíleo • Sistema de lnformacKlfl de Apoyo al Trabajoflscal {stATf) y Sistema de Gestión F1$C!I {SGF). Elah<>ratlón: lflstituto Nacional de Ettadl$tiea ~ Informática.

Cuadro: delitos ingresados en las fiscalías provinciales penales y mixtas según

delito 2017

PERÚ: DELITOS lt{GRESADOS EN LAS FISCALÍAS PROVINCIALES PENALES Y MIXTAS, SEGÚtt DELITO GENÉRICO, 2017

(Porcentaje)

Conb11 la >ida. el werpo y la salud

Contta el patrimonio

Con!ta la seguridad pública

Contta la famifia

Conba la admiristraci6n publica

Contra la iberlad

Conttala fe pública

Con!ta la tranqwlidad púbñca

Otros delitos 1/

31,0

Feeh> de coll! de lnform,clón: 31112/2017. ti Ccrr¡,rende dellos ambientlles, derrtos infoanáticos, <leli1o> <n11!a el O<den linanóero y mooelario, defui tJí!xdarios. óelrtos

con:rns los deietho$ i1:.teduales, emreotms. Fuente: h!in;.ferlo Público• Sl•lema de lnlotmatión de Apoyo al Trab.>jo Fl<c.>I {SlAIFJ ySiSlom,lde Gestióti F1=I (SGF). Baboradón: Instituto Nacional de Estadistica e Informática.

Página 7 1 15

CONGRESO --ú~l:<--

REPÚBUCA "Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


Cuadro: muertes violetas asociadas a hechos delictivos doloso según

calificación preliminar del tipo de homicidio 2017.

PERÚ: MUERTES VIOLENTAS ASOCIADAS A HECHOS DELICTIVOS DOLOSOS, SEGÚN CALIFICACIÓN PRELIMINAR DEL TIPO DE HOMICIDIO, 2017

(Porcentaje)

Homicidio calificado (asesinato)

Homicidio simple

Lesiones graves seguidas de muerte

Faminicidio

Robo agravado con sobsecuente muerta

Sicariato

Parricidio

lnsligaoóo o ayuda al suicidio

0tro11

11 Comprande: Infanticidio, aborto prolK>Cado con subsooJenle de muerte de la madre, instigación o ayuda a! suiciám, entre otros. Fu<nlt: lnsfüuto Nacional de Estadística e Informática y Regi•tro Nacional de Deli1os y Faltas. Policía Nacional del Perú, Sistema de Denuncia< Policial •• {SIDPOl).

Según como apreciamos los cuadros arriba y la información periodística los

delincuentes son extremadamente violentos y temerarios, quienes lejos de

tener algún remordimiento se jactan de sus crímenes. Según investigación de

la DINICRI ese sería el perfil de los migrantes Venezolanos que operan en el

Perú.

Según información periodística2 en los últimos meses, la Dirincri ha

desarticulado a más de 20 bandas integradas por venezolanos. Una de estas

fue la organización criminal El Tren de Aragua: cinco extranjeros premunidos

de armas y granadas, listos para asaltar en el centro comercial Plaza Norte,

según la Dirincri, del 2016 al 25 de mayo del 2019 se presentaron 5.767

denuncias contra venezolanos. Esta cifra representa el 55% de denuncias

contra extranjeros. La mayoría son por violencia familiar, delitos contra el

patrimonio y por lesiones y homicidios. Además, hasta el 15 de mayo de este

2 https://elcomercio.pe/lima/policiales/migracion-delincuencia-debate-abre-inseguridad-calles-noticia-ecpm-639572-noticia/

Página 8 1 15

CONGRESO --t!d,--

REPÚBLlCA "Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


año había 364 venezolanos presos, la mitad por robo agravado. En el 2017,

solo había 37 recluidos.

Ante estos hechos los peruanos nos hemos visto afectados por el incremento

de la delincuencia la violencia empleada a cualquier hora del día y esto se

ve reflejado en el informe de Seguridad Ciudadana 20193 del Instituto de

Defensa Legal (IDL) que señala "aproximadamente 9 de cada 1 O personas

temen ser víctimas de la delincuencia en los próximos doce meses", situación

que se refleja en las cifras de víctimas de la delincuencia en la capital y en

las regiones del país.

El Estado ha tomado medidas, pero estas han sido insuficientes que no han

podido cambiar la realidad, el mencionado informe señala que los posibles

delitos que generan mayores niveles de percepción de inseguridad en los

peruanos y peruanas están el robo de dinero, cartera o celular (77.0 %) y el

robo a la vivienda (70.2 %). Un poco más alejados les siguen los delitos de

amenaza o intimidación (37.3 %), estafa (36.1 %), robo de vehículo (30.5 %),

extorsión (22.7 %), maltrato y ofensa sexual (15.7 %), y secuestro (14.1 %),

conforme se aprecian de los cuadros a continuación donde se aprecian la

incidencia de delitos.

Denuncias por comisión de delitos, según delito genérico. 2014 - 2019

Tol~I

Delito·t. contr~laYi~, el ecerce y la.,:Mud ~itoo corwe ~ hoñOf Dellt~eontralaf.m-sllia Delitos ~r~ 1~ liberl.ad Ddi!o,: c(:ITTl,r~ d ~Jsi~?- óeltlQ-t cersre 14 eonfí~b }' lb bve~ 'fe1 ~ i,r:,,;- ~go.;i~!I Odítos- ccrwe los derechoo:fnlele-cb..1~e~

;,)14

3ZGS78

3:660 1237 3354

19379 ?;24 75:3

2i1 175

201$ 2016 2017 itll8 2019

1149 3Z3 :355 876 399009 ,i;i;osa 1187 937

37057 44 342 50597 49S77 56 017 24 155 187 243 177

2013 2318 26% 4562 2994 lll TJJJ 20-428 22660 22079 25207 i--~~7 J4Z ;!µ m;;m 315 s,¡;¡ =m

42 55 47 S3 21 00 93 l".,S 112 190 Sl 64 77 B3 52 'J7 58 74 -42 3$ ~l< wt ¡¡¡¡:¡ 7:)1 soi •,ig 1$1 142 ZlS 38$

40150 38150 49385 53595 40 965 370 ..100 ··~ W3 22' 331 572 174

9¡¡ 862 111)7 227S 577 11 n 15 3 13 10 14 s 6 127 12 36 122 240 m

3966 3872 -4 s,2 7 202 9!l92 17!>4 1237 1394 1538 1276 407 425

Detitoe contra el ~triíf!Qf"M:Q c1.llh.K,a,l ~it~ corsre ~ orden (':C'.<on&níco Ot:1tto-,. eo-1-.l;r~ .et or~n fí~ltro.v nv..>Mll)t'l'll Oelih¡.t: trlbi.Jt.vl0$ OelH~ cersre 1.,, e-eguri~ p.íblic-, cernee ~en¼le~- óe,{Hw, C:-Qrin; ,~ !f'<M'lCl'A•ilkk,d p(tbfk:c.& Dt:lito-~-z_,on,!:r~ lb t-",\l..ltr,~d,)d Oclilo.s eeoee el e~~ y 13 derense ñ~i~ DclítM t:bf"Jr~ tos podert>.s del éá.&:lo y t:1 ordén t;Oi'\$lituci Deli~o-~ eóf'.ott'"lt.lo volurl.ód ~M Dt'!H~ ~,.-, h,· bdttiinh.tr~6ri públieb DdltM- ~,., 1.-, fe públi~

i.• •-Of~ \::.~-i:..:i:W-Ji-.JHOfitr;,¡;:·~~ ,~:náJfe.~ ..,.-,~~f*o.;i,ü,au ~· 1r.w-.>"<:i&í.c1>1..-.tMl c •• d,i:>im<oci&l 2.01!,,:?0l"J:,<:<C>ótUpo,r.d. ',\'I.U' .Ufl>~UtlJ:;,tm...,_.,.t <I !1il>-.4'i'-<1,.J$U:\,.~;o«, ~~l:11,ctPoi.ciiN>J1,SIOPQl. .Lllolt\f01th.W1UZQi'.Jtoftt-tp~ •• lóf dllo!O,:t+-nvh,<Y->i": pc.t4'1.MMWTE_R

207 1402 371

30388

1306 00 20 17

225 3307 2S80 763

3 https:/ /www.rcrperu.com/la-delincuencia-esta-de-vuelta

Página 9 1 15

CONGRESO --,:lt:l~--

REPÚBLlCA "Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


Denuncias de comision de delitos según departamentos 2014-2019

2014 2015 2016 2017 2018 2019

326 578 349123 355 876 300 869 466 088 387 937

:rna 2395 3340 56% 6222 4523 8783 9 862 10446 11798 13793 11110 25J.l l 6úí 2 (X)';) 25~ 4 549 4:122

16576 18017 19665 25 :l>) 28H2 25 J!l.3 4 7&3 43'~5 3131 4574 62t.'\'l 4365 610:J 5847 6440 9453 10856 11421

15765 í9328 15J.S5 t4948 22 041\ 14 9J4 !4328 927í H7S3 13728 1:5819 15555 1917 1223 1145 1483 \532 1711 3275 3 í26 3162 3895 6191 6J;)2

10107 10 f-09 nrn1 13772 16374 16004 8791 7532 9375 11627 15018 14925 !87!2 15 S"L1! í67t2 21894 24 283 2t 487 1374() í5 757 21406 25186 27 3¡5 27 í65

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16200 16 099 16866 20156 23768 22928 4 H4 3314 4 741 4 ¿l}S 5267 4944 5597 5 545 3729 sm 8758 6%1 3892 2975 3223 40í1 4980 5 €;94 3853 :u63 3275 4404 5933 5116 4002 6W3 6122 70í6 8526 7198

Según el reflejo de los cuados esto se debe en gran parte a la migración de

extranjeros que llegan al país en busca de un mejor futuro y la Política

Migratoria del Estado peruano4 se ha caracterizado, en los últimos años, por

4 La Política Migratoria del Estado peruano se ha caracterizado, en los últimos años, por tener modificaciones constantes, lo que incrementa la posibilidad de que las personas migrantes desconozcan sus derechos y obligaciones establecidos en la normativa nacional. De este modo, tras la aprobación del Decreto Legislativo Nº 1350 - Decreto Legislativo de Migraciones del 6 de enero de 2017 (Decreto Legislativo N° 1350), la publicación de su Reglamento mediante el Decreto Supremo Nº 007-2017- lN el 27 de marzo de 2017 (Reglamento del Decreto Legislativo N° 1350) y la aprobación de la Política Migratoria Nacional 2017- 2025 (Política Migratoria Nacional), la política migratoria peruana adoptó un enfoque de derechos humanos, inclusión y género24, lo cual significó un avance respecto a la legislación sobre temas migratorios en el Perú25. Sin embargo, modificaciones en cuanto a la normativa y a los protocolos de actuación administrativa han hecho variar la perspectiva adoptada en un inicio, especialmente en lo referido al trato que el Estado brinda a la población venezolana en situación de movilidad. Si bien se detallarán estas actuaciones en un apartado posterior (ver punto 6 del presente informe), es importante referir de forma general los cambios que ha sufrido la política migratoria respecto a esta población. De esta manera, aunque el Perú, en 2017, fue uno de los primeros países en la región en crear un mecanismo especial para acoger a los migrantes venezolanos (el Permiso

P á g í n a 10 1 15

CONGRESO REPÚ

0

BllCA "Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


tener modificaciones constantes, lo que incrementa la posibilidad de que las

personas migrantes desconozcan sus derechos y obligaciones establecidos

en la normativa nacional. De este modo, tras la aprobación del Decreto

Legislativo Nº 1350 - Decreto Legislativo de Migraciones del 6 de enero de

2017 (Decreto Legislativo Nº 1350), la publicación de su Reglamento

mediante el Decreto Supremo Nº 007-2017-IN el 27 de marzo de 2017

(Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1350) y la aprobación de la Política

Migratoria Nacional 2017-2025 (Política Migratoria Nacional), la política

migratoria peruana adoptó un enfoque de derechos humanos, inclusión y

género, lo cual significó un avance respecto a la legislación sobre temas

migratorios en el Perú; Sin embargo, modificaciones en cuanto a la normativa

y a los protocolos de actuación administrativa han hecho variar la

perspectiva adoptada en un inicio, especialmente en lo referido al trato que

el Estado brinda a la población venezolana en situación de movilidad. De

esta manera, aunque el Perú, en 2017, fue uno de los primeros países en la

región en crear un mecanismo especial para acoger a los migrantes

venezolanos (el Permiso Temporal de Permanencia o PTP), posteriormente,

estableció requisitos adicionales para su ingreso al país, como la exigencia

de pasaporte en agosto de 2018 y la exigencia de una visa humanitaria en

junio de 2019.5

En esa línea, el Estado no estableció requisitos más estrictos para el ingreso de

extranjeros al territorio nacional, esto es ingresaron extranjeros con

antecedentes penales, con procesos judiciales por delitos dolosos, prófugos

de la justicia, extranjeros que incrementaron la delincuencia en el Perú. Este

es uno de los desafíos más grandes como afrontar contra la inseguridad

ciudadana y según las cifras de delincuentes extranjeros crece

exponencialmente en el país, en los últimos años el número de venezolanos

presos se ha incrementado de 34 a 587 en solo tres años, según el INPE.

Temporal de Permanencia o PTP), posteriormente, estableció requisitos adicionales para su ingreso al país, como la exigencia de pasaporte en agosto de 2018 y la exigencia de una visa humanitaria en junio de 2019.

P á g i n a 11 1 15

CONGRESO -- .• ikl.'l-- REPUBLlCA


La alarmante cifra de ciudadanos extranjeros involucrados en diversos delitos

va en aumento. Según la Dirección de Investigación Criminal (Dirincri), en

2019 se reportaron más de 12 mil denuncias contra foráneos, de las cuales el

80% apunta hacia ciudadanos venezolanos.

En 2019,6 Perú se convirtió en el segundo país de destino de nuevos solicitantes

de la condición de refugiado a nivel mundial, como consecuencia del

desplazamiento forzado de más de cinco millones de personas venezolanas.

Este es el mayor éxodo de la historia reciente de América Latina.

Cuadro de solicitudes de la condición de refugiado de origen venezolano

entre los años 2016 y 2019

Defensoría del Pueblo

Gráfico Nº 2 Solicitantes de la condición de refugiado de origen venezolano

entre 2016-junlo 2019

En Lima En Cebaf Tumbes

3629 - 2016 • 2017 2018 2018

Fuente: Secretaría Ejecutiva de la Comisión Especial para los Refugiados Elaboración: Defensoría del Pueblo

2019

Según los datos reportados por Naciones Unidas, para el año 2019, se

estimaba que el Perú cuenta con un total de 782, 169 personas migrantes que

residen en el territorio que equivale al 2.43% del total de la población peruana

y para el mes de agosto del 2020, hay en el país, al menos, l '223,034 personas

migran tes, dato equivalente al 3.81 % del total de la población peruana a

6 Plataforma de Coordinación para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V), al mes de agosto del año 2020

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CONGRESO --jtV.--

REPUBLICA "Decenio de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


nivel nacional, se sabe que del total de personas migrantes en Perú, el 85.32%

provienen de Venezuela, dato equivalente a las l '043,460 personas. A este le

siguen las personas migrantes que provienen de Estados Unidos (2.53%), China

( 1.96%) y Bolivia ( 1.73%).

Cuadro de Migrantes que residen en el Perú durante los años 1990 al 2020

1223.034

• 56.688 56.732 66.300 77.877 r 104.70~

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

tlaboraclón propla, Fuente; R4V (2020)¡ ONU (2019).

Gráfico N• 2: Países de orlgen de las personas migrantes en el Perú (1990-2020)

Venezuela

Otros

Estados Unidos

China

Bolivia

Algentina

Chile

Brasil

Colombia í 0,90 Ecuador l 0,81

Elijboradón propia. Fuente: ONU (2019) y R4V (2020)

La población Venezolana7 que ingresaba producto de la crisis humanitaria:

la puesta en marcha del PTP, un permiso de permanencia específico para

7 El Peruano, Normas Legales, Lineamientos para el otorgamiento del permiso temporal de permanencia para las personas extranjeras, madres o padres de hijo/as mayores de edad con discapacidad permanente, capítulo 6, 3 de enero de 2017. Disponible en: https://busquedas.elperuano.pe/download/full/7nlc-ew9qj3BpoXqNzDrXT 38 El desplazamiento venezolano y las políticas de Colombia, Ecuador y Perú. Feline Freier y Soledad Castillo Jara. https://www.revistabrujula.org/el des plazamiento-venezolano-y-las-?fbclid=lwAR2Ey TyGEJ _fm0Z27 _ Qzbdügl RD0OOndHvl TH3IWH N BcqBLOcklQn_ rfr8g 39

P á g í n a 13 1 15

CONGRESO REPÚ.BLICA


regularizar la situación migratoria de personas venezolanas. En un primer

momento solo tuvieron derecho a esta opción las personas venezolanas que

hubiesen entrado al país de manera regular antes de abril del 201737.

Posteriormente, el gobierno amplió8 varias veces la fecha a partir de la cual

se tenía derecho al permiso. En total, hubo cuatro decretos supremos que

reglamentaron el PTP y dentro de ellos la última extensión de plazo que mostró

una política generosa fue el Decreto Supremo 001-2018-IN, de enero del 2018,

el cual planteaba recibir hasta el 30 de junio del 2019, las postulaciones de

las personas venezolanas que ingresaron a Perú hasta el 31 de diciembre del

2018.

En razón a ello, desde el mes de agosto se anunció que únicamente se les

concedería el PTP a quienes hubieran ingresado al país hasta antes del final

de octubre del 2018. Las personas que hubieran entrado antes de la fecha

límite tenían hasta el final de diciembre del mismo año para solicitarlo.

Decreto Supremo No 091-2018 IN, Modifican Lineamientos para el otorgamiento del Permiso Temporal de Permanencia para las personas de nacionalidad venezolana.

8 El Peruano, Normas Legales, Lineamientos para el otorgamiento del permiso temporal de permanencia para las personas extranjeras, madres o padres de hijo/as mayores de edad con discapacidad permanente, capítulo 6, 3 de enero de 2017. Disponible en: https://busquedas.elperuano.pe/download/full/7nlc-ew9qj3BpoXqNzDrXT 38 El desplazamiento venezolano y las políticas de Colombia, Ecuador y Perú. Feline Freier y Soledad Castillo Jara. https://www.revistabrujula.org/el desplazamiento-venezolano-y-las- ?fbclid=lwAR2EyTyGEJ_fm0Z27 _ Qzbd0glRD0OOndHvl TH3IWH N BcqBLOck1Qn_ rfr8g 39 Decreto Supremo No 091-2018 IN, Modifican Lineamientos para el otorgamiento del Permiso Temporal de Permanencia para las personas de nacionalidad venezolana.

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Cuadro de Inmigración Extranjera según nacionalidad - 1994- 214

Ilustración 1. Inmigración de extranjeros, según nacionalidad, 1994-2014

Fuentes: Superintendencia Nacional de lmgraciones (MIGRACIONES) Elaboración: Instituto Nacional de

Estadística e Informática

VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

El presente Proyecto de Ley guarda concordancia con la política de Estado

"Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y la seguridad

ciudadana".

EFECTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

Esta iniciativa legislativa no contraviene la normatividad jurídica, por el

contrario, guarda concordancia con nuestra Constitución Política del Perú,

que señala en el Artículo 2° "Toda persona tiene derecho: l. A la vida, a su

identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y

bienestar.

ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no genera gasto al erario nacional, toda vez

que propone incorporar en nuestra legislación nacional el impedimento de

ingresar al territorio nacional a los extranjeros procesados y sentenciados por

delitos dolosos.

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