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Problemática de la vida en las ciudades españolas y

planificación

• Problemas de la vida en las ciudades: los que se

originan en las características propias del

territorio urbano y sus formas de ocupación del

espacio.

• Algunos problemas son comunes a todos los

habitantes de una ciudad, pero otros afectan más

a unos o a otros, en función del barrio o del lugar

en el que residan.

Problemática de la vida en las ciudades españolas planificación

ESQUEMA PARA DESARROLLAR EL TEMA:

1. Problemática de la vida en la ciudad:

I. Problemas medioambientales:

a. El microclima urbano

b. Las ciudades y el agua

c. Los residuos urbanos

d. Otros: usos artificiales del suelo, fragmentación de los espacios, el

ruido, el consumo de energía…

II. Problemas de tráfico

III. Problemas sociales:

a. El precio del suelo

b. Diferencias sociales en la ciudad

2. El planeamiento urbano:

I. 1956-1998: el planeamiento “dirigista” y el control del crecimiento

II. 1998-2007: la liberalización y la confianza en la iniciativa privada

III. La ley del suelo de 2007: ciudad, medio ambiente, políticas de vivienda,

etc.

Problemática de la vida en las ciudades españolas y planificación

1. Problemática


Problemas medioambientales. El microclima urbano


MICROCLIMA URBANO: la ciudad, especialmente el “centro” tiene una

temperatura ligeramente superior a su entorno, sobre todo en las

noches sin viento

Durante el día:

1. Se acumula energía solar

2. Se emiten GEI (gases de efecto invernadero)

Por la noche:

Las superficies (suelo, paredes…) comienzan a emitir

energía, que la capa contaminante impide que se pierda en la

atmósfera


Problemas medioambientales. La ciudad y el agua

Las ciudades:

• Concentran mucha población

• Concentran muchas y variadas

actividades económicas

1. Demandan

mucha agua

2. Son una

fuente

contaminante

Cuanto mayor es la ciudad

Cuanto mayor es el nivel de rentas

El crecimiento urbano difuso

Aumento del consumo

Alternativas:

• Reducir el “consumo” depuración

• Reducir la demanda: ahorrar agua


Problemas medioambientales. Los residuos

1. El elevado nivel de rentas de los

habitantes

2. La intensidad de los intercambios y

los transportes

3. La aceleración del ritmo de vida

4. La concentración de actividades de

los sectores secundario y terciario

Formas de consumo

insostenibles:

generadoras de

residuos asociados a

los envases

Generación de residuos,

peligrosos en

ocasiones.

Tratamiento de residuos:

Recogida y tratamiento de residuos peligrosos

Vertido controlado

Triaje y compostaje

Recogida selectiva y reciclaje

Uso energético

Incineración


Problemas de tráfico

1. El crecimiento difuso

2. La terciarización

3. El aumento de las rentas

4. Los nuevos ritmos laborales

5. La ampliación del tiempo para el

ocio

6. La deslocalización hacia la periferia

de actividades terciarias y

secundarias

Aumento de la utilización

del transporte/tráfico

Mayor uso del transporte

individual-privado

1. Elevados gastos:

• Construcción de grandes viarios

• Complejos sistemas de gestión del tráfico

• Dedicación de grandes superficies a aparcamientos

2. Pérdidas de tiempo (viaje, atascos, etc)

3. Coste para el usuario

4. Elevada siniestralidad

5. Contaminación GEI

6. Elevado consumo energético (hidrocarburos)

7. Ruidos


Municipios de la periferia de

Zaragoza

Crecimiento difuso y

aumento del tráfico


BR: barrios rurales

TMZ: término municipal de

Zaragoza (localidades)


Problemas de tráfico. Soluciones paliativas:

• Controlar y reducir el tráfico de automóviles privados

• Fomentando el uso de medios de transporte colectivo

(autobuses, tranvías, metro, ferrocarriles de cercanías), el

desarrollo de una red de carriles bici o de aceras que inciten a

pasear.

• Intermodalidad: procurar que los ciudadanos puedan integrar en

sus recorridos la utilización diferentes medios de transporte según

sean más o menos adecuados, seguros y menos contaminantes


Problemas sociales

Elevado precio del suelo y de la vivienda

Sectores sociales de menores rentas:

Imposibilidad de acceder a la propiedad

Fortísimo endeudamiento por la adquisición

Ubicación en zonas con problemas de proximidad,

accesibilidad o calidad

El precio del suelo no es igual en toda la ciudad. Depende:

1. El grado de accesibilidad de los barrios y de comunicación con el

centro. La distancia de los mismos al centro es otro factor que

influye en el precios de sus viviendas.

2. La proximidad de una zona a actividades que resultan molestas o

peligrosas ( hace caer el precio del suelo)

3. El tamaño de la vivienda y la densidad de la edificación (menores

zonas verdes o de ocio)

4. La calidad de la vivienda.

La población se reparte según su nivel de rentas/capacidad de compra


Las políticas urbanas también intervienen en el reparto de la renta

mejorando la calidad e los barrios:

Mejoras urbanas: mejorar accesibilidad, aumentar

servicios y equipamientos, dar ayudas a la rehabilitación

y mejora de la calidad de las viviendas.

Eleva el precio del suelo

Aumenta el valor del patrimonio de

quien tiene allí su vivienda


Principales problemas sociales en la ciudad:

1. Un 18% de los hogares no puede acceder a

la vivienda: generalmente adultos jóvenes que

buscan su primera residencia

2. Grupos sociales de españoles que disponen

de rentas tan bajas (jubilados con pensiones

muy bajas, indigentes y “sin techo” o de

sectores marginales) que se ven obligados a

residir en viviendas muy degradadas en

zonas “depauperadas”

3. Una importante proporción de inmigrantes

disponen de rentas muy bajas y buscan

residencia en viviendas baratas (malas

condiciones en zonas “depauperadas”

4. Formación de zonas homogéneas de

inmigrantes (según nacionalidad, religión,

etc.)

Riesgos:

1. Segregación

2. Falta de integración

3. Marginación


Políticas municipales para hacer frente a estos problemas

sociales:

• Ayudas directas para aumentar sus rentas • Reubicación en viviendas “sociales” construidas por los

ayuntamientos para dar alojamiento a las familias que no

pueden hacerlo de otro modo. • Ayudas para la rehabilitación o arreglo de viviendas muy

antiguas y en mal estado.

• Revitalización de esos barrios mediante la mejora de los

servicios y de las infraestructuras.


2. El planeamiento

urbano


Para hacer frente a los problemas de la ciudad: “planificación urbana”

Forma parte de las políticas de

“ordenación del territorio”: corregir

los desequilibrios y los problemas

medioambientales que derivan de la

simple aplicación de las normas de

mercado

Objetivos:

1. Prever la demanda de

suelo y vivienda y

articular una oferta

adecuada

2. Garantizar la calidad de

vida de los ciudadanos,

señalando requisitos que

todo proceso urbanístico

debe cumplir.

UE:

o Orientaciones sobre “ordenación del territorio”

o El programa URBAN: lucha contra la segregación y los

problemas sociales en las ciudades


1956-1998 Con el éxodo rural las ciudades crecen deprisa y a

veces de forma anárquica. Hay que ordenar su

crecimiento.

Primera Ley del Suelo en España

(luego otras)

Objetivos: 1. Controlar o someter a normas el mercado del

suelo y la vivienda

2. Controlar y planificar el crecimiento de la ciudad

3. Corregir las desigualdades sociales en la ciudad.

Herramientas: sigue…

Contaminación en la ciudad


Herramientas 1. Dotar a los ayuntamientos de una “reserva pública de

suelo” (del 10 al 15% del suelo que se calificaba como

“urbanizable” quedaba para el ayuntamiento), 2. Limitar y articular el crecimiento de las grandes

ciudades, mediante: a. La calificación del mismo como: urbano,

urbanizable y no urbanizable a. Desarrollando planes para el futuro crecimiento

y para la reforma y mejora de lo ya urbanizado.

Estos planes partían de leyes estatales, que se

desarrollaban en normas autonómicas, que se

recogían en los Planes Generales de Ordenación

Urbana (PGOU, ahora Planes Generales

Municipales): dónde y cuánto crecer y requisitos

básicos de edificabilidad, de calidad en la

construcción y de servicios e infraestructuras, así

como de estética.

Norma estatal-Norma autonómica-Planes Generales de Ordenación Urbana: dónde y

cuándo y cuánto crecer


La Ley del Suelo de 1998: liberalización: es un cambio en los objetivos y las

estrategias

1. De unas normas “dirigistas” orientadas a controlar el mercado,

se pasó a otras orientadas a “contar” con la iniciativa privada,

confiando en que ésta generase mucho más suelo urbano y

a menor precio.

2. De una planificación orientada a corregir situaciones generadas

por la especulación y la falta de planificación, se pasó a otra

orientada a generar infraestructuras, dotaciones, etc. que

ayudasen a mejorar la posición de la ciudad en los sistemas

y jerarquías urbanos. Confiando en que esa mejora supusiese

desarrollo económico, aumento de las rentas y mejoras en la

calidad de vida de los ciudadanos y en la propia ciudad.


Expo Zaragoza, 2008

La celebración de grandes eventos se aprovechó para

mejorar las infraestructuras e implementar actividades

que mejorasen la posición de la ciudad


Herramientas: 1. El establecimiento de criterios muy liberales en la

calificación del suelo: I. Suelo urbano: todo aquel que se encontraba

legalmente edificado y urbanizado. II. Suelo no urbanizable: todo terreno sujeto a especial

protección (por sus características

medioambientales, culturales, históricas, artísticas,

etc.) incompatible con el desarrollo urbanístico. III. Suelo urbanizable: todo el suelo que no fuese

urbano o no urbanizable. 2. Las cesiones para la “reserva pública de suelo” se

rebajaron (máximo del 10%). 3. Normas para asegurar mínimos de habitabilidad,

infraestructuras y dotación de servicios.

1. Generar más suelo abaratar su precio

2. No aumentar el precio del suelo con impuestos municipales

3. Dar oportunidades a la iniciativa privada generar

oferta de suelo y vivienda


Resultados:

1. Aumentó notablemente la oferta de suelo y

vivienda

2. Aumentaron espectacularmente los precios

3. “Boom “ de la construcción y “burbuja inmobiliaria”

4. Un 18% de los hogares no podían acceder a la

adquisición de su vivienda


Ley del Suelo, de 2007

Objetivos: 1. Frenar los procesos especulativos que se habían

originado.

2. Promover una oferta de vivienda para ese 18% de

población que no había conseguido acceder a la

propiedad.

3. Asegurar la sostenibilidad medioambiental y económica

del crecimiento urbano.



Herramientas: 1. Nuevos criterios de calificación: el suelo se considera

exclusivamente rural (rústico) o urbanizado. Suelo

urbanizable es el que está incluido en los planes de

crecimiento elaborados por los ayuntamientos y que ya se

está edificando o trazando las infraestructuras esenciales.

2. Se fija la obligación de revisar cualquier plan de crecimiento

que suponga un incremento de más del 20% de la

población de esa localidad o de la superficie de suelo

urbanizado de la misma.

3. Se establece la obligación de realizar un informe de

impacto medioambiental de las acciones urbanísticas y un

informe sobre la sostenibilidad económica del

mantenimiento de las infraestructuras y servicios públicos

planeados.

4. Una reserva mínima del 30% del nuevo suelo urbanizable

para dedicarlo a vivienda protegida.

5. Las cesiones para la “reserva pública de suelo” se fijaron

entre un cinco y un quince por ciento, dejando que cada

comunidad autónoma ajustase las cifras concretas para su

territorio.


El nuevo concepto de suelo urbanizable: evitar el

encarecimiento que se originaba cuando un suelo rústico

se convertía en urbanizable y entre esta calificación y su

edificación definitiva.

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