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DERECHO ADMINISTRATIVO PERUANO

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS LEY

27444

Publicado el 9 de Febrero de 2011 por EDWARD VARGAS VALDERRAMA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SUMARIO:

Introduccin Definiciones Clases de Procedimientos El T.U.P.A. Sujetos del Procedimiento De los Administrados De la

Autoridad Administrativa Conflictos de Competencia y Abstencin Iniciacin del Procedimiento Plazos y TrminosOrdenacin del Procedimiento Instruccin del Procedimientos Ejecucin de Resoluciones De la Revisin de los Actos en VaAdministrativa.

INTRODUCCIN

La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera institucionalizada el poder conferido por losciudadanos mediante las elecciones, tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un reparto de competenciasadecuado, y con este la determinacin de los espacios de actuacin dentro de cuyos parmetros las entidades pblicas vana desarrollar, de manera reglada, las funciones que les han sido conferidas constitucional y legalmente. El ejercicio destas competencias en el marco constitucional y legal establecido- tiene como una de sus manifestaciones (precisamente

la que da cara al ciudadano), aquella actuacin que se da a travs de la ordenacin y desarrollo de los procedimientosadministrativos.

En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos derechos que les corresponden, y en nopocas ocasiones, deben acudir a la Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o reconozcaotros derechos necesarios para el desarrollo de actividades econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, quedesean realizar. Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos, autorizaciones, concesiones u otra ndole dederechos, los c iudadanos deben seguir un procedimiento administrativo. El c iudadano que desee abrir un Restaurant deberobtener, por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul que pretenda instalar una radio tendr que contar contres tipos de derechos (permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio de la prestacin deun servicio pblico deber participar de un proceso de seleccin y firmar un contrato de concesin. Si bien todos estos soprocedimientos administrativos, de diversa ndole, con reglamentaciones diversas, seguidos antes distintos niveles deGobierno y diversos organismos pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos principios e
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instituciones que se esbozarn con el estudio de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la funcin pblica, se justifica porque es una delas manifestaciones del ejercicio de las porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversasentidades que conforman la Administracin Pblica y, adems, importa (y mucho) porque es la va que deben seguir losciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios para llevar a cabo actividades (no todas) dentro deentramado social.

Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los procedimientos administrativos estn orientadospara que estos sean simples, y no se constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rgida para lo

ciudadanos. Los principios que enumera la ley, son los de legalidad, por el cual las administraciones pblicas no puedenhacer ms all de los que constitucional y legalmente est conferido el debido procedimiento, es una extensin dederecho constitucional reconocido al debido proceso, para poder exponer sus argumentaciones, ofrecer y producir pruebas obtener una decisin motivada en el derecho de impulso de oficio, en virtud del cual las autoridades de las entidadespblicas no pueden permanecer inactivas frente a un procedimiento administrativo el de razonabilidad, cuando la potestadde restringir derechos, establecer obligaciones, o calificar infracciones y determinar las sanciones, se haga respetando lascompetencias atribuidas y la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que se tutelan el deimparcialidad, actuando con igualdad sin discriminacin alguna el de informalismo o indubio pro actione , en virtud decual las normas deben ser interpretadas favorablemente a la admisin de la accin y la obtencin de una decisin final edepresuncin de veracidad de todos los documentos y declaraciones presentado por los administrados el de conduct

procedimental de las partes guiados por la buena fe el de celeridad por el cual quienes participan en el procedimientdeben facilitar la continuacin del mismo el de eficaciapor el cual se debe actuar en el procedimiento haciendo prevaleceel cumplimiento de la finalidad del acto procedimental sobre cualquier formalismo el de la verdad material por el que sbusca verificar plenamente los hechos que sirven de sustento a las decisiones el de participacinpara que los ciudadanoaccedan a la informacin de sus expedientes el de simplicidad, para que los trmites sean sencillos y sin mayorecomplicaciones y confusiones el de uniformidad, que se refiere a un tratamiento igualitario a trmites similares en cuantoal establecimiento de los requisitos el de predictibili dad, por el cual se debe brindar una informacin veraz completa yconfiable sobre cada trmite al administrado, de tal manera que al inicio del procedimiento el ciudadano pueda tener unaconciencia de cual ser el resultado del mismo el de privilegio de controles posteriores, por el que se puede comprobala veracidad de las declaraciones o documentos a travs de la fiscalizacin posterior.

Luego, entrando ya en el procedimiento mismo, debe mencionarse que estos se clasifican en procedimientos de aprobacinautomtica y los de evaluacin previa, estos son aquellos en los que el derecho se entiende concedido desde lapresentacin de la solicitud acompaada de los requisitos exigidos en el Texto nico de Procedimientos AdministrativosTUPA (aprobacin automtica), a diferencia de los de evaluacin previa, en los que la Administracin Pblica tiene lafuncin de analizar el petitorio y decidir sobre el mismo conforme al ordenamiento jurdico y al inters pblico. Segn el tipde proceso la estructura del procedimiento puede tener algunas variantes. Y cabe destacar que lo fundamental en l

estructuracin de un procedimiento es determinar los sujetos del mismo (ciudadano y Administracin Pblica que debe tenecompetencia para pronunciarse y estar en capacidad de decidir de manera imparcial y neutra) y tambin, durante el decursode su tramitacin, que el ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre respetando los derechos de losciudadanos, que ven en este procedimiento la manera de obtener lo que requieren para el desarrollo de actividades dediversa ndole en la sociedad. Por ello la ordenacin del procedimiento, su desarrollo hasta su culminacin debe seguir lareglas establecidas en la ley, las mismas que estn pensadas para que el administrado pueda conseguir un resultado justocon relativa rapidez y sin tener que padecer por tiempo indefinido ante las oficinas pblicas.

A propsito del t ranscurso del t iempo dentro de un procedimiento administrativo, sin que la Administracin haya tomado unadecisin sobre lo solicitado, la figura del silencio administrativo, positivo o negativo, ante la inaccin o demora de laentidades pblicas, ha pretendido dar al administrado un mecanismo de garanta frente a esas situaciones. El silenciadministrativo positiv o o estimatorio de lo solicitado, o el negativo, por el cual el ciudadano tiene la opcin de entendedenegado su pedido y hacer uso de medios impugnatorios ante la misma Administracin. Pese a la existencia de esta

figuras, sabemos que las entidades pblicas continan tramitando largamente procedimientos administrativos, y que esto enla prctica significa para el ciudadano identificar al Estado con una inaccin perpetua.

Cabe sealar, que actualmente el silencio administrativo negativo viene siendo considerado como un anacronismo, puestoque la administracin pblica en la lgica de la ordenacin y estructuracin de un procedimiento administrativo no estdirigida a proteger a la administracin ante las tardanzas en el ejercicio de su funcin, y darle un margen mayor de tiempopara decidir tardamente, sino ms bien tutelar al ciudadano, quien en la actualidad puede considerar denegado su pedidolo que implica esperar una nueva instancia (ms tiempo y dinero para los abogados) a fin de conseguir alguna decisin, nose sabe si a tiempo. Ante esto, la tendencia actual es la de considerar como regla general el silencio administrativo positivy la excepcionalmente el silencio administrativo negativo, para casos realmente de especial y demostrada naturaleza (comoel otorgamiento de concesiones para la explotacin de recursos naturales). Definitivamente, esta nueva visin del tema noslleva a pensar que es el ciudadano el tutela principal en estos procedimientos y que la administracin pblica deberesforzarse en realizar sus tareas de manera eficiente y eficaz.


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Ciertamente, dentro de un procedimiento administrativo, el reconocimiento de los principios y la existencia de las normasno han bastado para garantizar que no se produzcan situaciones de desviacin del poder (comportamiento que implicaapartarse del sentido para el cual fueron conferidas las competencias) ni las del abuso de poder (ir ms all de las funcionesatribuidas), o, fuera de estos casos, que el administrado en todos los casos reciba un pronunciamiento en los tiemposdebidos, o en todo caso, que est de acuerdo con el pronunciamiento de la Administracin. Es por ello que se prev comouna variante del derecho de peticin, la prerrogativa de los ciudadanos de interponer recursos contra las decisiones de la

Administracin y con el objeto de lograr (con fundamentos legales y medios probatorios) una decisin favorable aadministrado. Esto se ana al privilegio de la Administracin, por el cual sta puede declarar de oficio la nulidad de supropios actos.

El procedimiento administrativo no debe tener una duracin indefinida y, por tanto, la ley expresamente establece lossupuestos en los cuales se pone fin al procedimiento administrativo y con esto se cierra la posibilidad para otropronunciamiento de la Administracin en este mismo procedimiento, salvo la declaratoria de nulidad de un actoadministrativo que sea contrario al inters pblico, conforme a lo sealado en el artculo 202 de la Ley N 27444.

Histricamente ha sido una preocupacin cmo se controla la actuacin de la Administracin en un Estado, lo quepaulatinamente ha evolucionado del exclusivo control parlamentario al control jurisdiccional objetivo (nicamente del acto) yactualmente, como lo ha recogido la legislacin nacional vigente, a travs del contencioso-administrativo de plena

jurisdiccin o subjetivo, en el cual el Poder Judicial no solo se limita a analizar si la Administracin actu conforme a lanormas sino tambin y principalmente a determinar si el organismo pblico implicado respeta los derechos e intereseslegtimos de los ciudadanos.

El contencioso-administrativo regulado por la Ley N 27684, en palabras de Diez Snchez (2004) se inscribe en la

tendencias ms modernas de la doctrina del Derecho Administrativo comparado. Y de la amplia gama de novedadeslegislativas, es inevitable entonces poner nfasis en las pretensiones y el objeto del contencioso-administrativo, lacompetencia jurisdiccional, los requisitos de admisibilidad y procedencia, la posibilidad de dictar medidas cautelares, losrecursos que pueden ser interpuestos, como cuestiones fundamentales del proceso. Esta reglamentacin relativamentenueva est siendo utilizada progresiva y abrumadoramente en nuestro medio.

Anteriormente, se mencion que el contencioso-administrativo subjetivo o de plena jurisdicc in abra la posibilidad al juez dpronunciarse acerca del respeto de los derechos del administrado, con la posibilidad de solicitarse dentro de este procesomedidas cautelares (cumpliendo los requisitos establecidos, evidentemente) para su tutela. En este contexto, el carcteresidual del amparo, las vas previas y paralelas, sern un espacio de anlisis interesante en lo aplicable a la AdministracinPblica, porque se piensa que el amparo era una medida muy efectiva de proteccin frente al accionar indebido de lasentidades pblicas, sin embargo, el carcter residual del amparo implica un cambio profundo, que como garanta deproteccin de los derechos fundamentales que requieren una tutela urgente y especial, se distingue de los otros derechoslegales cuya tutela puede darse a travs de otros procesos judiciales y, en el caso de la Administracin Pblica medianteel contencioso-administrativo.

CAPITULO I

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. ANTECEDENTES NACIONALESEn el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo, pues por ResolucinSuprema del 14 de octubre de 1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de Cdigo deProcedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dichdocumento se reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la administracin pblica

conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al rgimen de factoexistente entonces y del orden que requera desde ya la Administracin Pblica peruana.Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes administrativos se tramitaban en formadesordenada y emprica. Como no exista una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedabalibrado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad en la manera deproceder con los expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientosespeciales.En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de procedimientos administrativos y, asugerencia de esta comisin ya constituida por disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dictel Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento de los trmites y su vigencia entre tanto se dictarael reglamento encargado a la referida comisin.


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El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por Decreto Supremo No 421-SC para formular unproyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs. Antonio ZratePolo, como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El Dredge, Luis Quie Arista, Hernn Castro Moreno, RenatoLrtora Ginetti y Ramiro Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La comisin trabaj durante mesespresidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo dela LPA espaola de 1958. Esta comisin entreg el proyecto en diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento deNormas Generales de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC.En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que dispona el inventario de procedimientos y laformulacin de la Gua de Servicios al Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en sus trmites ante la

Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin delos trmites con el auxilio de los ordenadores.La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los posteriores aos a su dacin. En efecto, poResolucin Suprema No 131-81-PCM se integr una comisin para proponer un proyecto de ley de procedimientoadministrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado Paredes, Victor Garca Gonzlez ypresidida por Renato Lrtora Ginetti. La comisin entreg el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y setramitara al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia Gutirrez. Este proyecto notuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad propia, con la implantacin en la CorteSuprema de la Repblica de la Sala en Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo pero, ajustando suactuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se incluyera en la Constitucin de la Repblica de 1979(artculo 2400), ya derogada, y a la visible realidad de una necesidad impostergable de implantar una integral jurisdiccin

especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo Contencioso Administrativo y enDerecho Pblico en la Corte Superior de Lima y, en la sugerencia de sta para constituir los Juzgados Especializados enDerecho Pblico en Lima, capital del Per indicador suficiente de la urgencia de una legislacin procesal administrativaespecfica. No estamos diciendo que la inquietud procesal administrativa recin aparezca en el Per con estas posibilidades

judiciales, en la prctica y en la teora sino que nos referimos a unos perfiles de independencia procesal, posible y cercan(Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del Procedimiento Administrativo).

2. ACCIN ADMINISTRATIVAEs el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administracin con junta o unitariamente unpronunciamiento, sobre cualquiera de estos extremos:

Reconocimiento de un derecho. Proteccin de un inters de naturaleza administrativa. Reparacin de un derecho conculcado.

3. DEFINICIN

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de los diversos procedimientos administrativos, asolicitud de un particular o de oficio.GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una ordenacin interna de una pluralidad deoperaciones expresada en actos diversos realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actosque, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto final.El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter jurdicamente regulado. No es un actocomplejo, sino un complejo de actos del administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad

jurdica propia.La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo 29, define al procedimiento administrativode la siguiente forma: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados enlas entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales oindividualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

PROCESO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOEs la situacin jurdica legal que se plantea ante unaautoridad oficial competente, cuando se ha iniciado unreclamo o peticin en una oficina o dependencia del Estado,sea por una persona particular, natural o jurdica, o por unservidor pblico, con el objeto de lograr el reconocimiento

Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en lasentidades, conducentes a la emisin de un actoadministrativo que produzca efectos jurdicos individuales oindividualizables sobre intereses, obligaciones o derechos delos administrados.


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de un derecho, la solucin de un conflicto de intereses ocualquier cuestin administrativa, que necesariamente debedefinirse o resolverse, en su caso, despus de una serie detrmites procedimentales.

Se distinguen dos etapas procedimentales: una de formacinde la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral,con efectos individuales y generales, y otra de fiscalizacin,control e impugnacin.

4. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVODiversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por objeto:

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa y La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados se refleja en actos administrativosdebidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

5. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales. Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico nacin Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, a como los dealcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interprete disposicionesadministrativas. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejo regidos por leyesespeciales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general debidamente publicada. Estas decisionesgeneran precedente administrativo, agotan la vi, administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultassobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. Los principios generales del derecho administrativo.

6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado (preparacin de leyes, reglamentosproyeccin de obras o servicios pblicos levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmicay aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e importante.

Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el vinculo Estado-Administrados en genera(derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre particulares anteel Estado). Se puede sub clasificar en:

Procedimiento de AprobacinAutomtica

Procedimiento de Evaluacin Previa

No necesita de ningn acto administrativo, ya que con

la sola presentacin de la solicitud, se entiende por

aprobado lo solicitada. Estos procedimientos son

instituidos por la presuncin de veracidad.

MORN URBINA seala: Los procedimientos deevaluacin previa, son aquellos que requieren de una

instruccin, substanciacin, probanza y pronuncia-

miento previo por parte de la AdministracinPblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona infracciones de ordenadministrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.

El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los rganos y organismos deEstado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que como laspblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley.

7. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de


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orientacin y cauce:

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a la Ley yal derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueronconferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con sustentarse en las normas jurdicasadems de ello, ningn acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad deconceder beneficios y privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros. Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes aDebido Procedimiento Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producipruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El Debido Procedimiento Administrativo supone entoda circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y derechosnormalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el artculo139 de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad deinstancia, cosa juzgada, etc. Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar larealizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestionesnecesarias.Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su avance, remover los obstculos que sepresenten en el trmite, ordenar la prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento. Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligacionescalifiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentrode los limites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los finespblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgico-axiolgica entre la circunstancia

motivante, el objeto buscado y el medio empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectivacuantitativa y cualitativa: La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso discursivo o inferente queconcluye con una proposicin lgica y axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre ehecho desencadenante del acto estatal y el resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica, dineraria, aritmticaetc. La razonabilidad cualitativa pondera el proces discursiv o o inferente que concluye con una regla simtrica asimtrica de asignacin de facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o diferentes los hechosgenerados por las personas. As, busca la determinacin de consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que seencuentren en idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en dismiles circunstancias. (CasoMunicipalidad de Pachacamac vs. Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional del 19 dediciembre del 2003). Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entrelos administrados, les otorgan el mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme aordenamiento jurdico y con atencin al inters general.La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no corresponden a la autoridad ofuncionario, sino a la sociedad. Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a laadmisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no seanafectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre quedicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que losdocumentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a laverdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes oabogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentalesguiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativopuede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales, ejercicio prematuro de una facultad

administrativa, abuso de la facultad anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de plazosincumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros. Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que sedote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento oconstituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a lasautoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que impliquen un lapso corto de tiempo, evitandoaqullas que generen retrasos innecesarios.

Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento dela finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinenaspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a losadministrados.En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no


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esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que sebusca satisfacer con la aplicacin de este principio.La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los administrados, en funcin a los resultados de laactuacin administrativa. Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificaplenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidasprobatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayanacordado eximirse de ellas.En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est facultada a verificar por todos los mediosdisponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin dedeber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la autoridad administrativa est obligada a ejercer dichafacultad cuando si pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico. Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia participativa. Las entidades deben brindalas condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin decausa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente seanexcluidas por ley y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes enaquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio deacceso a la informacin y la presentacin de opinin.La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de participacin de los administrados tales como

Acceso a la informacin general y especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones a las autoridadesparticipacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la Administracin de presentacin de informacin pblica endeterminados perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos. Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, sedebe eliminar toda complejidad innecesaria es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a

los fines que se persigue cumplir. Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmitessimilares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla general. Todadiferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o susrepresentantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, eadministrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de la Administracin al contar con la informacin suficiente. Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los procedimientos administrativos sesustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho decomprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplica lassanciones pertinentes en caso de que la informacin presentada no sea veraz.

8. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son:

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el Estado, por ello no se aplica tasaalguna, salvo en los casos expresamente previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos. Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico , sin festinar ni demorar trmites estas situacionespodran acarrear nulidad y sanciones. Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la sencillez de sustrmites. Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de un cargo. Su fundamentoconstitucional. es el articulo 2 de la Carta Magna excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificadapor escrito en el ms breve tiempo. Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos administrativos que son esenciales para

lograr la justa y oportuna solucin del reclamo o peticin. Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los hechos ocurridos, con relacin areclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio. La iniciativa puede ser de parte o de oficio. Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad. Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que intervienen en el procedimiento. Prevalece el inters pblico sobre el inters particular. Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites. Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario. Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo con la resolucin emitida, sepuede recurrir al Poder Judicial mediante una accin contenciosa administrativa. No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un recurso. La presentacin de pruebas es limitada(instrumental, pericial e inspeccin). Es de carcter pblico.Los expedientes deben estar al alcance de los interesados.


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Es recurrible a dos instancias administrativas,antes de acudir a la va judicial.9. ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el procedimiento administrativo son: la JurisdiccinCompetencia, el Tiempo Jurdico Administrativo, el Silencio Administrativo.

LA JURISDICCINJurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para juzgar y resolver un caso, un reclamo o

un litio, es atribucin fundamental del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadascircunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas limitaciones. Ejemplo, en la AdministracinPblica tenemos a los Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT, CONSUCODE. Jurisdiccin

Administrativa, segn FORTUNATO SANCHEZ RAMIREZ es la potestad que reside en la Administracin Pblica, en los Funcionarios o cuerpos que representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las reclamaciones quedan ocasin a los Actos Administrativos.Los elementos de la jurisdiccin administrativa son: Conflictos, entre una persona natural o jurdica y el Estado atravs de sus reparticiones u rganos pblicos. Existencia de un inters personal o patrimonial. Intervencin directadel Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con facultad de juzgamiento. El funcionario competente es aquien la Ley otorga facultad para conocer asuntos expresamente determinados. Accin, fundamento y aplicacin delas normas legales pertinentes.

LA COMPETENCIALa forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones y decisiones estatales. Se refiere a laentidad o al funcionario, en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo. Lacompetencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos originarios, salvo los casos dedelegaciones, sustitucin o revocacin previstos por las disposiciones legales. La incompetencia puede declararsede oficio o a instancia de los interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un asuntoadministrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad o validez de un acto administrativo

CAPITULO IIEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1. LOS TEXTOS UNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPA- son los instrumentos mediante los cuales se unifican ysimplif ican todos los procedimientos y trmites administrativos que se siguen antes los ministerios, instituciones organismos pblicos, y otras entidades de la Administracin Publica, ya sean dependientes del Gobierno CentralGobiernos Regionales o Locales, tal como lo dispone el artculo 47 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General.2. CONTENIDO DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, deber comprender:

Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer susintereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia

cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha depublicacin en el Diario Oficial. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de cadaprocedimiento. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin previa ode aprobacin automtica. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable esnegativo o positivo. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y forma depago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda decurso legal. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el TUPA, de acuerdoa la normatividad que regula la acumulacin de solicitudes, recepcin documental, presentacin mediante correo


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certificado, etc. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponersepara acceder a ellas. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo procedimiento administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuando eadministrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

3 EL REQUISITO DE LA APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTOUNICO ADMINISTRATIVO

DE LA APROBACIN

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector, por lanorma de mximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular dorganismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.

DE LA PUBLICACIN

Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su

titular sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo loameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.

Aplicando lo previsto en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento General, respectoa la aplicacin especifica de las normas, por ello:

Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de las municipalidades distritales yprovinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de lasmunicipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otromedio que asegure de manera indubitable su publicidad. En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales municipales, de losque dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos.

En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.4. VIGENCIA DE LA NORMA

Las normas rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia. Nosurten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.

5. MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de nuevos procedimientos, incremento dederechos de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de rangoequivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin,segn el nivel de gobierno respectivo.Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedimientos administrativos en las distintasentidades de la administracin pblica.

CAPITULO IIISUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

AdministradosLa persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimientoadministrativo al recurrir a la administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare o reconozca underecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima contraria frente a una decisin. o acto administrativo que la


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perjudique.

Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que recorten, violen o desconozcan suslegtimos intereses o derechos.

Autoridad administrativaEs el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo potestades pblicas conduce el inicioinstruccin, sustanciacin, resolucin y ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientosadministrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento administrativo einclusive, resolver.

Terceros administradosDentro de este concepto podemos comprender: A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos pueden resultar afectados conla resolucin que sea emitida durante la tramitacin del procedimiento. Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada mediante publicacin o cuandocorresponda.

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los mismos derechos y obligaciones delos participantes en l.2. LOS ADMINISTRADOSContenido del concepto administradoSe consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que puederesultar afectados por la decisin a adoptarse.

Capacidad procesalTienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica conforme a las leyes.Representacin de personas jurdicasLas personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus representantes legales, quienes actanpremunidos de los respectivos poderes.Libertad de actuacin procesal

El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda actuacin queno le sea expresamente prohibida por algn dispositivo jurdico. Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que impida o perturbe losderechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.

Derechos de los administradosSon derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:

La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones deigualdad con los dems administrados. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenidaen los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentoscontenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstaspor ley. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus activ idadeorientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin dedependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsibledel plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicosasegurando su eficiencia y oportunidad. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a laautoridades. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.


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Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidadson tramitados los procedimientos de su inters. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menogravosa posible. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones actuaciones de las entidades. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as correspondlegalmente, y Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

Deberes generales de los administrados en el procedimientoLos administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen los siguientesdeberes generales:

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a lverdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquieotro modo afectar el principio de conducta procedimental

Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no

comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacisucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.

Suministro de informacin a las entidades

Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la informacin y documentosvinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.

En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados a facilitar la informacin ydocumentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar laverdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la instruccin.

Comparecencia personal

Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los administrados slocuando as le haya sido facultado expresamente por ley.

Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario para la mejoexposicin de la verdad de los hechos.

A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de scomparecencia y copia del acta elaborada.

Formalidades de la comparecencia

1 El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo constar en ella lo siguiente: El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de la autoridad requirente El objeto y asunto de la comparecencia Los nombres y apellidos del citado El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer da de recibida lcitacin, y, en caso de ser previsible, la duracin mxima que demande su presencia. Convencionalmentepuede fijarse el da y hora de comparecencia La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin y, El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las obligaciones laborales profesionales de los convocados.


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3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a su asistencia a loadministrados.

3. TERCEROS ADMINISTRADOSSi durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de terceros determinados no comparecientes cuyosderechos o intereses legtimos puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo actuadoles deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento.Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada mediante publicacin o, cuando correspondamediante la realizacin del trmite de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los mismos derechos y obligaciones delos participantes en l.

4. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada polas normas administrativas que de aqullas se derivan. Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficientecumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentrecomprendidas dentro de su competencia.

Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar qu rgano asu interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al rgano de inferior jerarqua de funcin ms similavinculada a ella en razn de la materia y de territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superio

jerrquico comn. Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que consistan en la simpleconfrontacin de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones aarchivo, notificaciones, expedicin de copias certificadas de documentos, comunicaciones o la devolucin ddocumentos. Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el eficientcumplimiento de su misin y objetivos.

CAPITULO IVCOMPETENCIA ADMINISTRATIVA

1. DEFINICIN

Es la potestad que reside legalmente en la administracin pblica - ejercida por funcionarios, rganos organismos para decidir sobre las reclamaciones o Peticiones que dan lugar a un procedimientoadministrativo.

2. ELEMENTOS

Los elementos son:a) Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus reparticiones u rganos pblicos.b) Existencia de un inters personal o patrimonial.c) Intervencin directa del organismo competente con facultad de juzgamiento.d) Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.

3. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est investido cada funcionario para solucionar un asunto oreclamo que le ha sido planteado. Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario ejerce sus atribuciones o responsabilidades. Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que corresponda al funcionario. Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal o permanente, para que sean los encargados dedeterminadas materias administrativas.


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Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la ttularidad o abstencin del ejercicio de [as atribucionesconferidas a algn rgano administrativo.

4. FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVALa competencia de las entidades tiene su fuente en La Constitucin y en la Ley, y es reglamentada por las normasadministrativas que de aquellas se derivan.Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de sumisin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de sucompetencia.

5. CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONALNos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa tiene conocimiento de que se est tramitando, ensede jurisdiccional o judicial, una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derechoprivado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitar al rgano jurisdiccional comunicacin sobre lasactuaciones realizadas. En este caso, la autoridad administrativa se inhibir del conocimiento y se elevar en consulta asuperior jerrquico.

6. SITUACIONES ESPECIALES

6.1 ABSTENCIN O INHIBICIN Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso que se encuentra conociendo o por conocer, por lasiguientes razones:

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de los

interesados o con sus representantes o mandatarios. Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo procedimiento. Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y personalmente. Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o tercetosdirectamente interesados.

PROMOCIN DE LA ABSTENCINLa autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el artculo dentro de los dos (2) dashbiles siguientes a aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente plantea suabstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente del rganocolegiado o al pleno, segn el caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer dacuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el administrado puedehacer conocer dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier momento.

DISPOSICIN SUPERIOR DE ABSTENCINEl superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los administrados, la abstencin del agente incursoen alguna de las causales a que se refiere la Ley. En este mismo acto designa a quien continuar conociendo deasunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente. Cuando no hubiere otraautoridad pblica apta para conocer del asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer queel incurso en casual de abstencin tramite y resuelva el asunto bajo su directa supervisin.CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCINLa participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de abstencin, no implicanecesariamente la invalidez de los actos administrativos en que hayan intervenido, salvo en el caso en que resulteevidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin al administrado. Sinperjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penacontra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.


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TRMITE DE ABSTENCINLa tramitacin de una abstencin se realizar enva incidental, sin suspender los plazos para resolver o para queopere el silencio administrativo.IMPUGNACIN DE LA DECISINLa resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad de alegar la noabstencin, como fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final.APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDALa autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad dela atencin del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la decisin.

6.2 AVOCACIN DE COMPETENCIA

Se presenta cuando el. Superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a un subalterno del conocimiento y/oresolucin de un determinado asunto, dado que ste, por su rango, no debe conocerlo o decidir.

6.3 DELEGACIN

Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de funciones que el ordenamientjurdico le ha conferido como propias a dicho rgano superior.

Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de competencia, deben ser de carcter temporal y motivado.

6.4 SUPLENCIA El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede ser suplido temporalmente, ecaso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento. ELsuplente sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo las funciones que le corresponden.

6.5 DECLINATORIA DE COMPETENCIA El rgano administrativo que se considere incompetente para la tramitacin o resolucin de un asunto puedapartarse del conocimiento del asunto y remitir lo actuado al rgano que considere competente. Laincompetencia puede ser declarada de oficio. El rgano que declina puede a solicitud de parte dictar tas medidacautelares necesarias para evitar daos graves e irreparables.

6.6 CONFLICTO DE COMPETENCIA

Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos: cuando dos o ms funcionarios reclaman el conocimientde un expediente, la contienda ser positiva. El conflicto ser negativo cuando una o ms autoridades consideren queno les es pertinente intervenir en el asunto o problema.

En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la inhibicin al que est conociendo el asuntoque si est de acuerdo enva lo actuado a la autoridad requeriente de lo contrario, la autoridad requerida enva loactuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Tambin se resolver de esta manera cuando se trate de unconflicto negativo de competencia.

CAPITULO VEL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. DEFINICINEs la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvoque expresamente se sealen meses o aos calendarios.2. PLAZO


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Es el perodo en el que se puede realizar un acto dentro del procedimiento administrativo, como presentar udocumento o un recurso. Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacino publicacin del acto que se trate. Si el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer sobre el primer da hbil siguiente.El plazo puede ser de dos tipos:

OBLIGATORIO Para que la administracin se pronuncie en un determinado perodo.ACCESORIO Cuando la administracin establece plazos en uso de sus facultades

discrecionales.

3. TRMINO

Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.

4. PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES

A falta del plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes trminos:

1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo da de su presentacin.

2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: tres das.

3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das despus de solicitados, loscuales pueden ser prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere e traslado fuera de su sede o la asistencia deterceros.

4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega dc informacin: dentro de losdiez das de solicitado.

5. PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado el procedimiento administrativo deevaluacin previa basta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyocumplimiento requieran una duracin mayor.

6. RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOSLos plazos y trminos obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio en aquello querespectivamente les concierna. El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidadesgenera responsabilidad disciplinara para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por losdaos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superio

jerrquico.

CAPITULO VIEL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTOEl procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el inicio del procedimientobasndose en el cumplimiento de un deber legal o en mrito de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyosintereses o derechos pueden ser afectados. Esta comunicacin debe contener informacin sobre la naturaleza, ealcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como sobre sus derechos y obligaciones en el mismo.

b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para comunicar a la autoridad competente aquelloshechos que fueran contrarios al ordenamiento sin necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un derecho. Es


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fundamental indicar claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems de identificaa los presuntos autores.c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN: Cualquier administrado, de forma individual o colectiva, puedpromover el inicio de un procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el. articulo 2 inciso 20) de la ConstitucinEl derecho de peticin permite presentar solicitudes por un inters particular y legitimo del administrado o por el intersgeneral de la comunidad.

2. FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a. Facultad de contradiccin:Ante un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o inters legitimoprocede contradecirlo en la va administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus efectosb. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que corresponde al administrado comprende el desolicitar la informacin que obra en poder de la Administracin. El acceso a la informacin es un derecho reconocidoen la norma Constitucional (articulo 2 inciso 5) que slo encuentra limite en la intimidad personal y familiar, as comoinformacin calificada como secreta por razones de seguridad nacional.

c. Facultad de formular consultas: El administrado puede consultara las autoridades competentes sobre materiasque estn a su cargo. Existen en las entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudesdel ciudadano.

d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede solicitar a la autoridad competente la emisinde un acto sujeto a su discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer de un titulo lega

especifico.3. REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se presente ante la Administracin debercontener los nombres y apellidos completos del administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del pedidolugar y firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual est dirigido el pedido, el domicilio legal dondedeber ser notificado, la relacin de documentos que se adjuntan o anexos.De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles puedencomparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede acumular en un soloescrito ms de una peticin, siempre que se trate de asuntos conexos.Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado para la presentacin de sus solicitudes yformularios, quedan obligadas a recibirlos y darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieranrequisitos exigidos por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgar un plazo de mximo de dos das hbiles.Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas:

a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitudy recurso.

b) No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo.

c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones.

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin considerar como no presentada la solicitud yreembolsar al administrado el monto de los derechos de tramitacin que hubiere abonado.

Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren autentificacin, se puede acudir a losfedatarios institucionales, quienes, sin exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a losadministrados. Su labor es personalsima, deben comprobar autenticar previo cotejo con el original que exhibe eadministrado y la copia presentada la fidelidad del contenido y las firmas.Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad competente debe, sin pedido de partes promover todaactuacin que fuera necesaria y superar cualquier obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del procedimiento.REQUISITOS DE LOS ESCRITOSTodo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad o carn de extranjeradel administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que lo apoye y, cuando le sea posible, los de


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derecho. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a laautoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente adomicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin yes presumido subsistente, mientas no sea comunicado expresamente su cambio. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados.

COPIAS DE ESCRITOS

El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y legible, salvo que fuere necesario un nmeromayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepcin queindique fecha, hora y lugar de presentacin. El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original.

REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO

Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general formalizado mediante simple designacin depersona cierta en el escrito, o acreditando una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento de la pretensino del procedimiento, acogerse a las formas de terminacin convencional del procedimiento o para el cobro de dinero, esrequerido poder especial indicando expresamente l o los actos para los cuales fue conferido. El poder especial esformalizado a eleccin del administrado, mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionariopblico autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en comparecencia personal del administrado yrepresentante ante la autoridad.

El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado cuando lo considere pertinente, ni ecumplimiento por ste de las obligaciones que exijan su comparecencia personal segn la ley.ACUMULACIN DE SOLICITUDES

En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin intereses incompatiblespueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un nico expediente. Pueden acumularse enun solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverseconjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios o alternativos. Si a criterio de la autoridad administrativa no existieraconexin o existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se le emplazar para que presentepeticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueron separables, o ensus defecto disponer el abandono del procedimiento.

RECEPCIN DOCUMENTAL

Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite documentado o mesa de partes, salvo cuando lentidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada locaregistros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro del ingreso de los escritos que sean presentados y la salida deaquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros rganos o administrados. Para el efecto, expiden el cargopractican los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida, indicando su nmero de ingreso, naturalezafecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones deben ser cursados el mismo da a sudestinatarios.Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico, cautelando su integracin a un sistema nicode trmite documentado. Tambin a travs de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones pertinentes asus procedimientos y obtienen la informacin que requieran con dicha finalidad.

REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin personal de los escritos de los administrados yevitar su aglomeracin.

La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de atencin por usuario y la mayor provisinsimultnea de servidores dedicados exclusivamente a la atencin de los usuarios. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o modelos de documentos. Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de adaptarlo a las formas previstas en lley. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas preventivas para evitarla. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar directamente su informacinteniendo al empleo de niveles avanzados de digitalizacin.

REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIN DOCUMENTAL

Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de modo personal o a travs de tercerosante las unidades de recepcin de:

Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.


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Los rganos desconcentrados de la entidad. Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin correspondiente. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en la Ley. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero, tratndose de administradosresidentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la entidad competente, con indicacin de la fecha de supresentacin.

PRESENTACIN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO

Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante correo certificado con acuse de recibo ala entidad competente, la que consigna en su registro el numeral del certificado y la fecha de recepcin. El administradoexhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el agente postal imprima su sello fechadotanto en su escrito como en el sobre.En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y en su defecto, a la fecha de recepcin por laentidad. Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales.

RECEPCIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS

Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de recepcin de la entidad competente puedenpresentar los escritos dirigidos a otras dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado ubicado en slugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados en el rea de residencia deadministrado, los escritos pueden ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del Interior delugar de su domicilio.Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo recibido a la autoridad destinatariamediante cualquier medio expeditivo a su alcance, indicando la fecha de su presentacin.

PRESUNCIN COMN A LOS MEDIOS DE RECEPCIN ALTERNATIVAPara los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones presentados a travs del correocertificado, de los rganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidaddestinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias sealadas.

RECEPCIN POR TRANSMISIN DE DATOS A DISTANCIA

Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o documentacin que le corresponda recibir dentro de unprocedimiento sea realizado por medios de transmisin a distancia, tales como correo electrnico o facsmil. Siempre quecuenten con sistemas de transmisin de datos a distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepcin dedocumentos o solicitudes y remisin de sus decisiones a los administrados. Cuando se emplean medios de transmisin dedatos a distancia, debe presentarse fsicamente dentro del tercer da el escrito o la resolucin respectiva, con cuyocumplimiento se le entender recibido en la fecha de envo del correo electrnico o facsmil.

OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIN

Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presentacin de sus solicitudes y formulariosquedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso puedacalificar, negar o diferir su admisin. Quien recibe las solic itudes o formularlos debe anotar bajo su firma en el propioescrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la mencin de los documentosacompaados y de la copia presentada. Como constancia de recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada conlas anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razn del trmite seaconveniente extender.

OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS

Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos en laLey, que no estn acompaados de los recaudos u omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un soloacto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza las observaciones por incumplimientode requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo

dedos das hbiles.La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservar el administrado con lasalegaciones respectivas si las hubiere, indicando que si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su peticin.Mientas est pendiente la subsanacin son aplicables las siguientes reglas:

No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para lapresentacin de la solicitud o el recurso. No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo o de ser el caso. La unidad no cursa la solicitud o el formulario ala dependencia competente para sus actuacionesen el procedimiento. Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin la entidad considera como no presentada lasolicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarlesreembolsndole el monto de los derechos de tramitacin que hubiese abonado.


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SUBSANACIN DOCUMENTAL

Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera recibido a partir del documento inicial, salvo quel procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera partir de la subsanacin. Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos indicados por la entidad, y eescrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes desde eescrito inicial, el solicitante puede alternativa o complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir susdocumentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.

4. MEDIDAS CAUTELARESIniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y con elementos de juicio suficientespuede adoptar provisionalmente medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidaspueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La caducidad de estasmedidas se produce cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijadopara su ejecucin o para la emisin de la resolucin.

5. LA QUEJAConstituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que est tramitando el procedimientoSe pretende que se corrija la desidia o negligencia de los servidores pblicos.La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que tenga a su cargo la tramitacin de la

causa, citndose el precepto infringido. sta debe ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito defuncionario a que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro funcionario de iguajerarqua asuma el conocimiento del asunto.No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente individual, por las siguientes razones:

a) Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.

b) Que lo paralice injustif icadamente.

c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del procedimiento.

6. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTOEn esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de locuales debe pronunciarse la Administracin. Estos actos son realizados de oficio por la autoridad que tramita eprocedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan actuaciones probatorias.Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de acceso al expediente en cualquiemomento del trmite, salvo aquellas actuaciones, diligencias o informes que contengan informacin que puede afectar laintimidad personal o familiar y aquellas que expresamente excluya la ley por razones de seguridad nacional de acuerdo colo establecido por el inciso 5) del articulo 200 de la Constitucin y aquellas materias protegidas por el secreto bancario y lareserva tributaria.La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y corresponde a los administrados aportar pruebasLa entidad administrativa dispondr la actuacin de los medios probatorios, y slo podr rechazar aquellos mediosprobatorios ofrecidos por el administrado que resulten impertinentes o innecesarios.

Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos Administrativos son los siguientes: los antecedentes ydocumentos, informes y dictmenes, testigos y peritos, consulta de documentos y actas y prctica de inspecciones.Las normas administrativas prevn la posibilidad de convocar a una Audiencia Pblica cuando el procedimiento pudierafectar derechos e intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas tales como en materia de medioambiente, ahorro pblico, valores culturales, derechos del consumidor, etc. En la Audiencia Pblica puede participacualquier persona, sin necesidad de acreditar legitimidad especial. La omisin de la realizacin de esta Audienciaacarrea la nulidad del acto administrativo final que se dicte.

7. FIN DEL PROCEDIMIENTODebemos considerar tanto las formas regulares como aquellas calificadas como especiales. Dentro de nuestro ordenamientse han regulado las siguientes:


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RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO DEL ASUNTOLas resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por concluido un procedimiento administrativo, yla principal exigencia que deben observar es la congruencia con el pedido del interesado, sin que en ningn caso puedagravar la situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento.

SILENCIO ADMINISTRATIVOEl vocablo Silencio, viene de Silentun y ste de sileo. Tiene cierto onomatopesmo. El sonido Shist es una ampliacinfontica de la S y significa callarse, no hablar. Pero no slo se guarda silencio con la abstencin de hablar, sino tambievitando actitudes o gestos reveladores que trasunten el pensamiento del individuo (HUMBERTO NEZ BORJA).El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos jurdicos. Esta institucin surgi comoconsecuencia de la necesidad de salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la AdministracinPblica. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba norma interpretativa del silencio y era verdaderamentecuando se reconoca el derecho de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso impugnativo, previoagotamiento de la va administrativa.El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos similares. Existir silencio administrativcuando la Administracin no responde a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que lpueden ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa no resuelve expresamente una peticinreclamacin o recurso interpuesto por un particular (GARRIDO FALLA).

Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una presuncin legal establecida para los casos desilencio de la autoridad ante quien ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio Administrativo es laparalizacin, demora o interrupcin ocurrida en un proceso administrativo. El Silencio Administrativo puede ser legal ilegal. Es legal, cuando es motivado por el reclamo por razn de su abstencin y abandono. Es ilegal, motivado por efuncionario competente, por su negligencia o por malicia.La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como si lo regulaba la Constitucin anterior en el inciso 18del articulo 2, que reconoci como derecho fundamental el de peticin, bajo la siguiente formula: Toda persona tiene ederecho de formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que est obligada adar al interesado una respuesta tambin escrita dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el interesado puede proceder comosi la peticin hubiera sido denegada.GUSTAVO BACACORZO lo llama denegatoria ficta por sus evidentes consecuencias. En nuestro ordenamiento jurdico sepresenta ambivalente. Es una tcnica procesal que persigue que los administrados no tengan que tole

Procedimientos Administrativos Ley 27444 _ Dextrum

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