PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR PROMOVENTE: …

PROCEDIMIENTO ESPECIAL

SANCIONADOR

PROMOVENTE:

PARTIDO REVOLUCIONARIO

INSTITUCIONAL

DENUNCIADO:

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Y/O

QUIEN RESULTE RESPONSABLE.

EXPEDIENTE:

TEE-BCS-PES-001/2015.

MAGISTRADO PONENTE:

AUGUSTO RAÚL JIMÉNEZ BELTRÁN.

SECRETARIA:

MARISOL CERVANTES ARANDA.

La Paz, Baja California Sur, a dieciocho de febrero de dos mil

quince. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Este Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur dicta SENTENCIA

en el procedimiento especial sancionador al rubro indicado

conforme a los siguientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES:

I. Proceso Electoral Local.

1. Inicio del proceso electoral local. El día siete de octubre de dos

mil catorce, se llevó a cabo la Sesión de instalación de Consejo

General del Organismo Público Local en el Estado de Baja

TEE-BCS-PES-001/2015

2

California Sur, con lo cual dio inicio el Proceso Electoral Local 2014-

2015, en la cual la ciudadanía elegirá al Gobernador del Estado,

Diputados locales y Ayuntamientos, de esta Entidad Federativa.

2. Etapa de precampañas. El siete de enero de dos mil quince,

inicio la etapa de precampañas para la selección interna de

candidatos a cargos de elección popular.

II. Sustanciación ante la Dirección de Quejas y Denuncias y de

Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral

de Baja California Sur.

1. Denuncia. El diez de febrero de dos mil quince, el Partido

Revolucionario Institucional, por conducto de la C. Irma Patricia

Ramírez Gutiérrez, en su carácter de representante del Comité

Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Baja

California Sur, presentó denuncia ante el Consejo Municipal

Electoral de La Paz del Instituto Estatal Electoral en Baja California

Sur, en contra del Partido Acción Nacional y/o quien resulte

responsable por presuntas violaciones a la normatividad electoral

consistentes en “POSICIONAMIENTO POLÍTICO CON ANTICIPACIÓN

AL INICIO DEL PERIODO DE CAMPAÑAS”.

2. Radicación. El propio diez de Febrero, la Dirección de Quejas y

Denuncias y de Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto

Estatal Electoral de Baja California Sur, acordó la radicación de la

denuncia, misma que se registró con la clave SE-IEEBCS-QD-ESP-

002-2015.

3. Diligencias de investigación. El once de febrero, la Dirección de

Quejas y Denuncias y de Procedimiento Contencioso Electoral del

Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, en acuerdos

diversos, determinó la admisión, la vía procesal, ordenó diligencia

de investigación preliminar y se reservó el emplazamiento y el

pronunciamiento de las medidas cautelares. En fecha once de


3

febrero de dos mil quince, realizó la diligencia relativa a la

investigación preliminar a efecto de constatar la existencia de los

anuncios espectaculares materia de la denuncia; el día doce de

febrero siguiente se realizó la respectiva constancia de hechos.

4. Emplazamiento. El once de febrero de dos mil quince, la

Dirección de Quejas y Denuncias y de Procedimiento Contencioso

Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, ordenó

emplazar a las partes y fijó fecha para la audiencia de pruebas y

alegatos.

5. Audiencia de pruebas y alegatos. El trece de febrero de dos mil

quince, se celebró la audiencia de pruebas y alegatos, con la

asistencia de las partes; al concluir se ordenó remitir el asunto e

informe circunstanciado a este Tribunal Estatal Electoral de Baja

California Sur.

III. Trámite en el Tribunal Estatal Electoral.

1. Turno a ponencia. Mediante acuerdo de catorce de febrero, el

Magistrado Presidente de órgano jurisdiccional electoral, ordenó

registrar el expediente identificado con clave TEE-BCS-PES-001/2015

y turnarlo a la Ponencia del Magistrado Augusto Raúl Jiménez

Beltrán, para los efectos previstos en el artículo 296 de la Ley

Electoral de Baja California Sur.1

2. Radicación. El quince de febrero de dos mil quince, el

Magistrado Ponente radicó el expediente. De ello derivaron los

acuerdos para mejor proveer previos a tener por integrado el

expediente, que consistieron en: Constancia de Hechos, levantada

por el Secretario General de Acuerdo del Tribunal Estatal Electoral.

3. Medidas cautelares. El dieciséis de febrero de dos mil quince, a

las diez horas con diez minutos, la Dirección de Quejas y Denuncias

1 En lo sucesivo Ley Electoral


4

y de Procedimiento Contencioso Electoral de la Secretaría

Ejecutiva del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur,

presentó ante este Tribunal, el oficio número IEEBCS-DQyD-0023-

2015, mediante el cual informa que en el presente procedimiento

especial sancionador, no se adoptaron medidas cautelares,

colmándose de esta manera el conocimiento de la totalidad de

las diligencias realizadas por la autoridad administrativa electoral,

para la debida y completa integración del expediente.

4. Constancia de Hechos. En virtud de que la autoridad

administrativa electoral no decretó medidas cautelares, y derivado

del conocimiento de que, los anuncios espectaculares materia de

la denuncia habían sido retirados, el mismo dieciséis de febrero del

presente año, se instruyó a la Secretaria General de Acuerdos de

este Tribunal, levantar una Constancia de Hechos, relativa a la

permanencia o no de los espectaculares materia de la denuncia,

resultando que los mismos ya no se encontraban colocados en los

lugares donde anteriormente se habían observado, según la fe de

hechos del Fedatario Público que otorgo la documental

correspondiente.

5. Acuerdo del Magistrado Instructor. El diecisiete de febrero, una

vez que quedo debidamente integrado el expediente se elaboró el

proyecto de resolución correspondiente, y se circuló el mismo a los

magistrados integrantes del Pleno.

6. Dentro del plazo prevenido por el inciso e) del artículo 296 de la

Ley Electoral del Estado de Baja California Sur, se procede a

resolver, conforme a las siguientes:

CONSIDERACIONES:


5

PRIMERO. Competencia.- Este Tribunal Estatal Electoral de Baja

California Sur, es competente para conocer y resolver este asunto,

con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116, fracción IV,

incisos b) y l), de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; 1º, 2, 36, base V y 36 BIS, de la Constitución Política del

Estado de Baja California Sur; 1, 2, 9 de la Ley del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de

Baja California Sur, así como 290, inciso d) y 295 de la Ley Electoral;

así como el artículo 1, 5, fracción I y III y 12, fracción I del

Reglamento Interno del Tribunal Estatal Electoral de Baja California

Sur.

SEGUNDO. Planteamiento de las irregularidades

El Partido Revolucionario Institucional hizo valer en su escrito las

siguientes consideraciones:

“…

En el caso que nos ocupa, los espectaculares que difunden el

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL y/o del COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL

DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL EN EL ESTADO DE BAJA

CALIFORNIA SUR y/o quien resulte responsable, tienen un claro

propósito de posicionarse políticamente, con anticipación al inicio

del periodo de campañas, buscando con esto generar una

aceptación en el colectivo social.

…

En este sentido, la propaganda que difundan los partidos políticos

durante este periodo, es decir, antes del inicio de las campañas

electorales, debe revestir el carácter de propaganda institucional,

entendido por ésta, toda propaganda a través de la cual se

difunda el emblema del partido político, así como las diferentes

campañas de consolidación democrática sin que en ella se

incluya algún tipo de frase o leyenda que sugiera

posicionamiento político alguno. (Artículo 72 de la Ley General de

Partidos Políticos)


6

Se llega a esta conclusión al analizar el concepto de

“posicionamiento político”, el cual si bien es utilizado por el

legislador, carece de una definición legal o doctrinal, por l que es

necesario acudir a la interpretación gramatical y sistemática, con

la finalidad de desentrañar el sentido del concepto y sus

implicaciones.

Al respecto, de una búsqueda en el Diccionario de la Real

Academia Española, se obtuvieron los siguientes resultados:

El verbo “posicionar” hace referencia a “tomar posición”.

La palabra “posición”, implica una “acción de poder”.

El verbo “poner” significa “situar a alguien o algo en un lugar

adecuado”.

La palabra “político”, refiere el “arte, doctrina u opinión referente

al gobierno de los Estados”

…

Con los concepto definidos, queda de manifiesto que el PARTIDO

ACCIÓN NACIONAL, a través de la colocación de espectaculares

en el Estado de Baja California, en los que se difunden las frases

”POR 6 AÑOS MÁS DE CERCANÍA”, “POR 6 AÑOS MÁS DE

BIENESTAR”, y “POR 6 AÑOS MÁS DE PROGRESO”, respectivamente,

busca obtener un posicionamiento político, a través de la

mención de temas de interés social, afirmando ante los

sudcalifornianos, que de mantener un gobierno panista (situación

que únicamente puede lograrse al votar por dicho partido, en las

próximas elecciones para elegir el cargo de Gobernador

Constitucional del Estado), obtendrán una “vida holgada o

abastecida

De los razonamientos esbozados se desprende con claridad, que

la propaganda colocada por el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, en

distintos puntos del Estado de Baja California Sur, constituye un

posicionamiento político. Dicha situación tiene como resultado,

que el gato realizado por el partido político para

adquirir/contratar la colocación de los espectaculares, materia de

la presente queja, no puede considerarse como gasto ordinario, al

no cumplir con las características que la propaganda de carácter

institucional debe revestir.

…”.


7

Por lo anterior, podemos señalar que la causa petendi en el presente

caso refiere a constatar la existencia o inexistencia de los actos

anticipados de campaña consistentes en el posicionamiento

político del Partido Acción Nacional con fines político-electorales.

TERCERO. Defensa

Por lo que refiere al Partido Acción Nacional, por conducto de su

representante el C. Omar Verdugo Barba, en la etapa respectiva al

dar contestación a la denuncia de hechos, presentó escrito en

fecha trece de febrero de dos mil quince, a las diecisiete horas con

quince minutos, ante la Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias

y de Procedimiento Contencioso Electoral, del cual se transcribe lo

conducente:

Dichas imputaciones se contestan en los siguientes términos:

1.- Los hechos denunciados no contravienen las normas sobre

propaganda electoral

El denunciante parte de la premisa falsa y errónea al considerar

que los espectaculares, motivo de queja deben ser considerados

propaganda electoral, al incluir el nombre y logo del Partido

Acción Nacional más las frases “Por 6 años más de cercanía”, “Por

6 años más de bienestar” y “Por 6 años más de progreso”; sin

embargo ello no implica un posicionamiento político que

signifique un acto anticipado de campaña; en virtud de lo

siguiente:

Acorde a lo previsto en el artículo 72 de la Ley General de

Partidos Políticos, toda propaganda institucional es aquella en la

cual se difunde el emblema del partido político, así como las

diferentes campañas de consolidación democrática, sin que en

las mismas se establezca algún tipo de frase o leyenda que

sugiere posicionamiento político alguno; tal y como en el presente

cas

o sucede.


8

…

A efecto de robustecer lo antes argüido, se precisa que, tal y

como se señala en el escrito de demanda, el Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación en diversas resoluciones ha

considerado varios aspectos para tener por acreditado el acto

anticipado de campaña; de los que destacan:

• Cuando se utilicen las expresiones “voto”, “vota”, “votar”,

“sufragio”, “sufragar”, “comicios”, “elección”, “proceso electoral”

y cualquier otra similar vinculada con las distintas etapas del

proceso electoral; locuciones que, sin lugar a dudas, no forman

parte de las frases en estudio, es decir, nunca hay una solicitud de

voto.

• La mención de que un ciudadano o militante aspira

a se precandidato de un partido político o la mención de que un

servidor público aspira a algún cargo de elección popular; en la

especie solo se alude al Partido Acción Nacional y no a una

persona en particular.

• La mención de cualquier fecha de proceso electoral, sea de

organización, campaña, jornada de elección o de cómputo y

calificación u otras similares; nunca se precisan fechas.

• La difusión de mensajes tendentes a la obtención del voto a

favor de algún servidor público, de algún tercero o de algún

partido político, aspirante, precandidato o candidato; como ya se

explicó, no existe un posicionamiento del Partido Acción Nacional,

destinado a obtener el voto de la ciudadanía.

• Se difunda plataforma electoral, es decir, que se mencionen

programas de gobierno o acciones que se piensen realizar en

cado de ganar las elecciones; circunstancia que tampoco ocurre,

como ha quedado precisado.

…

CUARTO. Litis y método de estudio. La litis en el presente

Procedimiento Especial Sancionador, se constriñe a constatar la

existencia o inexistencia de los actos anticipados de campaña

derivados de los hechos que aduce el Partido Revolucionario


9

Institucional en su escrito de denuncia, consistentes en el

posicionamiento político con anticipación del Partido Acción

Nacional en cuatro espectaculares con fines político-electorales.

Método de estudio. En mérito de lo anterior, en primer término se

analizará el marco jurídico que rige la instrumentación de los

Procedimientos Especiales Sancionadores, así como las

disposiciones relativas a las obligaciones de los ciudadanos,

militantes, aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de

elección popular, y las relativas a los partidos políticos en materia

de precampaña y campaña electoral, las reglas de éstas y lo

concerniente a las sanciones para posteriormente, examinar los

hechos denunciados y valorar el caudal probatorio en los términos

que disponen los artículos 278, 292 y demás preceptos aplicables

de la Ley Electoral; y 51, 52, 53, 56 y demás aplicables de la Ley del

Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral para el

Estado de Baja California Sur.

QUINTO. Marco Jurídico. Con motivo de la reforma constitucional

federal en materia político-electoral, publicada el diez de febrero

de dos mil catorce, así como la expedición de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de

Partidos Políticos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación,

el veintitrés de mayo del año pasado, los ordenamientos

constitucionales y legales de las entidades federativas sufrieron

modificaciones. En ese sentido, en la Ley Electoral del Estado de

Baja California Sur, se suprimió la atribución de resolver los

Procedimientos Sancionadores Especiales al Instituto Estatal

Electoral, conservando éste solo la facultad de instruir el

procedimiento e integrar el expediente, para que la declaración

de la existencia o inexistencia de la violación sea competencia del

Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur.

Atendiendo a lo anterior, el marco jurídico aplicable al

Procedimiento Especial Sancionador es el siguiente:


10

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo 116. …

Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la

Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes

normas:

… IV. De conformidad con las bases establecidas en esta

Constitución y las leyes generales en la materia, las Constituciones

y leyes de los Estados en materia electoral, garantizarán que:

… j) Se fijen las reglas para las precampañas y las campañas

electorales de los partidos políticos, así como las sanciones para

quienes las infrinjan. En todo caso, la duración de las campañas

será de sesenta a noventa días para la elección de gobernador y

de treinta a sesenta días cuando sólo se elijan diputados locales o

ayuntamientos; las precampañas no podrán durar más de las dos

terceras partes de las respectivas campañas electorales.

LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

Artículo 1.

1. La presente Ley es de orden público y de observancia general

en el territorio nacional y para los Ciudadanos que ejerzan su

derecho al sufragio en territorio extranjero. Tiene por objeto

establecer las disposiciones aplicables en materia de instituciones

y procedimientos electorales, distribuir competencias entre la

Federación y las entidades federativas en estas materias, así

como la relación entre el Instituto Nacional Electoral y los

Organismos Públicos Locales.

2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las

elecciones en el ámbito federal y en el ámbito local respecto de

las materias que establece la Constitución.

3. Las Constituciones y leyes locales se ajustarán a lo previsto en la

Constitución y en esta Ley.

Artículo 3.


11

1. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

a) Actos Anticipados de Campaña: Los actos de expresión que se

realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento fuera

de la etapa de campañas, que contengan llamados expresos al

voto2 en contra o a favor de una candidatura o un partido, o

expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para contender

en el proceso electoral por alguna candidatura o para un

partido;

b) Actos Anticipados de Precampaña: Las expresiones que se

realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento

durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral

hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas,

que contengan llamados expresos al voto3 en contra o a favor de

una precandidatura;

c) Candidato Independiente: El ciudadano que obtenga por

parte de la autoridad electoral el acuerdo.

Artículo 440.

1. Las leyes electorales locales deberán considerar las reglas de

los procedimientos sancionadores, tomando en cuenta las

siguientes bases:

a) Clasificación de procedimientos sancionadores en

procedimientos ordinarios que se instauran por faltas cometidas

dentro y fuera de los procesos electorales y especiales

sancionadores, expeditos, por faltas cometidas dentro de los

procesos electorales;

b) Sujetos y conductas sancionables;

c) Reglas para el inicio, tramitación, órganos competentes e

investigación de ambos procedimientos

d) Procedimiento para dictaminación para la remisión de

expedientes, al Tribunal Electoral, para su resolución, tanto en el

nivel federal como local, y

2 El énfasis en nuestro 3 El énfasis es nuestro


12

e) Reglas para el procedimiento ordinario de sanción por los

Organismos Públicos Locales de quejas frívolas, aplicables tanto

en el nivel federal como local, entendiéndose por tales:

I. Las demandas o promociones en las cuales se formulen

pretensiones que no se pueden alcanzar jurídicamente, por ser

notorio y evidente que no se encuentran al amparo del derecho;4

II. Aquéllas que refieran hechos que resulten falsos o inexistentes

de la sola lectura cuidadosa del escrito y no se presenten las

pruebas mínimas para acreditar su veracidad;

III. Aquéllas que se refieran a hechos que no constituyan una falta

o violación electoral, y

IV. Aquéllas que únicamente se fundamenten en notas de opinión

periodística o de carácter noticioso, que generalicen una

situación, sin que por otro medio se pueda acreditar su

veracidad.

2. La sanción que se imponga, en su caso, deberá de valorar el

grado de frivolidad de la queja y el daño que se podría generar

con la atención de este tipo de quejas a los organismos

electorales. …

LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

Artículo 1.

1. La presente Ley es de orden público y de observancia general

en el territorio nacional, y tiene por objeto regular las disposiciones

constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y

locales, así como distribuir competencias entre la Federación y las

entidades federativas en materia de:

… b) Los derechos y obligaciones de sus militantes;

… h) Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento

de sus obligaciones;

4 Énfasis de nuestra parte


13

Artículo 25. 1. Son obligaciones de los partidos políticos:

a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar

su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado

democrático, respetando la libre participación política de los

demás partidos políticos y los derechos de los ciudadanos;5

A efecto de determinar si se actualiza o no la infracción consistente

en actos anticipados de campaña, debe atenderse igualmente el

marco normativo y conceptual aplicable al caso concreto

señalado para tales efectos en nuestra legislación.

LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

Artículo 3°.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I. Actos Anticipados de Campaña: Los actos de expresión que se

realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento fuera

de la etapa de campañas, que contengan llamados expresos al

voto en contra o a favor de una candidatura o un partido, o

expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para contender

en el proceso electoral por alguna candidatura o para un partido;

…

Artículo 76.- El proceso electoral rige el conjunto de actos

ordenados por la Constitución General, la Ley General, la

Constitución y esta Ley, realizados por las autoridades electorales,

los partidos políticos nacionales, y locales y los ciudadanos, que

tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes de los

Poderes Legislativo y Ejecutivo e Integrantes de Ayuntamientos del

Estado.

Artículo 77.- El proceso electoral ordinario se inicia en septiembre

del año previo al de la elección y concluye con el dictamen y

declaración de validez de la elección de Gobernador del Estado.

En todo caso, la conclusión será una vez que el Tribunal Estatal

Electoral haya resuelto el último de los medios de impugnación

que se hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de

que no se presentó ninguno.

5 Énfasis de nuestra parte


14

Para los efectos de esta Ley, el proceso electoral ordinario

comprende las etapas siguientes:

I. Preparación de la elección;

II. Jornada electoral;

III. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones, y IV.

Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de

Gobernador electo.

La etapa de preparación de la elección se inicia con la primera

sesión que el Consejo General celebre durante la primera semana

de septiembre del año previo en que deban realizarse las

elecciones locales ordinarias y concluye al iniciarse la jornada

electoral.

Artículo 79.- Al menos treinta días antes del inicio formal de los

procesos a que se refiere el párrafo inmediato anterior, cada

partido determinará, conforme a sus Estatutos, el procedimiento

aplicable para la selección de sus candidatos a cargos de

elección popular, según la elección de que se trate. La

determinación deberá ser comunicada al Consejo General dentro

de las setenta y dos horas siguientes a su aprobación, señalando:

I. La fecha de inicio del proceso interno;

II. El método o métodos que serán utilizados;

III. La fecha para la expedición de la convocatoria

correspondiente;

IV. Los plazos que comprenderá cada fase del proceso interno;

V. Los órganos de dirección responsables de su conducción y

vigilancia;

VI. La fecha de celebración de la asamblea electoral estatal,

distrital, municipal, o en su caso, de realización de la jornada

comicial interna.

En relación a lo dispuesto en la fracción VI, la fecha se deberá

señalar, conforme a lo siguiente:

a) Durante los procesos electorales en que se renueven los

Poderes Ejecutivo, Legislativo y los integrantes de los

Ayuntamientos del Estado, las precampañas darán inicio en la


15

primera semana de enero del año de la elección. No podrán

durar más de cuarenta días;

…

Artículo 82.- Se entiende por precampaña electoral el conjunto de

actos que realizan los partidos políticos, sus militantes y los

precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular

debidamente registrados por cada partido.

Artículo 83.- Se entiende por actos de precampaña electoral las

reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquéllos en

que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados,

simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de

obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un

cargo de elección popular.

Artículo 84.- Se entiende por propaganda de precampaña el

conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones,

proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido

por esta Ley y el que señale la convocatoria respectiva difunden

los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular

con el propósito de dar a conocer sus propuestas. La propaganda

de precampaña deberá señalar de manera expresa, por medios

gráficos y auditivos, la calidad de precandidato de quien es

promovido.

Artículo 111.- La campaña electoral, es el conjunto de actividades

llevadas a cabo por los partidos políticos nacionales y locales, en

forma individual o a través de candidaturas comunes, o bien

mediante coaliciones, los ciudadanos y los candidatos registrados

para la obtención del voto.

Se entiende por actos de campaña las reuniones públicas,

asambleas, marchas y en general aquéllos en que los candidatos

o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para

promover sus candidaturas.

Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos,

publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y

expresiones que durante la campaña electoral producen y

difunden los partidos políticos en forma individual o a través de

candidaturas comunes, o bien mediante coaliciones, los


16

candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de

presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas.

…

Artículo 251.- Son sujetos de responsabilidad por infracciones

cometidas a las disposiciones electorales contenidas en esta Ley:

I. Los partidos políticos;

II. Las agrupaciones políticas;

III. Los aspirantes, precandidatos, candidatos y Candidatos

Independientes a cargos de elección popular;

IV. Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral;

…

Artículo 252.- Constituyen infracciones de los partidos políticos a la

presente Ley:

I. El incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley

General de Partidos Políticos y demás disposiciones aplicables de

esta Ley;

II. El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Instituto;

III. El incumplimiento de las obligaciones o la infracción de las

prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y

fiscalización les impone la presente Ley;

IV. No presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaña

o de campaña, o no atender los requerimientos de información

del área de fiscalización del Instituto Nacional o Estatal en su caso,

en los términos y plazos previstos en esta Ley y sus reglamentos;

V. La realización anticipada de actos de precampaña o campaña

atribuible a los propios partidos;

…

Artículo 254.- Constituyen infracciones de los aspirantes,

precandidatos o candidatos a cargos de elección popular a la

presente Ley:

I. La realización de actos anticipados de precampaña o

campaña, según sea el caso;

…

Artículo 255.- Constituyen infracciones de los aspirantes y

Candidatos Independientes


17

Artículo 256.- Constituyen infracciones de los ciudadanos, de los

dirigentes y afiliados a partidos políticos, o en su caso de cualquier

persona física o moral, a la presente Ley:

I. …

V. El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones

contenidas en esta Ley.

Artículo 266.- Las infracciones señaladas en los artículos anteriores

serán sancionadas conforme a lo siguiente:

…

Artículo 290.- Dentro de los procesos electorales, la Secretaría del

Instituto, por conducto de la Dirección de Quejas, Denuncias y de

Procedimiento Contencioso Electoral, instruirá el procedimiento

especial establecido por el presente Capítulo, cuando se

denuncie la comisión de conductas que;

a) Violen lo establecido en la presente Ley en materia de

contratación de propaganda electoral en medios distintos a radio

y televisión;

b) Violen lo dispuesto en el octavo párrafo del artículo 134 de la

Constitución General y artículo 163 de la Constitución;

c) Contravengan las normas sobre propaganda política o

electoral establecidas en esta Ley, o

d) Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.

Artículo 291.- …

La denuncia deberá reunir los siguientes requisitos:

a) Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o

huella digital;

b) Domicilio para oír y recibir notificaciones;

c) Los documentos que sean necesarios para acreditar la

personería;

d) Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la

denuncia;

e) Ofrecer y exhibir las pruebas con que se cuente; o en su caso,

mencionar las que habrán de requerirse, por no tener posibilidad

de recabarlas, y

f) En su caso, las medidas cautelares que se soliciten.


18

El órgano del Instituto que reciba o promueva la denuncia la

remitirá inmediatamente a la Dirección de Quejas, Denuncias y de

Procedimiento Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva,

para que ésta la examine junto con las pruebas aportadas.

La denuncia será desechada de plano por la Dirección de

Quejas, Denuncias y de Procedimiento Contencioso Electoral de

la Secretaría Ejecutiva, sin prevención alguna, cuando:

a) No reúna los requisitos indicados en el párrafo 3 del presente

artículo;

b) Los hechos denunciados no constituyan una violación en

materia de propaganda político-electoral;

c) El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna de sus

dichos, o d) La denuncia sea evidentemente frívola.

La Dirección de Quejas, Denuncias y de Procedimiento

Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva deberá admitir o

desechar la denuncia en un plazo no mayor a 24 horas posteriores

a su recepción. En caso de desechamiento, notificará al

denunciante su resolución, por el medio más expedito a su

alcance dentro del plazo de doce horas; tal resolución deberá ser

confirmada por escrito y se informará al Tribunal Electoral, para su

conocimiento.

Cuando la Dirección de Quejas, Denuncias y de Procedimiento

Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva admita la

denuncia, emplazará al denunciante y al denunciado para que

comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos, que tendrá

lugar dentro del plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a la

admisión. En el escrito respectivo se le informará al denunciado de

la infracción que se le imputa y se le correrá traslado de la

denuncia con sus anexos.

Si la Dirección de Quejas, Denuncias y de Procedimiento

Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva considera

necesaria la adopción de medidas cautelares, las propondrá a la

Comisión de Quejas y Denuncias y de Procedimiento Contencioso

Electoral dentro del mismo plazo de cuarenta y ocho horas, en los

términos establecidos en el artículo 294 de esta Ley. Esta decisión

podrá ser impugnada ante el Tribunal Electoral.


19

Artículo 292.- La audiencia de pruebas y alegatos se llevará a

cabo de manera ininterrumpida, en forma oral y será conducida

por la Dirección de Quejas, Denuncias y de Procedimiento

Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva, debiéndose

levantar constancia de su desarrollo.

En el procedimiento especial no serán admitidas más pruebas que

la documental y la técnica, esta última será desahogada siempre

y cuando el oferente aporte los medios para tal efecto en el curso

de la audiencia.

La falta de asistencia de las partes no impedirá la celebración de

la audiencia en el día y hora señalados. La audiencia se

desarrollará en los siguientes términos:

a) Abierta la audiencia, se dará el uso de la voz al denunciante a

fin de que, en una intervención no mayor a treinta minutos,

resuma el hecho que motivó la denuncia y haga una relación de

las pruebas que a su juicio la corroboran. En caso de que el

procedimiento se haya iniciado en forma oficiosa la Dirección de

Quejas, Denuncias y de Procedimiento Contencioso Electoral de

la Secretaría Ejecutiva actuará como denunciante:

b) Acto seguido, se dará el uso de la voz al denunciado, a fin de

que en un tiempo no mayor a treinta minutos, responda a la

denuncia, ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirtúen la

imputación que se realiza;

c) La Dirección de Quejas, Denuncias y de Procedimiento

Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva resolverá sobre la

admisión de pruebas y acto seguido procederá a su desahogo, y

d) Concluido el desahogo de las pruebas, la Dirección de Quejas,

Denuncias y de Procedimiento Contencioso Electoral de la

Secretaría Ejecutiva concederá en forma sucesiva el uso de la voz

al denunciante y al denunciado, o a sus representantes, quienes

podrán alegar en forma escrita, o verbal por una sola vez y en

tiempo no mayor a quince minutos cada uno.

Artículo 293.- Celebrada la audiencia, la Dirección de Quejas,

Denuncias y de Procedimiento Contencioso Electoral de la

Secretaría Ejecutiva deberá turnar de forma inmediata el

expediente completo, exponiendo en su caso, las medidas

cautelares y demás diligencias que se hayan llevado a cabo, al


20

Tribunal Electoral, así como un informe circunstanciado. El informe

circunstanciado deberá contener por lo menos, lo siguiente:

a) La relatoría de los hechos que dieron motivo a la queja o

denuncia;

b) Las diligencias que se hayan realizado por la autoridad;

c) Las pruebas aportadas por las partes;

d) Las demás actuaciones realizadas, y

e) Las conclusiones sobre la queja o denuncia.

Del informe circunstanciado se enviará una copia a la Comisión

de Quejas y Denuncias y de Procedimiento Contencioso Electoral

del Instituto para su conocimiento.

Recibido el expediente, el Tribunal Electoral actuará conforme lo

dispone la legislación aplicable.

El artículo 3, párrafo 1, inciso a) de la Ley Electoral, dispone que por

actos anticipados de campaña se entienden los actos de

expresión que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier

momento, fuera de la etapa de campañas, que contengan

llamados expresos al voto en contra o a favor de una candidatura

o un partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo

para contender en el proceso electoral por alguna candidatura o

para un partido.

El artículo 84, de la Ley Electoral en cita, establece que

propaganda de precampaña es el conjunto de escritos,

publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones

que durante el periodo de precampañas difunden los

precandidatos, con el propósito de dar a conocer sus propuestas y

obtener la candidatura a un cargo de elección popular, asimismo

el propio dispositivo legal dispone que la propaganda de las

precampañas, para ser válida, deberá señalar, de manera

expresa, por los medios gráficos y auditivos, la calidad de

precandidato de quien es promovido.


21

Lo anterior permite concluir que el propósito de los actos de

precampaña es obtener el respaldo de los militantes para ser

postulado como candidato a un cargo de elección popular y dar

a conocer las propuestas del interesado, mismos que deberán

realizarse durante el periodo que comprende la precampaña; esto

es, son actos realizados al interior del partido político conforme a

las particularidades del proceso de selección establecido.

En esas condiciones, los actos anticipados de campaña tienen la

característica principal que los precandidatos los realicen fuera del

periodo permitido en la ley y con el propósito de obtener, más que

el respaldo al interior del partido político, el apoyo de la

ciudadanía, para ser electo a un cargo de elección popular.

Ello porque el artículo 111 de la Ley Electoral establece, en su

primer párrafo, que la campaña electoral es el conjunto de

actividades llevadas a cabo por los partidos políticos nacionales y

locales, en forma individual o a través de las candidaturas

comunes, o bien mediante coaliciones, los ciudadanos y los

candidatos registrados para la obtención del voto, con el fin de

acceder a un cargo de elección popular.

En el párrafo segundo del citado precepto, se establece que por

actos de campaña se entienden las reuniones públicas,

asambleas, marchas y en general aquellos actos en que los

candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen al

electorado para promover sus candidaturas.

El párrafo tercero del artículo invocado, señala que propaganda

electoral es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes,

grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante la

campaña electoral, producen y difunden los partidos políticos

nacionales y locales, en forma individual o a través de las

candidaturas comunes, o bien mediante coaliciones, los


22

candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de

presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas.

Finalmente, el párrafo cuarto del propio precepto establece la

obligación que, tanto en la propaganda electoral como en las

actividades de campaña respectivas, se deberá propiciar la

exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los

programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus

documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral

que para la elección en cuestión hubieren registrado.

En suma, la interpretación conjunta de los artículos 3, 84 y 111 de la

Ley Electoral, revela que la propaganda partidista constituye actos

anticipados de campaña, cuando se hace con el objetivo de

promover la candidatura de un aspirante en concreto,6 mediante

la realización de actos dirigidos a la ciudadanía en general, con el

fin de obtener el voto para el cargo de elección popular y no, para

lograr una candidatura al interior del partido político.

Ahora bien, el artículo 252, fracción V de la Ley Electoral, establece

que constituye infracción de los partidos políticos, la realización

anticipada de actos de precampaña o campaña atribuible a los

propios partidos.

El artículo 254 fracción I, del ordenamiento en cuestión, establece

que son infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos

a cargos de elección popular, la realización de actos anticipados

de precampaña o campaña, según sea el caso.

En su ejercicio jurisdiccional la Sala Superior del Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federación7, en el recurso de apelación

SUP-RAP-15/2009 y acumulado, en lo conducente al asunto,

estableció que los actos de precampaña tienen como objetivo

6 Énfasis del órgano resolutor 7 En lo sucesivo la Sala Superior


23

fundamental promover a las personas que participan en una

contienda de selección interna de determinado partido político,

conforme a sus estatutos o reglamentos y acorde con los

lineamientos que la propia ley electoral establece, a efecto de

obtener el apoyo de los miembros partidistas que se encuentran

distribuidos en la comunidad, para lograr alguna candidatura y ser

postulados a un cargo de elección popular por el instituto político

de que se trate.

También sostuvo, que los actos de precampaña se caracterizan

porque solamente se tratan de actividades llevadas a cabo para

la selección interna de candidatos, sin que tengan como objeto la

propagación de la plataforma electoral de un partido político, ni la

obtención del voto de los electores en general, para la integración

de los distintos órganos de representación popular el día de la

jornada electoral, ya que estos últimos actos serían objeto de las

campañas electorales, que inician una vez que los partidos

políticos obtienen el registro de sus candidatos ante el órgano

electoral correspondiente, los cuales debieron ser previamente

seleccionados por el partido postulante.

Bajo este contexto, considera este Tribunal que la precampaña

busca la presentación de quienes participan en una contienda

interna de selección de un partido político, para obtener el apoyo

de la militancia, a fin de lograr la postulación a un cargo de

elección popular; mientras que en la campaña electoral se

promociona a los candidatos registrados por los partidos políticos,

para lograr la obtención del voto a su favor, el día de la jornada

electoral, pero con el propósito de acceder, en lo material, a los

distintos cargos de elección popular.

En este sentido, en los expedientes SUP-JRC-309/2011, y SUP-RAP-

15/2009 y su acumulado, la Sala Superior sostuvo que los actos de

precampaña o de selección interna de los candidatos de los

partidos políticos, son los actos que realizan tanto los dirigentes,


24

militantes, afiliados y simpatizantes de los mismos, de acuerdo con

las disposiciones internas de cada partido, a través de los medios

convencionales de publicidad (carteles, espectaculares,

engomados, reuniones), tendientes a lograr el consenso para elegir

a las diversas personas que reúnan los requisitos legales necesarios

para ser candidatos y que tengan el perfil que se identifique con la

ideología sustentada con el propio partido, lo que hace necesario

que se lleve a cabo una consulta con las bases partidistas, cuyo

resultado conlleva a elegir al candidato que consideran idóneo

para ser postulado por el instituto político, cumpliéndose con ello el

procedimiento democrático para la selección del candidato.

En esta línea argumentativa, encuentra aplicación, por el criterio

que informa, la jurisprudencia P./J. 65/20048, de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación, de rubro “PRECAMPAÑA ELECTORAL.

CONCEPTO Y FUNCIÓN, CONFORME A LA LEY ELECTORAL DE

QUINTANA ROO.” La cual refiere que las precampañas tienen una

función específica de promover públicamente a las personas que

se están postulando, aún no de manera oficial, al interior de un

partido político para llegar a obtener una posible candidatura.

Por su parte, los artículos 3, fracción I y 121 de la citada Ley

Electoral, prevén una temporalidad determinada, para que la

actividad propagandística de los partidos y candidatos se

encuentre acotada a la contienda electoral; de ahí que los actos

encaminados expresamente a la obtención del voto para los

cargos de elección popular, fuera del período destinado en la ley

electoral para las campañas electorales, debe estimarse

prohibidos.9

En este sentido, este órgano jurisdiccional considera que los actos

anticipados de campaña se caracterizan porque:

8 Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XX,

Septiembre de 2004, Novena Época, Jurisprudencia P./J. 65/2004, Materia

Constitucional, Página: 813 9 El énfasis es nuestro


25

Son realizados por los militantes, aspirantes, precandidatos o

candidatos de los partidos políticos;

Acontecen fuera del periodo permitido en la ley, y

Tienen como propósito fundamental presentar una

plataforma electoral y promover a un candidato, para

obtener el voto de la ciudadanía en la jornada electoral, a

fin de acceder a los cargos de elección popular.

Bajo este panorama, podemos decir que la confección normativa

es un llamamiento claro a los distintos actores políticos a respetar

las fases del proceso; en específico, por la materia de la

controversia, las atinentes a precampaña y campaña, a fin de que

los actos desplegados por los participantes tengan la finalidad y

propósitos establecidos legalmente, para evitar ventajas indebidas,

con el riesgo de desequilibrar la contienda, en inobservancia del

principio de equidad, previsto en el artículo 36 de la Constitución

Política del Estado de Baja California Sur10, que debe privilegiarse

en todo momento.

Derivado de lo anterior, se precisa lo siguiente, el concepto de

equidad en la contienda electoral tiene particularmente un

referente o sentido al ejercicio del presupuesto del Estado, en los

tres niveles de gobierno Federal, Local y Municipal, por ello el

análisis que tiene que hacerse en el acto de juicio y resolución de

la litis planteada, tiene que circunscribirse a ese alcance

interpretativo o sea el que el supuesto de equidad en la contienda

electoral se refiere al contenido económico del gasto realizado en

el acto de precampaña o campaña y no al contenido eidético del

texto, pues ello pertenece a otro ámbito, cual es el derecho

humano fundamental de la libre expresión de las ideas, que no

puede ser conculcado bajo ninguna limitante, sobre todo cuando

la limitante, en este caso “la Equidad en la contienda” electoral,

tiene como generador o determinante la distribución del

10 En lo sucesivo Constitución Local


26

presupuesto y su ejercicio, lo cual si es dable analizar y verificar que

se haya dado, pero circunstancia a la que no puede introducirse

este Tribunal por no haberse sostenido por el partido denunciante

y entrañar en una cuestión ajena a la litis a resolver.

De las disposiciones transcritas, se infiere el plazo para la duración

de precampañas y campañas electorales, la conceptualización de

actos anticipados de precampaña y campaña, las obligaciones

de partidos políticos así como de ciudadanos, militantes,

aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de elección

popular, en materia de precampaña y campaña, y el

procedimiento a seguir para la integración y tramitación que

realiza el Instituto Electoral para el Procedimiento Sancionador

Especial y la recepción del expediente en el Tribunal Electoral del

Estado de Baja California Sur.

En cuanto a la presunción de inocencia, cuyo marco constitucional

es vinculante, lo constituye el artículo 20 de nuestra Carta Magna,

al enunciar en lo que interesa:

Artículo 20. …

A. De los principios generales:

I. a X. …

B. De los derechos de toda persona imputada:

I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su

responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la

causa;

II. a IX. …

De la norma constitucional transcrita, se colige que la presunción

de inocencia constituye un derecho fundamental a favor de todo

gobernado; por ende, al ser una cuestión central de todo sistema


27

democrático que tiene por objeto preservar la libertad, la

seguridad jurídica y la defensa social, busca proteger a las

personas respecto a la limitación de sus derechos.

Aunado a lo anterior, es relevante precisar que el Procedimiento

Especial Sancionador tiene una naturaleza jurídica preventiva,

correctiva e inhibidora de conductas contrarias al orden jurídico

electoral, el que además cumple con un papel depurador de las

posibles anomalías que acontezcan en el desarrollo del proceso

electoral.

En ese sentido, la nueva estructura competencial del

Procedimiento Especial Sancionador como respuesta institucional

considera por una parte que el procedimiento tiene el propósito de

racionalizar el ius puniendi ante la posibilidad de que se haya

verificado la conducta ilícita descrita normativamente.

Satisfecho el debido proceso en el que los interesados aportan las

pruebas a la autoridad, de acuerdo a la estructura procesal penal

acusatoria, en donde sus postulados entre otros van referidos al

debido proceso, defensa adecuada, presunción de inocencia,

esta última, cuyo efecto es la remisión de la carga al denunciante.

Bajo esa idea, es fundamental explicar que los alcances del

Procedimiento Especial Sancionador están inspirados en los

principios de ius puniendi, tal como se explica en el criterio que a

continuación se cita: DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

ELECTORAL. LE SON APLICABLES LOSPRINCIPIOS DEL IUS PUNIENDI

DESARROLLADOS POR EL DERECHO PENAL.11

11 Partido del Trabajo vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral. Tesis

XLV/2002. Tercera Época: Recurso de apelación. SUP-RAP-022/2001. Partido del

Trabajo. 25 de octubre de 2001. Mayoría de cuatro votos. Ponente: Leonel

Castillo González. Disidentes: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, Eloy Fuentes Cerda

y José Fernando Ojesto Martínez Porcayo. Secretario: José Manuel Quistián

Espericueta. La Sala Superior en sesión celebrada el veintisiete de mayo de dos

mil dos, aprobó por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia

Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,

Suplemento 6, año 2003, pp. 121 y 122.


28

En resumidas cuentas, en el derecho administrativo sancionador

electoral como expresión del ejercicio de la potestad punitiva del

Estado, rige la presunción de inocencia. La responsabilidad debe

ser demostrada en un procedimiento donde rijan las garantías del

debido proceso.

En esa línea argumentativa, el principio de presunción de

inocencia aplicable al procedimiento especial sancionador

establece un equilibrio entre la facultad sancionadora del Estado y

el derecho a una defensa adecuada del denunciado, a fin de que

sea el órgano jurisdiccional quien dirima el conflicto partiendo

siempre de las bases del debido proceso legal, entre cuyas reglas

tenemos justamente la relativa a que quien afirma está obligado a

probar sus afirmaciones en base el régimen probatorio vigente, por

lo que es dable tenerlo en cuenta al momento de resolver el

procedimiento sometido a estudio de este órgano resolutor.

SEXTO. Relación de las pruebas. Una vez determinado el marco

normativo necesario para la resolución del presente Procedimiento

Especial Sancionador, se procede al análisis del caudal probatorio

aportado por las partes y las diligencias realizadas por la autoridad

administrativa electoral.

El Instituto político denunciante dentro del presente procedimiento

especial sancionador, aportó la documental siguiente:

LA DOCUMENTAL PUBLICA.- Consistente en el acta de certificación

de los hechos elaborada por el Lic. RAMÓN ALEJO PARRA OJEDA,

NOTARIO PUBLICO NÚMERO 28, con sede en LA PAZ, B.C.S. de

fecha 06 de febrero del 2015, que consta en la escritura pública

número 2859, del volumen 83, la cual se anexa a la presente.


29

Respecto de la probanza citada en el punto que anteceden, es

susceptible de admitirse, de conformidad a lo expuesto en el

artículo 292, párrafo 2, de la Ley Electoral, en términos de lo

dispuesto por el artículo 278, párrafo 1, y 52 de la Ley de Medios

aquí citada.

Por lo que refiere al Partido Acción Nacional, por conducto de su

representante el C. Omar Verdugo Barba, en la etapa respectiva al

dar contestación a la denuncia de hechos, presentó escrito en de

fecha trece de febrero de dos mil quince, a las diecisiete horas con

quince minutos, ante la Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias

y de Procedimiento Contencioso Electoral.

Las trasuntas probanzas se admitieron, por ser de las previstas como

permisibles de conformidad a lo expresamente estipulado en el

artículo 292, párrafo 2, de la Ley Electoral, en términos de lo

dispuesto por el artículo 278, párrafo 1, y 3 y 52 fracción II de la Ley

de Medios aquí citada.

Es este sentido es dable citar el siguiente criterio: ADQUISICIÓN

PROCESAL. LAS PRUEBAS DE UNA DE LAS PARTES PUEDEN BENEFICIAR

A LAS DEMÁS, SEGÚN EL PRINCIPIO DE. Conforme al principio de

adquisición procesal, las pruebas de una de las partes pueden

resultar benéficas a los intereses de la contraria del oferente, así

como a los del colitigante, de ahí que las Juntas estén obligadas a

examinar y valorar las pruebas que obran en autos, a fin de

obtener con el resultado de esos medios de convicción, la verdad

histórica que debe prevalecer en el caso justiciable.12

En consecuencia, de lo antes expuesto se puede determinar la

existencia de los espectaculares denunciados por Partido

Revolucionario Institucional en este procedimiento especial

sancionador; por tanto, en el siguiente considerando se analizará si

12 1010164. 1369. Tribunales Colegiados de Circuito. Octava Época. Apéndice

1917-Septiembre 2011. Tomo VI. Laboral Segunda Parte - TCC Primera Sección -

Relaciones laborales ordinarias Subsección 2 - Adjetivo, Pág. 1403.


30

estos pueden ser calificados como actos anticipados campaña

electoral.

SÉPTIMO. Acreditación de la existencia de la infracción. Es

importante precisar que los actos de precampaña y campaña

tienen un objetivo fundamental: los primeros promover a los

ciudadanos que participan en una contienda de selección interna

del partido conforme a sus estatutos y reglamentos, con la finalidad

de obtener apoyo de los miembros partidistas ya sea militantes o

simpatizantes según sea el caso; y los segundos, obtener apoyo

con el voto de la ciudadanía en general para acceder a un cargo

de elección popular el día de la jornada electoral. Sin embargo

estos actos deben darse en los tiempos que marca la Ley Electoral,

y que más adelante se precisan.

En este sentido, los conceptos de actos anticipados de

precampaña y campaña, han sido establecidos en la Ley General

de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el numeral 3,

párrafo 2 inciso b), como se cita a continuación: son actos de

precampaña las expresiones que se realicen bajo cualquier

modalidad y en cualquier momento durante el lapso que va desde

el inicio del proceso electoral hasta antes del plazo legal para el

inicio de las precampañas, que contengan llamados expresos al

voto en contra o a favor13 de una precandidatura.

De tal definición, es posible inferir claramente dos elementos que se

deben satisfacer, el lapso y el llamado expreso al voto, sin

embargo, la Sala Superior, en diversas resoluciones ha desarrollado

una conceptualización más firme, estableciendo que los actos

anticipados de precampaña o campaña electoral requieren de la

concurrencia indispensable de tres elementos para que la

autoridad se encuentre en posibilidad de arribar a la conclusión14

13 Énfasis de nuestra parte 14 El énfasis es nuestro


31

de que determinados hechos pueden considerarse como actos

anticipados de precampaña o campaña, a saber:

1. El personal. Se refiere a que los actos son realizados por los

ciudadanos, militantes, aspirantes, o precandidatos de los partidos

políticos, atendiendo al sujeto cuya posibilidad de infracción a la

normativa electoral está prevista en la misma.

2. El subjetivo. Los actos tienen como propósito fundamental

presentar su plataforma electoral y promover al partido15 político o

posicionar al candidato, para obtener la postulación a una

precandidatura de elección popular.16

3. El temporal. Los actos acontecen antes del procedimiento

interno de selección respectivo y previamente al registro interno

ante los institutos políticos o ante la autoridad administrativa

electoral, según el caso.

En este orden de ideas, una vez precisados los requisitos que deben

de satisfacerse para que se pueda configurar una infracción y

considerar determinados actos como anticipados de precampaña

o campaña, es factible analizar la probable infracción a la

normativa electoral en tal sentido, si es que se actualiza respecto

instituto político denunciado.

Ahora bien, este órgano colegiado, con base en el marco jurídico

precisado, así como en las probanzas que obran en actuaciones,

analizará si en la especie se acredita la comisión o no de la

infracción consistente en actos anticipados campaña, por la

15 El órgano resolutor hace énfasis 16 La Sala Superior considera que para que se actualice el elemento subjetivo de

la infracción consistente en actos anticipados de campaña, no es necesario que

concurra la difusión de la plataforma electoral y la presentación a la ciudadanía

de una candidatura en particular, sino que basta con que se actualice uno de

esos elementos para que se configure la infracción, de forma que los actos que

motivan la denuncia se lleven a cabo antes de los plazos legalmente previstos,

SUP-RAP-103/2012. En efecto, el elemento subjetivo se actualiza en función del

contenido del promocional denunciado, en el cual se hace un llamamiento a la

ciudadanía a votar a favor de un aspirante determinado.


32

colocación de cuatro espectaculares en diferentes puntos de la

ciudad de La Paz, Baja California Sur, en razón de las siguientes

consideraciones:

a. Estudio del primer elemento necesario para acreditar actos

anticipados de campaña (Personal):

Por lo que se refiere al estudio del elemento personal, es necesario

acreditar que los actos son realizados por ciudadanos, militantes,

aspirantes o precandidatos de algún partido político, y que

estando posicionados en alguno de estos supuestos, estén en

posibilidad de infringir la normatividad electoral, por ello, es

necesaria la revisión del caudal probatorio que obra agregado al

expediente, específicamente por lo que ve a las probanzas en las

que se basó el Partido Revolucionario Institucional, para arribar a la

conclusión de que existían elementos para instaurar el

procedimiento especial sancionador electoral al Partido Acción

Nacional.

Este órgano jurisdiccional, considera que se actualiza el primer

elemento, en razón de que como se aprecia de las imágenes

insertas en el expediente a fojas cincuenta y tres, cincuenta y

cuarto, cincuenta y cinco, cincuenta y seis, cincuenta y siete,

cincuenta y ocho, cincuenta y nueve, sesenta, sesenta y uno, y

sesenta y dos, todas en idénticas, se observa la imagen del

emblema del Partido Acción Nacional, la media península del

territorio que ocupa el Estado de Baja California Sur, así como las

leyendas “POR 6 AÑOS MÁS DE CERCANÍA”, “POR 6 AÑOS MÁS DE

BIENESTAR”, “POR 6 AÑOS MÁS DE PROGRESO”, y un holograma del

símbolo de reciclaje, seguido de la leyenda “PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL”.

En efecto, son la imagen con un mensaje dirigido a la militancia del

instituto político denunciado, no obstante lo anterior, es necesario

señalar que del análisis que hace la Comisión de Quejas y


33

Denuncias como consecuencia de la solicitud de la formulación de

medidas cautelares, visible a fojas ochenta y tres, ochenta y

cuatro, ochenta cinco, ochenta y seis, ochenta y siete, ochenta y

ocho y ochenta y nueve del expediente, documental pública con

valor probatorio pleno acorde al artículo 278, punto 2, de la Ley

Electoral, documental que contiene las imágenes correspondientes

al set fotográfico relativo a los espectaculares, tal y como se ilustra

a continuación:

Constancia de hechos

(Dirección Ejecutiva de Comisión de Quejas y Denuncias y el Procedimiento

Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur)

…me constituícon las formalidades de Ley en el cruce de las calles de Boulevard

Luis Donaldo Colosio esquina con Boulevard Las Garzas, de esta ciudad capital,

domicilio el cual me cerciore de ser el correcto por así indicarlo las

nomenclaturas de las calles, en donde tengo a la vista dentro de un terreno

cercado con reja, una estructura tubular de las conocidas como espectacular,

sobre el cual se encuentra colocada una lona con la siguiente impresión o

imagen: en un fondo color blanco y gris -el color gris es más obscuro en la parte

inferior del espectacular y se va desvaneciendo conforme asciende hasta llegar

a ser blanco, aproximadamente a la mitad del cartel-,cargado hacia el lado

izquierdo se observa un circuloel símbolo del PAN, al costado derecho del

logotipo se aprecia la imagen de la península de Baja California Sur en color

naranja, más a la derecha se puede apreciar en letras grandes la leyenda “POR

6 AÑOS MÁS DE CERCANIA”, resaltando dentro de la leyenda las palabras 6

AÑOS MÁS DE CERCANÍA – la palabra MÁS se encuentran resaltada en color

naranja y la palabra CERCANÍA se encuentra resaltada en negritas; por último,

en la esquina inferior derecha, en letras más pequeñas de color blancose

aprecia el símbolo de reciclaje acompañado de la leyenda “PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL”, …


34




…me constituí en el domicilio ubicado en las calles de Boulevard Forjadores de

Sudcalifornia y Boulevard Luis Donaldo Colosio Murrieta,domicilio el cual me

cerciore de ser el correcto por así indicarlo las nomenclaturas de las calles, en

donde tengo a la vista, al costado de una barda color blanco ubicada dentro

del estacionamiento del local comercial denominado “OFFICE DEPOT”, una

estructura tubular de las conocidas como espectacular, sobre el cual se

encuentra colocada una lona con la siguiente impresión o imagen: en un fondo

color blanco y azul-el color azul es más obscuro en la parte inferior del

espectacular y se va desvaneciendo conforme asciende hasta llegar a ser

blanco, aproximadamente a una cuarta parte del cartel-, cargado hacia el

lado izquierdo se observa un circulo el símbolo del PAN, al costado derecho del



6 AÑOS MÁS DE BIENESTAR”, resaltando dentro de la leyenda las palabras 6

AÑOS MÁS DE BIENESTAR – la palabra MÁS se encuentran resaltada en color

naranja y la palabra BIENESTAR se encuentra resaltada en negritas; por último,

en la esquina inferior derecha, en letras más pequeñas de color blanco se


DIRIGIDA A MILITANTES DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL”,…


35




…me constituí en el domicilio ubicado en las calles de Boulevard Forjadores de

Sudcalifornia y Calle Colima, domicilio el cual me cerciore de ser el correcto por

así indicarlo las nomenclaturas de la vialidad, en donde tengo a la vista, un

terreno con una construcción de material, dentro del cual se observa una

estructura tubular de las conocidas como espectacular, sobre el cual se

encuentra colocada una lona con la siguiente impresión o imagen: en un fondo

color blanco y gris -el color gris es más obscuro en la parte inferior del


blanco, aproximadamente a la mitad del cartel-, cargado hacia el lado

izquierdo se observa un circulo el símbolo del PAN, al costado derecho del



6 AÑOS MÁS DE CERCANÍA”, resaltando dentro de la leyenda las palabras 6

AÑOS MÁS DE CERCANÍA – la palabra MÁS se encuentran resaltada en color

naranja y la palabra CERCANÍA se encuentra resaltada en negritas; por último,




…me constituí en el domicilio ubicado en las calles de Boulevard Luis Donaldo

Colosio y Mariano Abasolo, domicilio el cual me cerciore de ser el correcto por

así indicarlo las nomenclaturas de la vialidad, en donde tengo a la vista un

terreno con una estructura tubular de las conocidas como espectacular, sobre

el cual se encuentra colocada una lona con la siguiente impresión o imagen: en

un fondo color blanco y gris -el color gris es más obscuro en la parte inferior del


blanco, aproximadamente a la mitad del cartel-, cargado hacia el lado

izquierdo se observa un circulo el símbolo del PAN, al costado derecho del



6 AÑOS MÁS DE PROGRESO”, resaltando dentro de la leyenda las palabras 6

AÑOS MÁS DE PROGRESO – la palabra MÁS se encuentran resaltada en color

naranja y la palabra PROGRESO se encuentra resaltada en negritas; por último,





36

En efecto, por lo que ve a los hechos señalados y que fueron

referidos en la Constancia de Hechos levantada por el personal del

Instituto Estatal Electoral del Estado de Baja California Sur, se tiene

que los espectaculares, contienen imágenes, frases y logotipo que

no pudieran considerarse como elementos de propaganda que

encuadren en el supuesto de infracción denominado de actos

anticipados de campaña político electoral, y su contenido no

pude repercutir en un posicionamiento ventajoso y anticipado

sobre los demás probables contendientes, en forma particular en

cuanto a las preferencias del electorado, con miras a la

celebración de los comicios correspondientes al proceso electoral

local ordinario 2014-2015, y de lo cual, es así que, no se esta en

posibilidad de poder presumir válidamente una probable

afectación de los principios que rigen los procesos electorales o la

vulneración de los bienes jurídicos tutelados, como lo es el principio

de equidad que debe prevalecer en toda contienda electoral;17 y

que por otro lado, pueden constituirse en algún momento como

actos anticipados de campañas o actos que se encuentran

prohibidos por la Ley Electoral.

Lo anterior toda vez que fue analizado el texto y elementos que se

desprenden del promocional encontrado, presumiblemente se

colige la existencia de frases que tienden a promocionar la

imagen, nombre y logotipo utilizado por dicho instituto político, ya

que como a simple vista se aprecia del contenido de los textos de

los espectaculares denunciados, se aprecia la imagen del territorio

que ocupa el Estado de Baja California Sur, frases alusivas

específicamente a la promoción interna del instituto político

dirigida a su militancia que fue como se dijo, ha sido utilizado con

anterioridad, y un emblema que identifica al instituto político, y,

que si bien es cierto, dichas frases y contenido de los

espectaculares se refieren a la promoción al interior del partido

político y dirigida a la militancia del mismo, no con lleva a una

infracción de la Ley.

17 Énfasis de nuestro


37

Así este órgano jurisdiccional, arriba a la conclusión que de la

revisión minuciosa tanto de la Constancia de Hechos ordenada

como diligencia para mejor proveer en el expediente, el acuerdo

de admisión y emplazamiento al procedimiento especial

sancionador, actuaciones concatenadas de la Comisión de

Quejas y Denuncias, que obran agregadas al expediente, no se

infiere el posicionamiento político con anticipación al periodos de

campaña denunciados, ya que para ello tendrían que actualizarse

los tres elementos.

Este órgano resolutor, arriba a la conclusión de que el instituto

político, instaura el procedimiento especial sancionador al Partido

Acción Nacional, además sobre la base, de hechos futuros de

realización incierta, ya que no obstante de que se trata de

propaganda, como es el mensaje dirigido a la militancia, para

éstos la sola imagen fue suficiente para posicionar como posible

contendiente dentro del proceso electoral que se lleva a cabo en

esta entidad federativa.

Una vez que ha quedado aclarado el por qué este Órgano

Jurisdiccional no comparte la línea argumentativa del

denunciante, es importante señalar que se considera que ha lugar

a tener por acreditado el primer elemento a estudio.

Por lo anterior, es que se tiene por acreditado el primer elemento

para considerar que los hechos denunciados sean susceptibles de

ser calificados como actos anticipados de campaña.

b. Estudio del segundo elemento necesario para acreditar actos

anticipados de precampaña o campaña (Subjetivo):

Para estar en condiciones de tener por satisfecho el elemento

subjetivo, es necesario analizar si el contenido que obra en los

cuatro espectaculares denunciados, tuvo el propósito fundamental


38

de presentar una plataforma electoral y promoverla postulación a

una candidatura a un cargo de elección popular.

Al respecto, esta autoridad concluye que las pruebas aportadas

por el denunciante, así como la diligencia para mejor proveer,

probanzas que tienen el carácter de documentales públicas y

adquieren valor probatorio pleno,18 que obran agregadas al

expediente, y que contienen en lo que interesa, las imágenes de

los espectaculares denunciados, acreditan solamente esa

existencia, lo cual no tiene el alcance para demostrar la infracción,

pues si bien es cierto que ya quedó demostrado que el elemento

personal de la infracción no se actualiza, también lo es que de la

revisión exhaustiva de los espectaculares, únicamente se visualiza

la imagen del emblema del Partido Acción Nacional, la media

península del territorio que ocupa el Estado de Baja California Sur,

así como las leyendas “POR 6 AÑOS MÁS DE CERCANÍA”, “POR 6

AÑOS MÁS DE BIENESTAR”, “POR 6 AÑOS MÁS DE PROGRESO”, y un

holograma del símbolo de reciclaje, seguido de la leyenda

“PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES DEL PARTIDO ACCIÓN

NACIONAL”, sin que se advierta ningún elemento que siquiera de

forma indiciaria permita acreditar la intención de posicionamiento

político anticipado.

Lo anterior es así, en razón de que si bien es cierto, que el

denunciante, acredita la existencia de los anuncios

espectaculares, no menos cierto es no aporta más elemento

probatorio que el Acta de Certificación de Hechos, elaborada por

Notario Público, en donde se dio cuenta de su existencia, y no se

vincula con ninguna otra probanza que robustezca sus

aseveraciones para tener por acreditado el fraude a la ley de que

se duele, ya que su contenido es expresión del ejercicio

18Atendiendo a las reglas de la lógica, la experiencias y la sana crítica, así como

a los principios rectores de la función electoral, con el objeto de que produzcan

convicción sobre la veracidad de los hechos denunciados, artículo 278, de la

Ley Electoral del Estado de Baja California Sur.


39

fundamental a la libre expresión de las ideas, ya que no invita al

voto.

Así, como ya se dijo, del análisis del contenido de los anuncios de

referencia, no se advierten elementos o datos para considerar que

se trata de promoción o posicionamiento anticipado; habida

cuenta que con la sola lectura del texto impreso en todos los

espectaculares, no es posible desprender la promoción del voto en

la jornada electoral,19 por lo que este hecho es insuficiente para

identificar con certeza a una persona física o el cargo de elección

popular dentro del proceso electoral local ordinario 2014-2015,

pues no existe en el expediente medio probatorio alguno que

siquiera nos lleve de forma indiciaria a concluir que dichos

anuncios espectaculares son utilizados para eludir los alcances de

la norma que contempla la infracción, mediante el uso del

derecho del denunciado de publicitar un mensaje dirigido a su

militancia.

En ese sentido, también es preciso señalar, que por la naturaleza

del proceso especial sancionador, quienes integramos este Tribunal

nos encontramos impedidos para ordenar la práctica de diligencia

alguna o de incorporar pruebas o elementos distintos a los

presentados por el denunciante, por lo que estamos constreñidos a

fallar exclusivamente con los elementos que obran en actuaciones.

De esta manera, no es posible pretender concluir que el

denunciado, en aparente ejercicio de su derecho a publicitar

mensajes dirigidos a su militancia, esté posicionándose de manera

indebida, pues se reitera, no existen elementos probatorios dentro

del expediente a estudio que nos lleven a esa conclusión, y si por el

contrario los carteles manifiestan un ejercicio legítimo de la libre

expresión de las ideas del partido político denunciado, emitidas y

apoyadas en los artículos 6º y 7º de nuestra carta fundamental.

19 El énfasis es nuestro


40

Así, se debe concluir que de los elementos que integran el

contenido de los cuatro anuncios espectaculares, así como del

caudal probatorio que obra en autos, no se puede determinar que

el mensaje difundido a través de ellos tenga fines diversos a los que

aparecen reflejados en los mismos, pues se reitera, no se ofreció

prueba que así lo indicara, por lo que este Tribunal, con los

elementos forman parte del expediente y que son los que

legalmente pueden ser tomados en consideración al analizar la

denuncia planteada, no advierte violación a la normativa electoral

al no acreditarse el elemento subjetivo20 que caracteriza a los

actos anticipados campaña.

Por los motivos y fundamentos aquí expuestos, este órgano

jurisdiccional arriba a la conclusión de que no se acredita el

segundo elemento de la infracción.

c. Estudio del tercer elemento necesario para acreditar actos

anticipados de precampaña (Temporal):

En cuanto al tercer elemento, es decir, el temporal, es necesario

referir lo siguiente: los actos de precampaña o campaña, deben

desarrollarse en una temporalidad determinada, la que se

encuentra acotada en la etapa respectiva a los procesos internos

para registro para la selección de candidatos (precandidatos), a

cargos de elección popular, conforme a lo establecido en las leyes

aplicables al caso: Ley Electoral del Estado de Baja California Sur,

en los Estatutos y en los reglamentos, acuerdos y demás

disposiciones de carácter general que aprueben los órganos de

dirección de cada partido político.

Ahora bien, en el caso sometido a estudio es evidente que

atendiendo a la fecha en que se levantaron el Acta de

Certificación de Hechos y la Constancia de Hechos de la

existencia de los cuatro espectaculares denunciados, es decir el

20 Énfasis del órgano resolutor


41

seis de enero del año dos mil quince y el doce de febrero del

mismo año, es dable precisar que se encuentran dentro de la

etapa comprendida entre el inicio formal del proceso electoral es

decir, el día siete de octubre de dos mil catorce, se llevó a cabo la

Sesión de instalación de Consejo General del Organismo Público

Local en el Estado de Baja California Sur, con lo cual dio inicio el

Proceso Electoral Local 2014-2015, y el periodo para el desarrollo de

las precampañas comprendido entre el siete de enero y quince de

febrero del año dos mil quince, por lo que se encuentran dentro del

elemento temporal.

En razón de lo anterior, este órgano jurisdiccional, concluye que se

acredita el tercer elemento de la infracción.

No obstante lo anterior, como se puntualizó en párrafos anteriores,

ninguno de los cuatro espectaculares denunciados, no reúnen los

tres elementos para que puedan ser considerados como un acto

de precampaña o campaña, por lo que independientemente de

la fecha de su colocación, no reúnen los requisitos establecidos

para calificar la existencia de la infracción, esto es que se surtan los

tres elementos necesarios para la acreditación (personal, subjetivo

y temporal).

Por lo anterior, se arriba a la conclusión de que en el caso sometido

a consideración de este Tribunal, para estar en condiciones de

imponer un sanción, es necesario la actualización de los tres

elementos aquí estudiados, y en razón de que como ha quedado

demostrado, el acto anticipado de campaña que aduce el

denunciante, no se acreditó de manera indubitable que los

espectaculares denunciados, contengan llamados expresos al voto

a favor o en contra de una candidatura.

En mérito de lo anterior, este Pleno concluye que lo procedente

será declarar la inexistencia de la violación objeto de la denuncia.


42

Por lo expuesto y fundado, se

RESUELVE:

ÚNICO: se declara la inexistencia de la violación objeto de la

denuncia presentada por el Partido Revolucionario Institucional en

contra del Partido Acción Nacional.

NOTIFÍQUESE, en términos de ley.

En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto

concluido y devuélvase la documentación correspondiente.

Así lo resolvieron, por UNANIMIDAD de votos, los Magistrados que

integran el H. Pleno del Tribunal Estatal Electoral de Baja California

Sur, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

JOAQUÍN MANUEL BELTRÁN QUIBRERA

MAGISTRADO ELECTORAL

CARLOS EDUARDO VERGARA MONROY

MAGISTRADO ELECTORAL

AUGUSTO RAÚL JIMÉNEZ BELTRÁN

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

GUILLERMO GREEN LUCERO

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR PROMOVENTE: …

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