Procedimiento Administrativo

Tomo II

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Procedimiento Administrativo

Tomo II

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la ley

Aspectos Generales del Procedimiento administrativo

El Procedimiento Administrativo en el derecho comparado

Héctor Pozo Gowland David Halperin - Oscar Aguilar ValdezFernando Juan Lima - Armando Canosa

Directores

Tawil – Aguilar Valdez – Rodríguez – CovielloGusman – Maiorano – Jeanneret de Pérez Cortés – Duffy

Gauna – Aberastury – Halperin – Vincenti – Sesín – Perrinode la Riva – Stupenengo – Gallegos Fedriani

Mertehikián – Durand – Muratorio – Canda – RepettoCampolieti – Fanelli Evans – Bustelo – Comadira

Minorini Lima – Veramendi – Seijas – Buteler – SiselesMairal – Brewer Carías – Robalino Orellana

Rivero Ortega – Marzuoli – Mir Puigpelatde Figueiredo Moreira Neto – Durán Martínez

Danós Ordóñez – Vergara Blanco – Fernández RuizOssio Bustillos – Barrera Muñoz – Ortiz – Azzarri

argentina

Primera edición:© Héctor Pozo Gowland, 2012© De esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2011Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723Impreso en la ArgentinaTodos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del editor y del autor.Printed in ArgentinaAll rights reservedNo part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the publisher and the author.

Tirada: 800 ejemplares.

I.S.B.N.: 978-987-03-2409-6

I.S.B.N.: 978-987-03-2407-2 (Obra completa)

SAP: 41408669

SET: 41401520

Procedimiento administrativo / Héctor Pozo Gowland ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2012. v. 2, 1504 ps.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-2409-6

1. Derecho Administrativo. 2. Derecho Procesal. I. Pozo Gowland, Héctor

CDD 347.05

Tawil, Guido S. - Catedrático de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y de Procedimiento Administrativo de la Maestría en Derecho Administrativo de la UBA. Doctor de la UBA (Área Derecho Administrativo). Premios “Facultad” y “Alejandro E. Shaw”. El presente trabajo se basa sustancialmente en el trabajo del autor titulado “A propósito del 75º aniversario de La Ley, su in-fluencia en nuestra especialidad y el futuro del procedimiento administrativo”, Suplemento Extraordinario 75 Aniversario, La Ley, Buenos Aires, agosto de 2010, págs. 88 y ss., reproducido parcialmente bajo el título “Sobre el futuro del procedimiento administrativo”, en Revista de Derecho Administrativo, nº 9, año 5, Círculo de Derecho Administrativo, Lima, 2010, págs. 11 y ss. y Revista Trimestral de Direito Publico, nº 56, Malheiro Editores, Sao Paulo, 2011, págs. 13 y ss.

aguilar Valdez, Oscar - Profesor de Derecho Administrativo en la carrera de abogacía en las Universidades de Buenos Aires y Católi-ca Argentina. Profesor de Posgrado en las universidades Católica Argentina, Católica de Cuyo, Nacional de Tucumán, Nacional del Nordeste y ESAN (Perú). Profesor de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado (Procuración del Tesoro de la Nación). Ex profesor de grado y posgrado en la Universidad Austral. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Presidente de la Comisión de Derecho Administrativo del Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires. Socio del Estudio Beccar Varela.

Rodríguez, María José - Abogada y Procuradora, egresada de la Universidad de Buenos Aires, en 1988, con Diploma de Honor. Magíster en Derecho Administrativo por la Universidad Austral. Especialista en Derecho Tributario de la misma Universidad. Fue Secretaria de Política Judicial y Asuntos Legislativos; luego Secretaria de Justicia en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y durante toda su gestión estuvo a cargo de la firma y despacho de los asuntos de la Secretaría de Asuntos Penitenciarios por vacancia de este Departamento de Estado. Fue Directora Nacional de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado de la Procuración del Tesoro de la Nación (2007/2011). Es autora del libro El acto administrativo tributario (Depalma,

2004) y coautora del libro El Brasil de los acuerdos económicos internacionales. Perspectivas jurídicas y económicas a la luz de los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional.

Coviello, Pedro J. J. - Abogado y doctor en Ciencias Jurídicas por la Pontificia Universidad Católica Argentina “Santa María de los Buenos Aires”. Profesor titular ordinario de Derecho Admi-nistrativo y Director del Curso de Especialización en Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de dicha Universidad. Juez retirado. Anteriormente se desempeñó como juez de la Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal.

Gusman, alfredo S. - Profesor Titular de Derecho Administrativo II en la Facultad de Derecho de la Universidad del Museo Social Argentino. Profesor Adjunto Regular de Derecho Administrativo y de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de la Uni-versidad de Buenos Aires. Juez de la Sala II de la Cámara Federal en lo Civil y Comercial –designado por concurso–. Ex Fiscal en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autóno-ma de Buenos Aires –designado por concurso-. Especialista en Derecho Administrativo y Administración Pública (Facultad de Derecho – Universidad de Buenos Aires). Ha realizado estudios de posgrado en la Universidad de Yale, New Haven, E.E.U.U.

Maiorano, Jorge luis - Profesor Titular de Derecho Adminis-trativo. Universidades del Salvador (USAL) y de Belgrano (UB).Profesor Titular de Posgrado Universidad de Buenos Aires. Doctor en Jurisprudencia (USAL). Defensor del Asegurado. Defensor del Pueblo de la Nación (m.c.).

Jeanneret de Pérez Cortés, María - Abogada. “Medalla de oro” y “Premio La Ley” por la Universidad del Salvador. Profesora del Master en Derecho Administrativo de la Universidad Austral y del Posgrado Especializado en Derecho Administrativo Económico de la Universidad Católica Argentina. Fue Juez de la Cámara Na-cional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal.

Duffy, Marcelo - Juez de la Sala IV de la Excma. Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, que preside durante el año 2012. Magíster en Derecho Administrativo

de la Universidad Austral, es también miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires desde el 2004. En la carrera judicial, se ha desempeñado como asesor letrado en el Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación, y en la Corte federal, en el área de derecho público, junto al Juez Decano Carlos S. Fayt. Ha ejercido la docencia en las carreras de grado y post-grado en distintas universidades. Es autor de diversos ensayos y ha participado en diferentes conferencias sobre temas vinculados a su especialidad.

Gauna, Juan Octavio - Profesor emérito por la Facultad de Derecho de la Universidad del Salvador. Profesor Adjunto Consulto por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Ex juez y juez de Cámara del Fuero Nacional Federal Contencioso Administrativo (1976/1983). Ex Procurador General de la Nación (1983-1987). Autor de numerosas publicaciones y conferencias relacionadas con el derecho administrativo.

aberastury, Pedro - Doctor de la Universidad de Buenos Aires, área Derecho Administrativo. Profesor Adjunto Ordinario de Derecho Administrativo –U.B.A.-. Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Belgrano. Vicepresidente de la Asociación Argentina de Derecho Comparado. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Así, dentro de las principales leyes que han establecido la emergencia pode-mos citar la ley 23.982, la ley 25.344 y la ley 25.561 que, con sus prórrogas hacen que la situación de emergencia perdure hasta el día de la fecha.

Halperin, David - Profesor adjunto por concurso de la Universidad de Buenos Aires, Profesor Titular de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado, ex Profesor Titular y Decano de la Uni-versidad del Museo Social Argentino; Director del Instituto de Derecho Administrativo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal.

Vincenti, Rogelio W. - Abogado (UBA). Magíster en Adminis-tración, Derecho y Economía de los Servicios Públicos (USAL y

Universidad Carlos III de Madrid). Profesor de grado y posgrado de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Uni-versidad de Buenos Aires. Profesor de posgrado en la Universidad Nacional de Tucumán, en la Universidad de Belgrano (Buenos Aires) y en la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado de la Procuración del Tesoro de la Nación. Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal.

Sesín, Domingo - Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Córdoba. Abogado, Notario y Doctor en Derecho y Ciencias So-ciales por la Universidad Nacional de Córdoba. Miembro de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Profesor Titular por concurso de Derecho Procesal Administrati-vo en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba. Presidente de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo.

Perrino, Pablo - Profesor adjunto ordinario de Derecho Adminis-trativo I y del curso de Especialización en Abogacía del Estado de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universi-dad Nacional de La Plata. Profesor de la Maestría en Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral. Profesor del curso de especialización en Derecho Ad-ministrativo Económico y de la maestría en Derecho Empresa-rio Económico de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Católica Argentina. Profesor del curso de especialización en Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Univers idad Católica de La Plata. Secretario del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Subdirector de la Revista de Derecho Administrativo que edita Abeledo-Perrot. Vicepresidente de la Asociación Iberoamericana de Estudios de Regulación (ASIER).

de la Riva, Ignacio - Doctor en Derecho y Economía Públicos por la Universidad de Valladolid (España). Magíster en Dere-cho Administrativo, por la Universidad Austral (Buenos Aires). Profesor titular de Derecho Administrativo y Profesor Titular de Dominio Público en la Universidad Católica Argentina., y de Derechos Reales Administrativos en la Universidad de Bel-grano. Profesor invitado de la Escuela del Cuerpo de Abogados

del Estado, de la Procuración del Tesoro de la Nación. Autor del libro Ayudas públicas (Incidencia de la intervención estatal en el funcionamiento del mercado), y de numerosos artículos sobre diversos temas de Derecho Administrativo.

Stupenengo, Juan - Abogado, egresado con Diploma de Honor, por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Es especialista en Derecho Administrativo y Administración Pública por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Es profesor de derecho administrativo en la mencionada casa de estudios y en carreras de grado y de posgrado de otras universidades públicas y privadas. Durante años se ha desempe-ñado en el fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Actual-mente se desempeña como abogado en el Estudio Beccar Varela.

Gallegos Fedriani, Pablo - Doctor en Derecho por la Universidad Nacional de Buenos Aires. Abogado especializado en Derecho Administrativo y Administración Pública por la Universidad de Buenos Aires. Profesor por concurso de la Facultad de derecho de la Universidad de Buenos Aires. Juez de la Cámara Federal en lo Contencioso Administrativo de la Capital Federal desde 1995.

Mertehikián, eduardo - Ex Director de la Carrera de Especia-lización en Derecho Administrativo de la Universidad Católica de La Plata. Profesor Pro Titular de las Materias Instituciones de Derecho y Derecho Administrativo Parte Especial en la Univer-sidad Católica de Buenos Aires.

Durand, Julio César - Abogado (UBA) 1996. Profesor de Derecho Administrativo y del Posgrado de Derecho Administrativo (Uni-versidad de Belgrano). Profesor de la Carrera de Especialización en Derecho Administrativo y Administración Pública de la Fa-cultad de Derecho (UBA). Secretario de Redacción de la Revista de Derecho Administrativo, Buenos Aires, ed. Abeledo-Perrot. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires.

Muratorio, Jorge - Abogado (UBA, 1990) y Magíster Profesional en Derecho Administrativo (Universidad Austral, Primera Pro-moción, 1992). Profesor estable de diversas materias propias

del Derecho Administrativo en más de una decena de cursos de postgrado. Es autor de más de 60 publicaciones de la espe-cialidad en revistas y libros jurídicos. Conferencista y panelista en Argentina y en el exterior. Es Secretario de Redacción Ad-junto de la Revista de Derecho Administrativo. Es miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Es socio del Estudio O´Farrell, a cargo el Departamento de Derecho Público y Regulación Económica.

Canda, Fabián - Profesor de post grado en Derecho Administrativo de la Universidad de Buenos Aires, Austral, Católica de Bs. As y de Cuyo, de la Univ. Nac. del Nordeste, Univ. Nac. del Comahue y de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado. Profesor de grado en Derecho Administrativo de las Universidades de Buenos Aires y Austral. Es autor de numerosas publicaciones. Dirige la revista Derecho Administrativo Austral. Es Fiscal en lo Conten-cioso Administrativo Federal.

Repetto, alfredo - Abogado (UBA, 1976), Doctor en Ciencias Jurídicas (UCA, 2006). Profesor Titular Derecho Penal I, Facul-tad de Derecho, UCA. Subdirector Nacional de Sumarios, PTN. Libros: “El acto culpable: el dolo y la culpa como sus formas” Ed. Cathedra Jurídica, 2007. “El procedimiento administrativo disciplinario –el sumario-”. Ed. Cathedra Jurídica, 2008, y otras publicaciones.

Campolieti, Federico - Abogado, egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Especialista en Derecho Administrativo y Administración Pública por la misma Universidad. Profesor adjunto en la carrera de abogacía de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Profe-sor adjunto del postgrado en Contratos Administrativos de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado y de la Carrera de Especialización en Derecho Administrativo de la Universidad Católica de La Plata.

Fanelli evans, agustina - Magíster en derecho administrativo por la Universidad Austral; abogada, diploma de honor, por la Universidad Católica Argentina; profesora de la materia servicios públicos del Master en Derecho Administrativo de la Universidad Austral; secretaria de redacción de la Revista Argentina del Ré-

gimen de la Administración Pública; miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo; autora de varios artículos de la especialidad; desde el año 2000 integra el departamento de Derecho Público y Regulación Económica del Estudio O’Farrell.

Bustelo, ernesto N. - Magíster en Derecho Administrativo de la Economía por la Universidad Católica de Cuyo. Profesor titular por concurso de Derecho Público en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Cuyo, Profesor por concurso de Derecho Administrativo II en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Cuyo y Profesor a cargo de Derecho Administrativo en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Mendoza. Director del Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (I.E.D.A.).

Comadira, Julio Pablo - Abogado egresado de la Universidad Austral con Medalla de Oro al mejor promedio; Magíster en Derecho Administrativo por la misma Universidad donde recibió el Premio “La Ley” también al mejor promedio y un Diploma en Reconocimiento al Mérito por su tesina final. Docente de Derecho Administrativo en las Universidades Austral –en grado y posgrado– UCA –grado–, Católica de La Plata, Católica de Cuyo, Nacional del Nordeste –posgrado– y Católica de Salta –grado– y en la Escuela de Abogados del Es-tado de la Procuración del Tesoro de la Nación. Es miembro titular del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, tiene publicaciones y ha participado como expositor tanto en el país como en exterior. En el ámbito profesional integra el Estudio Comadira-Abogados.

Minorini lima, Ignacio J. - Abogado, graduado con diploma de honor (Facultad de Derecho, UBA). Magíster en Derecho Admi-nistrativo (Universidad Austral). Docente de Derecho Adminis-trativo (Facultad de Derecho, UBA) y profesor de postgrado en la Universidades Nacionales de Río Negro y Tucumán. Autor de publicaciones de su especialidad. Se desempeña profesional-mente en el estudio Marval, O’Farrell & Mairal.

Veramendi, enrique V. - Abogado, graduado con diploma de honor (Facultad de Derecho, UBA). Magíster en Derecho Administrati-vo (Universidad Austral). Master of Laws (New York University). Docente de Derecho Administrativo (Facultad de Derecho, UBA)

y autor de publicaciones de su especialidad. Se desempeña pro-fesionalmente en el estudio Marval, O’Farrell & Mairal.

Seijas, Gabriela - Master en Derecho Administrativo Universidad Austral. Docente UBA de grado y posgrado. Juez de la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires.

Buteler, alfonso - Abogado (Facultad de Derecho y Ciencias So-ciales de la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina) Premio Cuadro de Honor a los mejores promedios, Magíster Derecho Ad-ministrativo (Universidad Austral) Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Docente de Derecho Administrativo (UNC) y de Derecho Procesal IV (Univ. Empresarial Siglo 21), Autor de un libro, de numerosas publicaciones en obras colectivas y revistas especializadas sobre la materia.

Siseles, Osvaldo - Profesor Adjunto de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho, UBA. Co-Director del Programa de Aseso-ramiento Jurídico de Universidades, Depto. de Posgrado, Facultad de Derecho, UBA. Síndico Titular de EUDEBA (período 2012-2014). Ex Subsecretario Legal del Ministerio de Economía de la Nación (período 2002-2006).

Mairal, Héctor - Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Socia-les, UBA (1982); Master en derecho comparado, cum laude, SMU, EEUU (1963); Profesor titular de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires (1978-2008). Premio Konex de platino por su contribución a las Ciencias Sociales en el campo del Derecho Administrativo (2006). Miembro de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Políti-cas. Autor de cinco libros y numerosos artículos sobre derecho administrativo y derecho comparado publicados en el país y en el extranjero.

Brewer Carías, allan Randolph - Profesor de la Universidad Central de Venezuela.

Robalino Orellana, Javier - Socio de Paz Horowitz Robalino Garcés. Profesor de Derecho Administrativo y Director del Pos-grado de Derecho Administrativo (“MAD”) de la Universidad San Francisco de Quito. Profesor del Instituto Internacional de Derecho y Empresa.

Rivero Ortega, Ricardo - Catedrático de Derecho Administrati-voUniversidad de Salamanca.

Marzuoli, Carlo - Profesor ordinario de Derecho Administrati-vo de la Universidad de Florencia, Facultad de Jurisprudencia. Tomó cursos de Derecho Administrativo, de Derecho de los entes locales, de Derecho Público de la economía, de Derecho urbanístico, de Justicia administrativa. Participó en la Comisión Ministerial para la actuación de la ley 241/1990 y en los trabajos de la Comisión Técnica para la actuación de la ley 59/1997 (ul-terior concesión de funciones del Estado a las regiones y a los entes locales) para el sector de las instituciones. Fue Presidente del Comité Consultivo Técnico-Administrativo de la Universidad de Florencia, organismo independiente para la consultoría jurí-dico-administrativa del Ateneo y Director del Departamento de Derecho Público de la Universidad de Florencia. Actualmente es Director de la Revista “Derecho Público”. Entre las publicaciones recientes: Diritto per il governo del territorio (en colaboración), il Mulino, Boloña, 2012; Note in tema di vizi dell’atto “ammi-nistrativo” del privato, in Studi in onore di Alberto Romano, I, Editorial Scientifica, Napoli, 2011; Gli enti territoriali e la scelta del modello per la gestione dei servizi pubblici locali, in Munus. Riv. giur. pubbl. serv. 2011; Il principio di buon andamento e il divieto di aggravamento del procedimento, in Sandulli, M. A.,Codice dell’azione amministrativa, Milán 2010; Una nozio-ne da ricordare: la “competenza esclusiva”, in Dir. amm. 2009; Diritti e interessi legittimi: due categorie in cerca di identità, in Questione Giustizia 2009.

Mir Puigpelat, Oriol - Profesor Titular de Derecho Administra-tivo. Universidad de Barcelona.

de Figueiredo Moreira Neto, Diogo - Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Candido Mendes / Río de Ja-neiro. Doctor por la Universidad de Brasil. Presidente Honorario del Instituto de Derecho Administrativo del Estado de Río de Janeiro - IDAERJ. Miembro Correspondiente de la Academia Na-cional de Ciencias Sociales y Derecho (Buenos Aires, Argentina) y de diversas Institutos y Academias del Brasil y del extranjero. Autor de numerosos libros y otras publicaciones sobre derecho administrativo.

Durán Martínez, augusto - Catedrático de Derecho Administra-tivo en la Facultad de Derecho de la Universidad de la República y en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uru-guay. Catedrático de Procesos Constitucionales en la Facultad de Derecho del Instituto Universitario CLAEH. Catedrático de Derecho Público en el Instituto Universitario Politécnico del Uruguay. Profesor Visitante de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba. Director del Departamento de Derecho Administrativo y Decano Emérito de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Miembro del Foro Iberoame-ricano de Derecho Administrativo. Miembro de la Asociación de Derecho Público del Mercosur (integrante de la Comisión Directiva desde el año 2012). Miembro Adherente de la Asocia-ción Argentina de Derecho Administrativo. Miembro titular del Instituto de Derecho Administrativo de la Universidad Notarial Argentina. Director de Estudios de Derecho Administrativo de LA LEY Uruguay.

Danós Ordoñez, Jorge - Profesor categoría principal de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú en el curso de Derecho Administrativo. Presidente de la Asociación Peruana de Derecho Administrativo. Miembro del Foro Ibe-roamericano de Derecho Administrativo. Miembro honorario del Instituto Chileno de Derecho Administrativo y del Instituto Mexicano de Derecho Administrativo. Socio del Estudio Eche-copar abogados. datit@terra.com.pe

Vergara Blanco, alejandro - Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Pontificia Uni-versidad Católica de Chile; Director de la Revista de Derecho Administrativo (Santiago, Abeledo Perrot, anual, desde 2007). Es Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales por la Universidad de Concepción (1983); Abogado (1985); Doctor en Derecho por la Universidad de Navarra, España (1989); y tiene estudios de Postdoctorado en la Université de Pau et des Pays de l’ Adour (Francia).

Fernández Ruiz, Jorge - Abogado, Licenciado en Economía, Maes-tro en Administración Pública y Doctor en Derecho por la UNAM (Méjico). Profesor de derecho administrativo y derecho constitu-

cional en diversas universidades de Méjico. Autor de quince libros sobre derecho administrativo y de numerosas publicaciones de la especialidad. Conferencista en Méjico y en el exterior.

Ossio Bustillos, Teresa - Es Fundadora y Directora de la Maestría de Derecho Administrativo de la Universidad Andina Simón Bo-lívar, Centro de Excelencia del Parlamento Andino, Sede La Paz, Bolivia. Profesora de la Maestría de Derecho Administrativo des-de 1998. Socia - abogada en el Bufete “Ossio Sanjinés Abogados”.Tutora en Grado de Derecho y Ciencia Política y Colaboradora en la Universidad Oberta de Cataluña. Barcelona. Presidenta de la Asociación Internacional para la Gobernanza, Ciudadanía y Empresa (AIGOB España) www.aigob.org

Barrera Muñoz, William - Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana con sede en Bogotá. Especialista en derecho adminis-trativo de la Universidad del Rosario, D.S.U. en derecho admi-nistrativo de la Universidad de Paris II Panthéon-Assas. Profesor titular de las cátedras de Responsabilidad del Estado y de derecho procesal administrativo de la Pontificia Universidad Javeriana con sede en Bogotá. Profesor invitado a las Universidades Rosario, Andes y Sabana de Bogotá. Director Académico del diplomado en contratación pública de la Universidad Javeriana. Doctorando de la Universidad de Buenos Aires.

Ortíz, Daniel R. - Profesor de Derecho Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal Civil, Derecho Electoral y Teoría Legal en la Universidad de Virginia, EE.UU. Director de la Clínica de Litigio ante la Corte Suprema de los Estados Unidos de la Universidad de Virginia. Abogado ante la Corte Suprema de los Estados Unidos. Abogado por la Universidad de Yale, EE.UU.

azzarri, Juan Cruz - Profesor de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Católica Argentina de Buenos Aires. Especialista en Derecho Administrativo Económico por la Pon-tificia Universidad Católica Argentina de Buenos Aires 2011. Magíster en Leyes (LLM-2010) por la Universidad de Virginia, EE.UU. Abogado por la Pontificia Universidad Católica Argenti-na de Buenos Aires (2002). Candidato al doctorado en Ciencias Jurídicas por la Pontificia Universidad Católica Argentina de Buenos Aires.

Indice General

Título I - Ensayos

Capítulo I

Sobre el futuro del procedimiento administrativo

Guido S. Tawil

I. Introducción ................................................................................ 1

II. El procedimiento administrativo. Su función y regulación .... 4

III. Los desvíos del procedimiento administrativo. Algunas pro-puestas de solución ..................................................................... 11

A. La revalorización del principio de colaboración como eje del proceso de cambio ....................................................... 13

B. El abandono del dogma revisor y su impacto en el pro-cedimiento administrativo ............................................... 15

C. Otras modificaciones relevantes a realizar ...................... 20

Capítulo II

Procedimiento Administrativo y ejercicio de funciones jurisdiccionales por la Administración

Oscar Aguilar Valdez

I. Introducción ................................................................................ 25

II. Sobre las funciones jurisdiccionales de la Administración y sus consecuencias en el procedimiento a ser seguido en su ejercicio ........................................................................................ 26

III. Sobre la aplicación de la LNPA al ejercicio de funciones juris-diccionales por la Administración ............................................. 29

IV. Los Principios Generales del Procedimiento Administrativo y los Procedimientos Jurisdiccionales .......................................... 32

XX Héctor Pozo Gowland

Pág.

IV.1. General ............................................................................... 32

IV.2. Juridicidad .......................................................................... 33

IV.3. Debido proceso adjetivo y garantía de defensa. El prin-cipio de contradicción ....................................................... 36

IV.4. Imparcialidad e igualdad de trato .................................... 42

IV.5. Instrucción de oficio, celeridad, economía, sencillez y eficacia de los trámites. Las soluciones negociadas y la transparencia ..................................................................... 45

IV.6. Formalismo moderado ...................................................... 49

IV.7. Gratuidad ............................................................................ 53

V. Algunas cuestiones específicas sobre el procedimiento en materia jurisdiccional ................................................................. 55

V.1. El órgano “jurisdiccional” ................................................. 55

V.1.2. La neutralidad y el ejercicio de la función juris-diccional de modo exclusivo .............................. 58

V.2. El “caso o controversia” y la función jurisdiccionaL. ......Pretensiones, partes y legitimación en el procedimiento jurisdiccional ...................................................................... 62

V.3. Sobre algunas potestades del órgano jurisdiccional du-rante la sustanciación del procedimiento ....................... 68

V.3.1. Comparendo forzado de las partes y terceros ... 68

V.3.2. Dictado de medidas provisionales y cautelares ... 70

V.3.3. Declaración de inconstitucionalidad de normas de alcance general ............................................... 76

V.4. Mecanismos alternativos de solución de disputas y pro-cedimiento jurisdiccional ................................................. 79

V.5. El acto jurisdiccional. Su control administrativo ............ 83

VI. Colofón ......................................................................................... 88

Capítulo III

La aplicación de la LNPA a los contratos administrativos

María José Rodríguez

I. Introducción: Estado de Derecho y contrataciones adminis-trativas .......................................................................................... 89

Procedimiento Administrativo XXI

Pág.

A. La función tuitiva del procedimiento y la Ley Nacional de Procedimientos como expresión del Estado de Dere-cho ...................................................................................... 89

B. La categorización jurídica de la figura del contrato ad-ministrativo y su articulación con la LNPA ...................... 91

II. Perspectiva Jurídico Positiva: La aplicación de la LNPA a los contratos desde las disposiciones de la ley 19.549 y su regla-mentación .................................................................................... 98

A. El núcleo duro de la teoría del acto administrativo ........ 98

B. La trascendencia del artículo 17 LNPA en materia de contrataciones administrativas; antes de la reforma de la ley 21.686. Exégesis ....................................................... 99

C. La reforma introducida por la ley 21.686 (B.O. 25/11/1977): un dilema jurídico ............................................................. 104

1) ¿Qué cabe entender por derechos subjetivos que se estén cumpliendo…? ......................................... 105

a) Respuestas desde la doctrina ..................... 105

b) Respuestas desde la Procuración del Teso-ro. El caso Meller (v. Dictámenes 224:96) 106

2) El conocimiento del vicio como excepción a la estabilidad del acto irregular en el marco de los contratos, habilitante de la revocación oficiosa en sede administrativa ................................................ 107

a) Consideraciones generales sobre el cono-cimiento del vicio ....................................... 107

b) El conocimiento del vicio en el caso “Alma-gro” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ......................................................... 109

c) El caso “Peña Onganía Matías Guillermo c/ EN- Mº Justicia - CSJN - Resols. 1411 y 3185 s/ Empleo Público” ..................................... 109

d) El caso “Pantaleoni” ................................... 110

3) La casuística que ofrece la jurisprudencia admi-nistrativa de la PTN ............................................... 111

XXII Héctor Pozo Gowland

Pág.

4) El conocimiento del vicio en el marco de la revo-cación de un contrato, en un reciente caso de la Procuración del Tesoro (Dictámenes 277:196) ... 112

5) Una categoría jurídica extra legem… La inexisten-cia del contrato administrativo .............................. 113

6) La aplicación de los restantes títulos de la LNPA a los contratos ............................................................ 115

a) El Título I. Los principios generales del procedimiento administrativo aplicables a los procedimientos de selección del co-contratante estataL. .................................... 115

a) 1. Oficialidad y colaboración de los particulares en el procedimiento ... 116

a) 2. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites .................... 117

a) 3. Formalismo moderado, subsana-ción y plazos obligatorios para los interesados y la Administración ..... 118

a) 4. Debido proceso legal adjetivo y tu-tela administrativa efectiva ............. 120

a) 5. El principio de juridicidad o legali-dad y el carácter de reglamento de los pliegos ......................................... 121

a) 6. El principio de gratuidad y las cláu-sulas que exigen el depósito previo de garantías para formular impug-naciones ............................................ 123

III. La aplicación de la LNPA a los contratos, en virtud de las normas del régimen de contrataciones (decreto 1023/01 y su reglamentación) ......................................................................... 127

IV. Conclusiones ............................................................................... 130

Capítulo IV

El procedimiento administrativo y la confianza legítima

Pedro J. J. Coviello

I. Origen y desarrollo. Su contenido ............................................. 134

Procedimiento Administrativo XXIII

Pág.

A. Origen ................................................................................. 134

B. Contenido ........................................................................... 137

II. La faz procedimental de la confianza legítima. Su configuración jurídica ......................................................................................... 139

III. La confianza legítima y la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos ........................................................................... 142

A. La confianza en el procedimiento .................................... 143

B. La anulación de actos administrativos y la confianza legítima ............................................................................... 146

IV. Apreciación final y conclusión ................................................... 154

Capítulo V

El procedimiento Administrativo sancionador

Alfredo S. Gusman

I. Introducción ................................................................................ 161

II. Una insoslayable cuestión previa. Acerca del derecho admi-nistrativo sancionador ................................................................ 163

III. Ejercicio del derecho de defensa en el procedimiento admi-nistrativo sancionador ............................................................... 168

IV. Inicio y desarrollo del procedimiento. Garantías ..................... 169

V. El procedimiento administrativo sancionador: una excepción al rol de colaborador del particular. Acerca de la prohibición de autoincriminarse ................................................................... 171

VI. El intríngulis de las actas de constatación y su validez proba-toria .............................................................................................. 173

VII. Las sanciones administrativas “de plano” ................................ 175

VIII. La imparcialidad en el procedimiento administrativo sancio-nador ............................................................................................ 177

IX. La conveniencia de establecer límites temporales a las actua-ciones sumariales ........................................................................ 179

X. La llamada “teoría de la subsanación judicial”. Su inaplicabi-lidad en el ámbito del procedimiento administrativo sancio-nador ............................................................................................ 182

XXIV Héctor Pozo Gowland

Pág.

XI. ¿Es necesario probar la culpabilidad del sancionado? ............ 183

XII. Revisión judicial suficiente del procedimiento administrativo sancionador ................................................................................. 188

XIII. Reflexiones finales ...................................................................... 191

Capítulo VI

El procedimiento administrativo y la defensa de los intereses colectivos

Jorge Luis Maiorano

I. Homenaje a la Ley 19.549 ........................................................... 193

II. De 1972 a 2012 ............................................................................ 194

III. Contenido del tema asignado .................................................... 197

IV. ¿Qué es el procedimiento administrativo? ............................... 197

V. La legitimación en el procedimiento administrativo .............. 201

VI. Los intereses colectivos, la CN y el procedimiento administra-tivo ................................................................................................ 203

VII. Conclusiones ............................................................................... 209

Capítulo VII

La legitimación en el procedimiento administrativo: evolución, alcance y límites

María Jeanneret de Pérez Cortés

I. Legitimación. Concepto y fundamento ..................................... 213

II. Parte interesada en los términos de la ley 19.549 y el regla-mento de procedimientos administrativos. Derecho subjetivo e interés legítimo ......................................................................... 215

III. Incidencia de la reforma constitucional de 1994. Jurispruden-cia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación .................... 221

IV. Normas relativas a la legitimación colectiva, los derechos de incidencia colectiva y la participación ciudadana ................... 224

V. Legitimación colectiva y derechos de incidencia colectiva .... 233

VI. El afectado ................................................................................... 240

VII. Las asociaciones .......................................................................... 242

Procedimiento Administrativo XXV

Pág.

VIII. El defensor del pueblo ................................................................ 247

IX. Consideraciones finales .............................................................. 252

Capítulo VIII

La responsabilidad del Estado y de los funcionarios públicos con motivo de su actuación en el Procedimiento Administrativo

Marcelo Duffy

I. Introducción ................................................................................ 253

II. Responsabilidad del Estado ....................................................... 256

III. El procedimiento administrativo ............................................... 276

IV. La responsabilidad del Estado y de sus agentes en el procedi-miento .......................................................................................... 279

V. Conclusiones ............................................................................... 298

Capítulo IX

La aplicación del procedimiento administrativo (reglas y principios) por personas jurídicas no estatales.

Juan Octavio Gauna

I. Introito ......................................................................................... 301

II. El caso “Petroquímica Bahía Blanca” ........................................ 304

III. La huida del Derecho Administrativo hacia el Derecho Privado . 309

IV. Algunas posturas doctrinarias sobre el tema ............................ 310

V. Un caso singular ......................................................................... 314

VI. La participación de los particulares en los cometidos propios de la Administración Pública ..................................................... 317

VII. El caso “Schirato” y su desenlace ............................................... 318

VIII. Conclusión .................................................................................. 322

Capítulo X

La emergencia y el procedimiento administrativo

Pedro Aberastury

I. Introducción ................................................................................ 325

XXVI Héctor Pozo Gowland

Pág.

II. La Emergencia ............................................................................. 329

III. La reforma del proceso judicial a través de una ley de emer-gencia. Sus alcances .................................................................... 335

IV. Los límites al derecho a la Tutela Judicial Efectiva .................. 340

V. La emergencia y el principio de progresividad ......................... 344

VI. Conclusiones ............................................................................... 346

Capítulo XI

El procedimiento administrativo y las empresas públicas

David Halperin

I. Introducción ................................................................................ 349

II. Aspectos destacables de los tipos societarios ........................... 350

A. Las sociedades de economía mixta .................................. 350

B. Las empresas de propiedad enemiga ............................... 351

C. La forma societaria especial .............................................. 352

D. Las sociedades estatales en la década 1990 ..................... 359

III. Las sociedades y el Estado en los albores del Siglo XXI .......... 361

A. Las formas jurídicas nuevas .............................................. 361

IV. La importancia del empleo de la forma societaria ................... 365

V. Hacia la búsqueda de una nueva clasificación de las personas estatales........................................................................................ 368

VI. Las sociedades anónimas poseídas en todo o en parte por el Estado ........................................................................................... 371

VII. Lo atinente al control .................................................................. 375

Capítulo XII

El procedimiento administrativo y las universidades nacionales

Rogelio W. Vincenti

I. Introducción ................................................................................ 379

Procedimiento Administrativo XXVII

Pág.

II. Autonomía de las universidades nacionales ............................ 382

A. Etapa anterior a 1983 ......................................................... 383

B. Período 1983-1994 ............................................................. 384

III. Reconocimiento de la autonomía en la Ley de Educación Superior ....................................................................................... 388

IV. Jurisprudencia del período posterior a la reforma constitucio-nal ................................................................................................. 391

V. ¿Exclusión de las universidades nacionales de la Ley de Pro-cedimientos Administrativos?.................................................... 395

A. Examen de las disposiciones legales ................................ 397

VI. ¿Exclusión del Reglamento de Procedimientos Administrati-vos? ............................................................................................... 403

VII. Procedimientos particulares ...................................................... 406

A. Ámbito institucional .......................................................... 406

B. Ámbito académico ............................................................. 407

C. Ámbitos administrativo, económico y financiero ........... 414

VIII. Conclusiones ............................................................................... 415

Capítulo XIII

La discrecionalidad Administrativa y el procedimiento administrativo

Domingo J. Sesín

I. Introducción ................................................................................ 417

II. Discrecionalidad. Concepto ....................................................... 418

III. Discrecionalidad es derivación del orden jurídico administra-tivo ................................................................................................ 419

IV. Discrecionalidad puede implicar valoración de circunstan-cias ................................................................................................ 419

V. Discrecionalidad es elección de una alternativa entre varias igualmente válidas ...................................................................... 421

XXVIII Héctor Pozo Gowland

Pág.

VI. Discrecionalidad puede implicar ponderación de intereses y excepcionalmente determinación del interés público concre-to ................................................................................................... 422

VII. Discrecionalidad es una apreciación subjetiva que completa el marco normativo ..................................................................... 429

VII. Discrecionalidad es una unidad conceptual relacionada con materias diversas ......................................................................... 432

IX. Discrecionalidad es un modo de ejercicio de la función admi-nistrativa ...................................................................................... 433

X. Discrecionalidad es una forma de libertad reducida, autorizada y condicionada ............................................................................ 434

XI. Discrecionalidad puede implicar apreciación de oportuni-dad ................................................................................................ 436

XII. Discrecionalidad es modalidad de ejercicio que se ubica en los elementos del acto administrativo ....................................... 438

XIII. Cómo advertir en la práctica la atribución de discrecionali-dad ................................................................................................ 441

A. El rol de los diversos operadores del derecho. Abogados de la Administración y del administrado. Especialistas en diversas áreas ................................................................ 441

B. Análisis del orden jurídico. El uso de la locución “podrá”. La naturaleza intrínseca del criterio ................................. 443

Capítulo XIV

Las vías previas administrativas para el acceso a la jurisdicción contencioso administrativa

Pablo Perrino - Ignacio de la Riva

I. La regulación del proceso contencioso administrativo fede-ral .................................................................................................. 450

II. Evolución y consolidación del régimen de vías administrativas previas en el régimen federal argentino .................................... 452

III. Las diferencias entre las vías administrativas impugnatoria y reclamatoria................................................................................. 456

A. Diferencias en cuanto al objeto ........................................ 456

B. Distintas exigencias temporales ....................................... 457

Procedimiento Administrativo XXIX

Pág.

C. Diferencias en lo atinente al agotamiento de la vía ........ 457

D. Aplicación del plazo de caducidad para demandar ........ 458

E. Aptitud para modificar la relación jurídica preexistente 459

F. Ámbitos de actuación excluyentes ................................... 460

IV. La vía impugnatoria y el agotamiento de la vía ........................ 460

A. Agotamiento de la vía respecto de actos administrativos de alcance individual ......................................................... 462

B. Impugnación de actos administrativos de alcance gene-ral ........................................................................................ 466

V. La vía del reclamo administrativo previo. Modificaciones introducidas a la LNPA por la reforma de la ley 25.344 ........... 467

A. Modificaciones al artículo 30 de la LNPA ........................ 468

1) Órganos y sujetos antes los cuales debe dirigirse el reclamo previo .................................................... 468

2) El reclamo administrativo y la impugnación de actos administrativos ............................................ 468

3) Principio de congruencia ....................................... 469

B. Modificaciones al artículo 31 de la LNPA ........................ 470

1) Ampliación de los plazos para resolver el recla-mo ............................................................................ 470

2) Irrecurribilidad del acto que resuelve el reclamo 473

3) El plazo de caducidad para accionar y el silencio administrativo ......................................................... 473

4) El plazo de caducidad para accionar ante el recha-zo expreso del reclamo previo ............................... 479

5) El examen de oficio de los requisitos de admisibi-lidad de la pretensión ............................................. 480

C. Modificaciones al artículo 32 de la LNPA ........................ 482

1) Repetición de lo pagado al Estado ........................ 484

2) Daños y perjuicios de fuente extracontractual ..... 484

3) Supuestos de excepción eliminados por la ley 25.344 ....................................................................... 488

XXX Héctor Pozo Gowland

Pág.

a) Impugnación de actos administrativos dictados de oficio (incs. a y b) .................... 488

b) Daños y perjuicios derivados de la respon-sabilidad contractual del Estado (inc. d) ... 488

c) Acciones de desalojo contra el Estado (inc.d) ........................................................... 489

d) Acciones que no tramiten por la vía ordi-naria (inc. d) ................................................ 490

e) Ritualismo inútil (inc. e) ............................. 490

VI. Valoración crítica del requisito de las vías previas administra-tivas .............................................................................................. 495

Capítulo XV

Medidas provisionales en el procedimiento administrativo

Juan Antonio Stupenengo

I. Introducción. El efecto del tiempo en el procedimiento admi-nistrativo y la importancia de las medidas provisionales ....... 502

II. Finalidad de las medidas provisionales .................................... 504

III. Definición. La cuestión terminológica ...................................... 505

IV. Distinción entre las medidas provisionales y otras similares . 507

V. Las medidas provisionales en el derecho comparado ............. 511

A. España ................................................................................ 511

B. Chile .................................................................................... 512

C. Costa Rica ........................................................................... 512

D. México ................................................................................ 513

E. Perú ..................................................................................... 513

F. Venezuela ........................................................................... 514

VI. Régimen nacional ....................................................................... 515

A. Ausencia de una norma que prevea, en términos genéri-cos, la facultad de la Administración de dictar medidas provisionales ...................................................................... 515

B. La suspensión de los efectos del acto administrativo como única medida provisional genérica prevista en el ordenamiento administrativo nacional ........................... 515

Procedimiento Administrativo XXXI

Pág.

C. Medidas provisionales previstas en procedimientos ad-ministrativos especiales .................................................... 517

1) Traslado o suspensión preventiva del empleado público ..................................................................... 518

2) Cese o abstención preventivos de la conducta presuntamente lesiva ............................................. 519

3) Prohibición de innovar .......................................... 519

4) Embargo preventivo e inhibición general de bie-nes ............................................................................ 520

5) Secuestro e intervención preventivos de produc-tos ............................................................................. 521

6) Inhabilitación preventiva para el ejercicio de ac-tividades .................................................................. 521

7) Clausura preventiva de establecimientos ............. 522

8) Medidas preventivas genéricas ............................. 523

VII. Clasificación de las medidas provisionales ............................... 526

A. Medidas provisionales cautelares o preventivas ............. 527

B. Medidas provisionales administrativas o jurisdicciona-les ........................................................................................ 531

VIII. Competencia para el dictado de medidas provisionales ......... 533

A. Necesidad de habilitación legal ........................................ 533

B. Deslinde entre la competencia administrativa y judicial para el dictado de medidas provisionales ........................ 536

C. Tipo de órgano competente para el dictado de medidas provisionales ...................................................................... 540

IX. Caracteres de las medidas provisionales................................... 543

A. Son accesorias a un procedimiento o proceso principal 544

B. Son instrumentales ............................................................ 547

C. Son provisorias ................................................................... 547

X. Presupuestos para su dictado .................................................... 549

A. Verosimilitud en el derecho o interés ............................... 550

B. Peligro en la demora .......................................................... 551

C. No afectación al interés público ....................................... 553

D. Contracautela ..................................................................... 554

XXXII Héctor Pozo Gowland

Pág.

XI. Algunas cuestiones vinculadas con el trámite de dictado e impugnación de las medidas provisionales .............................. 556

A. Dictado de oficio o a instancia de parte ........................... 556

B. Carácter recurrible de las medidas provisionales ........... 557

C. Efectos de los recursos dirigidos contra las medidas pro-visionales ............................................................................ 560

D. Ejecución de las medidas provisionales .......................... 562

XII. Conclusiones ............................................................................... 564

Capítulo XVI

Procedimiento administrativo y Medidas cautelares judiciales

Pablo Oscar Gallegos Fedriani

I. Definición .................................................................................... 569

II. Figuras asimilables ...................................................................... 570

A. El amparo ........................................................................... 570

B. Medidas autosatisfactivas ................................................. 570

C. Sentencias anticipadas ...................................................... 570

III. Características de las medidas cautelares ................................. 571

IV. Clasificación ................................................................................ 571

V. Competencia ............................................................................... 572

VI. Requisitos de admisibilidad ....................................................... 573

VII. Requisitos para su dictado según la ley nacional de procedi-mientos administrativos ............................................................. 574

VIII. Fundamentación jurídica del dictado de medidas cautelares por parte del juez ........................................................................ 575

IX. Aspectos procesales de las medidas cautelares ........................ 576

X. Las medidas cautelares y la Administración Pública ............... 578

XI. Criterio aplicable para su concesión ......................................... 580

XII. Procedencia de las medidas de no innovar frente a los actos legislativos ................................................................................... 580

XIII. Las medidas cautelares y los reclamos y recobros fiscales ..... 580

Procedimiento Administrativo XXXIII

Pág.

XIV. Las medidas cautelares y las multas y sanciones pecuniarias impuestas por la Administración ............................................... 581

XV. Las medidas cautelares y las acciones declarativas ................. 582

XVI. Las medidas cautelares y la obra pública .................................. 582

XVII. Las medidas cautelares y las situaciones de emergencia ....... 583

XVIII. Las medidas cautelares y el medio ambiente ........................... 583

XIX. La suspensión del acto administrativo como medida cautelar ... 584

XX. Facultades del juez para el dictado de las medidas cautelares .... 586

XXI. El interés público. Concepto ...................................................... 587

XXII. Actualidad de las medidas cautelares ....................................... 588

XXIII. Jurisprudencia actual de la Corte Suprema de Justicia de la Nación .......................................................................................... 591

A. “Grupo Clarín y otros S.A. s/ medidas cautelares”, 5/10/2010 ............................................................................ 591

B. “Grupo Clarín S.A. y otros s/ medidas cautelares”, 22/5/2012 ............................................................................ 593

C. “Petrobras Argentina S.A. c/ Neuquén, Provincia del s/ amparo”, 28/6/2012 ............................................................ 599

D. “Barrick Explotaciones Argentinas S.A. y otro c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de inconstitucionalidad”, 3/7/2012 .............................................................................. 601

XXIV. Conclusión ................................................................................... 604

Capítulo XVII

Procedimiento administrativo y reclamos por responsabilidad del Estado

(Una mirada renovada bajo los alcances de la tutela administrativa efectiva)

Eduardo Mertehikián

I. Presentación del tema ................................................................ 608

II. La cuestión en nuestro ordenamiento jurídico ........................ 613

A. Breves referencias al Reclamo Administrativo Previo en la legislación nacional ....................................................... 613

B. El decreto 28.211/44 y su vigencia bajo la doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación ................................ 615

XXXIV Héctor Pozo Gowland

Pág.

C. Repensando los alcances del reclamo administrativo que persigue el resarcimiento de daños y perjuicios ............. 623

III. Reflexión final .............................................................................. 628

Capítulo XVIII

Los plazos en la actuación de la Administración

Julio C. Durand

I. Concepto. Plazo y término ......................................................... 632

II. Los plazos en la actuación de la Administración, según la LNPA y su reglamento ........................................................................... 634

A. Plazos supletorios, de duración determinada ................. 634

B. Plazos de duración no determinada ................................ 635

C. Plazos para el dictado de ciertos actos específicos ......... 636

E. Plazos que condicionan la declaración de caducidad .... 638

F. Otros plazos del procedimiento ........................................ 638

III. Régimen jurídico de los plazos en la actuación de la Adminis-tración .......................................................................................... 639

A. Del cómputo de los plazos ............................................... 639

B. Obligatoriedad. Perentoriedad ......................................... 640

C. Sobre la prorrogabilidad de los plazos en la actuación de la Administración............................................................... 643

D. Consecuencias del incumplimiento de los plazos por parte de la Administración ................................................ 644

IV. Los plazos en la actuación de la Administración, y la duración razonable del procedimiento ..................................................... 648

Capítulo XIX

La actividad interna de la Administración, la organización administrativa, el procedimiento administrativo

y las relaciones interadministrativas

Jorge I. Muratorio

I. Introducción ................................................................................ 653

II. La actividad interna de la administración ................................ 655

Procedimiento Administrativo XXXV

Pág.

III. La actividad interna y la organización administrativa ............. 656

IV. La actividad interna y el procedimiento administrativo .......... 661

A. Informes y dictámenes ...................................................... 662

B. Procedimiento Administrativo ......................................... 665

(i) Actividad de órganos activos para la sustanciación y tramitación de recursos cuya resolución no les corresponde ............................................................ 667

(ii) Trámite de la petición de suspensión de efectos del acto administrativo .......................................... 669

V. Los conflictos interadministrativos ........................................... 672

VI. Reflexiones finales ...................................................................... 675

Capítulo XX

La “teoría de la subsanación” en el procedimiento administrativo

Fabián Omar Canda

I. La LNPA, sus 40 años y la teoría de la subsanación ................. 677

II. La LNPA y la valoración del procedimiento como elemento esencial del acto administrativo ................................................ 678

A. Procedimientos esenciales que preceden al dictado del acto ...................................................................................... 680

B. Procedimientos y requisitos formales al momento de la emisión del acto ................................................................. 682

C. Procedimientos esenciales posteriores al dictado del acto ...................................................................................... 683

D. Consecuencias del incumplimiento de las formas esen-ciales ................................................................................... 684

III. La teoría de la subsanación ........................................................ 686

IV. La teoría de la subsanación como óbice para la real vigencia del principio del debido procedimiento administrativo ......... 689

V. ¿Resiste la “teoría de la subsanación” el “control de conven-cionalidad” del Sistema Interamericano de Derechos Huma-nos? .............................................................................................. 692

A. Aplicación al procedimiento administrativo de las garantías que derivan del principio de “tutela judicial

XXXVI Héctor Pozo Gowland

Pág.

efectiva”. La denominada “tutela administrativa efectiva”, su recepción por la Corte Suprema nacional. ................. 693

B. Derecho a una decisión fundada y efectiva dentro de un plazo razonable .................................................................. 695

C. La posición de la Comisión Interamericana y síntesis so-bre la doctrina que deriva del SIDH en materia de debido procedimiento administrativo .......................................... 698

VI. Reciente jurisprudencia de tribunales provinciales y de la CNCAF ......................................................................................... 699

A. El caso “Ardanaz” del Superior Tribunal de Justicia de Córdoba .............................................................................. 699

B. El caso “Caselli” de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires ....................................................................... 701

C. El caso “Yensen” del Superior Tribunal de Justicia de Río Negro ................................................................................... 702

D. El caso “IBM c/ANA” del fuero contencioso administra-tivo federal .......................................................................... 702

VII. La posición actual de la CS. ¿Vigencia de la teoría? ................. 703

A. El caso “Banco de la Provincia de Formosa” ................... 703

B. El caso “Machado” ............................................................. 705

VIII. Conclusiones ............................................................................... 707

Capítulo XXI

Procedimiento administrativo en los sumarios administrativos y en el régimen sancionador

Alfredo Luis Repetto

I. Introducción ................................................................................ 709

II. El régimen disciplinario ............................................................. 710

III. El empleo público y su estabilidad ............................................ 712

IV. El agente público y las medidas disciplinarias ......................... 716

V. El sumario administrativo disciplinario .................................... 718

VI. Procedimiento especial .............................................................. 718

VII. El sumario disciplinario: su inicio, sus etapas, el instructor, el sujeto pasivo del procedimiento ................................................ 720

Procedimiento Administrativo XXXVII

Pág.

A. Su sustanciación: el instructor y sus etapas ..................... 721

B. El inicio del sumario disciplinario .................................... 722

C. El instructor ........................................................................ 724

D. La etapa de investigación .................................................. 727

E. Vinculación como sumariado ........................................... 729

F. Sobre la prueba .................................................................. 732

G. La etapa contradictoria ..................................................... 734

H. El acto conclusivo .............................................................. 738

VIII. Las diferencias con el procedimiento común ........................... 741

Capítulo XXII

Los sujetos intervinientes en el procedimiento administrativo

Federico Campolieti

I. Introducción ................................................................................ 745

II. Los órganos administrativos ...................................................... 746

A. Generalidades .................................................................... 746

B. Conflictos de competencia ............................................... 746

C. Deberes y facultades de los órganos administrativos ..... 747

D. Excusación y recusación de funcionarios ........................ 748

III. Las partes ..................................................................................... 750

A. Generalidades .................................................................... 750

B. Supuestos especiales ......................................................... 750

C. Caracterización de las partes en el procedimiento admi-nistrativo ............................................................................. 750

IV. Los representantes de las partes ............................................... 751

A. Generalidades .................................................................... 751

B. Formas de acreditar la personería .................................... 752

C. Cesación de la representación .......................................... 753

V. El letrado patrocinante ............................................................... 754

VI. Los terceros y contrainteresados ............................................... 755

XXXVIII Héctor Pozo Gowland

Pág.

VII. Los testigos .................................................................................. 756

A. Generalidades .................................................................... 756

B. Procedimiento para la producción de la prueba testimo-nial ...................................................................................... 757

VIII. Los peritos o expertos ................................................................. 760

A. Generalidades .................................................................... 760

B. Procedimiento para la producción de la prueba pericial .... 760

IX. Comentarios finales .................................................................... 763

Capítulo XXIII

El concepto de ritualismo inútil en la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos

María Agustina Fanelli Evans

I. Introducción ................................................................................ 765

II. La consagración normativa del “ritualismo inútil” como ex-cepción a la regla del previo agotamiento de la vía adminis-trativa ........................................................................................... 766

A. La ley 19.549 y las excepciones a la obligación de inter-poner reclamo administrativo previo para demandar al Estado Nacional ................................................................. 766

B. La configuración del “ritualismo inútil”. La presunción sobre la ineficacia del procedimiento administrativo .... 771

C. La interpretación judicial de las conductas que permiten tener por configurado el “ritualismo inútil” .................... 773

D. La aplicación de la excepción de “ritualismo inútil” pre-vista en la ley 19.549 a supuestos en donde la ineficacia cierta del procedimiento administrativo surge del propio objeto de la acción judicial ............................................... 777

E. La aplicación de la excepción de “ritualismo inútil” a otros supuestos no previstos en la ley 19.549 .................. 785

III. La derogación del “ritualismo inutil” de entre las excepciones enumeradas en el art. 32 de la ley 19.549 .................................. 788

A. La ley 25.344 y la constitucionalidad de las disposiciones que modifican la ley 19.549 ............................................... 788

Procedimiento Administrativo XXXIX

Pág.

B. La responsabilidad internacional del Estado Nacional ante la derogación del “ritualismo inútil” de entre las excepciones enumeradas en el art. 32 de la ley 19.549 ... 793

C. El reconocimiento pretoriano del “ritualismo inútil” como principio jurídico vigente a pesar de su supresión por la ley 25.344 .................................................................. 796

IV. Corolario ...................................................................................... 798

Capítulo XXIV

Intervención de las Fiscalías de Estado provinciales en el procedimiento administrativo: su trascendencia

e inexistencia de un organismo similar en el orden federal

Ernesto N. Bustelo

I. Generalidades ............................................................................. 801

II. La institución “Fiscalía de Estado” en el derecho público pro-vincial ........................................................................................... 805

III. Funciones y alcance de su intervención en el procedimiento administrativo ............................................................................. 806

A. Defensa del patrimonio fiscal ........................................... 806

B. Intervención judicial ......................................................... 807

C. Iniciación de acciones ....................................................... 809

D. Asesoramiento y control de legitimidad .......................... 810

E. Asesor del Tribunal de Cuentas ........................................ 812

F. Ejecución de sentencias .................................................... 812

G. Contratación de abogados del Estado .............................. 812

IV. El dictamen del Fiscal de Estado como recaudo sustancial previo a la emisión de un acto administrativo .......................... 812

A. Provincia de Buenos Aires ................................................. 817

B. Córdoba .............................................................................. 818

C. Mendoza ............................................................................. 819

D. Santa Fe............................................................................... 821

E. San Juan .............................................................................. 821

F. Tierra del Fuego ................................................................. 822

XL Héctor Pozo Gowland

Pág.

V. Independencia ............................................................................ 822

A. Procedimiento de designación ......................................... 823

B. Duración y mecanismos de remoción ............................. 823

C. Régimen de los abogados auxiliares: necesidad de ga-rantizar su estabilidad e independencia .......................... 825

D. Manejo de su presupuesto ................................................ 827

E. Cobertura en todo el ámbito provincial ........................... 828

VI. Carácter no vinculante de sus dictámenes ............................... 828

VII. Asesorías de Gobierno. Un caso singular: en Mendoza tanto el Fiscal de Estado como el Asesor de Gobierno poseen esta-bilidad constitucional. Un ejemplo a seguir ............................. 828

VIII. A modo de conclusión ................................................................ 831

Capítulo XXV

La administración pública frente a la ley inconstitucional o inconvencional en el procedimiento administrativo

Julio Pablo Comadira

I. Introducción ................................................................................ 833

II. La cuestión en la doctrina .......................................................... 835

III. La doctrina de la Procuración del Tesoro .................................. 842

IV. La posición de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ...... 844

V. Mi opinión ................................................................................... 845

VI. La cuestión en el marco del procedimiento administrativo .... 854

VII. Conclusiones ............................................................................... 855

Capítulo XXVI

El procedimiento administrativo irregular

(Nulidades procedimentales en el procedimiento administrativo)

Ignacio J. Minorini Lima - Enrique V. Veramendi

I. Planteo del tema ......................................................................... 859

II. El procedimiento como elemento del acto ............................... 860

Procedimiento Administrativo XLI

Pág.

III. Las irregularidades en el procedimiento administrativo ......... 864

IV. Reflexiones finales ...................................................................... 873

Capítulo XXVII

Procedimiento administrativo y denuncia de ilegitimidad

Gabriela Seijas

I. Introducción ................................................................................ 875

II. Procedimiento Administrativo .................................................. 875

A. Procedimiento recursivo ................................................... 877

1) Requisitos para la interposición de recursos ad-ministrativos: en particular, el plazo ..................... 879

B. Plazos. Obligatoriedad....................................................... 881

C. El acto consentido .............................................................. 884

III. La denuncia de ilegitimidad ....................................................... 886

A. Naturaleza Jurídica ............................................................ 888

B. Procedencia de la denuncia de ilegitimidad ................... 889

1) La Seguridad Jurídica .................................................... 889

2) Pautas temporales ......................................................... 892

C. Revisión judicial del acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad .................................................. 893

D. La posición de la jurisprudencia ...................................... 895

IV. Reflexión final .............................................................................. 899

Capítulo XXVIII

Procedimiento administrativo y recurso extraordinario federal

Alfonso Buteler

I. Introducción ................................................................................ 901

II. Origen y posterior evolución de la temática ............................. 903

A. La Carta Magna de 1853-60 ............................................... 903

B. La ley 48 .............................................................................. 904

C. La ley 4055 .......................................................................... 905

XLII Héctor Pozo Gowland

Pág.

D. Jurisprudencia de la CSJN ................................................. 905

E. El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación ......... 911

F. La ley 23.049 y los tribunales militares ............................. 914

G. La jurisprudencia de la Corte anterior a la Reforma de 1994 ..................................................................................... 915

III. ¿Competencia apelada u originaria de la Corte Suprema? ..... 917

IV. Situación actual del REF contra resoluciones administrativas 918

V. Algunas reflexiones ..................................................................... 922

Capítulo XXIX

Procedimiento administrativo y amparo

Osvaldo Eduardo Siseles

I. Introducción ................................................................................ 927

II. Ejecutoriedad del acto administrativo y amparo ..................... 932

III. Los contratos administrativos y el amparo ............................... 933

IV. Amparo y vías de hecho .............................................................. 934

V. Amparo y omisión administrativa ............................................. 935

VI. Amparo y Recurso Directo ......................................................... 935

VII. Los plazos procesales y la obligación de resolver ..................... 936

VIII. Defensa ante la inacción de la Administración ........................ 939

A. El silencio ........................................................................... 939

B. La queja .............................................................................. 940

C. El amparo por mora ........................................................... 942

D. El reclamo administrativo previo y el amparo por mora 945

Título II - El Procedimiento Administrativo en el derecho comparado

Capítulo XXX

El renacimiento del derecho administrativo comparado

Héctor Mairal

I. La reciente reaparición del derecho administrativo compara-do ...................................................................................................... 949

Procedimiento Administrativo XLIII

Pág.

II. La utilidad del derecho administrativo comparado para el derecho argentino ....................................................................... 953

III. El procedimiento en el derecho administrativo comparado .. 955

Capítulo XXXI

La Ley de Procedimientos Administrativos de Argentina de 1972 en el inicio del proceso de positivización de los principios

del procedimiento administrativo en América Latina

Allan Randolph Brewer Carías

I. La codificación del Derecho Administrativo en América Latina a través de la regulación del Procedimiento Administrativo ... 959

II. La enumeración de los principios del Procedimiento Admi-nistrativo en las leyes latinoamericanas .................................... 966

III. El principio de oficialidad .......................................................... 970

A. El principio de la iniciativa de oficio ................................ 971

B. El principio inquisitivo ..................................................... 972

C. El principio de imparcialidad ........................................... 973

D. El principio de la publicidad ............................................. 974

E. El principio de la buena fe y del mutuo respeto .............. 975

IV. El principio de la celeridad ........................................................ 977

V. Los principios de economía y de sencillez ................................ 980

VI. El principio de eficacia ............................................................... 982

A. El principio de la instrumentalidad: el objeto y la finalidad del procedimiento ............................................................. 984

B. Los principios pro accione y favor acti (favor administra-tionis) .................................................................................. 986

VII. El principio del informalismo .................................................... 987

VIII. Reflexión final ............................................................................. 991

Capítulo XXXII

Reflexiones sobre el procedimiento administrativo en latinoamérica y la globalización

Javier Robalino Orellana

I. Introducción ................................................................................ 995

XLIV Héctor Pozo Gowland

Pág.II. Administraciones y procedimientos globales ........................... 997

A. La influencia del procedimiento internacional en los regímenes locales............................................................... 997

B. Procedimientos administrativos locales por mandato internacional directo ......................................................... 999

C. La costumbre internacional como productora de proce-dimiento administrativo local ........................................... 1000

D. La jurisprudencia internacional como productora de procedimiento administrativo .......................................... 1001

E. La jurisprudencia y la doctrina local como productora de procedimiento administrativo ..................................... 1002

F. Otras formas de interrelación entre el derecho global y el procedimiento administrativo ...................................... 1004

III. Reflexiones finales sobre el procedimiento administrativo y su integración latinoamericana ...................................................... 1006

Capítulo XXXIII

¿Necesitamos una nueva ley de procedimiento administrativo en España?

Ricardo Rivero Ortega

I. La memorable tradición española en materia de procedimiento administrativo hasta la ley de 1958 ............................................ 1009

II. Polémica suscitada por la aprobación de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común en 1992 ................................................. 1012

III. Reformas posteriores, complementos electrónicos y exigencias europeas....................................................................................... 1016

IV. La superación de la Ley de Procedimiento por textos recientes autonómicos y estatales: Ley de Economía Sostenible, Ley de Estabilidad Presupuestaria y Ley de Transparencia ................ 1023

V. Conclusión: en España necesitamos una Ley de derechos y procedimiento administrativo a la altura de las circunstan-cias ................................................................................................ 1027

Procedimiento Administrativo XLV

Pág.Capítulo XXXIV

El procedimiento administrativo en Italia

Carlo Marzuoli

I. Introducción ................................................................................ 1040

A. El procedimiento y el acto administrativo ....................... 1040

B. El procedimiento y la ley del 7 de agosto de 1990 n. 241, “Nuevas normas en materia de procedimiento adminis-trativo y de derecho al acceso de documentos adminis-trativos” ............................................................................... 1041

C. Principios y criterios sobre la actividad administrativa .. 1042

D. El procedimiento y la naturaleza pública o privada de los actos .................................................................................... 1043

II. El procedimiento y sus caracteres ............................................. 1045

A. Los principios fundamentales (plazos, decisión expresa, motivación) y otras reglas generales ................................ 1045

B. Procedimientos a iniciativa de parte, y de oficio ............. 1046

C. Los co-protagonistas: participación e intervención de los interesados ......................................................................... 1047

D. El responsable del procedimiento .................................... 1049

E. La instrucción .................................................................... 1051

F. Institutos de simplificación y de concentración ............. 1052

III. Modos de conclusión del procedimiento ................................. 1053

A. El acto unilateral. Eficacia, ejecutividad, ejecutoriedad . 1053

B. La reunión de reparticiones .............................................. 1053

C. Los acuerdos entre la Administración los particulares ... 1054

D. Los acuerdos entre Administraciones .............................. 1056

E. El silencio: asentimiento, rechazo, incumplimiento ....... 1057

E. El acto del particular sustitutivo del procedimiento previo al permiso (SCIA) ............................................................... 1059

IV. El resultado del procedimiento en violación al Derecho ........ 1060

A. Irregularidad, nulidad, anulabilidad ................................ 1060

XLVI Héctor Pozo Gowland

Pág.

B. La ilegitimidad “no necesariamente invalidante” ........... 1062

V. La autotutela ................................................................................ 1063

A. Revocación, convalidación, anulación de oficio ............. 1063

VI. Acceso .......................................................................................... 1064

A. El derecho de acceso ......................................................... 1064

VII. Notas finales ................................................................................ 1066

A. Ámbito de aplicación de las disposiciones de la ley 241/1990 ............................................................................. 1066

B. Algunas consideraciones................................................... 1066

Capítulo XXXV

El procedimiento administrativo en la Unión Europea

Oriol Mir Puigpelat

I. La centralidad adquirida por el procedimiento administrativo en el derecho de la Unión Europea ............................................ 1070

A. La escasa relevancia concedida inicialmente por el Dere-cho de la Unión Europea al procedimiento administrativo y el principio de autonomía procedimental de los Estados miembro ............................................................................. 1070

B. El impulso al nuevo paradigma procedimental dado en los últimos años por el propio Derecho de la UE ............ 1070

II. Las fuentes reguladoras del procedimiento administrativo en la UE ............................................................................................. 1074

A. Los principios generales del procedimiento administrati-vo elaborados por el Tribunal de Justicia, el art. 41 CDFUE y las codificaciones sectoriales y parciales del Derecho derivado .............................................................................. 1074

B. Los códigos de buena conducta administrativa .............. 1080

C. Las Comunicaciones de la Comisión sobre mejora de la regulación ........................................................................... 1083

D. El Convenio Europeo de Derechos Humanos y los Dere-chos procedimentales nacionales .................................... 1084

III. Principales carencias de la regulación vigente del procedi-miento administrativo en la UE ................................................. 1085

Procedimiento Administrativo XLVII

Pág.

A. Carencias de las fuentes de Derecho escrito. En particular, los problemas específicos suscitados por el surgimiento de una unión administrativa europea .............................. 1085

B. Carencias de las fuentes jurisprudenciales ..................... 1090

C. Carencias del soft law. El mandato de regulación de la Administración de la Unión mediante norma con rango de ley contenido en el nuevo art. 298.2 TFUE ................. 1091

IV. El debate actual sobre una posible codificación general del procedimiento administrativo a nivel de la UE ....................... 1092

Capítulo XXXVI

El Procedimiento Administrativo en Brasil

Diogo de Figueiredo Moreira Neto

I. Introducción ................................................................................ 1105

II. El texto .......................................................................................... 1108

A. Los principios .................................................................... 1108

B. El Administrado ................................................................. 1108

C. Las partes y autoridades .................................................... 1109

D. Comunicación de los actos procedimentales .................. 1109

E. La instrucción .................................................................... 1110

F. La motivación ..................................................................... 1110

G. Extinción ............................................................................. 1111

H. La reapreciación del procedimiento: recurso adminis-trativo y revisión ................................................................. 1111

I. Los plazos ........................................................................... 1112

III. Conclusión ................................................................................... 1112

Capítulo XXXVII

El Procedimiento Administrativo en Uruguay

Augusto Durán Martínez

I. Introducción ................................................................................ 1113

II. Codificación del Procedimiento Administrativo ...................... 1117

XLVIII Héctor Pozo Gowland

Pág.

III. Principios generales .................................................................... 1120

IV. Principios enumerados en el artículo 2º ................................... 1125

A. Imparcialidad ..................................................................... 1125

B. Legalidad objetiva .............................................................. 1127

C. Impulsión de oficio ............................................................ 1128

D. Verdad material .................................................................. 1128

E. Economía, celeridad y eficacia ......................................... 1129

F. Informalismo a favor del administrado ........................... 1130

G. Flexibilidad, materialidad y ausencia de ritualismos ..... 1131

H. Delegación material .......................................................... 1132

I. Debido procedimiento ...................................................... 1132

J. Contradicción .................................................................... 1136

K. Buena fe, lealtad y presunción de verdad salvo prueba en contrario ........................................................................ 1136

L. Motivación de la decisión ................................................. 1137

M. Gratuidad ............................................................................ 1137

V. Otros principios ........................................................................... 1138

A. Seguridad............................................................................ 1138

B. Publicidad y transparencia ............................................... 1139

C. Libre flujo de la información ............................................ 1139

VI. Estructura del Procedimiento .................................................... 1140

A. Iniciación ............................................................................ 1141

B. Instrucción ......................................................................... 1142

C. Vista..................................................................................... 1142

D. Resolución .......................................................................... 1143

E. Notificación ........................................................................ 1143

F. Ejecución ............................................................................ 1144

VII. Forma del Procedimiento ........................................................... 1144

VIII. Apreciaciones finales .................................................................. 1147

Procedimiento Administrativo XLIX

Pág.

Capítulo XXXVIII

El procedimiento administrativo en el Perú

Jorge Danós Ordóñez

I. Aspectos generales ..................................................................... 1155

A. La regulación del Procedimiento Administrativo General en el Perú ............................................................................ 1155

B. Procedimiento Administrativo General y Procedimientos Administrativos Especiales ............................................... 1158

C. Modificaciones a la LPAG .................................................. 1160

D. Ámbito subjetivo ................................................................ 1161

E. Principios del Procedimiento Administrativo ................. 1162

F. Fuentes del Procedimiento Administrativo .................... 1172

G. Disposiciones internas de la administración .................. 1175

H. Sistemática de la LPAG ...................................................... 1176

I. Disposiciones generales del Procedimiento Administra-tivo ....................................................................................... 1178

J. Sujetos del Procedimiento ................................................ 1191

K. Iniciación del procedimiento............................................ 1193

L. La ordenación del Procedimiento Administrativo ......... 1197

M. La instrucción del Procedimiento Administrativo .......... 1201

N. Participación de los Administrados ..................................... 1203

O. Fin del procedimiento ............................................................ 1208

II. Régimen de la potestad sancionadora ...................................... 1212

A. La evolución del régimen legal de la potestad sanciona-dora en el Perú ................................................................... 1212

B. La configuración de un régimen general de la potestad y del procedimiento administrativo sancionador por la ley 27.444, Ley del Procedimiento Administrativo General . 1215

C. El impacto de la jurisprudencia constitucional raciona-lizadora de la potestad sancionadora .............................. 1227

D. La modificación del artículo 229 de la LPAG dispuesta por el decreto legislativo 1029 ........................................... 1229

L Héctor Pozo Gowland

Pág.

Capítulo XXXIX

Régimen General del Procedimiento Administrativo en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

de Venezuela de 1981

Allan Randolph Brewer Carías

I. El impacto inicial de la nueva ley ............................................... 1235

A. Formalismo vs. Informalidad ............................................ 1235

B. Garantía vs. Ausencia de derechos ................................... 1237

C. Las transformaciones administrativas ............................. 1239

II. Contenido general de la ley orgánica de procedimientos ad-ministrativos y ámbito de aplicación ......................................... 1240

A. Contenido general de la ley ............................................... 1240

B. Ámbito organizativo .......................................................... 1242

1) La Administración Pública Central (Nacional) .... 1243

2) La Administración descentralizada ...................... 1243

3) La Administración Pública de los otros Poderes Públicos ................................................................... 1245

4) Las Administraciones Estadales y Municipales ... 1246

C. Ámbito sustantivo .............................................................. 1247

1) Los procedimientos especiales y su aplicación preferente frente al procedimiento general .......... 1247

2) La exclusión de los procedimientos concernientes a la seguridad y defensa del Estado....................... 1248

III. La consolidación del principio de la legalidad administrativa 1249

A. El carácter sublegal de la actividad administrativa ......... 1251

B. La jerarquía de los actos administrativos......................... 1252

C. La inderogabilidad singular de los reglamentos ............. 1253

D. El valor del precedente y la irretroactividad de los actos administrativos .................................................................. 1254

E. La sujeción a la cosa juzgada administrativa ................... 1255

F. Los límites al poder discrecional ...................................... 1257

1) La proporcionalidad ............................................... 1258

Procedimiento Administrativo LI

Pág.

2) La adecuación a la situación de hecho ................. 1259

3) La finalidad ............................................................. 1260

4) La formalidad .......................................................... 1260

5) La igualdad .............................................................. 1260

IV. Las exigencias de la racionalidad de la acción administrativa 1261

A. La racionalización administrativa .................................... 1261

B. La información descendente ............................................ 1262

C. El tratamiento del procedimiento .................................... 1263

1) La unidad del expediente....................................... 1263

2) El Registro de presentación de documentos ........ 1264

3) La producción de documentos en serie ............... 1265

4) La presentación de documentos por correo ........ 1265

D. La determinación de competencias en la estructura je-rárquica ............................................................................... 1266

V. Los principios del procedimiento administrativo en la ley orgánica ....................................................................................... 1267

A. El principio de la imparcialidad ....................................... 1268

B. El principio de economía .................................................. 1269

C. El principio de celeridad ................................................... 1269

D. El principio de la simplicidad y derechos de las perso-nas ....................................................................................... 1269

E. El principio de la buena fe................................................. 1271

F. El principio de la información general (internet) ........... 1271

G. El principio de la publicidad de los actos generales ....... 1271

H. El principio de la sujeción a los planes, metas y objetivos y a la planificación centralizada ....................................... 1272

I. El principio de la eficacia .................................................. 1272

J. El principio de la adecuación de los medios financieros a los fines ............................................................................ 1273

K. El principio de la privatización y gestión comunal ......... 1273

L. El principio de coordinación ............................................ 1274

LII Héctor Pozo Gowland

Pág.

M. El principio de cooperación .............................................. 1274

N. El principio de lealtad institucional ................................. 1274

VI. Conclusión ................................................................................... 1274

Capítulo XL

Técnicas de eficacia normativa de la nueva ley chilena que regula el procedimiento administrativo

Alejandro Vergara Blanco

I. Antecedentes preliminares ........................................................ 1278

II. Técnicas de integración normativa contenidas en la LBPA .... 1278

III. Aplicación práctica de las técnicas normativas en la LBPA .... 1283

IV. Nuevos estándares de los procedimientos en la LBPA ............. 1289

V. Conclusiones ............................................................................... 1291

Capítulo XLI

El Procedimiento Administrativo en México

Jorge Fernández Ruiz

I. Sujeción del Estado al derecho .................................................. 1293

A. La teoría del fisco ............................................................... 1294

B. El rule of law ....................................................................... 1295

C. El régimen de derecho administrativo ............................. 1297

1) Existencia de un derecho especial aplicable a la administración pública .......................................... 1297

2) Existencia de prerrogativas de la administración pública ..................................................................... 1298

3) Restricciones impuestas a la administración pú-blica ......................................................................... 1298

II. La Administración Pública ......................................................... 1299

A. La idea de administración ................................................. 1300

B. Clasificación de la administración ................................... 1301

C. La noción de administración pública .............................. 1301

Procedimiento Administrativo LIII

Pág.

III. La Actividad de la Administración Pública ............................... 1302

A. Los actos administrativos .................................................. 1302

B. Concepto de acto administrativo ..................................... 1303

C. Elementos y requisitos del acto administrativo .............. 1305

IV. El Procedimiento Administrativo .............................................. 1310

A. Concepto de procedimiento administrativo ................... 1314

B. La unificación del procedimiento administrativo en México ................................................................................ 1315

C. El procedimiento administrativo en el Distrito Federal . 1316

D. El silencio administrativo .................................................. 1317

1) Concepto de silencio administrativo .................... 1318

2) Consecuencias del silencio administrativo .......... 1318

a) La negativa ficta ........................................... 1318

b) La afirmativa ficta ........................................ 1319

c) La indefinida ................................................ 1321

E. El derecho de petición ....................................................... 1322

V. El Recurso Administrativo .......................................................... 1323

Capítulo XLII

Ley 2341 de Procedimiento Administrativo en Bolivia – Antecedentes y Principios

Teresa Ossio Bustillos

I. Introducción ................................................................................ 1327

II. Antecedentes históricos del derecho administrativo y el pro-cedimiento administrativo en Bolivia ....................................... 1330

A. Antecedentes histórico-normativos del Procedimiento Administrativo en Bolivia. La Constitución de 1826 y normas relativas. Primera etapa ....................................... 1335

B. Antecedentes histórico-normativos del Procedimiento Administrativo en Bolivia. Desde 1884 a 1952. Segunda etapa.................................................................................... 1341

LIV Héctor Pozo Gowland

Pág.

C. Antecedentes histórico-normativos del Procedimiento Ad-ministrativo en Bolivia. Desde 1952-2008. Tercera etapa . 1345

D. Antecedentes de contexto normativos del Procedimien-to Administrativo en Bolivia. La Constitución de 2009. Cuarta Etapa ....................................................................... 1353

III. El Procedimiento Administrativo .............................................. 1359

A. Los Principios del Procedimiento Administrativo .......... 1360

B. El procedimiento administrativo sancionador y sus prin-cipios ................................................................................... 1365

IV. La ley 2341 de Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002 en Bolivia. ...................................................................... 1368

A. Control jurisdiccional: el Procedimiento Contencioso- Administrativo ................................................................... 1375

V. Comentarios finales .................................................................... 1377

Capítulo XLIII

El procedimiento administrativo en el derecho Colombiano

William Barrera Muñoz

I. Introducción. El concepto y alcance del procedimiento admi-nistrativo. ..................................................................................... 1386

II. Su evolución en el derecho colombiano ................................... 1387

A. La ley 130 de 1913 y la ley 167 de 1941 ............................. 1387

B. En el decreto 01 de 1984 .................................................... 1389

C. La visión del nuevo Código de Procedimiento Adminis-trativo. Nuevos aspectos en el procedimiento adminis-trativo colombiano............................................................. 1392

III. Los principales elementos del procedimiento administrativo Colombiano ................................................................................. 1398

A. Los principios del procedimiento administrativo. .......... 1401

B. La actuación administrativa.............................................. 1402

1) Modalidades de inicio de la actuación adminis-trativa por el ciudadano: El Derecho de Petición. (En interés general y en interés particular) ......... 1403

Procedimiento Administrativo LV

Pág.

2) Modalidades de inicio de la actuación administra-tiva por el Estado y por los ciudadanos: el cumpli-miento de un deber legal y la facultad oficiosa .... 1405

C. Las formas de revisión de la actuación y decisión admi-nistrativa ............................................................................ 1406

1) A partir de la voluntad del administrado: la vía gubernativa como regla general. ........................... 1406

2) La revocación directa: el modo oficioso ............... 1407

D. La falta de respuesta de la administración: El silencio administrativo .................................................................... 1409

E. La publicidad de la actuación administrativa ................. 1410

IV. Los retos en la aplicación del Nuevo Código. .......................... 1411

Capítulo XLIV

El procedimiento administrativo en los Estados Unidos de América: una introducción a la AdministrAtive

Procedure Act

Daniel R. Ortiz - Juan Cruz Azzarri

I. Introducción ................................................................................ 1413

II. La APA y sus requisitos procedimentales .................................. 1416

A. Formal adjudication o el procedimiento formal para la emisión de una orden ........................................................ 1419

B. Informal adjudication o el procedimiento informal para la emisión de una orden .................................................... 1422

C. Rulemaking o el procedimiento para la emisión de una regla ..................................................................................... 1423

1) Formal Rulemaking o el procedimiento formal para la emisión de una regla .................................. 1424

2) Informal Rulemaking o el procedimiento informal para la emisión de una regla .................................. 1424

III. La revisión judicial en la APA ..................................................... 1431

A. Revisibilidad ....................................................................... 1431

B. Alcance de la revisión judicial .......................................... 1435

LVI Héctor Pozo Gowland

Pág.

1) Error de derecho ..................................................... 1436

2) Error de hecho ........................................................ 1440

3) Error en el procedimiento ...................................... 1442

4) Error en el razonamiento ....................................... 1442

IV. Una breve comparación de la APA y la LNPA ........................... 1443